第1版(要闻)
专栏：
全国人大常委会第十四次会议开幕
李鹏主持 审议九届全国人大三次会议议程草案等
本报北京2月28日讯 记者傅旭报道：今天上午，九届全国人大常委会第十四次会议在京开幕，李鹏委员长主持。本次会议的一项重要内容是为即将召开的九届全国人大三次会议作准备。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的全国人大常委会关于加强经济监督工作的决定草案审议结果的报告；审议了九届全国人大三次会议议程草案，九届全国人大三次会议主席团和秘书长、列席人员名单草案，全国人大常委会工作报告稿。会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员王维澄作关于选举、补选代表的代表资格的审查报告。依照九届全国人大二次会议通过的澳门特别行政区九届全国人大代表的产生办法，澳门特别行政区九届全国人大代表选举会议选举产生了7名澳门特别行政区九届全国人大代表：刘艺良、杨允中、李成俊、吴仕明、贺一诚、黄枫桦、潘玉兰（女）。地方人大、人大常委会选举、补选了11名九届全国人大代表：内蒙古卢德勋、黑龙江宋法棠、江苏季允石、安徽王太华、河南李克强、海南王学萍（黎族）、四川杨崇汇和周永康、贵州蒙启良（苗族）、宁夏杨永山（回族）、新疆沙玛尔汗·乌斯满（哈萨克族）。
审议外交部副部长吉佩定受国务院委托作国务院关于提请审议批准中华人民共和国和柬埔寨王国引渡条约、中华人民共和国和突尼斯共和国关于民事和商事司法协助的条约、中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定的议案的说明；听取文化部部长孙家正受国务院委托作国务院关于文化市场管理情况的报告。
全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华，秘书长何椿霖出席了会议；国务院副总理钱其琛、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨列席会议。
今天下午，会议分组审议关于加强经济监督工作的决定草案。
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专栏：新闻简报
中国石油化工股份有限公司成立
中国石油化工股份有限公司2月28日正式成立。该公司是由中国石化集团公司依据《公司法》，通过业务、资产、债权债务、机构、人员等方面的整体重组改制，以独家发起方式设立的。该公司是一家上中下游一体化、石油石化主业突出、拥有比较完备销售网络的股份制企业。注册资本为688亿元。 （王彦田）
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专栏：2000两会特稿
民主法制：迈出坚实新步伐
——全国人大代表、政协委员谈一年来民主法制建设
本报记者 傅旭 袁建达 吴兢
新千年，我们又一次迎来了“两会”。
一年以来，中国阔步走在民主和法制建设大道上。回顾这一年来的民主法制建设，聆听这一年来我国法治进步的足音，许多代表和委员表示，我国的民主法制建设，迈出了坚实的新步伐。
制定法律、修改法律、解释法律——
立法日臻成熟质量高
在过去的一年里，立法法的制定备受世人关注。
近年来，我国立法工作步伐加快。如何保证制定法律公正、科学？立法法被列入了立法日程。经过全国人大常委会两次审议，立法法草案将提请九届全国人大三次会议审议。
立法，不单要有数量，更要有质量。去年全国人大常委会的立法手段渐趋多样化：除了制定新的法律外，重点加强了法律的修改和解释工作。在全国人大常委会一年来审议的法律中，法律修改占了一半，对个人所得税法、会计法、公路法、刑法和公司法都作了适当修改；对香港基本法的有关条款、刑法的有关规定，也作了相应解释。
不少代表、委员说，根据改革和现代化建设的需要，适时地对有关法律进行修改和解释，使我国的法律更加符合客观实际，更好地维护法制的权威。我们的立法正日臻成熟。
一年来，全国人大常委会共审议法律草案31件，通过20件，基本完成了年度立法计划，向在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标，又迈进了一步。
申请方便、程序快捷、内容全面——
行政复议制约权力更有力
1999年10月29日，行政复议法刚刚生效，北京车主姚远便向国家环保总局递交了行政复议申请书，要求对北京市环保局拒绝让她的轿车参加尾气检测的行政行为予以复议。姚女士的要求，得到了国家环保总局的支持。
姚女士的经历印证了一个事实：法律，既要保证行政机关依法行使职权，又要防止行政权的滥用，保护公民权利。姚女士的胜诉也印证了一个事实：只有依法行政，才能正确地行使职权，才能得到群众的支持和配合。
