第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
离任审计还缺什么
本报记者 崔士鑫
沈阳市一国企厂长因“经营有方”，准备调任开发区另有高就。离任审计时却发现，该厂账面盈利6万元，实际上亏损200万元，潜亏1200万元。结果厂长被司法机关依法审查。
湖北浠水县一厂长准备升迁时，得到了1万元“优秀厂长”奖金。离任审计，却揭穿了企业严重亏损的老底。最后，县委、县政府取消了他“优秀厂长”的荣誉，收回奖金，将其就地免职。
离任审计，这个本来发自民间的反腐措施，业已得到有关部门的肯定和推广，收效明显。然而各地在执行这一措施时，也遇到了一些“磕磕绊绊”。因此人们呼吁，这一反腐败的好举措也应通过立法，走上法制化轨道，增强离任审计工作的严肃性和权威性。
威力初显
离任审计，据说最早起源于山东菏泽。
这个位于鲁西的不起眼的地方，主管组织、人事工作的人遇到了全国各地同行们都感头疼的一个问题：一些领导干部，尤其是国有企业的“一把手”，往往在任时无风无浪，一旦离“窝”，群众来信就接踵而至，反映一大堆经济问题。这时离任者多已任新职，不管吧，众怒汹汹，民意难违；再处理吧，又显得任用失察，很是被动。
早在1995年前，菏泽人就想出了一个点子。干部离任，不管有没有群众反映，一律接受审计后再走。一开始这一办法主要针对国有企业的厂长、经理，以后又扩大到其他各级领导干部。
由于“一把手”离任时的审计，往往容易“审”出实情，因此这一方法被各地引用后，使违法违纪者得以“曝光”并受到惩处。安徽省去年选择了寿县、合肥等6个县市进行领导干部审计试点，仅寿县、泾县、涡阳县3个试点县就查出违纪违规金额1846万元。根据离任审计结论，全省因经济问题降职10人、免职18人、受到党纪政纪处理的14人、4人因有严重经济问题被移交司法机关处理。
离任审计发源于组织人事部门，推广于纪检监察领域，这些部门功不可没。然而这也产生了一些问题：目前在各地进行的离任审计中，大多数是由当地党政领导临时搭成一个班子来领导，业已形成所谓制度的，也仅限于党委的组织部门例行监督。如此，就势必出现对离任审计抓得时松时紧、审计受阻时无人撑腰等现象，甚至使离任审计沦为个别领导排除异己的工具。
遇阻受挫
刘方庆原是广西桂林市审计局行政事业审计科的科长。她对离任审计的好处深信不疑，但却也因此而深受其害。
1997年3月，根据市委组织部的通知，市审计局组织了3人审计小组，对市广播电视局前任局长进行离任经济责任审计。刘方庆作为审计科长，参加并指导审计组的工作。凭多年的审计经验，刘方庆认为广电局的问题非同一般。为慎重起见，她先后4次向审计局领导作了汇报，希望局领导及时向组织部报告，最好移送有关部门处理。
然而怪事出现了。局领导对刘方庆反映的问题不置可否，而她的汇报材料却莫名其妙地到了被审计者手里。更令她不解的是，这年7月，对广电局的审计尚未结束，刘方庆就被免去了科长职务，继而宣布她为待岗人员，让她立即中止正在进行的审计，随后局里又强行结束了审计工作。
刘方庆找到市领导，又找到原来通知他们到广电局搞离任审计的组织部门，要求纠正审计局对她的种种不公正待遇，但是却如石沉大海，无人来管。
发生在福建省农村经济开发公司的一次离任审计，也很有代表性。
1998年6月，这家公司的职工用选票把原总经理拉下了马，然而离任审计却迟迟搞不下去。起初，省农办委托省审计事务所对这家公司及其下属的、职工反映最为强烈的一家皮革公司进行社会审计，以示公正。但审计师们刚刚“嗅”到了皮革公司存在的问题，就因被审单位不能及时、完整地提供财务资料，被迫中断审计。随后，省农办又委托另一家审计师事务所前去审计，同样半途而废。原因是公司原总经理仍就任这一下属公司经理的职务，他一不配合，就没有人来给审计师们撑腰了。
增加“法力”
去年1月1日，已摸索实行了10多年干部离任审计的山东省，率先开始实施由省人大常委会通过的“机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例”。
