第3版(两会专版)
专栏：
地方人大工作的几条经验
徐山林（陕西）
这次李鹏委员长亲自作全国人大常委会工作报告，是一个重要改进。一年来，全国人大常委会依照宪法和法律赋予的职权，加强立法，开展监督，决定重大事项，推进依法治国，做了大量卓有成效的工作。改革开放20多年来，我国人民代表大会制度建设有了真正发展，人大工作进入了一个最好的发展时期。
回顾地方人大工作，我们总结了四条基本经验：一是坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证；二是围绕中心和大局开展工作，是做好人大工作的基本方向；三是充分发扬民主、严格依法办事，是做好人大工作的基本原则；四是在宪法和法律规定的范围内，大胆实践，勇于探索，是做好人大工作的有效途径。
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专栏：
增强农村党组织凝聚力
张廷登（广西）
抓好农村基层党组织建设，必须认真抓好四项工作：
一是要坚决贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强领导，充分发挥乡镇党委的作用。二是优化农村党员队伍结构，壮大青年党员队伍。要选好人、用好人，尤其要把村党支部书记和乡（镇）党委书记选好配好。要努力提高和增强农村基层干部的政策水平和法制观念。要按照“五个好”的标准，培养农村优秀青年加入党组织，不断给农村党组织增输新鲜“血液”。三是要发挥桥梁和纽带作用，发展壮大集体经济，增强服务功能。四是按照中央提出的“从严治党”的要求，加强乡村党员的教育管理。
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专栏：
维护法律的尊严和统一
李道民（河南）
司法实践中我们感到立法工作存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
一是立法工作缺乏前瞻性，致使有些法律刚刚生效，就又需通过制定补充性的规定或司法解释等进行补充、修改和完善，不但影响了法律的严肃性和稳定性，也给执法部门准确执法带来了很大困难。二是法律规定有地方化的现象。由于宪法的规定过于原则，对上述机关和部门的立法权限、应当遵循的原则等，缺乏明确具体或便于操作的规定，致使有些地方在制定地方性法规时，或超越法律、行政法规的规定，或带有明显的地方利益色彩，严重影响了国家法制的统一。三是法律规定有部门化的倾向。四是职权与职责不平衡。
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专栏：
抓四个环节促依法治国
赵黎明（陕西）
第一，要尽快立法，制定完善法律法规。第二，改善执法环境，做到有法必依。在行政执法、司法执法过程中，有的部门和单位搞本位主义，只重视行业法律法规的贯彻实施，忽视全局观念和全局利益；有的执法人员甚至执法犯法，我行我素，这种状况必须尽快改变。第三，提高全民的法律意识和法制观念。必须下大功夫加强普法教育，引导人民群众学法、知法、守法，严格依法办事，有了问题向法律“请教”，到法律里面找答案。第四，切实搞好法律监督和人大的工作监督。要加强和完善人大监督、司法监督、民主监督、舆论监督和人民群众的监督，形成强有力的社会监督机制。
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专栏：
依法治酒 利国利民
高玉文（山西）
酒类生产销售管理是关系到国家税收、地方财政、人民生活等的大问题。酒类立法，有利于增加国家税收，有利于净化酒类市场，保护民族工业，有利于保护人民群众的健康与生命安全。假冒伪劣产品往往造成了对许多人身体健康和人身安全的威胁和社会不稳定。必须在立法上规定严厉的“罚”则，真正运用法律的惩罚、威慑和教育作用。酒类立法，有利于国家产业结构的调整。在利益驱动下，酒类行业盲目发展，结构严重失衡。酒类立法后，可依法取缔一大批不具备一定生产条件，质量、卫生标准不合格的酒类企业，使产业结构趋于合理，并可极大地下降白酒耗粮总量，促进市场经济的健康运行。
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专栏：
建设海洋经济强省
杜青林（海南）
作为一个海岛省，在大力推进经济结构的战略性调整进程中，耕海牧渔是我们建设海洋经济强省的突破口。
海南是一个海洋资源大省，海洋面积超过200万平方公里，有1528公里的海岸线，5万公顷的滩涂，20万公顷的10米等深线以内的浅海，开发海洋资源的条件很好。
