第12版(民主与监督)
专栏：
人大代表王琨将政府的答复加以点评，并向选民公开，引起政府部门不满。
政府答复能不能公开
涂学东 李绍鸿 夏家新
在今年湖北省武汉市武昌区人代会上，区人大代表王琨建议在“粮道小区”辟建公共绿地。会后，区园林局回复：该局“无规划”、“无钱”、“无权”，难解决此问题。王琨收到回复后在点评中质疑：园林局是专职绿化的职能部门，即使“无权”也有义务向有关部门参谋，怎能以“无权”打发代表的建议？今年7月，王琨将园林局的回复和自己的点评写成公告在选区中张贴出来。张贴公告的当天，武昌区正下大雨，有不少选民自发为他撑伞。一连几天，看公告者络绎不绝。但王琨的这一行动，却引发了区园林局的不同意见，认为不应公示于众，不利于问题的解决。如何看待王琨的行动，成为当地议论的话题。
1997年11月8日，新一届人大换届选举，主持人当场宣布王琨当选为区人大代表时，王琨立即站起来高声向选民表示：“我王琨绝不当举手代表，绝不当哑巴代表。”顿时台下掌声四起。
王琨的职业是《湖北中医杂志》和《湖北中医学报》副编审，在任人大代表的三年时间里，他向本级人代会提出建议达40件。他所提建议，如“打通胭脂路、完成武昌老城区南北中轴线连通道”，“在武昌区解放路段恢复科普画廊”，“禁止游戏机房向未成年人开放”，“武昌粮道街地区新建公共绿地”，“在武昌螃蟹岬地区新设邮政机构”等等，无一不是在走访选民、了解人民群众呼声的基础上形成的。1998年6、7月间，当收到有关承办单位的答复时，王琨为不能及时通报给选区选民而犯难。他尝试着把答复函放大复印，再加上自己的点评，张贴在校院办公大楼前的简陋公告栏内，没料到看者甚众，且相互转告，这极大地鼓舞了王琨。他将后来的答复件均以此法处之，选民多持欢迎态度。
王琨把这种做法看作是自己接受选民监督的形式。近几年来就是通过这一条条建议，政府为选民和选区做了大量的实事、好事，小到更换垃圾箱，移动公汽站点，大到道路交通、环境治理，一些历史遗留的老大难问题解决了，一些久拖不决的问题也有了回音。看到这一点一滴的变化，选民们说：“我们当初的票没有投错！”
衡量一件事的对否，标准是看人民高不高兴，人民满不满意。王琨对代表工作锲而不舍的精神和敢于为民直言的执着，以及由此为选民带来的一系列变化，不仅赢得了选民的信任，而且也得到了本单位的大力支持。2000年6月，湖北中医学院院长办公会专题讨论如何为王琨执行代表职务提供支持之事，会议作出三项决定：一是破例按处级干部的标准报销王琨的电话费；二是院办要为王琨查阅资料提供方便；三是可以与院办协商使用院接待室。7月，学院为王琨开辟了“代表工作专栏”。以前，王琨把政府部门办理代表建议意见的回复和自己的点评放大后，贴在校园内一块简陋的公告牌上，这样容易遭风吹雨淋和其他广告物覆盖。于是院党委决定，从7月开始，在学院的宣传橱窗中拿出一块供王琨使用。9月开学时，学院又为王琨提供一间单独的代表接待室。武昌区人大常委会也为王琨开设了代表直通车，经常邀请他列席常委会会议。
感受到一股股支持的力量，目睹一条条议案、建议、意见变成一项项民心工程，61岁的王琨更有了“老骥伏枥，志在千里”的豪情。他说，为了选民，下次换届，他还将竞选代表一职。
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定：
第四条代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
第五条代表受原选区选民或者原选举单位的监督。
第六条代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
第二十五条代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作。
第二十七条县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
在一百零六名人大代表提议案强烈要求下
地方“土政策”取消了
田必耀 徐显前
7月18日前后，湖南省通道侗族自治县人大常委会陆续收到了县人大代表简以富、陈运福等寄回的“办理代表议案征求意见表”，他们对县人民政府三天内办好议案，及时纠正违规文件的工作结果表示满意。
3月6日，通道侗族自治县第十二届人民代表大会第四次会议召开的第一天，陈运福等57名县人大代表提出“关于乡村提留统筹费用于乡村公路修建的资金应由乡村使用的议案”，吴永福等49名代表提出“关于不折不扣地落实村提留占提留统筹费的比例应在一半以上的议案”交到了大会议案组，都强烈要求县人民政府撤销通政发［1997］9号文件和通政发［1998］11号文件违规部分，全面、认真贯彻落实党中央、国务院关于村提留乡统筹分配和使用的政策规定。
