第6版(两会专版)
专栏：
加快西部开发的十点建议
萧灼基
第一，坚持两个开放。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多外资。与此同时，也要十分重视吸引东部投资。第二，发挥政府与市场两个作用。在开发项目和投资方式、企业组织和经营管理、产品生产和销售服务等方面，必须按市场规律办事，按公平、公正、公开的原则进行竞争。西部开发作为一个伟大战略部署，政府的作用十分重要。美国等一些国家的经验证明，在开发落后地区中，政府从规划、协调、政策、资金等方面给予支持，是十分必要的。第三，既要加快速度更要提高素质。西部开发不能单纯追求发展速度，而要把发展速度与提高素质相结合。一是经济结构要合理；二是经济体制要合理；三是不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置，发挥资源优势；五是实行优胜劣汰。第四，发展非公有经济。第五，要十分重视保护环境和资源。第六，加快交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施建设。第七，发展教育和科学事业。当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。第八，用资源换资金。西部资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。第九，加大金融对西部发展的支持力度。建议（一）组建西部开发银行，加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；（二）组建西部发展实业基金，支持中长期发展项目；（三）组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；（四）发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；（五）积极创造条件，争取有更多的企业符合上市条件，从资本市场筹集资金；（六）国家商业银行要增加对西部地区发展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款，支持中小企业发展。第十，加快小城镇建设。（附图片）
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专栏：
制定金融战略 支持西部开发
王宇平 顾宗棠 李维屏
一、成立“西部开发银行”，支持西部重点项目开发。
西部开发银行的性质属国家所有、为地区经济发展服务的政策性银行，不以营利为目的，所奉行的是在收支平衡的前提下追求社会效益的经营原则，主要任务是为西部地区经济发展所必需的基础设施建设融通资金，通过提高和改善基础设施的水平，扩大西部地区的外部规模经济效应，增强对投资者的吸引力。
西部开发银行的资金运用方向主要有：第一，对西部地区经济发展具有战略意义的公路、桥梁和铁路等交通枢纽工程；第二，供水系统和排水系统的主渠道工程；第三，供电、供热等能源系统工程。
二、鼓励金融创新，加速西部地区基础设施的建设。
西部地区的经济开发，尤其是基础设施的建设，除了依靠中央财政和地方财政的投入以及西部开发银行的优惠贷款之外，还必须多渠道筹措资金，灵活运用多种金融方式和金融工具，加速西部地区基础设施的建设。首先，要积极争取国际金融组织的软贷款和外国政府的优惠贷款。其次，允许采用多种金融工具和金融方式对社会基础设施进行商业性投资。
三、构建现代金融体系，促进西部工商业发展。
第一，成立若干家工业银行，支持西部地区资源性工业的建立。第二，大力发展证券市场，推动西部开发。鼓励国内证券公司在西部地区发展业务，引入国内上市公司、投资机构和海外投资者进行项目投资；支持西部企业发行股票、债券，形成建设所需的长期资本。第三，多业种深化发展西部地区的金融体系。开放西部，让外国的商业银行、投资银行和保险公司等金融机构进入西部发展金融业务，从总体上看，有利于西部地区的经济开发。第四，可以在西部地区或全国范围内发行西部经济开发长期债券。（图为王宇平委员）（附图片）
