第5版(要闻)
专栏：
第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于一九九九年国民经济和社会发展计划执行情况与二○○○年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
（二○○○年三月十一日第九届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
全国人大财政经济委员会主任委员 陈光毅
第九届全国人民代表大会第三次会议听取了国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、1999年，国务院和地方各级人民政府认真贯彻中央确定的方针政策，落实《第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划的决议》，努力完成国民经济与社会发展计划，全国各族人民同心同德，努力奋斗，国民经济和社会发展取得了来之不易的新成就。经济稳步增长，改革开放继续推进，社会保持稳定，经济和社会发展的主要指标基本实现了预期目标。国内生产总值比上年增长7．1％；农田水利建设得到加强，农业综合生产能力继续提高；工业生产增长较快，效益明显好转，国有企业改革和脱困工作取得重要进展；基础设施建设步伐加快，投资需求和消费需求保持增长；财政收入增长较快，金融运行平稳；对外贸易增幅逐步回升，人民币汇率稳定，外汇储备继续增加；科技教育和各项社会事业全面发展；人民生活得到改善。
在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，就业压力增大，农民收入增长减缓。全社会固定资产投资和年初的预期目标差距较大，其中技术改造投资有所下降。国家财政的债务负担继续增加，金融诈骗活动比较严重，金融风险不容忽视。部分城市和地区环境污染、生态恶化的问题仍很严重。
二、财经委员会认为，2000年国民经济和社会发展计划草案和经济工作的总体要求是恰当的，提出的主要预期目标和任务是积极的，宏观调控政策符合经济发展的实际情况，主要措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2000年国民经济和社会发展计划草案，批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2000年的经济和社会发展工作要全面落实中央确定的各项政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展。要坚持扩大内需与增加出口相结合，保持经济较快增长与经济结构战略性调整相结合，继续实施积极财政政策、进一步发挥货币政策作用与防范化解财政和金融风险相结合。财经委员会根据代表们的审查意见，提出以下建议。
（一）积极扩大内需，保持国民经济较快增长。要努力实现今年经济增长7％左右和其他经济社会发展的主要预期目标。继续实施积极财政政策，努力提高国债资金对增加社会投资的拉动作用。积极推进投融资体制改革。采取切实有效措施，充分调动国有、集体、私营企业和个人的投资积极性，扶持中小企业健康发展，扭转社会投资增长缓慢的状况。要加大企业技术改造的投资力度，增强技术创新能力，提高整体素质。继续提高职工和低收入居民的收入水平，鼓励扩大消费，开拓农村市场，引导和促进住房、教育、电信、旅游、文化、体育等方面的消费。
（二）加快国有企业改革和发展，大力推进现代企业制度建设。国有企业改革和脱困工作已经取得了重要进展，但要重视存在的困难和问题。要加大国有经济战略性调整的力度，加快国有企业改组步伐，推进产业优化和升级。积极探索公有制的多种实现形式，大力推进现代企业制度建设。债转股要与转换机制、调整结构结合起来，严格把关，规范操作，防止变相逃避债务和国有资产流失。采取多种形式放开搞活国有中小企业。加强企业管理，加大科技含量，搞好技术改造和设备更新，节能降耗，降低成本，增加品种，提高质量，增强企业的竞争能力，提高经济效益。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。
（三）大力促进农村经济发展，切实解决农民收入增长减缓的问题。要采取有效措施，努力实现今年农民人均纯收入实际增长4％的预期目标。加强农业基础设施和农业生态环境建设，加快农业科技进步，提高农业的综合生产能力和竞争能力。积极引导农民调整产业结构，努力发展优质高效农业，发展畜牧业、林业和水产业，增加奶类产品的生产。加快农业产业化进程，积极推进农产品深加工，提高附加值。调整农村经济结构，发展非农产业，提高乡镇企业的管理水平和技术水平。统筹规划，加快小城镇建设。加大扶贫力度，基本实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。切实减轻农民负担，抓紧农村税费改革试点。