谈起立法初衷，山东省人大的同志介绍，这是从强化人大监督、反腐败的角度来考虑的。对有权有势的“一把手”进行审计，是有阻力、得罪人的事，单靠哪几个人、党委或政府的哪个部门都不好执行，必须通过地方立法，为反腐倡廉提供法律保障。
的确，在不少地方，离任审计还只是作为干部人事制度的一部分，由党委、政府定下制度，组织、人事部门委托审计部门进行。在一般情况下，领导干部离任，除了行将退休或已发现问题将予免职的以外，大多是有了明确的就职意向甚至提拔意向后，组织部门再行考查。当进行到这一步的时候，搞离任审计就易流于例行公事，不是以查问题为主。因此，组织部门不会投入太多精力，审计部门既怕被认为是多事、“不识趣”，更怕查出问题没有人撑腰，也没有很大的积极性。任、免、审三方面存在明显的不协调。
而且，仅由党委政府临时搭成一个班子，依靠党委的一个部门，又如何能有效地组织纪检、监察、审计、财政等诸多部门，做一件阻力大、得罪人的事呢？
因此，对离任审计，人们正在形成这样的共识：在离任审计中，要尽可能地发挥人大的监督作用。首先，应由人大立法，使其走上法制化轨道；其次，应把它作为人大监督工作的一部分，由人大牵头，委托审计部门对离任者进行认真的审计，摆脱审与任这一矛盾的影响，才能客观、公正地评定离任者的功过是非，使离任审计持续、有效地开展下去。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
不妨秋后算账
乃文
离任审计，近两年成为反腐败方面的一个热门话题，其积极作用显而易见。但是也有人认为，这种监督像是“秋后算账”。有了问题，平时不提醒，最后算总账，对离任者不够公平，也不利于把问题消灭在萌芽状态。于是，有人提出应当提倡干部年审制度甚至“全程审计”。
能够真实有效地做到全程审计，自然是一件好事。然而实际情况是，搞任中审计时，由于“一把手”仍然在职，他可以施展权力和影响上遮下掩，而在那里工作的知情者，也怕被“秋后算账”而三缄其口。因此，往往任中多次审计，耗费人力物力，加重遵纪守法企业和单位的负担，又给那些有问题的地方盖上了“没有发现问题”的盖子。而离任审计，往往更容易审出实情。先把离任审计搞好，看来不失为稳扎稳打的做法。
现代社会注重用法律手段进行各方面的治理。法律手段与行政手段的不同之处，在于法律手段是定好了界限，允许别人在合法范围内自由活动，一旦越轨，再予以追究，而不是时时、处处地进行干涉，体现出事后监督的原则。因此能够“秋后算账”而不是全年算账，对遵纪守法的离任者更显公平。而那些违法乱纪的人，平时受各种教育的机会很多，又有几个是因为不懂“雷区”何在而走入歧途的？所以除了按照审计法的有关规定，需定期进行审计的项目外，对离任者集中精力搞一次离任审计，不失为一种高效、节约，体现依法治企、治“官”的好办法。
当然，这种“秋后算账”要有明确的法律作为依据。何时启动离任审计程序，离任审计由谁来组织，是否吸收企业或单位职工参加，特别是在干部调整面较大时如何保证离任审计质量，审计结果如何作为任用干部的依据等等，都要有科学合理的规定，保证离任审计不成为一阵风，不流于形式。让守法者、干实事者走得明白，让腐败者、搞浮夸的人显出原形。
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专栏：
边城“爱民月”见闻
2000年1月，几场大雪，使边城辽宁省丹东市进入了银装素裹的世界。在冰天雪地里，展开了一场密切警民关系的“爱民月”活动。
在新千年的第一个“爱民月”中，丹东市交警支队大力开展岗位爱民活动。全支队共走访群众1760人，召开座谈会16次，征求意见建议63条。支队党委针对群众的要求，积极主动地制定整改措施，不断提高服务质量，共解决群众困难26个，为群众做好事800余件，群众送锦旗17面，表扬信56封，表扬电话100余个。
图①：为孩子点燃希望之火。春节前夕，支队驾驶员检测中心的全体党员团员踏着隆冬的冰雪，带着米、面、油和学费，来到宽甸满族自治县古楼子乡南荒沟小学，慰问那里的10名贫困小学生。
