第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道
互联网上看人大
本报记者 傅旭 王淑军
“两会”召开在即，本报向这一盛会献上的小礼物——“中国人大新闻”站点今天正式开通了！
还是在去年的10月25日，九届全国人大常委会第十二次会议开幕那天，许多网友不经意间发现，在人民日报网络版主页的显要位置上，多了一个醒目的标版——“中国人大新闻”。手指轻点鼠标，这个由人民日报网络版和全国人大常委会办公厅新闻局、信息中心联合开办的专题站点，就呈现在了读者面前。
经过4个多月的试运行，站点在充分采纳读者建议的基础上，对主页面和栏目设置等方面又作了进一步改进。如今，正式开通后的站点显得更加庄重、典雅、清新。
进入“富矿”的便捷路径
有位多年从事人大宣传工作的权威人士曾说过这样一句话：“人大是座新闻的富矿”。从这个意义上说，“中国人大新闻”站点就是读者进入这个富矿的一条便捷路径。
进入站点，您可以了解到大量有关人大制度的信息：在“资料库”里，分别设有历届全国人大常委会委员长简历、历届全国人大会议、历次常委会会议、代表档案、法律法规库等内容，有的还配有珍贵的历史图片。
进入站点，您可以获悉人大的许多最新动态：立法聚焦、执法监督、议案追踪、地方人大、代表工作等十几个新闻栏目，使您在短暂的时间内即可对人大工作动态了然于胸。
而对于全国人大会议、常委会会议和委员长出访等重大活动，站点则开设专题，进行多体裁、大密度，准确及时的报道。至今已相继开设九届全国人大常委会第十二次、十三次会议，省级人大常委会负责人座谈会，李鹏委员长出访亚非6国，纪念地方人大常委会设立20周年等专题。
在“专家说法”栏目里，独家刊载有全国人大常委会举办的12次法制讲座的详细内容，有李鹏委员长在法制讲座上的讲话，12位著名法律专家的讲稿全文。
进入站点，您还可以在“相关站点”里得到已上网的地方人大的信息；您有什么意见和建议，也可以通过“站点信箱”及时与站点编辑取得联系。
为读者服务——站点的追求
为读者提供良好的服务，是“中国人大新闻”站点的追求。
互联网最大的特点，就是不受时空的限制，利用这一优势，站点编辑力争在第一时间将人大信息送上网。
每两月一次的全国人大常委会，几乎每次都要审议和通过重要法律，为广大网友所关注，因此也是“中国人大新闻”站点报道的重头戏。在全国人大常委会办公厅新闻局和信息中心以及有关部门的密切配合下，站点不仅做到了新闻发布最快，而且还推出了不少独家报道。第十二次常委会上午9时开幕，9时过5分，会议刚刚通过的议程就已上网。大会12时休会，12时20分大会消息已在站点与读者见面。记者在会议现场边写稿边用电子邮件传回本部，使许多重要新闻做到了早于其他媒体发布在站点上。而小组审议消息、常委会组成人员的大会发言等21篇稿件，则是站点的独家报道。
互联网的容量无限，也使站点能为读者提供详细报道创造了先决条件。如省级人大常委会负责人座谈会在报上只发了两条千余字的消息，而在站点的专题中，除消息外，还刊登了31位负责人的发言和图片，使读者对20年来地方人大工作有一个较为全面的了解。
“站点信箱”，是读者与站点沟通的桥梁，根据读者的需求，编辑为他们提供力所能及的服务。一位叫洪秀的读者在来信中谈到，他在站点中未查到民法通则，感到很失望。由于种种原因，站点的法律法规库还不够健全，站点主编收到信后，立即赶到全国人大将这一法律拷贝来送上站点。有不少读者出于对全国人大的关心和信任，经常发来电子邮件反映问题，站点将这些意见分送有关部门处理。但由于人手少，信件多，编辑常有心有余而力不足之感，难免留下遗憾，目前正在努力改进。
“中国人大新闻”网站试开通后，读者反响强烈，站点访问量迅速攀升，在截至发稿的近4个月内，总页面访问量达80多万（pageview），日均页面访问量则保持在5300余人次，最高时则达11000余人次。而这无疑是广大读者对“中国人大新闻”专题站点的最好肯定。
委员长的鼓励和支持
作为九届全国人大常委会的委员长，李鹏同志对“中国人大新闻”站点给予了极大的鼓励和支持。
1999年11月1日，站点试开通后的第八天，在省级人大常委会负责人座谈会上，李鹏委员长在讲到人大宣传时，兴奋地向大家宣布：现在我们人大也上网了。他在讲话中还对站点的工作给予了肯定。