（四）进一步发挥货币政策的作用，注意防范和化解金融风险。中央银行要适当增加对具备条件的金融机构的货币供给，加大金融对经济发展的支持力度。金融机构要在坚持稳健经营的原则下，进一步采取积极措施，支持国有企业的改革和发展，满足产品适销对路企业的资金需求，增加对中小企业和农户的贷款。要重视储蓄存款对保持银行信用的基础性作用。增加直接融资比重，规范和发展资本市场。继续深化金融体制改革，整顿金融秩序，加强对银行、证券和保险业的监管，打击金融诈骗活动，防范和化解金融风险。
（五）实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。西部大开发是中央的重大战略决策，是一项长期而艰巨的任务，必须扎实工作，讲求实效，量力而行，切忌一哄而起。要在充分调查研究的基础上，制定规划，突出重点，分步实施，在基础设施建设、生态建设和环境保护、调整产业结构、发展科技教育、培养和吸引人才等方面做出切合实际的安排。要把实施西部大开发战略与加快中西部发展、发挥东部地区的优势结合起来。国家要制订相应政策，增加对中西部地区的投入，东部地区和有关部门要加大对中西部地区的支持。中西部地区要自力更生，艰苦创业。今年要在实施西部大开发战略中迈出实质性步伐。
（六）搞好外经贸工作，进一步提高对外开放水平。要抓住当前国际经济环境趋好和我国加入世贸组织进程加快的有利时机，力争对外贸易和利用外资有新的增长。改革出口管理体制，完善促进出口的政策。进一步优化进口商品结构。拓展利用外资的渠道和领域，改善投资环境，提高利用外资的水平。鼓励和引导国内有比较优势的企业到境外投资办企业，开展加工贸易，合作开发资源。抓紧清理、修改并研究制订涉外经济法律法规。继续严厉打击逃汇套汇、骗税和走私等违法犯罪活动，维护正常的经贸秩序。
（七）实施科教兴国战略和可持续发展战略，进一步推进各项社会事业全面发展。要全面深化科技管理体制改革，使企业逐步成为开发高新技术产品的主体，加强国家创新体系建设，鼓励发展多种形式的民营科技企业和科技型中小企业，促进科技成果产业化。全面推进素质教育，加强青少年学生的思想政治教育，减轻中小学生过重的课业负担；努力实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标；不断深化高等教育体制改革，进一步发展成人教育和职业教育，加快民办教育立法进程，鼓励和支持民办教育的发展。丰富城乡人民文化生活，推进社会主义精神文明建设。稳步推进卫生改革。继续抓好计划生育，提高人口素质，重视人口老龄化问题。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。搞好生态建设和环境保护，对环境污染严重的城市和企业，要采取果断措施，实行领导责任制，限期整治。要确保各项社会事业的资金投入，不断提高资金使用效益。
（八）认真解决人民群众关心的问题，大力维护社会稳定。要认真落实各项再就业政策，广开就业渠道，扶植中小企业，发展第三产业，努力创造新的就业岗位，促进下岗职工再就业。各级政府要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放，完善社会保障体系建设。坚决打击制售假冒伪劣产品的行为，保护消费者权益。进一步加强廉政建设和反腐败斗争，狠抓领导干部的廉洁自律，严厉查处各种腐败行为。反对奢侈浪费，制止弄虚作假，提倡勤俭节约，坚持实事求是的作风。
以上报告，请予审议。
（新华社北京3月11日电）
第5版(要闻)
专栏：
第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的审查报告
（2000年3月11日第九届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
全国人大财政经济委员会副主任委员 郭振乾
第九届全国人民代表大会第三次会议听取了财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告》，各代表团进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、国务院提出的1999年预算执行数，全国财政收入11377亿元，比预算超收568亿元，超过5．3％；全国财政支出13136亿元，比预算超支524亿元，超过4．2％；收支相抵，支出大于收入1759亿元。中央财政总收入6396亿元，比预算超收510亿元，超过8．7％；中央财政总支出8193亿元，比预算超支504亿元，超过6．6％。中央财政赤字1797亿元，比预算减少6亿元，地方财政结余38亿元。国债发行4015亿元，其中代地方政府举借300亿元，中央财政债务收入3715亿元。
