第6版(两会专版)
专栏：两会聚焦
减负增收 标本兼治
———“两会”代表委员谈减轻农民负担
党中央、国务院对减轻农民负担工作历来高度重视，特别是近年来，针对部分地方农民负担上升的情况，进一步加大了工作力度。前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议又对减轻农民负担工作进行了新的部署。1999年，农民人均承担的提留统筹费占上年人均纯收入的比例控制在3.6％。这是各地区、各部门扎实工作，认真贯彻中央方针政策的结果。
朱镕基总理在九届人大三次会议上作的政府工作报告中提出，今年“特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策”。“两会”期间，代表、委员们就此发表了各自的看法。
认真落实政策，善待衣食父母
农民负担问题直接关系到农民增收，党中央、国务院一系列减轻农民负担的政策能否得到贯彻落实，还关系到农村经济繁荣和社会稳定。
来自天津的代表崔士光说，近年来，中央三令五申减轻农民负担，有着深远意义，各级领导干部应该带着感情认真贯彻执行。把农民不合理负担减下来，有利于融洽干群关系，维护农村社会稳定。
来自湖南的杜远明代表说，政府工作报告指出要严格执行减轻农民负担政策，还具体提出要在试点的基础上，积极推进农村税费改革。这些举措非常及时。他说，减轻农民负担对启动农村市场、拉动内需，都有着现实意义。
治标治本结合，加强法规建设
近年来，各级政府采取了一系列措施，减轻农民负担工作取得了较大的成绩。但如何防止不合理负担反弹，还需要健全相关的法规制度。来自基层的代表认为，实践表明，村务公开既严格了财务制度，又增加透明度，村里该办什么事，花什么钱，必须经过村民代表集体决定。这是控制农民负担的一条行之有效的办法。
来自黑龙江的徐振湖代表建议，应该尽快制定有关法规，提高对农民负担管理的法律层次和地位，使农民负担有法可依。喻长林委员则表示，要充分发挥党的系统的纪律监督，人大的法律监督，政协的民主监督，司法部门的法纪监督和政府的行政监督以及财政审计的监督作用。
来自黑龙江的张秋阳代表说，牡丹江市近期决定，彻底清退乡镇借调干部261人，各个站所干部675人，裁减村干部固定补贴人数2000人，通过这些措施，坚决把农民负担控制在5％以内。湖南的李常水代表说，县乡党政机关，常常是几个人干一个人的活，精简机构不仅可以减轻农民负担，也有利于提高干部素质，增强他们的责任心和积极性。
来自海南的陈孙文代表则表示，要狠刹向农民乱收费的歪风，在农产品销售环节，组织工商、物价、税务部门现场监督管理。政协委员文家庭则呼吁，尽快出台农村费改税政策，使农业税费规范化、制度化、法制化。
做好减负工作，共谋增收思路
发展是硬道理，当前农村工作许多矛盾的焦点都是增收问题。农村经济发展壮大了，农民富起来了，许多矛盾也就缓和了。陈孙文代表说，从某种意义上说，减轻农民负担也是农民增收的一部分，从长远战略上看，农村首要问题是壮大经济，增加农民收入。
来自山东的代表李建华对记者说，基层干部如果能集思广益、真心实意地带领群众开拓致富的门路，农民的心劲儿就会越来越足，克服困难、增加收入的办法就会越来越多。乡镇企业发展起来了，种养业发达了，集体经济底子厚实了，公益事业也都好办了，农民负担自然就减轻了。
不少老少边穷地区由于自然条件恶劣，加上水旱灾害，增收受到很多限制。湖南代表曾筱萍认为，这些地区不仅乡镇财政异常困难，县一级也是吃饭财政，拿不出钱来搞基础建设。国家应该适当加大投入，帮助这些地方把基础设施搞好，改善农村生产生活条件。
（本报记者 张毅 武卫政 胡斌 聂传清 赵永新 陈陆军采写）
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专栏：两会走笔
春风化雨育新人