去年年底，全国人大常委会正在举行第十三次会议。12月20日下午，李鹏委员长参加完小组审议后，已是5时多了，他兴致勃勃地来到全国人大常委会办公厅信息中心设在会场的信息查询台前，亲自调阅了“中国人大新闻”站点。“大家最关心什么问题？”“读者喜欢看哪些栏目？”“站点访问量有多少？”李鹏一边调阅着站点的一个个栏目，一边向站点主编提问。他对站点的工作表示感谢。
第二天，李鹏委员长亲笔为“中国人大新闻”题名。
来自各界的关爱
“中国人大新闻”站点试开通4个多月，时时处于来自各界的关爱之中，令站点工作人员感动不已。
站点试开通当天，即有许多读者发来电子邮件表示祝贺，之后，站点编辑亦经常在读者的来信中感受着喜悦。
甘肃省人大常委会邹通祥说，作为最高国家权力机关，应该走在科技时代的前列。在国际互联网不知不觉把我们带进一个崭新时代的时候，全国各级人大不应再在网络的大门外徘徊了……网络应该是各级人大同人民联系的又一重要渠道。
一名为“天翊”的网友在祝贺站点后表示，这对我们关心国家立法的老百姓是个非常好的消息。
一位署名“一个老百姓”的读者在信中写道：人大上网，也就等于与老百姓的距离拉近了，更能体现咱们国家是人民当家作主的性质。百姓有个什么事要申诉、有个什么好的提议，也好直接反映到人大和政府里，甚好甚好！这样你们的工作担子也就更加重了，但这样也更能反映你们是人民的公仆，希望你们凡事多为当事人想得周全一点，有没有结果要吱一声，不要没有了下文。
江苏赴日本的留学生韩洪涛（音译）在用英文发来的电子邮件中说，由于贵报网络版开辟了“中国人大新闻”站点，人们可以更加清楚地了解中国人大的概况及其主要工作。通过阅读这一站点，我更加认为，中国人大是为把中国建设得更加富强而努力工作的。
还有不少读者来信对站点的页面设计和栏目设置等方面提出了意见和建议。
地方人大与站点保持着密切联系，一支庞大的通讯员队伍为站点提供着人大工作信息。
我们相信，在广大读者的关爱之中，“中国人大新闻”将会办得更好，在中国的民主法制建设中发挥越来越重要的作用。
网址：http：／／www．peopledai￣ly．com．cn／zgrdxw／
电子信箱：rd＠peopledaily．com．cn
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下图为“中国人大新闻”专题网站新版主页。（附图片）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
爆竹声中的思考
士心
春节期间，不少大中城市里又“硝烟四起”，爆竹声声。这些爆竹声大作的地方，有的是早已颁布了禁放令，但禁而不止；有的是禁了几年又开禁。憋了几年的一些市民更加起劲地燃放，时见伤亡事件披露于报端。
爆竹声里，人们不禁要思索这样一个问题：为什么发布了禁放令的地方，却禁而不止？而那些曾经颁布了禁放令的地方，禁了没有多长时间，又全面开禁，早知如此，何必当初？很显然，有必要对立法本身作一些反思。
“法令不可数变，数变则烦”，这是古训。在大力推行依法治国战略的今天，立法更应是一件极为严肃的事情。立法时应当充分体现民情，废除法令也要充分听取民意。
爆竹声中辞旧岁，已是中华古国行之千年的传统习惯，不少人有在节庆之日用鞭炮烘托喜庆气氛的愿望。对待这类习俗，不可能用法令一夜之间消除。燃放烟花爆竹产生的弊端的确存在，但对这类关乎每个公民的事情，立法应当通过公开听证、民意测验、全民讨论等多种方式，真正充分反映出大多数民众的意愿，采取区分不同时间、地点，大家容易接受、比较科学可行的禁放措施。否则，强人之所不能，事必不立；禁人之所必犯，法必不行，没有广泛的民意做基础，法令很难执行。另一方面，法令一旦出台，即使需要废除，也应当广泛征求社会各方面的意见，不可轻立轻废。
讲法治，不在于法令出台了多少，而在于法是否得到遵守。法能否得到认真遵守的前提，是其本身有没有吸纳和反映社会多数成员的意愿。只有法令得到大多数社会成员自觉自愿的遵守，才能对少数不法者进行有效的查处，法律才能得到尊重。如果法令轻易出台，人们依然我行我素，法令形同虚设，“求而不得，则威日损，禁而不止，则刑罚侮”，法律就会受到蔑视和亵渎。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：社会视点
