第9版(经济周刊)
专栏：
发展铁路符合可持续发展战略
苏增强 李文耀
我国西部地区疆域辽阔，目前仍然处于工业化的初期阶段，区际、区内运输大都以中长途为主，这就决定了铁路在西部运输系统内应居主导地位。
世界主要工业化国家发展的历史过程表明，在工业化初期乃至相当长的时期内，铁路的发展在各国经济中举足轻重。由于铁路比其他运输方式具有占地少、耗能低、污染小、运输量大等优点，加上铁路自身科技创新和技术升级步伐也在不断加快，因此铁路在许多国家又出现复兴趋势。我国西部地区生态环境相对脆弱，因此，要实行可持续发展战略，交通运输方式的选择尤为重要。
资料表明，在各种运输方式中，铁路所消耗的能源最少。据测算，在运量相等的条件下，铁路、公路、民航耗油量之比为1∶9．3∶18．6。在各种运输方式中，航空、汽车、水运、铁路内燃机车都依靠石油资源，铁路电力机车则可以使用煤炭和其他的能源。我国石油资源储量有限，产量也不能满足经济发展的需要。因此，大力发展能源节约型或多种能源混合型的运输方式十分重要。我国探明煤炭储量居世界第一位，水能资源蕴藏量也居世界第一位。丰富的煤电、水电资源决定了铁路电力机车牵引及电气化铁路发展较之其他运输方式具有更好的发展前景。
在占用土地资源方面，铁路也大大低于公路。据估算，在完成同样运输量的情况下，公路占地是铁路的好几倍。
此外，造成大气环境污染的各种因素中，交通运输排放的二氧化碳和氮氧化物等废物所占比例最大。日本对各种运输方式二氧化碳排放比例的调查显示：小轿车52％，货车31％，航运6％，铁道3％，航空3％。统计资料还表明，同等运量的客运或货运，铁路所产生的平均噪声只有公路的一半或3／4。
西部开发采取铁路适当超前发展战略还可以取得多方面的效果。首先，伴随铁路新线的开拓，将会在铁路沿线和辐射区内崛起一批批新城镇和开发基地。其次，铁路建设与运营将提供大量的就业机会。便利的交通还会为吸引国外及东部地区的人才、技术提供不可缺少的重要条件。（作者单位：铁道部办公厅）
第9版(经济周刊)
专栏：观点
注重实效加快公路建设
交通部副部长 李居昌
交通基础设施落后，是制约西部地区社会经济发展的重要原因。因此，西部开发，公路必须先行。
一、西部地区公路建设的规划和建设标准要因地制宜，注重实效。现在东部发达地区，国道主干线基本都用高等级公路联通。有的省市提出要市市通高速公路、县县通油路，这对经济发达、人口密集、车辆通行量很大的东部地区来说是适宜的。而西部地区地域辽阔，许多地区人烟稀少，一般讲车流量也不大。因此，西部地区的公路建设既要适当超前，考虑到未来经济发展的需求，又要从实际出发，因地制宜，量力而行，不应与东部地区盲目攀比。
二、国家要加大对西部地区公路建设的投资力度。西部地区因为资金不足，车流量有限，自我积累、自我发展的能力还比较低。因此，西部地区的公路建设，国家要通过发行财政债券、公路建设债券，实行“以工代赈”，“以粮代赈”等政策，多方面筹集建设资金，减轻还贷的压力，为银行贷款、引进外资创造条件。
三、各级政府和有关部门对西部地区公路建设要采取优惠政策。加快西部地区的公路建设必须采取特殊的政策和特殊的优惠措施。一是公路建设征用土地，应比照铁路和机场建设征用土地。二是简化与公路建设有关的土地、林业、环保、水利等部门的审批手续。三是要清理规范公路建设收费，降低公路建设造价。
四、加快西部地区公路建设要依靠科技进步和人员素质的提高。提高工程质量是加快西部地区公路建设的关键问题。在速度、质量、效益三者当中，质量要放在首位。
五、东部要积极支援。东部地区的公路建设经过多年的快速发展取得了巨大进展，并在资金、技术、人才方面占据优势，完全有条件帮助西部地区加快公路建设。要按照优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展的原则，鼓励和引导有条件的东部省市，在资金、技术、人才和设备等方面，开展多种形式的支援和协作活动，共同打好加快西部公路建设这场硬仗。