在县十二届人大一次、三次会议中，人大代表也曾提出过内容相同的议案，且联名代表人数一次比一次多。在分代表团审议政府工作报告时，这两份议案成为代表们讨论焦点，代表们言辞强烈，他们与农民群众有共同的呼声和要求，即乡村统筹提留费按上年农民人均纯收入5％征收后，通政发［1997］9号、［1998］11号文件规定乡统筹高于2．5％，村提留不及2．5％；通政发［1999］9号文件规定，乡村公路修建费实行县管县用，由乡镇收取后统一上交县财政局管理，再由县领导集中安排专项使用，这些“土政策”有损基层群众利益，不利于乡镇工作的开展，应予纠正。
3月8日下午，县政府招待所会议室内，大会主席团成员听取大会议案审查委员会副主任委员罗利铭关于议案审查情况的报告。议案审查委员会认为，陈远福、吴永福领衔提出，分别编号为一、二号的两件议案成立：县政府［1997］9号、［1998］11号文件有关村提留费的分配比例规定确实与国务院文件有出入；各乡镇统筹费上交县里不平衡，群众意见大，特别是乡村公路修建费上交后没有返回到村维修村级公路，使损坏严重的乡村公路没有资金维修，群众出资又出劳，这也是加重农民负担；由于统筹费返回难到位，乡镇收取统筹费的难度越来越大，乡镇干部的工作常常处于两难境地。大会主席团决定，将这两件议案列入会议议程。大会全体会议决定，委托县人大常委会督促县人民政府办理议案。
县人民政府对议案高度重视，县长石希欣在会议期间临时召开政府常务会议，研究解决人大代表议案所提问题。会议决定，对通政发［1997］9号、［1998］11号文件中部分不符合国务院的有关规定进行纠正，乡村统筹提留费改为“由乡镇经管站统一管理，实行‘一个漏斗向下’的报账管理制度”，“严禁挤占、挪用和平调乡村统筹提留费”；乡村统筹提留的分配改为“乡统筹和村提留各占一半”。
3月9日，县人民政府给各乡镇、县直单位发出了通政发［2000］4号《关于进一步做好乡村统筹提留费征收管理使用的通知》，代表议案中提出的两份文件的违规部分全部被撤销。
第12版(民主与监督)
专栏：
新区接受监督有成效
柳遂记
山西省太原市小店区是1998年1月成立的新区，在区一届一次人代会上，《政府工作报告》列出专门章节，提出“依法行政，规范政府行为”，要求政府及政府各部门牢固树立人大意识，主动接受人大监督。从1998年开始，小店区政府为广泛地接受人大和社会各界对政府工作的监督与支持，实行了政府常务会议公开制度，并出台了具体实施办法。会议议题在周一公布，会议在周三下午召开，凡对议题感兴趣的人士均可听会。人大和政协除一名领导参会外，还根据议题邀请一些人大代表、政协委员听会，听会的人大代表可以就有关议题发表自己的意见。到现在为止，区政府已召开政府常务会议36次，研究政府重要事项180多个，参加会议的人大代表等人员达240多人次，使政府决策公开透明，完全置于人民群众的监督之下。
两年多来，区政府对区人大常委会每次会议审议政府工作提出的意见、建议，都要召开政府常务会议进行研究和落实。如去年区人大常委会第十二次会议听取和审议了区人民政府所作的《大力发展城市农业，推进农业产业化进程情况的报告》后，对发展城市农业提出了很好的意见和建议，区政府立即组织召开常务会议，对人大常委会提出的意见和建议进行了认真研究，并责成区农委认真进行贯彻和落实。在今年，区政府根据人大的意见，在《政府工作报告》中提出了实施蔬菜、林果、花卉、油脂、乳品、特养“六品”战略新思路，加快了全区城市农业发展步伐。
第12版(民主与监督)
专栏：
不过关者不予任命
新丰一名拟任法官未通过
文火玉
广东省新丰县人大常委会严格把好人事任命前的调查、考试、供职发言、座谈“四关”。日前，一名拟任法官因未过“关”，没有予以任命。
据了解，该县人大常委会自1997年开始就建立了这“四关”制度。他们一是在“一府两院”提请拟任名单后，立即组织力量调查拟任对象德才情况；二是要举行法律知识和有关业务知识考试，未通过考试者暂不任命；三是听取拟任对象的供职演说，了解其如任该职有何打算；四是在通过任命后，立即召开被任命对象座谈会，要求他们认真履行职权。
在该县十一届人大常委会第二十次会议召开前，县法院提请任命一批法官职务。该县人大常委会随即组成了有内务司法工委和选举工委委员参加的调查组，对拟任对象情况逐一调查。调查中，发现一位法官存在执法不公，办人情案等问题。近3年来，该法官办理的9宗案件被纠正。接受调查的大部分群众对该法官有较大的意见。调查组向常委会汇报了调查情况。结果，这次会议，县人大常委会17个组成人员以15票反对，两票弃权未能通过对该法官的任命。
第12版(民主与监督)
专栏：
湖北省枝江市自1998年开始，在全市64个市直机关、13个乡镇（街道办事处）全面推行政务公开，并逐步形成了市镇两级政府政务公开相互衔接、相互渗透、相互促进的工作格局。图为部分人大代表正在白洋镇视察政务公开情况。 刘卫东摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：