在行政复议法之前，已有行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等一系列法律规定制约行政权力。行政复议法的实施，则弥补了原有行政诉讼制度在给予公民权利救济时的局限，为公民提供了申请方便、程序快捷、内容全面的救济，并增强了行政复议机关的法律责任，以更好地防止权力的滥用。
1999年12月，国务院又专门作出决定，要求地方各级政府、国务院各部门扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，做到有法必依、执法必严、违法必究。这又一次表明了我国政府在依法行政方面的坚定态度和坚强决心。
谈起依法行政，一些代表、委员认为：“对于各级政府来说，依法行政是必然要求，也是最佳选择。”
加大监督力度、改进监督方式、完善监督程序——
监督有了实效
加强监督，一直是广大群众极为关注的话题。九届全国人大二次会议后，李鹏委员长明确指出：把监督工作放在与立法工作同等重要位置，进一步加大监督力度，改进监督方式，完善监督程序，重视监督实效。
制定监督法，是近几年来代表、委员们的共同呼声。由于一次出台监督法工作量极大，有一定的难度，全国人大常委会决定先制定若干专项监督的决定。在过去的一年里，他们两次审议了关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定，初步审议了关于加强经济监督工作的决定；并于去年12月25日通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，以更好地依法规范预算行为，加强对中央预算的审查监督，减少预算的随意性。
除了加强对监督的立法以外，全国人大常委会还利用执法检查、专题报告等形式，先后对人民群众普遍关心的大气污染防治法、产品质量法等法律的实施情况进行监督，并就增加农民收入和减轻农民负担、公安机关加强队伍建设等问题予以专门督促。
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——
村民依法自治健康发展
1999年4月9日，在修订后的村民委员会组织法实施后，浙江省瑞安市发生了全国首例村民依法罢免村委会主任的事件。该市潘岱乡白莲村村民不满该村财务账目不清，召开了有600多位村民参加的村民会议，依法罢免了村委会主任何光寿的职务。
可以说，在村委会组织法实施一年多的时间里，依法实施村民自治，已得到了各地农村村民们的认同。
全国人大代表、河南省人大常委会副主任马宪章说：“全国12亿多人口，9亿在农村，这是我国的基本国情。所以，尊重农民当家作主的民主权利，扩大基层民主，对我国的民主法制建设显得尤为重要。在加强基层民主法制建设的过程中，要注重调动群众参与的积极性、创造性。”
修订后的村民委员会组织法，将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”用法律的形式固定下来，不但给村民们带来了实施民主权利的热情，也给了他们进行民主管理的法律权力。
据了解，去年以来，村务公开和民主管理已在全国各地普遍实行。目前，全国农村选举的民主化、规范化程度不断提高，农村60％以上的村委会建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约。
走出关系案、人情案、金钱案的阴影——
努力实现司法公正
1999年，法院系统展开“执行年”活动，使执行难得到了有效的缓解。全国政协委员巫昌桢谈起这一变化，颇感欣慰：“司法公正，是司法工作的灵魂。法院有了判决，就应该执行，否则哪有公正可言？”据统计，去年1至10月，全国法院共执结案件165万余件，同比增长31％；标的达1437亿元。
记者在采访中深切感到，司法公正仍是大家关注的热点。一年来，“两高”在追求司法公正中所做的努力，代表、委员有目共睹：
——1999年9月16日，最高人民检察院公布施行《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，将刑法规定的情节严重、重大损失、严重后果等尽可能地予以明确、具体，以保证公正办案、严格执法；
——今年1月31日，针对人民群众反映强烈的少数审判人员违法违纪办案的问题，最高人民法院向社会正式公布实施了《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》，在法官与当事人及其代理人之间建起一道“隔离带”；
——全国各级法院、检察院采取座谈会、通报会等形式，倾听代表、委员的声音，认真吸取他们的意见和建议……
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专栏：
去年国内生产总值突破八万亿元
今年国民经济发展速度有望高于去年
