第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
人大例会应创新
一年一度的基层人代会，是基层人大代表们代表人民利益，体现人民意志集中行使管理国家事务权力的重要场所。但有的地方人大例会年年开，内容方法老一套，难以激发代表们的参政热情，容易产生一种厌烦、无所谓的思想，影响人代会的质量。对此，笔者认为，在宪法和法律的范围内，人代会的内容和方式都应根据当地客观需要，力求创新和突破。
要拓宽会议内容。内容的拓宽要根据会议的主题和当时客观需要来进行。一是让学习法律进例会。每届人大一次会议的主要内容是选举，因此很有必要安排代表专题学习《选举法》、《组织法》和《代表法》，通过集中学习，提高代表们主人翁意识和法律意识，正确行使手中神圣的权力，保证选举依法顺利进行。其他几次例会，也可结合大会审议内容，组织代表学习相关法律。二是让热点、难点问题进例会。针对当地农业、工业、财税等难点问题依次进行重点审议，每次例会都突出一二个重点，避免平均使用力量，使代表们能集中时间和思想，有的放矢，提出真知灼见，从而引起政府及有关部门乃至全社会的高度重视，收到比较实在的效果。三是让述职报告进例会。由人大选举和常委会任命的干部上任后干了什么，表现如何，代表们知之甚少。如果把选任干部的述职报告在每年的人代会上印发，供代表们参阅，那就有利于代表们加深对公仆们的了解，加强对公仆们的监督，也有利于增强选任干部的事业心和责任感。
要改革会议形式。会议形式要根据会议的内容来确定。要改变目前千篇一律的听取汇报、分组讨论等做法，在形式上力求突破。会议要向高综合型转变。除听汇报、讨论外，还可根据报告内容有针对性地组织部分代表察看现场，如重点工程；核查数据，如财政预决算报告；约见某负责人进行专题询问，甚至质询。总之，人大例会的创新，有利于激发代表的活力，提高会议水平，收到实实在在的效果。（宋腾飞）
第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
人大表决形式当改进
表决形式是人大代表管理国家的重要手段。基层县（市）人大限于经济条件，实行表决时通常采用计票形式和举手形式，且计票形式多用于庄重的人事选举任免，一般表决均以举手形式进行。
举手表决形式是一种原始古老的形式，最大特点是简便易行，却也存在诸多弊端。这种表决形式越来越不能被人民代表所接受，纷纷感到代表意愿不能充分表达。有的代表说——“党委有权、政府有钱、人大举手、政协发言”，我们一遍一遍的举手没有意义。因此县（市）人民代表大会期间对“一府两院”和人大常委会等重大报告通过表决，不宜再采用简单的举手形式，应该将举手形式改革成无记名投票形式。这样做会带来以下几点好处：
第一，可以充分尊重人民代表的权利。举手表决碍于面子，众目睽睽下举反对和弃权的手怕讨没趣、怕穿小鞋，改成无记名投票形式，则代表意愿能够充分表达，不会受外界的干扰，真正体现人民当家作主。
第二，可以纠正形式主义的审议。随着人民代表制度的完善，县（市）人民代表的政治文化素质有了很大提高。举手形式改革成无记名投票形式是众望所归，能够调动人民代表审议报告的积极性。
第三，可以促进“一府两院”和人大常委会改进工作。“一府两院”的报告作得好还不行，更要业绩好才能向人民交一份满意的答卷，这样就再不能打马虎眼用言过其实的文章去糊弄代表，否则审议过不了关，人民代表不投你的赞成票。压力会变成动力，“一府两院”和人大常委会向人民的承诺不能抛在九霄云外，必须一项一项地去抓落实。（卿中奇）
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
为有源头活水来
魏光荣
自1993年换届以来，山东桓台县两届人大常委会始终坚持把机关干部队伍建设作为增强整体素质、提高工作效能的基础性工作来抓，8年时间提拔交流机关干部35人次，使不足20人的机关干部队伍充满了旺盛的活力。
