第11版(农村经济)
专栏：
瞩目西部大开发
——且看涉农部门有何设想、怎样动作？
西部大开发，是我们党面向新世纪作出的重大决策，对于扩大内需，推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，具有十分重要的意义！
中央吹响进军西部的号角以来，各地区、各部门积极行动，长城内外、大江南北到处涌动着“支援西部、建设西部”的春潮。国务院涉农部委在这次西部大开发中有什么长远规划？已采取了哪些措施？本报近日派出记者采访了有关领导。这里刊出，以飨读者。———编者的话
水利建设要有新思路
——访水利部部长汪恕诚
本报记者 江夏
说起西部大开发，无论怎样也绕不开一个“水”字。“水资源是西部地区最具战略意义的资源，水土流失是西部地区的头号环境问题。”水利部部长汪恕诚，只用这简简单单两句话，就道出了水利和水土保持工作在西部开发中的重要地位。
在党中央西部开发的战略中，加快基础设施建设，加强生态环境保护和建设，积极调整产业结构，都与水利密切相关。对此，汪部长说，这既给水利发展带来了新机遇，也使我们深感肩上责任重大。他认为，只有充分认识西部地区水资源的特点，才谈得上合理开发和有效利用。
“您认为西部地区的水资源有什么特点？”
“西北和西南各有不同。西北地区气候干旱，降水稀少，水资源匮乏，时空分布严重不均，生态环境极为脆弱。西南地区水资源丰富，但时空分布不均，人口密集，山区面积大，人均耕地少，土层薄，陡坡开荒普遍，水土流失严重，自然灾害频繁。这些都严重制约着西部地区的社会经济发展。因此，要加快西部地区的开发，首先必须加快西部地区水利建设的步伐，当然，这需要有新的思路。”
“您所说的新思路，具体内容是什么？”
“新思路是针对一些传统的思路和做法而言的。概括地说，就是要用全局的观点、系统的观点和可持续发展的观点，研究西部地区水利发展问题，正确把握人口、资源、环境与经济社会发展的关系，处理好局部与整体、近期与长远等各种关系。在这方面，我们有过许多深刻的教训。今后，西部无论是发展经济，还是开发水资源，都绝不能再以牺牲生态环境为代价。”
“按照您所说的新思路，西部水利开发重点要做哪些工作？”
“水利部确定了西部水利开发的四个重点。简而言之，就是注重生态建设，注重节水灌溉，注重水资源统一管理，适时进行跨流域调水。具体地说，首先是以改善生态环境为根本和切入点，制订水利规划。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，提高区域的资源环境承载能力。要加快水土流失的治理速度，改善当地农业生产条件和生态环境，实现水资源的可持续利用；第二是要把节水和水资源的高效利用作为革命性措施来抓，以节水灌溉为重点，进行灌区建设和改造；第三是要以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。当前尤其要注意强化地表水与地下水、供水与需水、水量与水质的统一管理；第四是从长远和全局出发，实施必要的跨地区、跨流域调水。这四个方面归结到一点，就是通过供水、节水、管水、调水实现水资源的优化配置。”
“水利部目前是否已确定了一些西部水利建设的工程项目？”
“在深入调查研究的基础上，水利部目前正抓紧制订西部地区水资源开发利用规划，然后根据轻重缓急分步实施。在充分论证的基础上，着力抓好一批重点骨干工程。”
“水利部给西部水利建设设定的近期目标是什么？”
“通过对水土资源的合理开发、优化配置和有效利用，基本缓解重点地区的缺水矛盾，基本解决人民群众生活用水问题；加强水土保持生态环境建设，加大退耕还林还草的力度，基本遏制并改善这一地区生态环境继续恶化的趋势；重视中小河流的治理与开发，提高防洪标准，特别是重要城市的防洪标准，基本缓解水旱灾害。西部大开发是一项宏大的系统工程。水利部门要坚持从实际出发，按客观规律办事，全力以赴、尽职尽责地做好工作，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进西部水利建设。”
让花红草绿瓜果飘香
——访农业部部长陈耀邦
本报记者 高云才
