第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考
公安思想政治工作该咋做
思想工作往往是同一些现实问题联系在一起的。多年来，我们临汾市公安局在实践中积极探索，提高思想政治工作的方法，取得一些经验。
把思想政治工作与解决具体实际问题结合起来，坚持精神激励与利益驱动相得益彰，是公安思想政治工作的一个重要方法。广大民警都生活在现实社会中，职业危险系数高、社会压力大，超负荷的付出与较低的收入形成反差。因此我们十分关注公安民警的切身利益，从1995年开始，我局全面启动从优待警工程，利用国家农业滩涂开发资金，组织民警义务劳动，把1500亩荒滩改造成稻田，并建成了养鸡场、养鱼场和养猪场；民警还集资建成了高标准公安新村；在当地政府的支持下，建成了公安医院；利用生产基地的收入，解决民警子女上学难的问题，真正为他们排忧解难，激发民警工作的积极性和创造性，把精神激励与利益驱动有机结合，改变了以往思想政治工作是空洞说教的传统模式，变得实在而富有成效。
树立典型与榜样。长期以来，我们用民警能看得见、听得到的实例教育他们，使他们坚定信念，学有方向，赶有目标，锐意进取。与此同时，针对民警中出现的一些违法违纪现象，我局则逐步摸索出了一整套内部链式监督网络，对民警警务活动进行全方位的监督。法制部门、纪检部门、督察部门，还有信访部门、政工部门、110指挥调度室等等这些职能部门，环环相扣，使每个民警行为的方方面面都锁定到链式监督机制里。1995年至今我局对43名违反规定的民警进行了处理，保证了队伍管理的规范化。实践证明，教育和处罚都是思想政治工作的重要手段。
提倡教育与疏导相结合的方针。我们没有把思想政治工作停留在单纯的说教上，而是拓宽渠道，丰富内涵，不断增强队伍的向心力。一是积极响应公安部“读书评书”活动，创造好的读书环境，定期进行读书心得评比。二是开展法律知识竞赛、业务技能大赛、演讲比赛、歌咏比赛、警体比赛和运动会等文体活动，弘扬团队精神。三是每年元旦、春节等传统节日，都要举办民警与家属大联欢活动，形成警营大家庭的亲和氛围。
公安思想政治工作是一个非常复杂、细致的工作，需要我们勤于思考，不断探索，认真总结，开创更加有效的思想政治工作的新路子。
山西省临汾市公安局 段波
第10版(立法与执法)
专栏：
特殊的捐赠
鲍山荣 张怀敏
春节前夕，武警新疆总队八支队把一张张特制的请柬送到了驻地和田地委、市委领导手中。请柬上印制的“春节互不吃请，清茶一杯叙友情”几个大字显得格外醒目。
八支队组建时间不长，与地方各级党政部门和各族群众却亲如家人。往年每逢新春佳节双方互访，免不了设宴招待。今年春节临近，支队党委认为互访互吃的方式得破一破。支队党委的意见与地方党政部门的意见不谋而合，和田地委书记王敬锐深有感触说：情深不在礼物重，联谊不在应酬繁。
今年的互访中，军地双方细品清茶，畅叙友情，回顾着过去军地双方在拥军优属、拥政爱民方面做的件件实事，重新规划着新年里双方在军民共建中要做的工作。当八支队领导得知第一小学准备扩建，资金短缺时，当即拍板把原来准备设宴的2800元钱捐赠给了学校，支援地方的教育事业。和田地委、市委和县委领导也用节省下来的宴请费用为支队官兵们买来一批学习用品和高科技书籍亲自送到基层官兵手中。
第10版(立法与执法)
专栏：地方立法
太原是一个具有两千五百多年历史的文明古城。作为全国重要的能源重化工基地，她为国家作出了历史性的贡献。然而，摆在这座城市面前的又岂止是昔日的辉煌，还有现实中太多的沉重，他们决心采取重大举措……
青山绿水不是梦
——记太原市清洁生产立法
李菊 王玉明
一顶沉重的“帽子”
令太原市民极不情愿却又不得不承认的事实是：权威资料表明，太原市的污染程度在全世界主要城市中排列第一。太原市氮氧化物浓度已连续两年超标，1999年上半年比上年同期又上升了110．2％。此外，一氧化碳浓度也呈上涨势头。再看太原的水质，曾经哗哗流淌的汾河水也成为全国污染最为严重的河流之一。
太原市委、市政府拿出了“壮士断腕”式的胆略和气魄，决心采取重大举措来扼制目前的不良势头，要扭转局面，彻底根治，必须要有“壮士断腕”的胆略和气魄，于是，市委、市政府做出了
一次果断的抉择