让评议不称职干部“下课”
丰都撤销交通委员会主任职务
秦飞
重庆市丰都县交通委员会主任梁其福在县人大常委会组织的评议中被评为“不称职”，被10月举行的丰都县第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议撤销了交通委员会主任职务。
今年7月以来，丰都县人大常委会在组织全县13个县人大代表大组、5个县人大常委会专项调查组深入机关、乡镇、企事业单位广泛调查走访、充分听取人大代表和人民群众意见基础上，开展了对县交通委员会、建设委员会、移民局、国土局、环保局的工作评议及其主要负责人的述职评议。此次评议共向“两委三局”及其主要负责人提出工作意见184条、提出工作建议49条。其中代表们对县交通委员会及其主要负责人的意见较为突出：在三峡移民迁建工作中联系对口支援主动性差，落实项目与资金无显著效果，机关有的经费开支超标准超范围等。交委主任梁其福在任职期间家长制作风严重，大权独揽搞“一言堂”，深入基层调研少，政务不公开，有违纪谋私行为。在评议大会结束时参评人员以无记名投票测评定格中，县交通委员会的工作被评定为“不满意”，其余4个被评单位有2个单位的工作被评为“满意”、有2个单位的工作被评定为“基本满意”；县交通委员会主要负责人被评定为“不称职”，其他4个单位的主要负责人被评定为“称职”。
在评议整改阶段，县人大常委会重新任命了县交通委员会主任，而且向县委、县政府提出了调整该委其他部分领导班子成员的建议。同时常委会将评议中反映的问题责成5个被评单位实施整改，限期向人大常委会报告结果，并将群众反映被评单位个别干部的有关违法违纪线索转交纪检、监察部门查处。
第12版(民主与监督)
专栏：
海淀法院制止一起恶性暴力抗法事件
北京市海淀法院根据区规划局的申请，依法对位于海淀区西八里庄西街、五棵松路北6号及东侧的违法建筑进行强制拆除。该违法建筑正处在建设的北京市重点工程西四环路的主线上，已影响到正常建设进度达两个月之久。
11月3日上午9时10分，执行人员来到位于五棵松路口北侧面积达600—700平方米的福特宝汽车修理厂。该厂经理石文山将一大桶汽油打开，并在自己身上、房屋各处泼洒，还将硫酸瓶、乙炔瓶打开。他左手拿打火机，右手拿汽油桶，扬言执法人员如靠前一步，马上点燃自焚。
为避免矛盾进一步激化，执法人员与闻讯来到现场的石文山的合伙人进行了谈话，并在她的协助下进入石文山屋内。石喝得醉醺醺的，根本听不进劝说。在谈话中石文山仍然左手拿着打火机，右手提着已开盖的汽油桶，随时准备点火。图一：趁石文山一走神的空当，副院长王振峰与法警一同猛扑上去，夺下了他的打火机，并很快将其制服，拖出房间，予以拘留。图二：消防人员迅速进入现场，很快将遍地的汽油、硫酸、乙炔等清理掉。在石文山房间里，执法人员搜出一杆长枪和一把砍刀。图三：随后，违法建筑被拆除。 赵志勤摄影报道（附图片）
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
莫把代表建议当成“不同声音”
李宗斌
当前时常听到有关部门甚至是一些政府的负责同志，用“正确对待代表建议，要听得进不同的声音”的说法，来强调代表建议的重要性。
对这种提法，乍一听，令人高兴，这毕竟反映了各级各部门人大意识的提高，体现了各级各部门对代表建议的重视，但细咂摸，则令人不敢苟同。
《代表法》明确规定，各级人大代表由人民选举产生，是地方国家权力机关的组成人员。代表对“一府两院”及其部门的工作和当地政府政治经济生活中的重大事项以及事关人民群众切身利益的问题等提出建议意见，是执行职务的一项重要内容。有关法律同时还规定“一府两院”及其部门必须及时办理、答复代表提出的建议意见。
从这个意义上讲，各级人大代表在开展调查、视察、联系选民等活动中提出建议意见，是代表人民行使当家做主的权利。把代表建议意见说成是“不同的声音”，混淆了监督主体和客体的关系，影响了代表执行职务的严肃性，与我国人民当家做主的政治制度相违背。
其二，从内容上看，代表建议意见的出发点在于推动党的路线方针政策的贯彻落实，加快当地政治、经济、文化和社会各项事业的发展步伐，其根本目的与“一府两院”及其部门的工作目标和任务是相一致的。各级人大代表有着较高的政治和业务素质，部分代表甚至是某一专业领域的行家里手，同时，各级人大代表工作生活在基层，直接倾听人民群众的呼声，直接了解人民群众的疾苦，实践证明，绝大多数的代表建议符合党的整体工作部署，体现了人民群众的意愿。
重视代表建议，高质量地办理代表建议，能够有效的改善各级各部门的工作，促进群众关心的热点难点问题的解决，密切国家机关和人民群众的联系。代表建议不是不同的声音，而是推进民主政治建设、表达群众意愿的呼声。