实施西部大开发战略，加快中西部地区经济发展，是促进农业发展难得的机遇。农业部门如何抓住机遇促进西部地区农业和农村经济发展？记者日前采访了农业部部长陈耀邦。
西部开发存在巨大潜力
西部地区土地面积占全国的一半以上，耕地面积占全国的27．7％，草地面积占3／5，水资源年均总量占全国的46．6％，加上丰富的光照资源，西部地区已经成为我国棉花、烤烟、水果、花卉等产品的主要生产基地。
陈耀邦说，由于自然、历史等多方面的原因，西部地区农业和农村经济的发展比较滞后，农民人均收入也较低。西部地区在农业自然资源方面存在的优势和在农村经济发展方面存在的差距，说明西部地区农业开发存在着巨大潜力。
因此，只要我们抓住西部大开发的机遇，一手抓西部地区生产条件的改善和生态环境建设，一手抓农业和农村经济结构调整，就一定能加快西部地区农业和农村经济的发展，促进农民增收和贫困地区脱贫致富。
将资源优势变为经济优势
加快西部地区农业和农村经济发展，关键是将西部地区的农业资源优势转变为经济优势。陈耀邦说，从目前情况看，要着力发展特色农业和农产品加工业。
西部地区棉、糖、果、菜、花、烟、蚕、药等经济作物，品质好，产量高，具有得天独厚的优势。今后，应加大发展力度，逐步建立七大名特优农产品生产基地。一是优质棉花生产基地，主要是稳定新疆棉区，调整品种结构，提高质量。二是糖料生产基地，在云南发展优质甘蔗生产，在内蒙古和新疆发展高糖甜菜生产。三是水果生产基地，在西南地区发展优质柑橘、南方梨、热带水果生产，在西北地区发展猕猴桃、苹果梨、萄葡等优质水果生产。四是蔬菜生产基地，在云南元谋、甘肃河西走廊和青海发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和野菜生产，在新疆建设西瓜、甜瓜生产基地。五是花卉基地，在云南发展高档鲜切花生产，在内蒙古和新疆发展干花生产。六是中药材生产基地，在宁夏、甘肃、新疆、青海分别发展枸杞、甘草、红花等中药材生产。七是烟叶生产基地，在云南发展优质烟叶生产。
在发展特色农业的同时，还要大力发展农产品加工业。西部地区要大力发展支柱产业和拳头产品，努力开发新产品，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、中草药制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工体系。另外，还要加强西部地区的草原和生态建设，大力发展畜牧业。
技术、资金向西部地区倾斜
陈耀邦说，农业部作为全国农业和农村经济的主管部门，在西部地区大开发中，将重点做好两项支持工作：
首先是技术支持。要立足西部地区的特点，研究、引进和推广一批农业优良新品种和先进实用生产技术。农业部决定，将在西部地区的每个省区选择1—2个县开展农业生态示范县建设。
其次，是资金支持。要利用现有资金渠道，调整资金投向和基地建设思路，加大西部地区农业建设的项目支持力度，主要抓好西部地区商品粮、棉、糖生产基地、旱作节水农业示范县、牧区综合开发等示范项目建设。
陈耀邦说，通过我们几代人的努力，西部地区的农业和农村经济将会得到持续稳定的发展，把西部地区建设成花红草绿瓜果飘香的特色农业生产区的目标一定能实现！
举全行业之力兴林草
——访国家林业局局长王志宝
本报记者 董建勤
加强生态环境保护和建设作为西部大开发的切入点，林业会有怎样的作为？记者就此走访了国家林业局局长王志宝。
林业是西部生态建设的主体
记者：如何看待林业在西部大开发中的地位？
王志宝：举足轻重。西部地区是全国生态环境最脆弱的地区：森林覆盖率低，其中新疆、青海、宁夏、甘肃、西藏分别只有0．79％、0．35％、1．54％、4．33％、5．8％；陡坡耕地也大多在西部地区。党中央、国务院作出了在西部大开发中实施以天然林保护、宜林荒山荒地造林种草和陡坡地有计划、分步骤地退耕还林（草）为主要任务的生态环境保护和建设的重大决策，这标志着西部林业已成为我国林业建设的又一战略重点。
规划先行慎重初战
记者：只有大面积的植被建设才会有山川秀美，西部林业发展的蓝图怎样？