要建设海洋强省，一是要增加投入，加快渔船的更新改造，增强远海捕捞能力。二要大力开辟外海新渔场、新资源，实现海洋捕捞业向深度拓展。三要推广高口拖网等办法，提高海洋捕捞产量和优质鱼的比重。四要提高渔民素质。要搞好典型示范，加大教育和宣传力度，加强对渔民的技术培训。
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专栏：
发展资源特色经济
尹俊（云南）
在西部大开发中，如何发挥自己的资源优势，发展特色经济是一个非常重要的问题。就云南而言，云南的气候、绿色植物、矿产、水利等资源都很丰富，因此我们要认清云南在西部开发中的地位和作用，做好资源开发这篇大文章。同时我们要根据中央已经确定的大政方针，从需要和可能出发，选准自己的目标，我们提出建设绿色经济强省就充分考虑到了这些问题，建设绿色经济强省，是我们根据云南多年来改革发展的实践经验提出的。云南丰富的生物资源，在中国乃至亚洲都是非常突出的，这是我们最大的比较优势，建设绿色经济强省，生物资源的开发和创新是其主要内容。
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专栏：
全面推进素质教育
田德全（山东）
全面推进素质教育是直接关系民族兴衰和社会主义事业后继有人的大问题。当前应注意五个方面：一是加强和改进德育工作，采取行之有效的方式，对不同阶段的学生进行不同内容的道德教育；二是各级党委、政府都要加强对学生思想道德教育的领导，在全社会形成人人修德的良好风尚；三要正确处理减轻学生负担与提高教育质量的关系。减轻学生负担不是大撒手，而是为了提高教学质量，要求教师备课要精、水平要高；四要改革对学生、教师优劣评判的标准，改革高考制度，不能单纯地以考分和升学率高低作为评判学生、教师优劣的唯一标准；五要加强师资队伍建设，注意克服对教师重学历轻素质、重业务轻思想道德的不良倾向。
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专栏：
认真搞好教育改革
邵树人（湖北）
素质教育是一项系统工程，需要全社会参与。
1．提高校长、教师的师德和业务素质。确实、有效地搞好教师的继续教育，首先是师德教育。2．改革社会用人机制和观念，反对用人上的高学历倾向。3．办学要加强引导和规范。普通高校在扩招中不要招高职班；中等专业、职业技术学校急剧萎缩的势头必须遏制。4．改革高考制度，试题和考法都要改革。最终应达到高校自主招生。北大、清华等都可作试点。5．家长对子女成才的观念要更新，要有正确的人才观、成才观。要看子女的素质、业绩，而不单看学历和文凭，要让子女做适当的家务劳动。6．媒体应当作正面宣传、引导，避免做鼓吹什么“高考状元”之类的文章。
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专栏：
国企改革重在真抓实干
田雨时（黑龙江）
今年是实现大多数国企脱困最关键的一年，要完成这一重中之重的任务，我认为必须做好两个方面的工作。
一是各级党委、政府必须求真务实。应明确脱困、转制的具体标准和指标，既便于操作，又便于检查。对整个行业和某个地区国有企业存在的共性问题，且影响比较突出的，国务院及地方政府应切实加强宏观调控力度和政策扶持。
二是大中型国有企业的领导班子必须真抓实干。现在我们面临的都是深层次的矛盾，稍有不慎，或工作不深不细就会影响社会稳定。而如果不动真格的，又往往推不动，收效甚微。所以国有企业的领导班子必须真抓实干，抓紧抓细抓实。
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专栏：
提高效益必须依靠科技
李中庸（安徽）
发展是硬道理，发展的关键是提高效益，提高效益又必须依靠科学技术。中央确定的建设国家知识创新体系，实现技术发展跨越的战略，适合当今激烈的国际竞争要求，适合我国国情。
铁道部第四工程局是国内建筑市场上的施工劲旅，先后成功修建了兰青、成昆、京九等44条铁路干线，沪宁、济青等高速公路，还广泛涉足地铁、码头、水利、电力等建筑市场，打出了不少“拳头”产品。这其中的一个重要经验就是用科技促进企业发展。目前我们共拥有载重卡车、凿岩台车、挖掘机等先进机械设备9800多台（套），总功率达49万千瓦。工地上“金戈铁马”的机械化施工场面代替了“人海战术”，生产作业和管理方式都发生了质的变化。
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专栏：
加强内地与澳门合作
贺一诚（澳门）