张虎生
“两会”前夕，江泽民总书记《关于教育问题的谈话》的发表，在云集首都的代表、委员中引起了十分热烈的反响。教育问题自然成为本次盛会的一个热门话题。
在审议、讨论《政府工作报告》时，党和国家领导人与代表、委员一起，共商兴教大计，同话“减负”之策。来自不同地方、不同界别的代表、委员，竞相献计献策，纷纷建言立论，呈现出“草树知春不久归，百般红紫斗芳菲”的喜人场面。3月8日，会外邂逅教育部副部长周远清教授，他动情地说：“代表、委员就教育改革和发展发表了那么多真知灼见，使我们深受启发和鼓舞。他们发言的共同特点是，紧紧抓住了思想政治教育是素质教育的灵魂这个‘牛鼻子’。”
树木难，树人更难。现在在校受教育的人数已达2.4亿人。他们的成长状况和精神面貌如何，直接关系到国运兴衰、民族复兴的千秋大业。指着案头摆的江总书记关于教育问题的重要谈话的文件，叶维祯委员说：“青少年是祖国的未来，民族的希望。保证他们健康成长，将德、智、体全面发展的我国年轻一代带入21世纪，应成为全社会共同关心的头等大事。”从事教育工作多年，深知端正教学思想何等迫切的苏晓庆代表牢记临行前同事们的殷殷嘱咐，在会上呼吁：“教育的根本在于育人。一个具有创新能力的人才是社会需要的人才，只有在素质教育的大旗下，才能培养出对社会对国家有用的人才。”
“百行以德为首。”由于德是青少年学生茁壮成长的主导因素，对智育、体育、美育发展起着动力和保证作用，因此必须把思想政治教育放在第一位。许多代表指出：素质教育应以德育为灵魂，以培养社会实践能力和创新精神为重点，以促进德智体全面发展、培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人为目标。张守信委员则把全面推进素质教育的“总开关”定位在培养正确的“三观”（世界观、人生观、价值观），引导树立“三个思想”（爱国主义、集体主义、社会主义）上面，并强调在实行改革开放、发展社会主义市场经济的新的复杂环境里，充分认识和施行理想、品德、法制、纪律、劳动和心理健康等教育的特殊重要性。
春风化雨育新人，我国教育事业正进入从未有过的最好发展时期，千百万社会主义事业的建设者和接班人将饱享阳光雨露，成长为新世纪国家有用之材。
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专栏：
香港代表批驳美国所谓“人权报告”
本报北京3月10日讯 记者吴绮敏报道：近几日，香港代表就全国人大立法及其对法律的解释职能发表谈话时，不约而同地批驳了美国国务院不久前公布的《1999年国别人权报告》。
范徐丽泰代表评论说，如此大国作出这样的报告，很不够水准。报告里提出的香港问题是完全没有根据的。说我们香港是人蛇，专门送非法移民到美国去，这是胡说八道。范徐丽泰表示，关于居留权问题，当时香港终审法院未咨询人大常委会就解释了基本法，其结果却可能造成香港无法承受的人口压力。所以香港市民向特区政府提出首先要由人大常委会作出正确的解释，而且基本法的解释权在全国人大常委会，这早有明文规定。这次在解释基本法的过程中，人大常委会尊重各方意见，也没有干预特区终审法院作出最后决定。其实美国人对此事很清楚，却故意以此为借口攻击我们的人权，干扰别国的事务，不得不让人怀疑其政治用心。范徐丽泰代表表示，美国自己的人权问题很多，却从来没有什么表示，也未见特别改进。
谭惠珠代表在谈到这个问题时指出，香港终审法院解释法律的权力是人大常委会授予的，而不是独立于人大常委会的权力之外，因为香港并不是一个独立的国家。香港所有的民意测验均表明，香港人支持全国人大常委会解释基本法。我们很清楚美国对中国持双重标准，很清楚美国常常以人权问题刁难中国。
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专栏：
