第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
人大代表述职以后……
张学昭 邵铁生
北京市东城区人大常委会自1995年开始尝试和组织人大代表向选民报告工作的活动，经过几年的实践，特别是1999年37位人大代表按选区向选民述职的集中活动，找到了一条落实“代表受选民监督”的途径，也找到了一个调动代表履职积极性的方式，发生了“尽代表之责，诉人民心声”的故事。
绊人的橛子不见了
述职评议时，青年湖选区选民反映，物业管理部门在青年湖东里小区人行道上设立许多铁橛子，用于停放汽车，造成老人、小孩多次摔伤骨折，要求张明俊代表为群众拔掉这些橛子。述职会后，张代表立即向区房地局反映了选民的要求。一周内，经青年湖东里小区物业管理部门的整治，绊人的橛子不见了。
活动厕所安上了
赵玉琢代表述职后，东直门一带选民强烈要求解决上厕所难的问题。选民说，该平房区原有的公厕，被金健饭店拆除后，老百姓多次要求修建新的厕所，始终没得到解决。赵代表当即进行了实地调查，呼吁区环卫局尽快解决此问题。去年12月28日，东直门街道、区环卫局、世源开发公司召开了联席协调会，确定先设立临时公厕，两个月后建长久性公厕的方案。29日，租用的临时公厕到位并投入使用，满足了70余户、200多居民的要求。
违章拆除了
去年12月9日，北京电视台纪实报道节目，采访并报道了邹远代表向选民述职的情况。节目中，选民要求拆除东堂子77号违章建筑。建国门街道根据邹代表和选民的要求，对事主进行了深入细致的思想工作，言明利害，解释政策，事主主动于1月10日自行拆除了房顶违建木板房。
农贸市场撤了
何小威代表1999年1月向区十二届一次人代会提出“撤销皇城根集贸市场”的议案以来，一直不间断地反映选民呼声，多次要求政府解决，10月份区政府答复他：市场需到2000年底撤销。他在述职中把这一答复告知选民，选民强烈要求立即撤销扰民的市场。对此，何代表再次代表选民提出撤市场的要求，一周后，他接到了区政府撤市场的答复，两周后，扰民多年的100个摊位拆除了。选民终于满意了。
代表议案、建议水平提高了
代表述职活动，增强了代表的责任感和使命感。选民们对代表提出建议和意见，使代表受到鼓舞和启发，进一步激发代表在任期内不负选民的众望，履行好自己应尽的职责，向选民交一张满意的答卷。
在1月16日闭幕的东城区第十二届人大二次会议上，出席会议的236名代表，共有874代表人次直接参与提出议案，共提出议案73件，建议130件，内容涉及财政经济、城市建设和管理、教育、卫生、文化、科技、政法、民政等方面。这些议案和建议，立足东城区区情和工作实际，从过去的日常琐事转向了发展区域经济、推进和实施首都中央商业区建设，深化教育体制改革，加快城市现代化建设和提高现代化管理水平，坚持依法治区等区情区政。
第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考
走出代表履行职权的误区
周贻松
各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，依法执行代表职务是他们享有的神圣权利。我们人大代表中的大多数人是能够做到严格依法行权，履行代表义务，积极参政议政，发挥代表作用的。但也有部分人大代表由于宪法法律学习不够，代表意识不强，重本职业务轻代表工作，在执行代表职务上存在不少误区。
误区之一：人大代表是荣誉称号。这是思想认识上的误解。存在这种错误认识，必然削弱自己代表人民的利益和意志，依法履行职权，参加行使国家权力的积极性、主动性和行为能力。人民代表不能与先进模范人物画等号。换届时我们提代表候选人的先进性，只是强调选代表要把好政治关，不让那些反对四项基本原则、违法乱纪等不良之徒混入代表行列。当了人民代表，就担任了国家权力机关组成人员的一份职务，就必须承担光荣而沉重的责任。人民代表要克服只有荣誉感没有责任感的思想和行为，严格依法履行职责，敢于为群众讲话，督促“一府两院”改进工作，勤政廉政。