内地科技力量雄厚，新产品开发潜力大，而澳门有着资本实力、激励机制、先进的信息网络、完善的销售渠道，可将两者优势结合。
今后，一方面，澳门可有效利用内地教育资源，加快本地高科技、管理人才的培养，同时引进内地优秀科技管理人才展开科技合作，促进科技成果转化，将科技产品打入国际市场。另一方面，内地可利用澳门中葡双语的优势和环境，培养所需的葡语人才。而且，因为澳门是世界贸易组织（WTO）创始成员之一，内地可利用澳门自加入世贸以来已建立的一套与世界贸易接轨的制度与方法，把澳门作为培训入关人才的场所之一，以便减低中国入关可能带来的冲击。
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专栏：
完善高新技术产业投资机制
吴天文（山东）
发展具有自主知识产权的高科技产品和企业，是建设知识创新体系的重要任务。建议政府借鉴国外的成功经验和做法，建立高新科技风险投资基金，以支持高新技术产业的发展。要拓宽筹资渠道，不仅国家要加大投入，作为引导性资金，而且银行要提供一部分扶持性贷款。还要通过证券市场等形式，向社会广泛筹集资金。风险投资基金的使用，要委托具有独立法人资格的投资公司实施运作，建立健全相应的评估、咨询等中介公司，形成完善的投资体制。投资者不仅要与开发者共同分享成果转化后的回报，而且要共同承担投资风险。
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专栏：
保证国家信息安全
雷新泉（湖北）
电脑战、信息战已由科学幻想变成了现实，“黑客”的恶意攻击也构成严重威胁。面对严峻的信息安全形势，建议采取如下对策：
（一）制定信息安全法，用法律来捍卫国家的信息安全，对恶意破坏者绳之以法。
（二）大力发展自主的信息产业，开发拥有自主知识产权的软件产品，特别是操作系统等核心软件，这是国家信息安全的基本保障。政府上网不能依靠“黑盒子”，开放源代码的自由软件Linux的出现给我们提供了打破外国垄断、开发自主操作系统的机遇。我们要抓住机遇，大力发展自主的民族软件产业。
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专栏：
有进有退 扶大关小
张保振（河南）
卷烟工业近五年多来虽说有了长足的发展，但是仍然没有摆脱企业布局散、效益低的局面。
为此，就必须围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力这个总体目标，“进”而“扶大”，培育出一批有较强竞争力的企业集团；“退”而“关小”，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩的生产能力。这正是从去年下半年始河南烟草开始“第三次创业”的主题和主要内容。同时，为做好“有进有退，扶大关小”的国有企业改革工作，也建议国家在“扶大关小”、尤其是“关小”上出台一些针对性很强的有效措施，如小厂关闭后的财政转移支付、债务呆坏账准备金、人员安置等政策，从而得到各方面支持。
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专栏：
重视湘西生态建设
田大伦（湖南）
湖南省湘西地区与贵州相邻，属喀斯特地貌特征。由于该地区经济欠发达，农民陡坡开荒、伐木较严重，导致水土流失加剧、自然灾害频繁，生态建设刻不容缓。
首先，运用系统工程的方法，从恢复植被入手，对该地区的生态环境建设进行综合规划，采取以生物措施为主，结合工程措施和栽培措施，在25度以上的地区营造生态林，涵养水源，保持水土；在25度以下、15度以上土地条件较好的地区，营造速生丰产林，为国家提供木材；在15度以下的低山地营造经济林，以增加农民收入。其次，切实加大退耕还林力度，坚决实行封山育林，保护好现有天然林，扩大生态公益林，严禁乱砍滥伐，提高森林质量。
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专栏：
县域经济发展要抓特色
伍自尧（江西）
大力发展县域经济，是农业地区加快经济发展的战略性选择。
宜春是传统的农业地区，工业基础薄弱，中心城市的辐射力、带动力不强，短期内要靠更大范围的社会化大生产、大工业和大城市拉动经济发展是不现实的。因此必须加快经济体制和经济增长方式的转变，促进区域性经济快速发展。县域经济的显著标志在于优势和特色，因此，我们将紧紧扣住“特色”两个字，做好县域经济这篇大文章。一要在大力发展民营经济上创特色。二要在培植支柱产业上创特色。三要在推进农业工业化、城乡一体化上创特色。