本报北京二月二十八日讯 记者朱剑红报道：在今天国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，国家统计局向国内外新闻记者公布了《一九九九年国民经济和社会发展统计公报》。根据公报，一九九九年我国国内生产总值达到八万二千零五十四亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之七点一。对于今年经济的走势，国家统计局认为今年经济增长不会低于上年，如果宏观政策落实到位，也有可能高于上年，理由有四个：一是世界经济及国际贸易的增长将会进一步带动我国的出口；二是国家继续实行积极的财政政策，将促进国内消费及投资稳定增长；三是今年国有企业的脱困力度将加大，企业的生产和效益将会好于去年；四是今年西部开发虽然刚刚起步，但由于增强了投资者的信心，将会加速西部经济的增长，从而带动国民经济的增长。
据介绍，一九九九年我国经济运行的质量进一步改善。企业战略性调整迈出新步伐，淘汰了一批落后生产能力，企业兼并破产和行业改组力度加大。企业经济效益扭转了上年大幅度下滑的局面。全年规模以上工业企业（即国有工业和年产品销售收入五百万元以上的非国有工业企业）盈亏相抵后实现利润比上年增长百分之五十二，其中国有及国有控股工业企业增长百分之七十七点七；规模以上工业亏损企业亏损额下降百分之十五点二。一部分地区和行业的国有大中型企业实现了整体扭亏为盈。
一九九九年全社会固定资产投资二万九千八百七十六亿元，同比增长百分之五点二，其中国有及其他经济类型投资二万一千七百一十九亿元，增长百分之六点一。去年我国外贸出口上半年有五个月为下降，下半年逐步回升，全年出口总额达到一千九百四十九亿美元，比上年增长百分之六点一。进口总额一千六百五十八亿美元，增长百分之十八点二，贸易顺差二百九十一亿美元。年末国家外汇储备一千五百四十七亿美元，比上年末增加九十七亿美元。在市场销售方面，全年社会消费品零售总额达三万一千一百三十五亿元，比上年增长百分之六点八，其中第四季度增长百分之八。
一九九九年我国国民经济和社会发展的总体形势是好的，存在的主要问题是，社会有效需求不足，经济结构不合理矛盾仍很突出，农民收入增长减缓，社会就业压力增大。
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专栏：
国务院决定
全国劳模和先进工作者表彰大会“五一”前后举行
新华社北京2月28日电 国务院决定，2000年“五一”国际劳动节前后召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。
国务院在专门发出的通知中说，自1995年国务院召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民积极投身到建设有中国特色的社会主义现代化建设事业中，各项改革和建设事业取得了巨大成就，涌现出了一大批品德高尚、成绩显著、贡献突出的先进模范人物。为有利于调动全国人民建设有中国特色社会主义的积极性，全面完成党的十五大提出的各项任务，国务院决定召开此次表彰大会。
这次表彰大会表彰的范围是：1995年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、科教人员、企业管理人员、机关工作人员及其他人员。
为开好这次表彰大会，国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会。受国务院委托，筹委会负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作。
通知指出，评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事。各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。在评选过程中，要严格掌握标准。评选出的先进模范个人，应当是高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，勇于开拓创新并为经济与社会发展做出突出贡献、在群众中享有较高威信的先进模范人物。同时，妇女和少数民族应占有一定比例。各地区和有关部门要通过评选、表彰活动，广泛宣传各行各业先进模范人物的事迹和崇高精神，教育广大人民群众自觉以他们为榜样，努力工作，开拓进取，为把我国建设成为社会主义现代化强国而努力奋斗。
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专栏：
国务院听取“西气东输”工程论证汇报
肯定工程是造福新疆人民的大好事
本报北京2月28日讯 为贯彻落实中央确定的西部大开发战略，国务院近日召开会议，听取国家计委和中国石油天然气集团公司关于“西气东输”工程方案的论证汇报，对工程从资源、市场及技术经济可行性等方面进行了研究。会议认为启动“西气东输”工程是把新疆的天然气资源优势变成造福新疆各族人民的经济优势的大好事，也是促进沿线8个省、区、市产业结构和能源结构调整、经济效益提高的重要举措。