桓台县人大常委会在机关干部提拔交流工作中始终坚持的一条原则是培养在先，质量第一，以素质建设为基础，使提拔和交流的每一个干部在新的岗位上都能叫得响、树得住，做到政治素质高、业务素质硬、工作能力强。为此，他们做了大量工作。例如多年如一日坚持机关人员周一学习日“雷打不动”，定期邀请专业人员为机关人员讲法，将宣传报道工作作为培养机关人员业务素质的手段常抓不懈，通过狠抓制度建设对机关人员行为的各个方面进行规范化培养，积极开展以“比学习、比干劲、比服务、看奉献”为内容的“三比一看”活动，深入开展“三讲”教育等等，使机关干部的服从服务意识、敬业爱岗意识、廉洁勤政意识、团结务实意识、中心大局意识、改革创新意识日益巩固，业务素质和工作能力不断增强，也使县委及其组织部门对人大常委会机关干部敢用、爱用，用得放心满意。
桓台县人大常委会对机关科室领导同志的安排原则一般是在他们50岁之前将其交流到有关部门任一段实职，再在新的工作单位退休，使常委会机关、接收单位和个人都满意。自上届人大常委会成立至今，共有8名机关科室负责人被交流到县法院、检察院和政府职能部门任实职。现在机关6个科室负责人年龄均在45岁以下。
该县人大常委会对工作出色、年富力强的机关干部及时向县委推荐，使其得到提拔重用。1993年至今，县人大常委会机关有11名一般干部被提拔为副科级干部，4名副科级干部被提拔为正科级干部，还有4名干部由机关科室负责人或一般干部被推荐到乡镇任党委书记或副镇长。
严格把好“进人关”，将政治过硬、专业对口、学历高、年龄轻的同志充实到人大机关，是县人大常委会任用干部的原则。8年来，有4名大中专毕业生从学校分配到人大常委会机关，6名中青年干部从党委政府经济主管部门调配到人大常委会机关。现有的17名机关干部中，有中共党员15名，中共预备党员1名，具有大专以上学历的14人，平均年龄只有33岁，年龄结构、知识结构、专业结构都比较合理。
第12版(民主与监督)
专栏：
普法宣传到炕头
陕西省合阳县人民法院审判员魏建祥近日来到知堡乡前咀村，在农家炕头向群众宣传新合同法和“老年人权益保障法”，受到欢迎。
新华社记者 范德元 摄
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
评议要较真
魏祥军
人大代表评议是履行监督权的有效形式，但评议绝不能走过场，要切实做到人大代表真评，被评单位真改，人大及其常委会真监督。
人大代表要真评。首先，要公道正派，要站在人民和全局的角度来评议；其次，要深入调查，掌握情况，把握问题；其三，要敢于发言，敢于揭示深层次问题，不扩大成绩，不掩盖问题，不蜻蜓点水。肯定有据，否定有力。
被评单位要真改。一是要端正态度，正确对待，把接受评议作为听取意见，接受教育，改进工作，树立形象的机会；二是要虚心接受。代表的建议、意见是帮助，是支持，是爱护，所以要严肃认真地听取，绝不能发牢骚，老虎屁股摸不得；三是要认真整改。接受建议，意见只是第一步，整改才是关键。首先要主动查缺补漏，发现问题，及早解决；其次要针对建议、意见制定切实可行的措施，明确责任，认真落实；最后还要邀请代表跟踪检查，坚持高标准、高质量，达到代表满意。
人大及其常委会要真监督。首先，监督是具有国家法律效力，是代表人民的监督，否则，就是失职，就有违人民的意愿；其次，监督是对政府和两院的最好支持，切实的维护，出发点和目标一致，唱的是一台戏；其三，要依法履行职权，要敢于监督，善于监督。好的给予表彰奖励，差的给予批评教育，限期整改；群众意见较多的，依法给予免职或撤职。
第12版(民主与监督)
专栏：
寿县人大着力提高常委会会议质量
本报讯 近几年来，安徽省寿县人大常委会积极探索，逐步规范常委会会议每一环节的工作，从而提高了会议质量，收到了较好的效果。
首先，严把审议议题确定关。寿县人大常委会本着抓大事、议大事、顾全局的原则，对每次常委会的议题确定坚持突出几个重点：一是根据宪法和法律赋予地方人大常委会审议职权范围之内的规定，保证宪法和法律在本辖区内贯彻、实施确定审议议题；二是根据党的中心工作和县委每个时期的工作中心确定审议议题；三是根据人民群众关心和亟待解决的热点、难点问题确定审议议题。本届人大常委会已举行10次常委会议，审议议题达62项，由于做到重点突出，使得人大常委会每次会议开得同级党委重视，人民群众关心，社会各界关注。
其次，严把会前调查研究关。去年县人大常委会成员深入基层调查的时间人均达94天。县人大及时将下次常委会审议议题及调研提纲发往各乡镇人大主席团，带动了乡镇人大工作和代表工作的开展。如去年7月中旬县、乡镇两级人大通过对乡镇上半年计划、财政执行情况和村级负债情况进行调研，基本摸清了家底，掌握了实情，收到了实效，对审议县财政局去年上半年财政预决算执行情况打下了基础。