驾检中心的3名党员和39名团员救助南荒沟小学李鹏等10名贫困失学儿童已有4个年头了，累计捐款、物2万余元。这次又送去了4100多元的物品。
图②：领导上路督春运。春运刚刚开始，全支队各级领导干部纷纷上路，检查各项制度落实情况，排除事故隐患。图为市公安局副局长兼交警支队队长王维东、副支队长王尚庆为司机戴上春运证。
图③：“爱民月”破逃逸案。1月16日早，一轿车撞死一老人后逃逸，现场除几块塑料碎片外无任何破案线索。副支队长李伟力带领事故科全体干警放弃休息全力以赴投入破案，共排查了412辆嫌疑车，走访90余人，终于在12小时内破了案。死者家属送来了“人民卫士、神速破案”的锦旗和感谢信。
曲华 王忠林摄影报道（附图片）
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专栏：
椅圈镇怎样减轻农民负担
——负担预算须经村民代表会议通过
本报讯 近年来，辽宁省东港市椅圈镇以村务公开为突破口，抓好村务整顿和规范，发挥村民代表会议和广大农民参政积极性，多管齐下，切实减轻农民负担。不仅连续3年将农民人均年负担控制在上年人均收入的3％左右，还促进了本地区的稳定和经济增长。
他们的做法是，首先，每年在制定有关农民负担预算时，采取“二报三审制”，即各村每年根据实际情况对比上年负担和当年的实际需要，制定初步预算上报镇有关部门审核，由政府有关部门平衡全镇情况进行调整，再将预算方案返回到各村。然后经村民代表会议充分讨论通过后，重新上报，经镇党委、政府扩大会议逐项审定后，由镇人民代表大会讨论审定，上报市政府、下达各村。这种做法不但彻底杜绝了不合理负担，而且合理负担经过村民代表会议讨论，也得到一定的减免和压缩。
其次，该镇在对村组财务进行认真审计的基础上，制定了村务十公开制度。每个村民组都制作了固定的公开板，统一规定公开的内容、时间、形式等，并确定每季度末月的25日为民主理财日，在张榜公布的同时，召开党员大会、联户代表会公布。过去在“两工”管理上排人情工等不合理现象时有发生，引起群众不满。1997年镇里制定了“两工”管理的具体规定，要求各村组用工情况必须通过村民制定计划，用工情况全部公开。
这些举措，调动了上上下下的积极性。近几年来，除镇财政先后投资500万元用于学校校舍建设、中心集镇安装地下水工程、拓宽柏油路、搬迁改造市场、修复水毁大堤等，未向农民要一分钱外，各村委会自1995年以来也积极从集体利润中累计为农民承担各种公益建设等费用129．6万元，从而加快了全镇的各项建设。镇里去年在全市全面目标管理考核中名列各乡镇之首，镇党委被评为辽宁省先进党委，全镇10个村也全部成为小康村，4个村被市里命名为“五个好村支部”。
（李全政 于冰）
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专栏：
老薛营村如何解开难题
——实行村民代表会议制度
本报讯 河南南阳市宛城区高庙乡老薛营村自1991年实行村民代表会议制度以来，全村没有发生一起刑事案件和民事纠纷，收缴提留、征收定购粮等任务年年提前足额完成，1998年全村人均纯收入达2350元。
老薛营村共有14个村民小组，725户人家，2950口人。所谓村民代表会议制度，即全村每10户中选出1名村民代表，共75名组成村民议事组，再从村民议事组成员当中选举产生议政组、理财组成员，凡遇村干部任免、财务收支、计划生育指标审批、宅基地审批及调整土地、修桥铺路、文化教育等大事，由村委会提交议政组或理财组先表决，然后再召开村民代表会议进行最后表决。村民们都自豪地说：“俺村有个‘小人大’。”该村许多很难办的事情，经过“小人大”批准后就好办了。
村党支部书记楚纪朝介绍，实行村民代表会议制度以前，村两委班子力没少出，路没少跑，话没少说，但很多事情就是协调不了，处理不好，因而一度干群关系紧张，一些顺理成章的事办起来也有麻烦。1991年春，村里决定就群众关注的财务问题，选群众代表清理村组财务。于是，全村每10户选举1名威信高的村民代表，召开了村里第一次群众代表会议，然后由这些代表参加了村组财务清理。代表们一张张地审看单据，一笔笔地审查账目，并将清算结果用40张大红纸张榜公布，群众反应很好。当年的定购粮任务仅用3天便完成了，一些有名的“钉子户”也开始变化了。后来，村里通过不断完善，发展到现在一年召开三次村民代表会议，并坚持无论村里的大事小事，都由村民代表会议说了算。