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专栏：
大力促进下岗职工再就业
万隆（河南）
政府工作报告强调，大力促进下岗职工再就业。作为一家国有控股企业，双汇集团几年来新建项目和规模实力得以不断增多和扩大，每年都要新招不少工人上岗，而多招一些下岗工人，正是我们为国家分忧、为民解难的一贯思想和实际行动。在8年的快速发展中，双汇集团为国家上交了10多亿元的税收，也安排了8000多人就业，其中近半数人为下岗工人。这些下岗工人在经过培训上岗后，为双汇集团的发展倾注了大量的心血和汗水。实践证明，下岗工人重新就业后，工作激情会更加饱满，是企业发展的重要组成部分。
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专栏：
把管理提高到更高层次
林树森（广东）
政府工作报告中提出要发展和提高现阶段生产力。对广州来说当务之急是加快经济结构的战略性调整和搞好经济社会的管理。
我们在政府工作中，要突出抓好六个方面的工作：一是坚持依法行政，努力提高行政管理效率；二是改变政府职能和对经济的管理模式，突出抓好创业环境和支撑环境建设；三是加强国有企业管理，深化国企改革和发展；四是加强财政金融监管，增强政府调控经济的能力；五是提高城市现代化管理水平，营造高效舒适的城市环境；六是加强社会管理，努力建设文明法治社会。
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专栏：
城市基础设施应包括信息
汪林林（重庆）
现在应该说世界已进入信息化时代，知识经济已成为时代的又一特征。我想提出一点，在信息、知识为特征的现代社会中，“信息”应该作为社会发展的基础，应在“基础设施”中占有一重要地位。也就是说“基础设施”应包括“信息”。因此，我认为，现在就应及早深刻研究，进行宏观规划，进行战略部署，对牵动全局的各地域的战略性中心城市，率先实现数字城市化，为中央宏观决策提供一个高效，准确，科学化的平台。同时，加强实现数字城市的高速宽带信息网工程和信息数字化工程的配套的政策、法规、规范、标准、技术的研究。
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专栏：
乡镇企业亟须再上档次
殷丙戌（河北）
随着市场经济的发展，乡镇企业自身所固有的一些缺陷日益显现明显：
一、因为产权不明晰，导致企业法人地位“空壳”化，引发经营上的短期行为。二、乡镇企业人员的组成，多是以地域为纽带，许多人都是“放下锄头当工人”，人才资源匮乏的情况非常普遍。三、产品单一，档次低，科技含量低。针对以上存在的问题，河北荣昌集团公司按照“有所为有所不为”、“有进有出”的指导原则，果断决策，通过关、停、并、转和产权制度改革等方式，明晰了产权关系，集中了优势兵力，组建了几个大型的产品科技含量高的企业。通过招聘、培训，提高了干部职工素质，使整个集团公司抗御市场冲击的能力得到加强。
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专栏：
调整农业结构要注意几点
刘伟（安徽）
在农业和农村经济结构调整中要特别注意以下几点：
一要坚持以市场为导向。现代农业是一个从“田头”到餐桌的大产业体系，为满足消费者对农产品多样化和优质化的需求，农业结构的调整和优化必须以市场为导向。二要注重发挥科技的支撑作用。改革和建立新的农业科技成果转化和推广体系，加快优良品种产业化经营。三要形成特色和规模。四要加快乡镇企业发展和小城镇建设。我们要根据当前新的形势，调整思路，把发展小城镇与发展乡镇企业结合起来，通过大力发展小城镇和乡镇企业，促进农村经济结构的调整。五要转变政府职能，切实为结构调整提供有效服务。
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专栏：
支持西部的措施要具体
朱振林（宁夏）
作为西部地区的代表，我认为中央对西部支持的措施还应该更明确、更具体。
在项目建设上，如果是东西部都具备建设条件，而项目更能体现西部的优势和特色的，我认为，在报告中应明确提出此项目优先西部地区立项。在支持西部地区发挥优势上也应有具体措施。目前西部地区相当一部分企业是资源开发和资源加工型项目，具有高能耗、劳动密集型的特点。降低电价使其降低成本，在国内尤其是国际市场增加产品竞争力尤为重要。同时，国家还应调低这部分高能耗基础原材料工业产品增值税税率。
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专栏：