最后，严把会后督办整改关。每次常委会会议结束后，县人大及时将每次审议意见整理，交县政府具体负责办理，由政府承办单位负责人在下一次人大常委会上汇报办理结果，确保了常委会会议审而有议、议而有行、行而有果，既显示了人大的权威，又塑造了政府的良好形象，受到人民群众的好评。如1998年4月下旬，该县人大开展执法检查时有用户反映，县电信局在收取私人住宅电话月租费时，按两种标准收费。县人大在8个月内，连续召开五次常委会会议进行审议监督，一次次跟踪监督政府、县物价局督促县电信局进行整改，最终将错划为乙种用户（月租费14．40元）调为甲种用户（月租费9．12元）的达6768户，为每个电话用户每月减少月租费5．28元。（王安泽）
第12版(民主与监督)
专栏：
年关执法把好关
上图：在新粮收购进入高潮时节，吉林省白城、松原等地沉寂一时的贩粮活动再度猖獗。这是一伙粮贩子到白城市平台粮库交粮前，在粮库附近把粮食从大卡车上往农用车上倒，以掩人耳目。新华社记者徐家军摄
下图：入冬以来，在甘肃省312国道沿线部分地区经常可以看到当地农民兜售猎杀的珍贵野生保护动物。图为静宁县312国道旁的一个农民在向过往行人兜售国家二级保护动物———红腹锦鸡。
新华社记者 韩传号 摄
第12版(民主与监督)
专栏：
1000万元贷款贴息是否要调减？
宝山区人大常委会给说法
本报讯 1000万元的贷款贴息是否要调减？上海市宝山区人大常委会专门对此问题进行审议，目的就是要确保市重大建设工程的顺利实施。
去年，上海外环线宝山段这一重大市政建设项目启动。它的建成，无疑将对改善宝山的投资环境、促进区域经济和社会发展以及方便居民出行产生非常重要的影响。但是，工程前期动拆迁和绿化等费用负担也相当重，而且大部分资金都靠贷款取得。为了保证市重大建设工程的顺利进行，宝山区政府专门在年初的预算中安排了4000万元的贷款贴息。但由于前年和去年两次增加工资以及经济和社会发展资金需求的增长，区财政收支平衡的压力相当大，于是，区政府在今年的预算调整中，调减了1000万元的外环线建设贷款贴息，将调整方案提交区人大常委会审查、批准。在宝山区第四届人大常委会第十二次会议上，区人大常委会财经工作委员会向常委会作了关于预算调整的初审意见报告，并在广泛调研的基础上，根据近几年宝山区市政建设任务繁重、资金需求量大、还款周期长等特点，从保证工程建设资金需求和维护政府及财政部门的信用出发，提出了“暂不调减1000万元外环线建设贷款贴息，希望区政府在财政现有盘子基础上通过其它渠道予以弥补”的意见。
宝山区人大常委会经过充分讨论，接受了财经工作委员会的部分建议，在批准预算调整方案的同时，要求区政府通过其它渠道对1000万元的贷款贴息予以弥补。区政府及财政部门的领导就贴息弥补的开支渠道向委员们作了汇报。
（尚仁）
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专栏：
找准结合点 明确责任制
大同人大推进执法责任制落实
本报讯 1994年山西大同市十届人大常委会五次会议作出《关于加强依法治市推行部门执法责任制的决定》，几年来，这个市注重搞好“五个结合”，认真落实执法责任制工作。
落实执法责任制与实行法律知识考核考试制结合起来。市人大常委会坚持对由人大常委会任命的国家机关工作人员进行任前的法律知识考试，明确规定不及格者不予任命；评议市中院时，对包括法院院长在内的105名法官进行了闭卷考试，两名低于70分者离岗培训，重新考试合格后才准予上岗。据统计，行政处罚法实施以后，全市有1．1万人次行政执法人员进行法律知识培训考试，合格发证，持证上岗，亮证执法，法律水平和执法水平大为提高。
落实执法责任制与实行执法情况报告制结合起来。去年年初，除安排常委会、专委会会议听取报告的外，行政执法43家机关都书面向市人大常委会报告了执法情况，由市人大各专门委员会、常委会各工作委员会分别审查了各对口联系部门的执法报告，提出了意见、建议。