自从实行村民代表会议制度以来，村里群众对干部的意见越来越少，干群关系越来越融洽，群众非常信任村干部，也很支持村里的工作，因而该村各项工作都干在前头，先后被评为全市综合治理先进村、宛城区计生合格村和治安模范村等，并成为远近闻名的双文明村。
（郑艳彬 张庆元）
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专栏：各地人大报刊集锦
选举岂能当儿戏
最近，湖南岳阳县检察院以破坏选举罪对该县中洲乡经营管理站站长万里进行立案侦查，一起破坏乡镇人大换届选举的渎职犯罪案件得到初步查明。
前年12月24日，万里等3名乡干部进驻乡人大代表第十三选区大明村，监督指导选举工作。万既不按实际情况和上级要求设置流动票箱，又不清点选民人数，在选民未过半的情况下，非法进行选举。
选举结束统计选票时，万又不顾选民只有210人到选点的事实，随意非法确定有效票数为400张，凭空给候选人增加有效票119张。
在填写选举情况报告表时，发现总票数对不上，万又擅自将票数由400张改为452张。
———湖南《人民之友》
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
射阳县述职评议实行公推制
前不久，江苏省射阳县人大常委会召开由全体组成人员和25个县人大代表组成的正、副组长以及部分乡镇人大主席参加的述职评议对象推荐会，采取无记名投票的方式，一致推荐建设局长和水利局长为今年述职评议的对象。
县人大常委会于次日通过决定，对上述两名局长进行为期3个月的述职评议。
———江苏《人民与权力》
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专栏：各地人大报刊集锦
路北区建好代表园地
今年以来，河北唐山市路北区人大常委会把代表工作当作一项基础性工作来抓，按照统一要求，以代表组为单位，建立代表园地，并健全七项制度，即：《代表议政日活动制度》、《代表活动记录考勤制度》、《代表联系选民、为民办实事制度》、《代表实绩档案制度》、《代表建议、批评和意见登记制度》、《代表学习培训制度》、《代表定期活动制度》。
他们还在代表园地建设上做到“三上墙”，即：组织机构上墙，各项制度上墙，代表活动情况登记上墙。目前，全区12个人大代表组已有11个代表组建立了代表园地。
代表园地的建立，使人大代表在闭会期间不忘自己是一名人大代表，能自觉地反映群众的意见和呼声，充分发挥代表参政议政的作用。同时，对活跃和推动全区代表工作的开展起到了积极的作用。
———河北《地方人大建设》
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太原市人大立法
保护私营企业
最近，山西太原市人大常委会通过了《太原市发展私营企业条例》。该地方性法规经山西省人大常委会批准已于近日公布施行。
《条例》规定，政府要支持私营企业开发高新技术产品，对有推广价值的新技术、新产品，协助解决开发研制经费，并在政策上给予优惠；对做出重大贡献的非本市常住人口的私营企业投资经营者及其家属解决本市户口，并解决私营企业从业人员子女入托、入学等问题，行政管理部门应当及时办理私营企业的审批手续；向企业收费时，必须出示《山西省行政事业性收费许可证》，并填写收费卡。任何单位和个人不得以评比、达标、产品鉴定名义向私营企业收费、变相收费和拉赞助；不得利用职权向私营企业推销、搭售商品；不得擅自到私营企业检查、观摩，干扰正常的生产经营活动。私营企业有权拒绝违反法律规定的收费、摊派、罚款。
该《条例》的实施，将为太原市私营企业发展创造一个良好的外部环境。
———山西《人民代表报》