误区之二：大会文件和选举候选人名单都是事先搞好了的，审议、讨论不起作用。这也是一种不懂法、不负责任的态度。提交“人代会”的工作报告、计划和预决算，都是交由全体代表审议的，各项决议决定草案需要全体代表表决通过才能生效。你可以对上述文件提出修改意见，提出批评建议。选举国家机关领导人，大会主席团只能等额提名，代表可依法联名提出自己认为合适的人选。最后选票画圈打叉实行无记名方式，赞成、反对、弃权和另选他人全凭你代表意志。审议不吭声，提名又弃权，举行大会随便外出购物会友，讨论时不是泛泛而论就是一言不发，还说“代表是配盘的（即摆设）”，“会议民主是假的”，这是一种严重失职的行为，大大辜负了广大选民对你的重托和厚望。
误区之三：“一府两院”在工作、执法和廉政建设上存在的问题，提意见建议不起作用，白提不如不提。持这种观点的代表主要是低估了人大代表、人大及其常委会的作用，低估了宪法法律赋予人大监督权力的威力。代表可以依法联名提出对有关政府部门和领导人员的质询案，也可以依法要求组织特定问题调查。问题仍然不能得到解决，代表可以对负有直接责任的政府领导人员依法提出罢免案，常委会可以依法撤销有关国家机关工作人员的领导职务。可以说，只要人民代表把问题看准了又敢于依法行使监督权，只要多数人大代表和人大常委会特别是主任会议有决心，把宪法法律规定的监督职权用到位，就可以促使“一府两院”改进工作，促进人民公仆勤政廉政。
误区之四：超出法律规定的职权范围，参与或者干预行政、司法工作。国家权力机关应该监督和支持“一府两院”行使行政管理权、审判权和检察权，而不得越俎代庖地去做执行机关应做的事。一些地方的人大常委会领导代替参加上级行政机关召开的工作会议、担任某项工作的指挥长、过问司法机关正在审理的案件等，这都是于法不合的。有一位镇人大代表说自己相当于村里的“委员长”，当代表没几天就把生产小组长撤换了，并通知村支部书记去宣布。上述人民代表都要加强宪法、地方组织法、代表法的学习，明确人大及其常委会的性质地位和作用，明确人民代表的职责范围和权利义务，把执行代表职务严格控制在法定职权范围内。协助政府推行工作，而不代替它行使行政权。支持“两院”依法办案，而不干预其独立行使司法权。
近年来个别地方的少数人大代表，在“人代会”提名推荐选举国家机关领导人时接受有关人员的吃请或者钱物，被人利用，程度轻者可以说是步入“误区”，性质严重的就成了舞弊、贿选。人民代表不要为几包香烟、百十块钱，就廉价出让神圣的提名权和表决权。对于接受贿赂的人大代表，轻者要批评教育，性质严重的要罢免其代表资格，与行贿买官者同样受到法律的制裁。
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
代表不是“护身符”
卫成
最近，在工作中了解到，一些企业和部门的同志很想当人大代表，不禁为之感到十分高兴。但当得知其中个别同志想当人大代表的原因后，心中又不免忧虑起来：原来，有些同志认为当人大代表好办事，而且关键时刻很“管用”，比如遇到了官司，政法部门也会给代表留点“面子”……
笔者认为，拿人大代表这块牌子做“护身符”的人，还是不要选他当人大代表好，因为其根本出发点就是错误的，至少其对人大代表的认识太肤浅、太狭隘了。的确，我国宪法和法律赋予了人大代表一些特殊的权益，《代表法》规定：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团或人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可，等等。但是，当一名人大代表，不仅要享受权利，更重要的是要执行代表职务，履行代表义务。人大代表是人民群众选出来的，代表人民行使管理国家事务的权力。按照法律规定，代表应当模范地遵守宪法和法律，与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，协助本级人民政府推行工作，积极向人民代表大会及其常委会提出建议、批评和意见。因此说，如果一个人当代表考虑的不是如何代表人民群众说话，为人民群众服务，而考虑的仅仅是自己“好办事”，那么选这样的人当代表合适吗？
记得几年前曾见过这样一篇报道：某地一位省人大代表在乘车途中，发现几名歹徒在车上持刀抢劫。这位代表挺身而出，大喝一声：“住手！我是人大代表……”作为人大代表，代表的是人民的利益，肩负的是人民的信任和重托，关键时刻应该像这位人大代表那样，首先想到的是保护人民的权益，而不是保护自己的利益。这样，才有资格做人大代表。
第12版(民主与监督)
专栏：
西和县蒿林乡组织选民评议人大代表
人大代表，你合格吗？
张梅