1999年，国务院和地方各级人民政府认真贯彻中央确定的各项方针政策，落实《第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议》，努力完成财政预算，积极组织预算收入，全国财政收入比上年增长15．2％，财政收入占国内生产总值的比重为13．9％，比上年提高1．5个百分点；财政支出保证了国家重点支出的需要；加强了财政法制建设，促进了依法理财。去年中央预算批准以后，根据国内外形势的变化，党中央、国务院决定加大实施积极财政政策的力度。经九届全国人大常委会批准，调整中央预算，增发国债用于增加基础设施投资和企业技术改造贴息，利用预算超收收入提高行政事业单位职工工资和社会保障收入水平，对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税。分两次提高了部分商品的出口退税率。减半征收固定资产投资方向调节税。出台对部分行业的税收扶持政策。这些政策措施对促进国民经济增长和保持社会稳定发挥了积极的作用。国务院及其财政等有关部门积极贯彻预算法和全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定，做了大量工作，开始提前编制预算和试编部门预算，预算编制改革取得较大进展。
1999年财政工作和预算执行中存在的主要问题是：财经领域的违规行为和违法犯罪活动还相当严重，中央预算一些类级科目的实际执行与预算安排还有差距，部分县乡财政仍很困难，一些行政事业单位的职工工资不能按时足额发放，财政资金使用中的浪费现象还大量存在。对这些问题要高度重视，努力加以解决。
二、国务院提出的2000年中央和地方预算草案，全国财政收入安排12338亿元，全国财政支出安排14637亿元；收支相抵，中央财政赤字2299亿元。按去年口径计算，今年中央财政赤字比去年减少247亿元。
国务院提出的2000年中央预算草案，中央财政总收入安排6904亿元。其中，中央财政本级收入6306亿元；地方财政上解中央收入598亿元。中央财政总支出安排9203亿元。其中，中央财政本级支出4801亿元；税收返还和补助地方支出4402亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本金1581亿元和中央代地方发债500亿元，国债发行规模4380亿元，其中中央财政债务收入3880亿元。
财经委员会认为：2000年中央和地方预算安排贯彻了继续实行积极财政政策的要求，体现了调整结构、扩大内需、保证重点、促进发展、维护稳定的精神；预算收入增长幅度略高于国内生产总值的增长幅度；预算支出安排注意了支持基础设施建设的需要和国有企业改革与发展的需要；加大了对教育、科技、农业和社会保障的投入；在实施积极财政政策的同时，注意了压缩和节省一般性的开支，努力控制财政赤字和债务规模，预算安排的中央财政赤字按可比口径计算比上年有所减少；国务院为实现预算所提出的措施适当，预算草案可行。财经委员会建议批准国务院提出的2000年中央预算草案，同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级人民政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、为完成好2000年的预算任务，做好财政工作，财经委员会根据代表们的审查意见，提出以下建议。
（一）按时批复预算，严格按预算支出。要依法按时批复预算，监督中央预算批复情况。各级财政部门都要严格按预算进行管理。各部门、各单位都要严格按批准的预算执行，未经批准不得在不同预算科目之间进行资金调剂。无特殊需要不得在预算执行中调整预算科目。增强预算的约束力，维护预算的严肃性和权威性。
（二）统筹兼顾，保证重点支出。不仅要算经济帐，还要算政治帐、社会帐，坚持“一是吃饭，二要建设”的原则。安排使用好社会保障和国家机关正常运行所需要的资金，以确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。安排使用好支持西部大开发以及扶持、帮助贫困地区人民生产生活的资金。继续加强基础设施建设，大力支持国有企业改革与发展，保证教育、科技、农业以及国家安全方面经费支出。使国家预算更好地服务于改革、发展、稳定的大局。
（三）努力提高财政资金的使用效益。要管好用好各项资金，严格按程序办事，规范管理。做好国家投资项目前期工作，确保配套资金落实，严禁挪用，加强监理和审计。要积极探索和采取有效的政策手段，进一步增强财政政策的引导和带动作用。注意研究新情况、解决新问题。
（四）加强财政管理，整顿财经秩序。进一步落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，依法治税，依率计征，应收尽收，禁止越权减免税，也不能收“过头税”。严厉查处偷税、逃税、骗税行为。加强预算外资金的管理，编制好预算外资金收支计划和决算，严格实行“收支两条线”的管理办法，逐步将预算外资金纳入预算内。积极稳妥地推进税费改革。继续清理和整顿各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派，当前特别要清理整顿农村、企业、教育等方面的“三乱”。