尊重人民代表的权利
——辽宁省政府认真办理人民代表建议纪实
本报记者 段心强
编者按：党的十五大报告明确指出：我国政治体制改革的方向是进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。辽宁省人大和省政府把办理好人民代表的建议作为实行社会主义民主、健全社会主义法制的具体行动，取得可喜的成果，可资借鉴。
在日前召开的辽宁省九届人大三次会议上，一些代表高兴地说：“省人大、省政府如此重视咱们的意见，咱当代表的今后要更好地把群众的意见、建议和要求反映上来。”
1998年，辽宁省人大和政府组成新的领导班子，省委副书记王怀远当了省人大常委会主任，副书记张国光当了省长。两个人有一个共识：人民政府必须给人民办实事，而人大代表的建议就是群众急需解决的实事。因此，他们为了处理好人民代表的建议，建立了三级责任制：省长责任制，按照分工，省长、副省长负责处理好自己分管的建议；部门一把手负责制，要求各部门一把手亲自处理本部门承办的建议；政府办公厅督查办责任制，要求督查办公室切实负责督促建议处理的全过程。
只要人民代表的建议合理，就是再难也要解决。这是辽宁省政府认认真真处理代表建议的特点。东部山区森林破坏严重，蓄水能力差，造成辽宁省中西部不是水灾，就是旱灾，需要大力发展水源涵养林。1999年人代会期间，抚顺市禹宾熙等22位代表为此提出质询案。省长张国光连夜召开省长办公会，经过多方商定，从省财力中拨款451万元，从全省支农专项资金中调剂600万元，从省里给这11个市的拨款中扣留949万元，分别拨给东部山区6个市18个县区，使这里的涵养林迅速发展，种植面积达到5万亩，超过以往任何一年。
辽宁省政府还集中力量，优先处理与人民生产、生活最密切的建议，努力使代表满意，群众受益。随着西柳服装批发市场的红火，海城市感王镇兴办起7家印染厂，污水排到老解放河，河水变黑变臭，污染了下游营口市部分地区的地下水。因此，在去年的省人代会上，营口市代表孙文夫提出解决老解放河严重污染的建议。副省长赵新良带领省环保局到现场视察，给这几家印染厂挂上“黄牌”。几个厂集资2200万元，引进国内最先进的技术和设备，开始了治理污水的“生死工程”。2000年上班第一天，省人大、省政府派人专程来到感王镇，对污染企业一户一户检查，检测仪报出一个个令人惊喜的数字：治理污染全部达标！两年来，全省共接到人民代表建议496件，办结率100％，见面率接近100％，满意和基本满意率达到95％。
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专栏：代表影集
祝捷 从下岗女工到人大代表
郭惠杰
1997年12月19日，是祝捷终生难忘的日子，就在这一天，曾为下岗女工的她当选为大连市第十二届人大代表。手捧红色的代表证，祝捷心潮起伏……
1993年，42岁的祝捷从大连电风扇厂下岗后到西岗区黄河路街道泰安委当上了居委会干部。泰安居委会648户人家，1500多口人，大事小情，她都挂在心上。居民王世成下岗了，整日打不起精神，祝捷及时地登门做工作，并用自身经历帮他重新鼓足了生活的勇气。居委会工作每月只有150元收入，自己生活并不宽裕的祝捷还长期资助一个名叫张倩的聋哑儿童。为使张倩能够进聋哑学校学习，祝捷顶风冒雨、多方奔走，丈夫出差特意买给她的一双新凉鞋在泥水里跑断了底。入学通知拿到了，还得为张倩张罗学费、伙食费，890元一只的助听器真的让她犯了难，家里实在拿不出那么多的钱了，她只好跑到娘家去借。小张倩戴上助听器，有生以来她终于可以开口说话了，她喊着“妈妈”扑到祝捷的怀里。
祝捷的善良和爱心赢得了人们的信赖和拥护，1997年年底，她当选为大连市人大代表。
从一名下岗女工成长为人大代表，祝捷感到肩上的责任更重了。无论严冬酷暑，祝捷经常挨家挨户走访选民，倾听他们的呼声，终因劳累过度，在大连市第十二届人民代表大会一次会议召开前夕，脑血栓使她不得不住进了医院。为了不影响用右手写建议，她坚持用左手挂吊瓶，凭着顽强的毅力带病出席了人代会。眩晕不能乘电梯，就爬楼梯，七层高的楼，不知要歇几歇，极度虚弱的她又晕倒在会场上。即使如此，她仍然坚持开完了7天的会议。