王志宝：国家林业局把西部地区生态公益林建设列为林业建设的重中之重，在西部地区实施长江上游、黄河上中游地区生态建设工程，同时，还要在西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱地区实施防沙治沙工程。这两大工程是西部大开发的基础性生态建设工程。今年，国家已经下达了退耕还林、还草的试点方案，明确了退耕还林的目标、重点和相关扶持政策；《长江上游、黄河中上游天然林保护工程规划》、《防沙治沙工程规划》等一系列相关规划正在加紧报批或编制之中；最近，国家林业局还将下发《退耕还林（草）科技保障的实施方案》、《种苗实施方案》等配套方案。
记者：据了解，注入长江、黄河的泥沙量，有2／3来自坡耕地。坡耕地退耕还林（草）是减少水土流失、改善生态环境的关键。国家林业局将如何具体推进这项工作？
王志宝：陡坡耕地退耕还林（草）要采取以粮代赈、个体承包的办法。考虑到这项工作涉及面广，政策性强，特别是涉及到千家万户农民的利益，是一项复杂的社会性系统工程，必须坚持全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳步推进的做法。今年将在退耕还林、还草任务大的省份，选择有一定代表性的地方进行试点。前不久，国家林业局已经会同国家计委、财政部下发了《关于开展2000年长江上游、黄河中上游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》和实施的具体方案，确定试点范围为长江上游（以三峡库区为界）和黄河中游（以小浪底库区为界）13个省（自治区、直辖市）的174个县（团、场），确定退耕还林（草）面积为515万亩，相应安排宜林荒山荒坡人工造林种草面积648万亩。
探索新机制新模式
记者：西部大开发中生态环境建设的运行机制有何创新？
王志宝：最重要的是把国家对生态治理的要求与地方区域经济发展以及人民群众脱贫致富的要求有机地结合起来，探索新的运行机制，调动方方面面的积极性。退耕还林（草）工作总的要求是“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”，具体政策措施之一是按照“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，实行个体承包，责权利挂钩，30年不变。
发挥财政职能作用
——访财政部副部长张佑才
本报记者 彭俊
记者：西部地区要实现可持续发展，农业是个关键。由于历史和自然条件等原因，西部地区农业生产条件整体上还比较落后，这方面是不是更需要得到国家财政的大力支持？
张佑才：是的。实际上，新中国成立以来，特别是改革开放以来，国家财政对西部农业和农村经济发展一直给予了积极支持，特别是在农业综合开发方面有不少倾斜政策，主要有：一、扩大西部地区开发范围，增加投入力度。以甘肃、陕西、青海、云南、贵州、重庆6省（市）为例，1999年和2000年共增加了17个农业综合开发项目县；1999年中央财政用于6省（市）的农业综合开发投入比上年增1．18亿元，增幅达28．9％，比全国平均增长比例高8．6个百分点；二、配套资金比例低。在农业综合开发方面，各省与中央财政资金配套比例原则为1∶1，西部地区普遍低于这一比例；三、中央财政资金无偿投入比例高。比如对西藏自治区全部实行无偿投入；对云南、贵州、青海、内蒙古、新疆、宁夏、广西7省区，实行60％无偿投入，40％有偿投入。
记者：在西部大开发中，财政部门将如何进一步发挥积极作用，以支持西部农业建设？
张佑才：我们将与有关部门紧密配合，努力做好以下几方面的工作：一是实行积极的财政政策，为西部大开发筹措资金。中央财政预算内资金和国债资金都将向西部地区倾斜，要及时、足额拨付西部开发所需的资金，确保财政资金尤其是支农资金及时足额到位。二是加大财政支农力度，突出西部支农重点。财政部门在保留现有支农政策的同时，要继续加大对于西部地区天然林保护、退耕还林、扶贫脱贫、抗旱节水、抗灾保畜等工作的支持力度，加快西部生态环境建设和农业基础设施建设步伐。三是发挥财政宏观引导作用，推动西部农业和农村经济结构调整。要制定优惠财税政策，创造条件吸引东中部资金和外资参与西部农业开发；支持和引导西部地区农村参与农业大开发；通过财政支持，促进西部农业和农村经济结构的战略性调整。
记者：在西部大开发建设中，国家农业综合开发办公室将如何加大对西部地区农业和农村经济发展的支持力度？