第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（30）
别拿了权利丢了义务
下乡手记（30）
《乡长和我来谈心》刊出不久，吉林省辽源市一位叫李松岭的乡长也给我写了封信。他说，眼下在基层，确实有些干部的思想觉悟及工作作风存在一定问题，致使中央的方针政策在执行过程中出现偏差。这一切，需要通过提高思想认识、改进工作方法来加以解决。
不过，在要求干部提高素质的同时，对农民的教育也不能放松。目前有部分农民只要权利不要义务，连正常的合理的乡统筹、村提留款都不交。并由此形成了攀比现象，你不交我也不交。他们乡有个村近半的农户已连续两年没交“三提五统”了。还有个村有几户农民1993年至今没交过“三提五统”。去年夏收过后，村干部前去收款，话不投机，一位农民朝村支书右眼就是一拳。
李乡长说，国家目前还没有一个明确的清理农村债务的办法，碰上上述事情，基层干部无章可循。前些年，碰上不交款的，可以从公粮款中扣。现在是户交户结，农民的其他经营活动又都是自己掌握，你拿他怎么着？强行到家里灌粮食拉牲口，国家政策又不允许。
为了不激化矛盾，有的干部遇事绕着走，把本该坚持的也放弃了。该收的钱收不上来，一些乡镇该办的事办不了，要想办就得贷款。反正现在干部换的勤，两三年就挪挪地方，包袱甩给下一任，下一任再往后甩。如此，许多乡欠款达数百万元，有的乡欠款达上千万元。欠款最多的一个乡，已达7000多万元。
有的乡欠款太多，包袱太重，换届时没人愿意去。城郊一个乡去年上半年书记、乡长调走，至今还没人愿意接任。
欠款问题不解决，长此以往，会影响基层政权的稳定和农村经济的健康发展。
李松岭的话，我有同感。在挂职期间，我曾处理过一件棘手的事：黄河滩区几个乡有种西瓜的传统，考虑到农民单门独户难以应付市场风险，县蔬菜办公室决定给瓜农统一供种、统一供肥、统一技术指导、按保护价统一收购产品。瓜农很满意，纷纷签订了合同。可谁知瓜熟时，农民看市场行情不错，自己偷偷把西瓜卖了。结果蔬菜办公室连种子、肥料钱都收不回来。
看来制定一套清理农村欠账的法规，确实迫在眉睫。
市场经济条件下，对农民的经营活动，政府部门不应越俎代庖，但加强对农民的教育，却始终不能放松。权利和义务是对应的，这些年为了减轻农民负担，中央给了咱农民许多权利，咱们在享有权利的同时，对自己应尽的义务也该不折不扣地履行。只有这样，农村经济才能良性发展，咱们也才能富起来。您说呢？
第9版(经济周刊)
专栏：
日前，渤海发现继大庆之后最大的整装油田，已知地质储量达6亿吨。加上先前和后续的发现，渤海石油地质储量有望新增15亿吨—
渤海：新世纪能源基地
本报记者 王政
新千年伊始，世界原油价格一路攀升，一度超过每桶30美元，引起世界各国强烈关注，美国甚至表示不排除动用战略石油储备以平抑油价。
恰在此时，从中国海洋石油总公司传出喜讯：继发现秦皇岛32—6、南堡35—2油田之后，中美合作在渤海中部又发现一个特大型油田——蓬莱19—3，已知地质储量约6亿吨，是我国继大庆之后最大的整装油田。另一个新发现——曹妃甸11—1也正在加紧勘探，油气储量有望超过1．5亿吨。中国海洋石油总公司卫留成总经理预测，到2005年，渤海石油地质储量将新增15亿吨，并将形成2000至2500万吨的原油生产能力，成为21世纪初叶中国北方重要的能源基地。
人们曾把渤海形容为“打碎了的金盆子”，地质理论的突破，让这个金盆子重新熠熠生辉
“渤海就像一个打碎了的金盆子，闪闪亮亮，到处都是油。”几十年来，人们一直这样形容渤海。
说渤海是“金盆子”，因为它幅员20多万平方公里、蕴藏着丰富的油气资源。渤海湾沉积盆地是我国目前探明石油地质储量最多、原油产量最高的油气聚集区。其中的陆地部分，探明石油地质储量达70多亿吨，已建成胜利、辽河、大港、华北、中原等几大油田，高峰年产原油超过6000万吨。