1999年3月，联合国环境规划署中国环境与发展国际合作委员会，国家经贸委、国家环保总局把太原市确定为我国第一个清洁生产示范市和试点城市。这给处在危急关头的太原市带来了一个契机。
清洁生产是一种新的创造性的发展思想。该思想将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产已从学者的概念出发、企业的个别行为演变为许多国家的战略方针。近年来在联合国环境规划署的倡导下，已汇成一股世界性的潮流。1999年全国人大会议上，朱镕基总理在政府工作报告中指出：“鼓励清洁生产”。
太原市对这次机遇格外的重视和珍惜。他们将思路定格在依法治国的基本方略上。大胆地提出了清洁生产立法的构想，决心把提倡和鼓励清洁生产变成强制性执行。太原市清洁生产立法正式启动。于是开始了
一项大胆的尝试
在人大常委会审议的过程中，对于怎样推行清洁生产，出现两种不同意见。一种意见认为：清洁生产应该是企业自愿选择的一种生产方式，不应该强制。另一种意见认为推行清洁生产是改革企业生产方式，没有限制措施需要漫长的时间为代价。多数组成人员认为，推行清洁生产是求生存的大事，在生死存亡的关头，作出强制性规定是必要的。
在法规起草过程中，他们先后召开过大型座谈会、讨论论证会15余次，征求了各界代表人士600余人（次）的意见，共收到各种重要意见400余条。整个立法活动历时13个月，《条例》草案十六易其稿，经过市人大常委会议两次认真审议，一部饱含中外环保和法律专家关怀和立法工作人员心血的《太原市清洁生产条例》诞生。
一个美好的期盼
《太原市清洁生产条例》的出台，受到了中外环保专家和官员以及法律界人士的好评。全国人大环境与资源保护委员会副主任李蒙同志指出，太原市能率先搞清洁生产地方立法，是符合环境保护发展趋势的，会为全国创造和积累经验。清华大学教授钱易认为，《条例》的起草、制定和实施将成为示范城市非常重要的示范内容。中国清洁生产中心主任段宁博士认为，《条例》虽不能说完美无缺，也确实是一个很好的文本，在实践中进一步完善，定会锦上添花。
《太原市清洁生产条例》将于2000年3月1日正式实施，有关专家学者和广大市民已是拭目以待。太原市人大、市政府已就《条例》的实施做好了一切准备，各执法主体也就条例的执行制定了周密的方案，特别是一些污染严重的企业如太钢、西山煤电等已根据《条例》的规定，做好了实行清洁生产的对策。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
环保法当先
胡健
1973年我国召开第一次全国环境保护会议，标志着我国将环保工作提到国家的议事日程。那时我国环保工作的原则是“预防为主，防治结合”，这项工作更多地是希望通过宣传教育，对环境污染要防患于未然。随着1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》的颁布，我国环保工作发生转折，环保进入法治阶段。
进入80年代，环境立法成为我国法律建设中最为活跃的一个领域，海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等十多部法律陆续出台。在90年代，全国人大常委会先后制定或修改了大气污染防治法、环境噪声污染防治法、防洪法等。今天，我国的环境与资源保护法律法规已形成一定规模，对防治环境污染、保护自然资源起到了非常重要的作用。
值得注意的是，近10年，我国在制定其他领域法律法规的过程中，同样对环境与资源保护给予了极大的关注。如乡镇企业法、电力法、公路法都包含有较多的环境与资源保护的内容。特别是1997年修订的刑法，专节设置了“破坏环境资源保护罪”，对破坏环境与资源保护的行为规定了较为具体的刑事处罚内容，改变了环境与资源保护法律法规过软的状况。
但我国的环保工作与人民群众的要求还有差距。当前，我国环保政策措施还建立在各级政府的传统计划和行政命令的基础上，建立在主要领导人干预的基础上。而从政策制定、实施、评估、修正这一循环周期来看，实施、评估、修正各个环节都相当薄弱。在相当多的地区，政府环境保护部门执法力度不够，无法保证各项法律的实施，直接制约了环境质量的改善。这一切都说明，加强环保法律建设，用法律手段协调人口、经济、资源和环境的发展将是我国一项长期任务。