（五）厉行勤俭节约，反对奢侈挥霍。财政资金取之于民，各级政府机关和工作人员特别是领导干部，都要把国家的利益和人民群众的疾苦时刻放在心上，珍惜财政资金的使用。要精兵简政，精减会议，杜绝或减少一切不必要的开支。对违规新建、扩建办公楼和其它楼堂馆所，豪华装修，公款请客送礼、大吃大喝等挥霍国家资金的必须严肃查处。要采取措施，从财政制度和管理上防止腐败行为产生，对腐败分子要严惩不贷。
（六）继续推进预算制度改革。严格执行预算法，落实全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定，提前编制预算、细化预算和编制部门预算，提高预算的透明度。要及时总结经验，改进和完善编制方法，规范部门预算编制内容，扩大部门预算编制范围。改革预算科目体系，科学制定经费开支标准，清理预算单位收支情况，合理划分事权财权。
以上报告，请予审议。
（新华社北京3月11日电）
第5版(要闻)
专栏：
深入学习江泽民总书记在高州市的重要讲话
——部分“两会”代表委员座谈县（市）“三讲”教育
编者按：江泽民总书记在广东高州市的重要讲话和其他中央政治局常委在六县（市）的重要讲话，对全国县（市）开展“三讲”教育具有很强的针对性、指导性，对加强各级领导班子建设，推动改革、发展、稳定有重大的现实意义和深远的历史意义。
中央“三讲”教育联系会议办公室3月9日下午邀请正在出席九届全国人大三次会议和全国政协九届三次会议的10位代表、委员，座谈学习江泽民同志在广东茂名高州市的重要讲话。大家在发言中认为，江泽民总书记的重要讲话，进一步指出了县（市）开展“三讲”教育的重要性和必要性，明确了搞好县（市）“三讲”教育的总体要求、工作目标和主要任务，是指导我们搞好“三讲”教育，特别是搞好县（市）“三讲”教育的强大思想武器。现将他们的发言摘登在这里。
把中国的事情办好关键在党
全国政协委员 吕传赞
江泽民总书记在广东省高州市的重要讲话中指出，要把中国的事情办好，关键取决于我们党。只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能够永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。江泽民同志的讲话，深刻揭示了我们党的根本性质，指出了党的根本任务，对于进一步保持党的先进性，具有重要的理论和实践意义。
始终代表先进社会生产力的发展要求是我们党先进性的最集中体现，始终代表先进文化的前进方向是代表先进生产力的必然要求，始终代表中国最广大人民群众的根本利益是由我们党的根本宗旨所决定的。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。为最广大的人民群众谋利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。我们党带领全国人民建设有中国特色社会主义，根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质文明和精神文明的需要。
深入开展“致富思源，富而思进”教育
全国人大代表 孙守璞
最近，江总书记在广东考察时提出，要在广大干部群众中，特别是发展较快地区的干部群众中开展“致富思源，富而思进”的教育活动，这是对我们东部沿海地区提出的新的更高要求，具有十分重要的意义。“富而思进”是一种精神，是一种志气，是一种觉悟。通过思源凝聚人心，明辨方向；通过思进鼓舞斗志，再创辉煌。我们将按照总书记的要求把“两思”教育深入扎实地开展好。
山东威海这些年国民经济一直保持着快速发展的良好态势，与20年前相比，威海发生了翻天覆地的历史性变化，可以说是换了人间。“山也还是那座山，水也还是那湾水，人也还是那些人”，20年前和20年后相比，为什么发生如此大的变化，“致富思源”，是因为我们有了一面好的旗帜，就是邓小平理论的伟大旗帜，有了一个好的政策，就是党的改革开放富民政策，有了一个好的领导，就是以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导。
以整风精神搞好县（市）“三讲”
全国政协委员 徐乐义
江泽民总书记在广东省高州市的重要讲话，是在“三讲”教育关键时刻的一次关键性的重要讲话。今年是“三讲”教育全面系统推进的关键一年，是“三讲”教育能否解决问题，能否将中央精神落实到基层的关键一年。
江泽民总书记在讲话中指出，这次“三讲”教育是新时期加强党建工作的重要措施，必须用整风精神来解决领导班子和领导干部在党性党风方面存在的问题。因此，在县（市）“三讲”教育过程中，我们必须充分发扬民主，走群众路线，解决群众反映强烈的问题。同时，要拿起批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，解决县（市）级班子和领导干部在党性党风方面存在的问题。江泽民总书记在这次讲话中的一个重要思想，就是要以整风精神搞好县（市）“三讲”教育。