说渤海是“打碎了的金盆子”，是因为渤海油气资源分布较散，地质情况复杂，勘探开发难度较大。以蓬莱19—3油田为例，一个构造层至少有14个断裂块，其油藏和构造类型是目前我国海上油田中最复杂的一个。早在80年代初，渤海湾就进行了第一轮对外合作招标，一些外国石油公司在渤海进行了较大规模的地质勘探，但收获不大。直到1999年，原油产量才200多万吨，始终未发现有开发价值的大油田。有的外国公司遗憾地从合作区块撤出。
海上石油人不服气，渤海湾的地质条件明明与环渤海的胜利、辽河及大港三家陆地油田相同，三家油田的面积与渤海海域的面积也相差无几，人家能发现60亿吨以上的石油储量，我们为什么收获甚微？
思考带来了地质理论的突破。中国海洋石油总公司总地质师龚再升告诉记者，长期以来，我们对海域油气成藏的特殊性认识不够，海上油气勘探基本上还是依赖周边陆地的经验。进入90年代以来，地质工作者重点研究了渤海海域和周边陆地石油地质的差异和特殊性，确定了以上第三系为主要目的层的新一轮勘探。1995年，海洋石油地质工作者第一次验证新理论即取得重大突破，发现了储量超亿吨的秦皇岛32—6油田。惊喜接踵而至，南堡35—2、蓬莱19—3、曹妃甸11—1等大油田相继发现。
“发现蓬莱19—3这样的大油田，不是第一个，也不会是最后一个！”渤海油气开发的突破，将大大缓解我国逐年增加的石油供需矛盾
60年代，我们曾经为石油的自给自足而欢呼。然而，从1993年起，我国又成为石油净进口国。2000年，我国石油净进口量预计将增至4000万吨。随着我国经济的快速发展，石油供需缺口逐年增加已成为无法回避的现实。尤其是近年来，中国陆上石油资源的勘探开发一直未取得重大突破。大庆在5000万吨的基础上连续稳产21年，已进入高成本期；西部油气开发虽然有进展，仅塔里木盆地就探明了4190亿立方米天然气储量，却一直未发现像大庆一样的整装大油田。因而，渤海石油的一连串发现就显得特别有价值。
中美合作发现新油田的消息，给渤海海上石油的对外合作者也注射了一支强心剂。科麦奇、雪佛龙、菲利普斯等多家外国公司纷纷决定按照新思路在合作区块进行钻井勘探。据分析，在渤中凹陷周围也发现了一批类似蓬莱19—3的尚未钻探的浅层构造，具有非常好的勘探前景。中国海洋石油总公司龚再升总地质师预言：“发现蓬莱19—3这样的大油田，不是第一个，也不会是最后一个！”
翻开中国海洋石油总公司的开发计划，渤海油气的美好前景更是让人眼前一亮：绥中36—1二期工程，新建7个平台，2001年12月30日投产，高峰年产量406万吨；秦皇岛32—6油田，新建6个平台，预计2002年10月1日投产，高峰年产量338万吨；蓬莱19—3油田，2000—2001年建设年产150万吨的试验区，2004年全面投产，高峰年产量1300万吨；与科麦奇合作的曹妃甸11—1油田，预测储量6000万至1亿吨，也将在2005年之前投入开发。届时渤海将形成年产2000至2500万吨的原油生产能力，除去弥补陆上石油衰减部分，每年能为国家减少近2000万吨的原油进口，节省大量外汇。（附图片）
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
西施与“肯德基”
赵志文
前不久，杭州友人陪我到浙江诸暨旅游。诸暨是有几千年历史的文化名城，旅游项目极富吸引力：山下湖有堪称全国之最的淡水珍珠市场；草塔风景区有全国唯一的五折瀑布；萝山下有西施浣纱的浣纱石、西施殿。看罢和西施有关的各种文物古迹已是中午，便想吃完饭再游览。入乡问俗，出门旅游总希望深入民间，了解风俗民情，自然也包括饮食文化。先向一出租汽车司机打听当地有什么特色菜肴？哪个饭店在诸暨人气最旺？对这两个问题司机只答三字：“肯德基。”哪有到了诸暨去吃“肯德基”的道理！于是又向另一位当地人士咨询。回答还是不得要领。他说，要想吃好，得去大宾馆，诸暨市里没什么像样的饭馆。