到西部发挥余热
本报记者 李士燕
在政协民盟组的分组讨论会上，来自贵州的全国政协委员陈君德介绍了贵州省的一些基本情况，引起了委员们的注意。
陈君德委员说，西部大开发迫切需要东部的加入，希望加强东西部的对口帮助，包括经济、教育、科技、文化各个方面。他建议，在东部发达地区特别是北京、上海、广州、深圳等城市，能建立“退休人员联络中心”，组织身体健康且有丰富经验的退休人员，担任“西部开发自愿服务人员”。这些退休人员在东部也许只能赋闲，但在西部开发中却可以大有作为。陈君德委员的话音未落，委员们纷纷表示，这个建议好，有条件我们也参加。陈君德委员马上表示非常欢迎。
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专栏：
九届全国人大三次会议收到议案910余件
关于立法的议案占85％
本报北京3月11日讯 记者傅旭报道：10日下午6时，是九届全国人大三次会议提交议案的截止时间。各代表团将代表提交的议案陆续送往大会议案组，到11日零时，大会共收到议案910余件，数量多于往年。
今年代表们提出议案的热情格外高涨，大会开幕之前已开始提交议案，大会期间每天都可收到100多件议案。议案经大会议案组工作人员整理后，均及时送往全国人大有关专门委员会提出初步意见。由于代表们提交的议案较多，议案组的工作人员常常要忙碌到深夜。
据议案组负责同志介绍，今年的议案内容不仅数量多于往年，质量也有很大提高，表明代表的法制意识和议政水平的进一步增强。今年关于立法的议案占85％左右，其中有20％的还附有比较详细的法律草案和意见。
今年议案关于立法的内容，大多与国家改革、发展、稳定的重大决策密切相关，主要涉及西部大开发战略、加强民主法制建设、加强人大监督工作、发展高新技术产业、文化教育、生态环境保护等。于小文等32名代表提出，为了确保国家实施西部大开发战略能卓有成效地进行，必须以法律形式对西部开发作出规范。
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专栏：
三委员的水话题
本报记者 张帆
“塔里木河，故乡的河，我爱着你呀，美丽的河。”这首歌咏塔里木河的歌曾让人们对这条新疆各族人民的母亲河产生过许多美丽的遐想，但是，现在塔里木河由于上游乱开发、缺乏保护，生态明显恶化，这条流经5个地区养育700多万人口的大河，已失去往日的丰采。今天下午，在讨论朱镕基总理的政府工作报告时，来自宁夏的刘正语、新疆的肉孜坦木·米纳苏夫和青海的马元彪三位政协委员就如何开发水资源、提高水资源利用率这个总理报告中特别强调的问题和记者拉开了话茬。
米纳苏夫委员说，新疆维吾尔自治区有1．8万条大小冰川，占全国冰川储量的50％，地下水也非常丰富，可采量达252亿立方米，但开发利用水平很低。刘正语委员说，虽然民间有“天下黄河富宁夏”之说，但六盘山的固原地区，也属于有名的干旱地区，缺水现象很严重。马元彪委员说，处于干旱、半干旱地区的青海，年平均降雨量300—400毫米，近年来，大批小湖泊干涸，青海湖1908年至1998年90年间水面降低11．12米，水资源的开发和合理运用，将是影响这些地区国民经济发展和群众生产生活水平提高的重要因素，也是西部大开发中首先要解决的问题。
如何解决水这个新的“瓶颈”问题？马元彪委员说，青海正在进行的引大济湟工程，预计可解决最干旱的东部地区50万人、100多万头大牲畜饮水问题。刘正语委员指出，宁夏计划在6年时间内，解决100万人口的饮水、200万亩土地灌溉问题。米纳苏夫委员介绍新疆正在进行的额尔齐斯河北水南调工程，第一期工程已修到了克拉玛依。预计可以拓荒800万亩土地，开发前景十分宽阔。
“穷在水上，困在水上，发展也要在水上。”马元彪委员的一番总结，表达了三位委员共同的心声：西部开发，水，大有文章可做。