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专栏：
民族地区更要抓住机遇
赵延年（代表全国政协民族和宗教委员会）
一、在西部大开发中，必须高度重视少数民族多这一基本社会特点，全面、正确地看待民族关系状况，切实处理好民族问题。
二、紧紧抓住西部大开发的机遇，突出发展进步这个主题，加快民族地区发展和群众脱贫致富。我们必须不断加强和坚决维护各民族的大团结，但归根结底，“发展是硬道理”。不论哪个民族，只有不断发展，不断进步，才有光明的前途。
为了使西部大开发与加快民族地区的发展统一起来，使少数民族在大开发中真正得到实惠，应做好以下工作：（一）新建项目要有利于当地产业结构的调整和优化，多办些技术含量高、附加值大的企业。（二）企业的技术改造和技术开发，应坚持高起点，推进产品换代和企业升级。后勤服务应交给当地，实行社会化。（三）所有企业、事业单位均应多吸收当地职工特别是少数民族职工，多培养、配备少数民族技术和管理人员。（四）占用土地、水和矿产资源兴办企业，可把一次性补偿变为折价入股分红的办法，避免当地群众因缺少新生产门路而造成的诸多困难。（五）划为禁伐、退耕区和自然保护区的，应采取征收环保税或从受益区收取一定费用等办法给予补偿。（六）过去实行的一些优惠政策，在社会主义市场经济体制下失效的，应有新政策替代，注意保护民族地区和少数民族已经得到的利益。
三、狠抓科技教育，按西部大开发的需要培养造就大批人才，特别是各种少数民族人才。（一）采取切实可行的措施，留住现有的人才，吸纳更多的外来人才。（二）下大力气培养造就大批当地人才。（三）尽快普及义务教育和狠抓职业教育，提高劳动者的素质。（四）充分发挥国内外各界人士和广大群众为西部培养人才的积极性，鼓励和从多方面扶持民办学校。
四、西部大开发需要大开放，应充分发挥民族地区和少数民族在大开放中的作用，以大开放促大开发。（附图片）
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专栏：
西部开发要做到五个“双到位”
厉有为
一、关于政府行为与市场行为双到位问题。西部大开发必须以政府为主导（特别是中央政府），主要体现在：一是制订大政方针和政策（包括优惠政策）；二是制订长远规划和分阶段规划；三是组织领导规划的实施和调控、协调和服务；四是政府精心培育市场，建立、健全和完善市场经济体系和运行机制；五是集中全国的人力、物力、财力加大对西部的投入。西部大开发要充分发挥市场机制的作用。一是必须贯彻市场经济原则，遵循市场经济规律；二是任何开发活动都要讲求效益，而且是经济、社会和环境效益的统一；三是必须紧紧围绕市场进行开发，不仅着眼于国内市场，而且还要着眼于国际市场；四是在开发中不断扩大内需，拉动经济增长；五是除了西部资源开发和基础设施建设以外的生产性、竞争性项目都要以经济效益为核心。
二、关于中央政府与地方政府调控双到位问题。西部大开发要充分发挥两个积极性。中央部门积极性的发挥一般来讲是不成问题的，在西部大开发中应更多、更好地发挥地方（主要是省、自治区、直辖市一级）积极性。
三、关于产业政策与地区政策倾斜双到位问题。西部大开发必须制订和实施适合西部地区的、区域性的、特殊的优惠政策。不仅要制订地区性优惠政策，而且还要制订产业性优惠政策。
四、关于经济社会与生态环境治理与开发双到位问题。要使西部经济可持续发展，必须提高教育水平和人口素质，必须解决水的问题和生态环境问题，这样西部经济可持续发展才有可能。
五、关于对外开放与对内开放双到位问题。西部大开发不仅需要对外开放，更需要对内开放，让中国东部、中部各种形式的资本与外国资本在西部地区享受同样优惠政策，促使国内资本加速向西部流动。资本流入西部仍以市场开放、政策引导为条件。资本的流入必然伴随着技术、人才等生产要素的流入。（附图片）