两位诸暨人的答话令人深思。众所周知，旅游业是个系统工程，它包括“行、住、吃、游、购、娱”等方面，不能只把目光盯在旅游景点的门票收入上。而应讲综合经济效益，应在开发好游览景点的同时，努力满足游客在其他方面的种种需求，比如“吃”就是很重要的一方面。饮食文化也是一种旅游资源。人们在品尝美味佳肴的同时，也在享受一种富有浓郁地方特色的文化。后来我们了解到，诸暨是有不少名菜的，如西施豆腐、安华牛肉、白汤鱼等。两位诸暨人之所以会那样回答我们的问话，倒不是不好客，敷衍外地人。我想主要原因还在于当地对旅游资源综合开发利用的观念不强，宣传工作做得不够，没有把“吃”看成旅游业中极具价值的一环。
我国是个旅游大国，但各地在旅游业的开发上不尽如人意之处还颇多，不只表现在“吃”。比如外国游客常常反映，中国旅游娱乐项目少，“白天看庙，晚上睡觉”。现在我们大张旗鼓地宣传“假日经济”，旅游业当然是主项之一，要把假日经济中的旅游业这篇文章做好，确实还要下大气力。不妨先问一下自己，我们这里有没有类似向游客推荐吃“肯德基”的事儿。
第9版(经济周刊)
专栏：
看到广告上那些“零风险”、高回报的加工合同，你会不会怦然心动？
警惕合同后的陷阱
本报记者 刘磊
如果你是一位下岗工人或是急于致富的农民，当你从报纸、电视上看到有人提供设备、转让技术，并且保证回收产品，而你只要先交一定的押金就可以通过加工某项产品获得稳定的报酬，你会不会怦然心动？
山东省工商局在从去年11月开始的合同欺诈专项整治活动中发现，加工定做合同欺诈案屡屡发生，已成为合同欺诈的主要形式。这一类欺诈案一般都是以提供设备、材料、回收产品为幌子，收取质保金、技术转让费、设备押金并高价出售原材料，然后再以种种理由解除合同，骗取钱财。
山东省胶南华美手套厂欺诈案就是一个比较典型的案例。该厂自1998年开业以来，利用人们急于致富的心理，大量开展所谓的“手套加工业务”。其经营方式是：手套厂与当事人订立为期三年的手套加工合同，主要内容为：每副手套加工费1元，厂家将手套加工机器租给加工户，每台机器一次收取押金、服务费1980元；厂家负责加工户技术培训，回收加工产品；合同期满退还押金并赠送机器。如此优惠的条件，并且是“零风险”，自然吸引了许多群众特别是一些下岗职工加盟，先后有上百人与厂家签订手套加工合同，厂家收取的押金近20万元。但当加工户送交加工的手套时，厂家才暴露出欺诈面目：以苛刻的验收条件使加工户加工的手套几乎没有符合其质量要求的，因而拒收或少收产品，并且声称加工户违约，拒不退还押金。
经工商部门调查，该厂给加工户提供的机器和原材料不但质量低劣，根本无法生产出合格产品，而且价格高于市场价许多倍。加工户以1980元“租”来的机器，其实际市场价只有几百元。厂方名义上租赁、赠送机器，提供原材料，实际上是变相高价销售机器和原材料，从中牟取暴利。此案被工商行政管理部门发现并查实后，不法厂商受到了处罚，并已被移交公安机关进一步追究其责任。
记者在采访中了解到，这类加工合同欺诈常见的有手套加工、节能灯加工、打火机加工、服装加工等，而这些产品的一个共同特点是生产工艺相对简单，对技术要求不高，使老百姓上当。其中涉及受害人最多、影响面最广的是手套加工。
与之类似的还有人利用签订养殖合同进行欺诈。比如泰安市立交道美国青蛙推广中心，自1998年以来先后与上百家个体养殖户签订美国青蛙、日本泥鳅养殖回收合同，收取定金40多万元，却以种种方式认定养殖户未完成养殖任务，并拒绝退回定金，从而达到诈骗钱财的目的。
在频频发生的这些合同欺诈案中，受骗最多的是下岗职工、农民以及一些困难企业和基层政府。山东省工商局的领导同志认为，要从根本上打击此类合同欺诈案，除了进一步加强合同监管力度、广告管理外，还应提高全社会的防范意识。单位和个人在签订合同时，一定要认真考虑风险。如果发现受骗，要及时向工商部门举报，使那些利用加工合同进行欺诈的不法分子尽早得到处罚。
本版责任编辑：曲哲涵