《太原市清洁生产条例》的出台，符合环境保护发展趋势，表达了该市人民的共同意愿，这种立法值得各地借鉴。环境保护法第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”清洁生产条例的出台，必将会促进该市人民共同参与到环保工作中去。而环保工作正是在人人参与的情况下才能得到发展。我们希望太原市为创造一个明朗、清洁的明天，把这个条例坚持下去，认认真真地实施。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
人民所愿我所干
——记陕西省淳化县法院院长阮甲智
初春的一天，陕西省淳化县石桥乡引安村30多户果农，敲锣打鼓，将一面绣着“两度甘清风雪路，一片至诚果乡情”的大红锦旗，送到县法院院长阮甲智手中……
1997年11月，已届不惑的阮甲智以全票当选为人民法院院长。
阮甲智到任后一头扎到群众中去，通过深入细致的调查研究，提出了“抓班子、带队伍、立规矩、走正路”的工作思路。
首先，在上级法院和县委的支持下，他顶着来自各方面的压力，对班子和干警队伍进行了大整顿。与党组一班人重新修订了系列规章制度。
制度已出台，执行是关键。阮甲智深知率先垂范、以身作则的作用。于是，他自觉带头遵守院内的各项规章制度，他经常对干警说：“法官心里要时刻装着人民群众，为群众讨公道是咱的本分。”
对有损法院形象的人和事他严肃处理，决不姑息迁就。1998年7月的一天，有1名干警在一个单位办案中接受吃请，阮院长不但让这名干警在全院大会上公开检讨，还亲自带领着吃请者登门道歉退了款。
阮甲智经常告诫全院干警：“穷，要穷得有志气，不要穷掉法官的骨气和法律的尊严。”
淳化是全国有名的苹果基地县，每年苹果购销季节，八方果商云集淳化。苹果购销纠纷案件逐年大幅度上升。为了维护农村经济秩序，优化苹果购销环境，淳化法院成立了苹果购销纠纷投诉中心，各乡（镇）设立投诉站，在偏远村庄设立投诉点，向社会公布投诉电话号码，坚持昼夜有人值班，使苹果购销纠纷案得到及时准确的公断。因一起苹果纠纷，果商刘某央求阮甲智的老父亲去说情，阮甲智这个出了名的“孝顺儿”破例“犯上”，他耐心给老父亲做工作，老父亲仍不高兴，阮甲智说：“儿子手里掌握的是国法，不是家法，你都不理解支持我，还有谁能理解支持我。”他还让老父亲转告家人，今后都别来说情，家里人如果有干违法的事，照样按法办事。
去年以来，淳化法院审理苹果购销纠纷案件123件，结案率为100％，果商胜诉率占96．5％。还协助果农与果商签订苹果购销合同58份，依法解除违法合同8份。
在阮甲智的带领下，淳化法院各项工作取得了可喜的成绩，1997年以来，法院收到锦旗、牌匾16面，表扬信57封，干警立功受奖5人，1998年被市里评为教育整顿先进集体和先进单位，被县委、县政府评为目标管理、文明单位。同时，阮甲智也被省综治委评为先进个人、被市中院评为优秀法官。
（孟西安 吴晓文）
第10版(立法与执法)
专栏：图片新闻
养鸭户笑了
1999年底的一天，河南省汝阳县大安乡杜庄村的村民像过大年一样高兴，因为法院为民做主，27户养鸭户终于打赢了官司。
1997年8月，河南省汝阳县大安乡杜庄村41户村民，贷款从县饲料公司买回了5000只鸭苗，他们整天像养孩子一样精心饲养着这些宝贝疙瘩。鸭子终于产蛋了，但产下的蛋却小得似鹌鹑蛋一般。几个月的辛劳换来的如此的回报，这些养鸭户们伤心不已。（图①）
养鸭户李爱范哭着说：“这些钱本来是准备给在部队服役的儿子盖房用的。后来听说养鸭能挣大钱，就用这些钱买了300只鸭子。俺家的1000多公斤玉米、500多公斤谷子、500多公斤小麦都用在养鸭子上了。没想到却赔进去1万多元。”（图②）
官司打到汝阳县法院和洛阳市中级人民法院，经过复杂曲折的调查、取证、庭审过程，27个养鸭户终于得到了应有的赔偿，汝阳县法院的领导亲自将赔付的钱物送到村民手中。（图③）
李爱范和乡亲们一起领到赔付的钱款，终于笑了。（图5）
高山岳 摄影报道（附图片）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
政法短波
山东万名交警上路确保春运安全
本报讯 山东省公安厅近日要求万名交警上路，维护交通秩序，确保春运交通安全。连日来，全省共出动警力六万人次，出动警车一点五万辆次，查纠各类违章九十六万三千五百零五次，排除事故隐患一万一千四百五十次，全省民警昼夜上路执勤，确保重点路段不失控。（赵军祥）