近几年，新疆塔里木、吐哈、准噶尔盆地相继发现了一批前景良好的天然气资源富集区，大量的地质勘探和研究工作表明，塔里木地区天然气地质储量丰厚，已经基本具备实施“西气东输”工程的条件。“西气东输”工程将建设4200公里左右管道，将塔里木盆地的天然气东送，经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏到上海，供应长江三角洲地区和沿线各省（区）的工业和居民用气。初期年供气120亿立方米左右，以后将随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓，逐步增加供气量。
“西气东输”工程将大大加快新疆地区以及中西部沿线地区的经济发展，相应增加财政收入和就业机会，带来巨大的经济效益和社会效益。这一重大工程的实施，还将促进我国能源结构和产业结构的调整，带动钢铁、建材、石油化工、电力等相关行业的发展。沿线城市可用清洁燃料取代部分电厂、窑炉、化工企业和居民生活使用的燃油和煤炭，将有效改善大气环境，提高人民生活质量。
“西气东输”工程包括油气资源勘探开发、输气管道以及城市管网、工业利用等相关项目建设，初步预测第一期投资将达到1200亿元左右。目前国家有关部门和中国石油天然气集团公司正抓紧进行“西气东输”工程前期准备工作，加大地质勘探力度，保证获得可靠气源，在经过严格论证和可行性研究，并履行基本建设审批程序后正式开工建设，欢迎国外企业和外国投资者积极参与投资、建设和管理。
“西气东输”工程示意图 曹文忠 陈瑛制作（新华社发）（附图片）
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专栏：
新疆天然气勘探取得重大进展
累计探明地质储量4190亿立方米
本报北京2月28日讯 记者最近从中国石油天然气股份有限公司获悉，经过科研和地质勘查人员的艰苦努力，近年来新疆塔里木盆地天然气勘探获得重大进展，发现了一批很有前景的天然气资源富集区，现已累计探明天然气地质储量4190亿立方米。
近年来大量的地质研究工作表明，塔里木盆地北部的库车地区，具有形成大型气田的良好地质基础，是天然气储量的富集区。通过加大现场勘探技术攻关力度，现已探明“一大四中”五个气田，即克拉2大型气田和牙哈、英买力、羊塔克—玉东、吉拉克等四个中型气田，探明天然气地质储量3110亿立方米。特别是克拉2气田，单体储量规模之大、丰度之高、日产气量之高在全国是首屈一指的。经严格按照储量规范要求的参数计算，这一气田含气面积40平方千米，探明天然气地质储量2007亿立方米，气层埋深3500—3950米，主力气层有效厚度270米，单井日产量可达到200万立方米。在这一地区的依南2、大北1、吐孜1、依深4等构造上也获得重要发现，新部署的一批探井正在加快进行评价钻探，预计今年底可再新增探明地质储量1100亿立方米；还有一批正钻和待钻的有利勘探目标，预计还可获得相当规模的地质储量。
除库车地区外，塔里木盆地其它地区还探明天然气地质储量1006亿立方米，其中：和田河气田617亿立方米，柯克亚气田293亿立方米。塔里木盆地天然气资源丰富，勘探前景广阔，随着地质认识的加深和勘探工作的加强，预计今后5—10年间可再探明天然气地质储量6000亿立方米左右，使累计探明地质储量达到1万亿立方米，为进一步增加东输气量奠定资源基础。
目前，中国石油天然气股份有限公司已经规划了“西气东输”管道工程。管道起自新疆塔里木的轮南地区，途经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏，终点上海，全长约4200公里。管道全线大部分地区地势平坦、交通发达、便于施工，总体建设条件较好。根据国家有关部门规划，这一项目建成后，初期年供气量按120亿立方米考虑。以后，随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓，逐步增加供气量。
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专栏：新闻简报
云南农民减负逾八千万元
云南省各级党委、政府将减轻农民负担作为农民增收的头号任务，狠抓农民负担“三项制度”的落实，推行村务公开，强化民主监督，清理整顿农村电价等措施，去年全年减轻农民负担8801万元。
（张帆）
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专栏：新闻简报
山东公开选拔副厅级干部
28日，山东省委组织部召开新闻发布会，宣布将在全省范围内公开选拔18个省直副厅级领导干部。这次公开选拔在确定参加面试人员名单、通过考察确定任用建议人选等环节，都将向社会公示。
（刘磊）