张佑才：首先是要选准农业综合开发支持西部大开发的“切入点”。一是在西部各省区市农业综合开发中，要把中低产田改造与生态环境建设结合起来。针对西部地区水资源短缺的问题，要突出抓好节水灌溉，并探索发展旱作农业的路子。继续支持长江中上游防护林工程和长江上游水土保持重点防治工程等生态工程建设项目。二是要把生态环境建设同增加农民收入结合起来，大力发展特色农业。农业综合开发要突出抓好草原、草场建设，大力发展畜牧业。同时，要发挥西部各省区市的区位优势和资源优势，选择具有产品优势、有市场前景、能够带动农户致富的特色农业项目予以重点扶持。其次是要制定积极的农业综合开发支持西部大开发资金投入政策。除了原有的倾斜政策外，对西部地区还要有进一步的政策优惠。另外，对于西部地区因实行退耕还林（牧、草）而减少的农业税收入，中央财政将通过转移支付予以补助。
国土资源规划要先行
——访国土资源部部长田凤山
本报记者 夏珺
田凤山由黑龙江省省长调任国土资源部部长，正赶在西部大开发的点上，心思自然要往西部大开发上使。这不，上任刚一个月，田部长第一次外出调研，去的就是陕西和甘肃；主持召开的第一次会议———也可以说是第一次“亮相”，就是西部大开发国土资源规划工作座谈会，邀请中西部地区14个省（区、市）的国土局局长，共谋西部国土资源开发利用大计。
西部大开发，国土资源的开发利用是个基础性的工作，而要搞好西部国土资源的开发利用，规划必须先行。田部长对记者说，科学合理开发利用国土资源对于实施西部大开发战略具有十分重要的作用，因此，我们把规划作为国土资源工作为西部大开发服务的切入点，这符合西部的实际，也是我们的职能和分内的事。田部长上任伊始，就组织各司局和有关专家，集思广益，在较短时间内拿出了西部开发国土资源开发利用规划纲要的讨论稿。
虽然刚上任月余，但田部长对西部国土资源的家底已心中有数。他说，西部地区土地面积545万平方公里，占全国土地面积的56．8％，人口只有2．85亿，仅占全国的23％，而且集中了全国80％以上的少数民族人口。西部地区人均耕地、林地、牧草地分别为2、4．7和10．3亩，是全国平均水平的1．3、1．7和3．1倍；西部地区适宜开发为农用地的土地有5．9亿亩，占全国宜农用地的54％，矿产资源也相当丰富。这一方面说明西部地区国土资源的开发利用潜力相当巨大，另一方面也说明其开发利用的总体水平还比较低，我们要做的工作正是促进西部国土资源开发利用水平的提高。
西部大开发国土资源规划的蓝图目前还在征求意见和修改之中，但总体原则和大的框架已定下。田部长介绍说，《规划纲要》确定了若干基本原则，首要的就是要坚持开发与保护相协调的原则，即按照中央提出的“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，实行严格的资源保护措施，必须把生态环境建设和保护放在首位。《规划纲要》确定的工作任务主要有4个方面：
其一，搞好国土资源的调查评价，为西部大开发提供基础信息。据田部长透露，在新一轮国土资源调查评价工作的投入上要向西部地区倾斜。
其二，合理开发利用西部国土资源，确保基础设施建设用地，充分发挥国有土地在西部开发中的作用，为西部经济发展和经济结构调整服务。在谈到西部矿产资源的开发时，田部长特别强调了水的重要性，他说，必须加大西北地区和西南岩溶石山地区的找水工作力度，没有水源的保证，何谈经济发展？
其三，搞好土地的开发整理。国土综合整治，改善生态环境，是西部大开发的主要内容，要大力推进土地开发整理和矿山废弃地的复垦，积极配合做好退耕还林还草工作。
其四，加强国土资源管理工作，为西部大开发提供优质服务。依据国家的产业政策和西部大开发的需要，国土资源部正在着手研究确定西部大开发中各类建设供地目录，优先确保交通、电力、城市道路、环境治理、水利工程等基础设施建设的用地。
田部长话语朴实，人更朴实，像唠家常一样地描绘着西部国土资源开发利用的蓝图。他谦虚地说，我虽然来自资源大省黑龙江，但毕竟是国土资源专业工作的一名新兵。我只想尽快熟悉情况，打好基础。
图为甘肃省陇南地区徽县银杏乡宏化村高家沟流域治理荒山一角。
杨峰摄
水碧草青马儿壮
沙进人退？
人进沙退！（附图片）