沈铁公安机关开展爱民月活动
本报讯 沈阳铁路公安局开展爱民月活动后，从长白山脚下到渤海岸边的近八千名铁路民警顶着风雪走访群众，尽心竭力地为民排忧解难。据统计，仅十五天，全局民警就为群众和旅客做好事近万件，收到表扬信四百多封，锦旗六十一面。（郭东旭）
孟津法院“三项”活动成绩喜人
本报讯 河南省孟津县人民法院过去一年里深入开展了“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好法院，争当人民满意的好法官”三项活动，并取得了显著成绩。全年审结刑事、民事、经济、行政案件两千一百五十件，全年执结案件八百一十四件，比一九九八年的四百三十三件多三百八十一件，涉及财产标的一千一百余万元。比上年度增长八百六十二万元。（王素芳）
哈尔滨市公安局实行警务公开
本报讯 哈尔滨市公安机关在今年的爱民月里采取多种形式主动征求社会各界的意见，做到件件有答复，事事有回音。对群众反映的队伍建设中的违法、违纪问题严肃查处，决不姑息。市公安局要求交警和有治安案件查处权限的单位，在处理重大交通事故、治安案件时都要聘请法律监督员，以增强执法透明度。窗口服务单位要认真执行“三声、四有、五个一样、六服务公约”和“一次办成事，两次送上门”的承诺，做到急事急办，特事特办，真正达到爱民、为民的目的。
（张英民 董锁胜 莫平）
第10版(立法与执法)
专栏：迈向新世纪
有知识才有力量
——诸暨检察院大力实施“文化工程”纪实
岳耀勇 林捷 陈乃法
1999年11月21日，浙江省委党校的老师结束了在诸暨市检察院为期11天的法律本科班第一学期面授，为这个检察院的“文化工程”又添上了一笔。这个检察院干部的文化水平曾经远远低于全省检察机关平均水平。如今他们痛下决心，大力实施“文化工程”，计划用3年时间使全院50岁以下的干部全部具有大专以上学历。
由于历史的原因，浙江省诸暨市检察院的干部队伍存在着年龄偏大、文化偏低的问题。全院90余名干部中46岁以上的有41名，占44．1％，比全省检察系统该年龄段干部所占比例高出21．6个百分点；全院原有大专以上文化程度干部60人，占64．5％，比全省平均水平低18．9个百分点。由于这两个原因，造成少数干部不愿意学习、研究，工作进取心不强，凭经验办案，业务素质较低，影响了各项检察业务工作的深入开展。1998年诸暨市检察院领导班子换届以后，看到了这个问题对检察事业发展的损害，决心下大力气，花大精力，投入资金，实施“文化工程”，解决这个阻碍检察工作开展的“瓶颈”问题。
经过院党委的集体研究，检察长叶正灿在全院大会上宣布：到2003年50岁以下干警全部要达到大专以上学历，否则一律下岗；所有干警每年都要写一篇高质量的业务性调研论文，院里将进行评比；今后院里调整干部要进行公开竞争，让有才能的人上，决不论资排辈。
第一步，诸暨市检察院于1998年7月对中层领导干部进行了调整，使队伍结构合理化、年轻化。通过双向选择、竞聘、工作述职、干警评议、组织考察等途径，先后有9名普通干部走上了中层领导岗位，科长、主任平均年龄下降8岁，大专以上文化比例达95％。
此后，诸暨市检察院又想方设法争取到招收大学毕业生的名额。1998年8月，经过层层筛选，该院录取了5名应届大学毕业生，为该院增添了新鲜血液。
为了鼓励干部学习，诸暨市检察院规定，凡是干警参加大专以上学历学习，最终毕业得到文凭者，都给予报销学费等费用。新办公楼落成后，院里专门辟出一间40平方米的阅览室，拨出专款10万元，购置了各类法律等书籍5000余册，订阅各类报纸杂志240余份，供大家学习。前不久，他们还购置30台电脑，组成了电脑局域网，积极为干警学习掌握现代科技知识创造条件。
由于检察工作十分紧张，要想工作学习两不误很困难。诸暨市检察院领导决定“请进来”，请浙江省委党校的老师到诸暨上法律课。在法律本科班第一个学期的面授中，整整11天从早到晚，30多名老老少少的学员都认真地坚持到底，无人缺课。
诸暨市检察院检察长叶正灿在接受采访时自信地说：“现在看来，3年以后全院干部都达到大专以上学历是完全能够做到的。只有具有了较高的文化科学和法律知识，我们才能接受新世纪的挑战，才能适应发展变化的新形势。”