如今，祝捷的经历和事迹已在社会各界、尤其是下岗职工中引起了很大反响：“祝捷就是我们的榜样，下岗职工脚下的路同样很宽广。”
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专栏：
为了旅客更安全
在刚刚结束的春运期间，北京铁路局北京列车段除担当固定旅客列车14对外，又增加了10余对临时旅客列车任务。
为保证旅客有一个安全的乘车环境，他们在各次列车上成立了安全小分队；各次列车运行中还聘请旅客为“治安联防员”协助列车工作人员维护车内秩序，发动群众群防群治，形成多方位治安联防网络，同时在列车办公席设立了“110”报警点。他们还与公安部门配合，积极开展列车“三品”查堵工作。列车广播室重点进行严禁携带危险品上车的宣传，安全小分队采取看、闻、问、开包检查的方式进行检查，每趟车都要深入车厢检查旅客行李包中有无“三品”（危险品、易燃品、爆炸品）带入车厢，千方百计做好查堵工作，圆满完成了春运任务，受到了旅客的赞扬。
图①在北京开往丹东的27次列车上，列车长正与播音员开动脑筋，使安全宣传收到更佳效果。
图②配合乘警查“三品”是个险活儿，更是个累活儿。
图③给治安联防员戴上标志牌。让治安联防员发挥作用，旅客安全就多了一重保障。
庞维丽 郭锦峡 摄影报道（附图片）
本刊电子信箱：RMFZ＠263.net
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专栏：各地人大报刊集锦
地方人大要加强对“条管”单位监督
近年来，工商、税务、技术监督等部门先后划归上级业务部门管理，实行了“条管”。对这些不再属于地方政府序列的单位，地方人大及其常委会要不要进行监督？
答案是肯定的。理由有三点：
一是法律赋予地方人大常委会的职权要求对其进行监督。地方组织法规定，县级以上的地方各级人大及其常委会要保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。因此必须加强对本行政区域内，包括所有“条管”单位在内的所有团体和组织的监督。二是实施依法治国的方略要求对其进行监督。不少“条管”单位是国家法律法规的执行机关和实施部门，是一些法律、法规的执法主体。地方人大常委会必须强化对执法主体的检查监督，才能保证法律法规的有效实施。三是实施全心全意为人民服务的宗旨要求对其进行监督。“条管”单位不管其隶属关系如何，其根本目的都是为人民服务。地方国家权力机关对其工作进行监督，体现了人民的意志和愿望。 ——江苏省《人民与权力》
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
把镜头对准审议
在日前召开的安徽金寨县人大常委会会议上，前来采访报道的记者一改过去会议报道的固定模式，把采访报道的重点转向对会议议题的审议，把镜头和笔头对准了出席会议的常委会组成人员和列席会议的人大代表。
原来，此次会议前，金寨县人大常委会主任会议提出，对常委会会议报道要围绕会议议题，突出报道常委会组成人员的审议发言和列席会议的人大代表的发言。在本次会议上，出席会议的17位县人大常委会组成人员和列席会议的7位县人大代表都作了认真准备，参加此次会议报道的记者从中挖掘出不少新鲜的“活鱼”，为改进该县人大宣传工作做出了有益的尝试。
——安徽省《人民民主报》
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“多一事”与“少一事”
某乡人大组织代表视察小城镇建设，对街道少数拆迁户的要求信口表态，结果跟政府有关规定相左，后经乡党委出面协调才算平息；另一个乡人大则对代表要求减轻农民负担的呼声置若罔闻，引起民愤，代表们要求罢免乡人大主席。
这两件事说的都是人大职权问题，超出职权范围，随便乱表态，“多一事”反而添乱；该行使的职权不到位，该出手时不出手，“少一事”，反而砸了自己的招牌。人大工作究竟如何定位，把握好“多一事”与“少一事”的关系十分重要。对于法律赋予人大职权范围内的事，人大就是要管得宽，为民请命，讨回公道，必要时行使人大的否决权。但是对于超出人大自身职权范围的事，人大不能越权，不能越俎代庖，不能擅自作主，宁少勿多，以免陷入被动。 ——云南省《云南人大》