加快西电东送步伐
余吉安（云南）
西部开发对缩小东西部差距，促进各民族的共同进步具有重要的意义。
就云南而言，水电是最大最明显的优势，单位蕴藏量全国第一、可开发量均居全国第二，每千瓦淹地、移民数大大低于全国平均水平，开发条件十分优越。然而仅仅开发了4．3％，低于全国13．8％的水平，西南地区总装机容量2．3亿千瓦，占全国的72％，而且东部地区经济发展加速，对电力的需求量越来越大，然而东部地区建造大型电站要承担高成本的代价。
因此要做好西电东送这篇文章。目前西南地区的三省要加强联合，共同开发丰富的水利资源。
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专栏：
农业结构调整的六个方面
林玉权（海南）
对农业结构进行战略性调整是现阶段的一个重要任务。
农业结构的战略性调整，必须通过市场牵动、科技推动、利益驱动、政策调动、环境拉动等措施，从六个方面切入，实行整体推进。
一是规模调大。要促进生产要素向热带高效农业和优势专业大户集中，实现经济规模化。
二是层次调高。大力推广优良品种，推进技术进步，提高企业层次和产品档次，提高经济增长中科技进步的贡献率。
三是市场调外。大力发展开发型经济，形成有自身特色的外向型经济。
四是行业调新。要加快传统行业向新兴行业转变。
五是产品调优。着力发展名优特稀产品，创立品牌。
六是机制调活。按照建立现代企业制度的改革方向，多种形式深化企业改革、激发企业活力。
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专栏：
经济结构调整的三条建议
孔玉芳（河南）
对经济结构进行战略性调整提三条建议：
首先，必须以市场需求为导向确定增减。
其次，必须以科技进步为目标确定进退。结构调整要有进有退，科技含量多少是我们判断的标准。加快企业技术改造，积极发展新兴产业和高技术产业就是我们“进”的方向；淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的小厂小矿和过剩生产能力就是我们“退”的方向。
再者，必须以效益、质量为根本确定抓放。从宏观上看，结构调整的根本目的是提高经济运行的效益和质量；从微观上看，在企业所有制结构调整和企业组织结构调整的过程中，企业的效益和质量不能放手，应是主抓的方向。
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专栏：
西部大开发几点思考
彭复生（重庆）
一要更新观念，进一步解放思想，提高认识，增强共识，思想跟不上，行动不统一，就不可能脚踏实地地从全局和战略高度搞好大开发工作。
二要善于学习，既要向国内发达地区学习，也可向国外发达国家学习，借鉴经验，少走弯路。
三要积极行动，认真分析自己的长处和短处，扬长避短，塌下心来，一步一个脚印做好工作。
四要冷静对待，始终保持清醒的头脑，不赶潮，不攀比，不一哄而起，不浮躁行事。
五要顾全大局，摆正自己的位置。尺有所短，寸有所长。该唱主角要当仁不让，该当配角的要切实服务，目的只有一个，搞好西部大开发。
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专栏：
搞开发莫忘生态建设
任英超（内蒙古）
听了政府工作报告感到鼓舞和振奋，同时也感到自己责任重大。
根据中央和自治区对西部大开发的整体要求部署，围绕生态建设这个重点，我们要尽快做出整体规划，制定一套切实可行的措施。总的思路是，把工程措施和政策措施结合起来，狠抓保土富民转移战略的实施；狠抓贺兰山次生林、额济纳绿洲的保护和建设；狠抓巴丹吉林大漠边缘的牧草飞播；特别是要抓住水这个关键，大搞水资源的开发和合理利用，以此带动种植养殖业、乡镇企业，逐步形成特色优势产业，增强综合经济实力，实现良性循环。这样阿拉善就能从根本上解决问题，实现水草丰美、经济发展、人民富裕的目标。
第3版(两会专版)
专栏：
以开放促进西藏开发
列确（西藏）
首先，我们必须进一步解放思想，更新观念，这是抢抓机遇的前提，要把全体干部、群众的思想统一到中央决策的精神上来。其次，要按照市场经济规律办事，转变一切陈旧的观念和工作方法，让市场在资源配置中起基础性作用，推动和促进我区经济和社会发展。第三，创造为大开发服务的政策环境，深化改革，积极争取中央在财税、金融、外贸、投资等方面加大对西藏的政策扶持。第四，深入实际，调查研究，认真搞好大开发的总体规划和专项规划。第五，进一步扩大开放，实施科教兴藏战略。把援藏和实施西部大开发战略密切结合起来，探索互惠互利、共同开发、共同发展的受援方式。