人民选出了自己的代表，并对他们寄予厚望，因而对他们履行代表职务的水平高低，代表作用发挥的如何，人民有权实行监督。甘肃西和县蒿林乡人大让选民们运用评议这一监督方式，对县十三届人大代表进行了公开、民主的评议，这一举措不仅有力地促进了代表工作，而且也为代表广泛了解民意拓宽了渠道。
为了给开展评议打好基础，县乡人大首先组织选民学习了《选举法》、《代表法》等相关的法律法规及外地述职评议的先进经验，并就这次评议活动的目的、步骤和方法向选民进行了认真、细致地说明。在此基础上，县乡两级人大还由领导亲自出面，充分做好选民和被评议代表的思想工作，让选民认识到评议代表是促进代表工作，更好地发挥代表作用的有效举措，是实现选民监督代表和代表联系选民的重要方式。同时，使代表能把这次评议看作一次倾听群众意见的好机会，真正认识到评议是为了提高自身素质、促进代表工作，而不是找麻烦、挑毛病。从而消除了评议双方的顾虑，使选民能针对代表们的德、能、勤、绩，公正、实事求是地进行评议，使代表们能虚心地听取意见，认真地接受评议。
评议对象是从蒿林乡的六名县人大代表中，选择了两名在农村担任职务，工作最辛苦、接触选民最直接的代表。一名是寺身村村主任蒲张代，另一名是申集村村主任申存礼。身为县人大代表、寺身村村主任的蒲张代，近年来不仅组织群众修筑河堤，集中连片搞坡改梯建设，扩增了耕地面积，还和村支书一起发动群众栽植花椒树，使全村每年产椒4500公斤，收入72000多元。同时，他还想群众所想，急群众所急，多方联系，争取资金，解决了全村的照明和动力用电，实现了点灯不用油，磨面不出村。
县人大代表、申集村村主任申存礼，任职以来组织群众新修了两条灌溉渠道；带领全村栽植花椒树33200株，年产量8400公斤，收入134400元；种植黄芪250亩，收入150000元；坚持坡改梯连片治理；修筑河堤90米，既保了村庄又保了粮田，真正为民办了实事。
评议中，西和县及蒿林乡人大的同志结合农村实际，既召开会议集中评议，又深入选民家中和田间地头分别走访、征求意见。选民们在对两位代表的工作成绩给予充分肯定的基础上，提出了许多很好的建议和要求，他们恳切地希望两位代表实实在在地当好群众的领头雁、带头人。
第12版(民主与监督)
专栏：
代表提建议 政府当场办
本报讯 1月13日下午，安徽黄山市第三届人民代表大会举行了一场别开生面的人大代表建议现场办理会，从会议期间代表提出的建议、批评和意见中择其6件，进行现场办理。市委常委、市政府副市长王忠武和政府有关部门的负责人到会作答、办理。
屯溪区代表周建立提出，“屯溪沙洲小学教学环境污染严重问题亟待解决”。市环保局负责人现场作了答复：所反映的龙凤浴室烟尘污染沙洲小学环境问题属实，我局已于日前作出环境保护行政处罚，决定该浴室锅炉立即停止使用，罚款人民币1万元。该局负责人还当场表示，他们将举一反三，请求市政府专题研究，解决中心城区30多家浴室锅炉烟尘污染问题。
一个下午的代表建议现场办理会，涉及交通建设、河流流域治理、环境保护、依法行政等六个方面的问题，都得到了市政府有关部门的答复。会场内气氛热烈，发言踊跃，充分体现了该市政府对人大代表呼声的高度重视。
人代会召开期间现场办理人大代表建议，在黄山市人大还是第一次。代表们对现场办理结果满意，表示要把办理结果带回去告诉群众。（许士光）
第12版(民主与监督)
专栏：
浙江进一步推进依法治省工作
本报讯 日前，浙江省召开了全省依法治省工作会议，作出了《关于进一步推进依法治省工作的决定》。
决定要求：
——加强立法工作，提高立法质量。当前和今后一个时期全省地方立法的任务是：认真组织实施省九届人大常委会立法规划；充实和完善近期立法计划，加强环境保护、各类中介组织的管理以及严格执法、加强监督、扩大基层民主等方面法规、规章的研究和制定；按照国家建立社会主义法律体系的要求，认真研究规划本省中长期地方立法；加强政府立法工作，努力提高规章质量。根据改革、发展和稳定的需要，及时修改、完善或废止现行法规规章。
——加强政府法制建设，全面推进依法行政，加大行政执法力度，全面推行行政执法责任制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作评议考核制度，提高执法效率，改善执法的社会效果。
——推进司法改革，保证司法公正，建立和完善有利于公正司法的工作机制和监督制约机制，加强政法干部队伍的建设和监督管理，努力提高政法干部队伍的政治、业务素质。