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专栏：
发挥科学技术的支撑作用
田均良
一、科研单位与科教人员应直接切入水土流失治理与生态环境建设工程。在世界银行贷款的黄土高原生态环境建设项目中，均要求明确科技依托单位，并有科学实验的专项预算。建议借鉴国际建设项目的成功经验，改革生态建设项目的管理体制和运行机制。在生态环境建设项目中应明确科学技术依托单位，预算中增设科技专项，对关键科学技术，通过公开招标等形式，鼓励科技人员直接投身生态环境建设这一世纪工程。
二、加强黄土高原生态环境科学技术的研究。目前对黄土高原植被恢复重建的某些科学和技术的重大问题，学术界和建设部门的认识尚不够清晰。为此，建议在国家重大基础研究的项目中，组织开展黄土高原等重点建设区域环境与植被的演替历史、环境建设的水资源承载力以及水文效应、复合农林（果、牧）生态系统建设理论等重大科学问题的研究。
三、强化试验示范成果推广力度，扩大试验示范规模。建议利用国家科技攻关试验示范区的工作基础，首先在不同类型区域建立乡际或县级中尺度试验示范区，结合地方建设，科学规划，增加科技投入，探索不同建设治理模式、目标体系及其配套的技术和政策，建设适度超前的实体模型，以带动区域生态环境建设和农村经济结构调整的有序进行。
四、建立国家生态环境定点监测网络。建议以现有的中科院、国家林业局等部委局生态监测研究站、点为基础，建立西部国家生态环境定点监测网络，并予以长期支持。监测网络采取定点监测与现代空间信息技术结合，满足工程规划、进度监理与监督、效益评价等管理环节对信息的需求，为区域生态环境建设的宏观决策与顺利实施提供科学信息支撑。
五、加快组建国家水土保持与生态环境研究中心。有关部门已联合申报在西北农林科技大学共建“国家水土保持与生态环境研究中心”。建议关注并加快该中心的组建。（附图片）
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专栏：
西部开发呼唤观念转变
朱培康（代表民革中央）
中央及地方各级政府和部门，西部地区政府和部门，在实施西部大开发战略上，要进一步解放思想，更新观念，逐步确立适应西部开发需要的新思想、新观念。
一、首先要强调和确立“大开发大开放，大开放大发展”的观念。西部要实现大开发，就必须进一步解放思想，加大改革开放的力度，只要符合小平同志“三个有利于”原则和可持续发展战略，都可以大胆闯、大胆干。国家应采取比开发沿海特区还要灵活、还要优惠的政策，并借鉴发达国家开发落后地区的各种有益经验，积极鼓励人们到西部去投资去发展。
二、要强调和确立与市场经济相适应的观念体系。实施西部开发战略，关键的一点就是要用市场经济的手段、方法、机制来开发西部，同时，开发的过程要有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。确立与市场经济相适应的观念体系，重要的是我们的决策层，尤其是西部地区的各级决策层，在制订每项政策措施的时候，一定要在培育市场、扶持市场、调控市场上下功夫。
三、要强调和确立自力更生、自立自强的观念。现在实施西部大开发，一些重大的基础设施、重大的项目国家还应继续给予扶持，但同时更要靠西部地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，靠西部地区各级政府各族人民和企业自身的自觉行动。
四、要强调和确立艰苦奋斗、长期奋斗的观念。西部开发是一个规模宏大的社会经济系统工程，是空前艰巨需要几代人持续奋斗的事业。那种“一夜求富”、“一两年改变面貌，三五年大见成效”的想法是不现实的。
五、要强调和确立“全国一盘棋”的大局观、全局观。实施西部大开发战略，绝不单单是解决西部大发展的问题，而是对当前和今后整个中国经济和社会持续、稳定发展具有全局性的战略大局问题。（附图片）
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专栏：
新疆在西部开发中要发挥重要作用