领会江总书记重要讲话精神实质
全国人大代表 褚光宇
深刻理解和全面领会江总书记在广东的重要讲话精神，对于全面推进新时期党的建设这一新的伟大工程具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。江总书记关于我们党代表着中国先进社会生产力发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大群众根本利益的论述，科学地总结了我们党70多年来的建党经验，是对新形势下我们党的性质和任务的高度概括，是对党建理论的重大发展，对新时期党的建设和社会主义现代化建设必将产生巨大的推动作用。在县级以上领导班子、领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，一定要认真贯彻江总书记的讲话精神，为党在新世纪的奋斗进一步做好思想、政治和组织准备。
密切联系群众是根本
全国人大代表 王兆林
江泽民总书记的重要讲话深刻阐述了搞好“三讲”教育的重大意义和基本要求，是指导我们搞好“三讲”教育和加强干部队伍建设的强大思想武器。我们决心以此为强大的精神动力，高标准搞好县（市）“三讲”教育，推进党的建设和经济社会全面发展。
密切联系群众是做好一切工作的根本，“三讲”教育也必须依靠群众。江总书记在高州市“三讲”动员的重要讲话中强调，县（市）领导干部面对大量的城乡基层工作，直接同广大群众打交道，应该保持反映民情民意的敏锐性。深入群众，就要与群众同甘苦，与群众一起摸爬滚打，关心群众的疾苦，切实帮助群众解决实际困难，做群众的贴心人。
县（市）“三讲”意义重大
全国人大代表 饶作勋
县（市）一级，在党和国家的领导体制中处在承上启下的层次，是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的重要基础，县（市）工作做好了，整个党和国家的工作就会更加顺利向前推进。县（市）领导干部面对大量的城乡基层工作，直接同广大群众打交道，他们的思想政治素质、精神状态和工作如何，对党和政府在广大人民群众中的威信和形象，有着直接的影响。因此，搞好县（市）“三讲”教育具有十分重要的意义。
“三讲”教育是“加油站”
全国人大代表 王明龙
我们正处在世纪之交，改革、发展、稳定的任务十分繁重。要努力完成历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，需要我们进行不懈的努力。这次“三讲”教育，是我们的一个“加油站”，通过这次“三讲”教育，使我们找到思想上、工作中存在的问题、差距和不足，通过开展批评和自我批评，克服缺点，纠正错误，适应新形势、新任务的需要，更好地为党、为人民做好工作，不辜负党和人民的信任。我们一定要积极投身到这场“三讲”教育中去，以高度的事业心和责任感，深入扎实地开展好县级“三讲”教育。
找准问题是搞好“三讲”的关键
全国人大代表 张和
江泽民总书记2月20日在广东省高州市的重要讲话，在基层引起强烈反响，我们河北唐山市委当即组织市、县两级领导干部进行了认真学习。
找准、抓住存在的突出问题，特别是现任领导班子的问题，加强具体指导，是搞好“三讲”教育的关键。中央强调要以讲政治为核心，着重解决五个方面的问题，对每个领导班子、领导干部都具有普遍教育意义。从唐山的情况看，这五个方面问题都不同程度地存在。但每个县市区情况不一，每个干部的经历又各异，因此，解决问题的侧重点应有不同。除少数人的个性问题外，应该说，上级党委对班子和干部的情况还是比较清楚的，应该注意加强具体指导。
以“三讲”促发展
全国人大代表 徐振湖
为了确保“三讲”教育收到实效，黑龙江阿城市将认真贯彻落实江泽民同志讲话精神，尤其是开展好“致富思源，富而思进”教育活动。立足提高素质，把理论学习贯穿始终，立足找准问题，把广泛征求意见贯穿始终；立足取得实效，把边整边改贯穿始终；立足保证质量，把发挥第一责任人的表率作用贯穿始终。我们要把“讲政治，求发展”作为“三讲”教育的核心内容，以“三讲”促发展、促进步，从而把“三讲”教育同全市的经济和社会发展紧密结合起来，做到相互促进，相得益彰，把阿城的两个文明建设推上一个新台阶。
“三个代表”指明了方向
全国人大代表 买买提明·牙生
我们党之所以能够领导人民从胜利走向胜利，有中国特色的社会主义事业之所以有强大的生命力，其根本原因正是在于始终如一地实践了“三个代表”，赢得了中国人民的衷心拥护。从新疆的发展历程来看，党的十一届三中全会之后，新疆各族人民在党的领导下，以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则，团结奋斗，努力进取，进一步解放和发展了生产力，经济社会的各项事业持续快速发展，各族人民的生活水平不断提高，我们将继续努力，把新疆建设得更好。