落实执法责任制与实行执法检查制结合起来。去年以来，市人大常委会进行了20部法律法规的执法检查，发现问题提出意见、建议或印制法律监督书，要求“一府两院”按时报送整改结果，提高了执法检查的效果。同时，主任会议坚持专题研究重大案件，督促解决了许瑞10年信访案；建议市政府对城关乡永久村生猪屠宰点给予一定的经济补偿，使这一上访上告案件事息，维护了村民的合法权益等等。
落实执法责任制与实行执法情况评议制结合起来。1997年市人大常委会组织代表开展了评议市公安局长和全市公安工作。市公安局对代表评议中提出的4个方面、36类问题给予了较圆满的答复，全市公安系统中24起案子、32人受到不同程度的处理。1998年市公安局对4起案件中的错误进行纠正，对司法鉴定中心存在的问题进行认真解决。
落实执法责任制与实行错案追究制结合起来。从去年以来，全市涉及行政、司法执法9案、13人的错案得以追究，其中给予党纪政纪处分的11人，调离执法机关的2人。
（冯瀚）
第12版(民主与监督)
专栏：
充分发挥代表作用
修忠翰
近几年来，辽宁省桓仁满族自治县人大常委会十分重视加强人大代表工作。在工作中，除组织人大代表进行集中视察、开展执法检查和评议等工作外，他们勇于实践，不断探索做好人大代表工作的新形式和做法，取得了明显效果，受到人民群众的欢迎。
组织人大代表测评机关干部。近年来，县人大常委会根据县委的要求，专门组织人大代表对县里几大机关的86个局级单位和166个股、站、所的基层干部进行了民主测评，对机关干部震动很大。县公安局经过民主测评后，进一步加强了领导班子和队伍建设，处理了违法乱纪干警，刑事案件大幅度下降，群众有了安全感。县林业局通过民主测评后，认真找差距，查原因，制定整改措施，提出要“认真抓好整改，内强素质，外树形象”。
坚持走访人大代表。为了加强与人大代表的联系，根据县人大常委会的建议，从1993年开始，坚持每年9、10月份由人大常委会会同“一府两院”领导，分别走访县人大代表，随时处理人大代表提出的意见和建议。1994年，拐磨子镇大荒沟村变压器出了故障，老百姓点了六七个月的油灯。人大代表提出意见后，县长王国超亲自带队进村现场办公，限期通了电，受到群众欢迎。
1998年秋该县粮食丰收，县人大常委会领导走访代表时发现粮食压等压价，农民意见很大。据此，县人大常委会领导及时向市、县政府反映，县政府连夜开会，研究解决办法，较好地解决了这一问题，保护了农民的利益。由于群众烧木炭造成大片毁林，一些乡镇群众行路难、看病难等问题，通过走访人大代表，听取意见，也得到了解决，群众感到县人大和县政府确实是为他们办了实事。
县人大常委会主任何庆玉深有感触地说，走访人大代表一举多得，至少有四大好处：一是能够调动人大代表的工作积极性，充分发挥其履行职务的作用。二是便于体察民情，了解群众对“一府两院”的意见，有利于人大常委会的监督。三是拉近了政府与群众的距离，密切了政府与代表、政府与群众、代表与群众之间的关系和感情。四是政府随时随地听取代表意见，解决问题。以往县人代会提出议案最多时达到300多条，近两年只有七八十条。
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专栏：
灌南县人大督促审理交通肇事案
本报讯 去年，在江苏省灌南县人大常委会的监督下，一起交通肇事案的被告人李大鹏，在案发近一年之后，被依法逮捕，并最终被处有期徒刑。此一判决在群众中引起强烈反响。
事情还得从头说起：1998年9月，灌南县人大常委会接待了一位上访者惠志明，据他陈述，他儿子于1998年1月23日在路上拦车时被撞身亡，经法院判决，由车主李大鹏付给他家5万元的经济赔偿，李大鹏给了一部分后就不给了；再三讨要，李大鹏也置之不理，为此，他请求县人大督促法院强制执行。
县人大常委会领导召集了县交警队有关人员了解情况。根据交警队汇报，在这一起交通肇事案中，李大鹏负主要责任。但因死者家庭很困难，死者父亲惠志明几次提出让车主给予经济赔偿。惠志明直接向法院提起民事诉讼，法院也就按一般交通事故审理，判令李大鹏赔偿死者亲属5万元经济损失。
县人大常委会领导听完后认为，在这起案件中若仅仅是承担赔偿责任，会在群众中造成不良印象，一些人会错误地认为，违反规定，无照开车撞死人，赔钱就行了。
在县人大常委会督促下，县公安局交警队进一步核实了有关材料，由检察院批捕、公诉，县人民法院依法判处其有期徒刑。
（徐家平 王亚）