金云辉 栗寿山 阿不都热依木·阿吉依明 朱振中
一、新疆具有重要的战略地位和巨大的开发潜力。新疆是我国的西大门，战略地位十分重要。加快新疆的发展，具有重要的政治意义和经济意义。新疆有着实施大开发的良好条件，蕴藏着巨大的发展潜力和市场潜力。首先是地域辽阔；其次是具有对内对外双向开放的地缘优势；再次，新疆享有法律赋予的政治、经济、文化等多方面的自治权利和国务院关于支持民族地区发展经济的优惠政策；第四，新疆还拥有一支担负屯垦戍边任务的生产建设兵团队伍。
二、新疆加快大开发的思路和措施。新疆当前的主要任务要以加快发展为中心，以富民强区为目标，做好“夯实基础、再造绿洲、转换资源、科教优先、开放带动”五篇大文章。
夯实基础，就是要根据先行建设、适当超前的原则，加快以水利、交通为重点的基础设施建设。再造绿洲，就是要大力种树种草，保护好天然林，治理荒漠盐碱，建设新的绿洲，扩大发展空间。转换资源，就是要坚持以市场为导向的优势资源转换战略，调整产业结构，发展特色经济，把资源优势转换为经济优势。科教优先，就是要坚持“科教兴新”战略，全面推进素质教育，办好各级各类学校，抓好实用技术推广，发展高新技术产业，提高科技贡献率。开放带动，就是要打开大门，开放市场，以市场换取国内外资金、技术、人才、信息等各类生产要素参与新疆的大开发。
三、加大国家对新疆的政策支持力度。
西部大开发首先是西部人自力更生、艰苦奋斗的过程，要把大开发的立足点放在自己的力量上，这是必须坚持的方针，“等、靠、要”是没有出路的。同时，离不开全国人民的参与，中央政府要进一步加强宏观调控，采取比东部沿海更加特殊的优惠政策，给予有力支持。（图为金云辉委员）（附图片）
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专栏：
实施西部开发的几个具体战略
张宝文（代表民盟中央）
一、实施“科教兴区”与科技创新战略。实施“科教兴区”战略，必须大力发展教育事业。实施科技创新战略，要充分利用当地或毗邻省区的科技资源，注意培养并提高本地区科技创新能力；以制度创新和高新技术，促进传统产业的全面升级；建立科技创新体系，促进科研成果转化，特别是提高具有市场效益的应用技术转化率。
二、实施可持续发展战略。一定要把保护江河源头，综合治理两河上游水土流失和荒漠化，改善生态环境放到开发利用的突出位置。
三、实施合理的区域布局战略。西部地区目前已初步形成一个比较完整的经济网络。建议中央在进行战略决策时，统观西部各省区产业现状、资源优势、生态环境、交通条件、文化特点、人力资源等各种要素进行战略配置，充分发挥西部各省区作用。
四、根据西部特点实施产业结构调整战略。在进行产业结构调整时，要以坚持可持续发展为出发点，把生态效益与经济效益统一起来，充分考虑西部现有资源条件和工业基础，以及二元经济结构的特殊性。
五、实施多种所有制共同发展战略。西部开发要适应新体制要求，运用市场机制和经济规律，发展多种所有制，特别是发展非公有制经济，以动员全社会各种力量，筹措社会闲置资本，扩大就业渠道，壮大地方财政，支援农业生产。
六、实施基础投资拉动战略。在投资初见成效，在制定支持西部大开发的政策时，我们希望着重考虑以下几方面问题：第一，加快建立并实施规范的中央财政转移支付制度，体现社会公平原则。第二，采取灵活的财税政策，吸引国内外投资者。第三，制定灵活多样的融资政策，解决资金筹措问题。第四，实行优惠的利用外资政策，进一步放宽外资进入西部地区的限制。第五，为西部开发提供组织保障和法律保障。（附图片）
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专栏：
有效引进外资 加快西部开发
罗康瑞