——建立和完善监督制度，依法规范监督行为，努力提高监督实效。强化各级地方国家权力机关的监督，积极探索执法检查、“两项评议”、特别重大案件监督等有效形式，切实加强和规范对法律实施的监督和对“一府两院”工作的监督。
——健全民主制度，拓宽民主渠道，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利。继续在农村和城市街道广泛开展以村（居）民自治为核心，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容和村（居）民自治示范活动，推进基层民主政治建设。
——深入持久地开展法制宣传教育，不断增加干部群众的法律意识和法制观念，以保障和推动经济和社会持续快速协调发展，确保政治稳定和社会稳定。
（陈雷英）
第12版(民主与监督)
专栏：
岫岩县政府办理代表建议制度化
本报讯 辽宁省岫岩满族自治县政府把办理人大代表建议与改进政府部门工作薄弱环节结合起来，积极改进政府及政府部门工作。去年以来，他们共收到人大代表建议81件。在办理过程中，他们做到了件件有着落，件件有回声，办理率和见面率均达到百分之百，受到县人大常委会的一致好评。这个县政府在办理人大代表建议工作中，坚持“三项制度”。
一是专题会议制度。他们每年年初都召开县长办公会议，专题研究人大代表建议办理工作。在办理过程中，还定期不定期召开专题承办会，去年召开11次，专门研究总结办理工作。
二是行政首长负责制度。县政府各个部门都确定行政一把手为办理建议工作的责任人，对办理工作的各个环节严格把关。去年县政府承办人大代表建议81件，其中由县建委承办17件，而且这些建议都是群众密切关注的热点问题，办理难度较大。在接到县政府转交的“承办书”以后，建委成立以主任为组长的承办工作领导小组，安排专人专车进行现场承办，能办的马上办，绝不拖延，对那些受财力所限一时不能马上办理的建议，由主任亲自出面向代表说明原因，求得代表的理解和谅解。
三是与代表见面制度。每年初，接到人大转来的建议后，县政府都要先调查研究，进行分类整理，然后装订成“承办书”。“承办书”中有一页为代表意见栏，即要求每件“建议”办理完后，都要走访代表，征求意见。各部门承办后没有同代表见面，“承办书”没有代表签字的一律退回重办。（汪振源）
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专栏：
从1月21日至2月2日的春运客流高峰，福州铁路公安处以福州、厦门站为打击票贩子主战场，共抓获参与倒卖车票的票贩子221名，收缴车票316张，有力地维护了广大旅客的利益。
叶聿辉摄
第12版(民主与监督)
专栏：
河北省雄县人民法院从去年初开始推行“立案、结案公开设卡上墙”制度。各法庭办公室的墙上挂着法官办案的“立案卡”和“结案卡”，从上面可以清楚地看出每位法官办案的情况，“卡”出了法官办案的速度和效率。去年前三季度全院共结案1493件，比前年同期增长636件，审限期内结案率达97％，比前年提高20％以上，上诉率仅为1％。新华社记者 董智永摄
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专栏：
武汉市长向人大述职
本报讯 “1999年，我为全市700余万市民做了些什么？”——元旦前夕，湖北武汉市长王守海向市人大常委会递交了述职报告，陈述自己一年来的任职情况，接受人大常委会的评议。
市长向人大常委会作年度述职报告，自新中国成立以来，在武汉还是首次。据信息检索，此举在全国还没有先例。
王守海在述职报告中除陈述了去年抓的主要工作及对武汉市长远发展的战略战术思考外，还坦言了自己存在的不足。
王守海认为，市长依法向人大常委会述职，自觉接受评议，既是应尽的职责和义务，也是总结经验，找出差距，改进工作的有效途径。
据了解，这次年度评议中，除了市长王守海，6名副市长、秘书长、所有委办局的负责人，市中级人民法院院长、副院长，市检察院检察长、副检察长等共62人，全部向人大常委会递交了述职报告。（湖仁）
第12版(民主与监督)
专栏：
云南省景洪市去年收缴各类枪支2．6万支，有力地促进了动植物资源的保护。图为景洪市森林公安分局的干警清理猎枪、猎具的情景。周鸿摄