一、西部地区吸引外资宜采取的策略和措施：1．尽快完善投资环境。在软环境方面，实现经贸体制、政策的自由化、便捷化和法制化。“自由化”是指给外商更多的自主权（包括内销权、融资权、服务业的开办权等）；“便捷化”指简化各种投资的审批手续，使外商投资更为便利；“法制化”指要有一套完善的法规。2．多种方式并举引进外资。第一，采用间接补偿贸易的方式引资。第二，与香港及外国的公司组建“中外合作投资基金”，并在境外上市。3．鼓励港澳台及外国中小型企业到西部投资。有效地引导港澳台及外国中小型企业与西部的企业合资合作，可帮助当地企业的发展，进而推动西部开发。此外，可考虑设立“中小型企业投资园区”，提供便捷的服务，方便中小企业经营运作，减少它们的顾虑。4．吸引外资合作开发科技及高增值产品。在西安、成都、重庆、兰州及贵阳等科研基础较强的城市，可重点推动中外合作发展科技项目。5．加大力度完善招商引资的工作。
二、香港在西部开发战略中可担当的角色：1．香港可作为西部对外招商引资的桥梁。西部地区可考虑与香港有关的机构合作，借助香港的优势，加强对外招商。2．香港可作为西部在海外融资的基地。作为国际金融中心，香港无疑可作为西部国有企业上市集资的主要渠道。3．香港可协助西部地区培训管理人才。4．香港的商会及民间团体可参与推动、协助港、澳、台及外国企业前往西部投资。（附图片）
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专栏：
推动优秀人才参与西部开发
巴音朝鲁（代表共青团、青联）
一、国家要制定与西部大开发战略相协调的人才战略。应普遍推行“户口不迁、身份保留、来去自由”的人才政策，推动东部优秀人才更加主动地参与西部开发；在国家财政转移支付过程中给予西部地区以专门的份额，用以支持西部地区通过提高工资待遇等手段，从国内外吸引急需人才以及优秀大学毕业生和研究生；大幅度增加西部教育投资，支持西部地区培养更多的本地人才，形成自身良性循环。
二、社会团体要积极动员组织优秀人才参与西部开发。共青团中央、全国青联和中国青年志愿者协会从1996年起先后开展的“青年志愿者扶贫接力计划”、“留学人员归国服务团”、“百名博士西部行”等活动，都是以组织国内外青年人才或者到西部地区提供一段时期的服务，或者针对西部地区建设与发展需要解决的重点课题提供专项服务为出发点的，在实践中帮助西部地区解决了一些实际问题。
三、要重视发挥青年人才在西部开发中的作用。在实施西部大开发战略中，必将产生出很多新的领域，既需要青年的智慧和创造，也为青年施展才华提供了广阔的天地。我们要引导青年发扬开风气之先的传统，在西部大开发中不断有新的创造、新的作为。
四、要用创业者的成功实践吸引人才。有关部门和地区应调动创业者的积极性，切实保护他们的创业成就。要大力宣传那些在西部创业中成功的典型，以此吸引和激励更多的有识之士、有志之士到西部创业。（附图片）
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专栏：
港澳同胞要为西部开发贡献力量
伍淑清
一是协助西部地区招商引资。
香港、澳门地区有资金、人才、信息的优势，西部地区有资源、劳力、市场的优势。开发西部也为港澳经济发展提供了前所未有的商机。两地优势互补，亟需信息的沟通和牵线搭桥的“红娘”。西部要大量吸收外资，应制订若干优惠政策，应比沿海为外商创造更宽松的投资环境和更优质的服务，以开放带动开发。
二是协助西部地区引进和培养人才。
西部开发要做到高起点、高标准，避免沿海开放走过的弯路，大胆借鉴各国成功经验，关键在人才。为此我建议：西部应抓紧制订一系列吸引人才的政策，创造一切可能创造的条件，加速引进高素质人才。政府和企业界应“礼贤下士”，下大力气培养本地人才。在这方面，我愿意与香港的朋友们一道，继续为中国西部开发的人才培训做点实实在在的工作。例如，组织西部地区的企业家到国外考察学习；与国外名牌大学联系，促进他们与西部院校合作，直接为西部培养专门人才。
三是协助西部地区扩大对外宣传，弘扬西部的优秀文化和传统。
由于历史和其它原因，目前世界各国对我国西部了解甚少，甚至一无所知。为了开发西部，应让世界更多了解西部。今后我将同香港同仁一道，有计划地推动香港和海外媒体到西部采访，客观全面地介绍西部的历史和现状，为开发西部烘托气氛、扩大影响。（附图片）