第4版(要闻)
专栏：人民论坛
撤掉“抵门杠”
刘杰
最近看到两则消息：一则是安徽省政府改革行政审批制度，取消部分审批项目，十五个部门的六百七十个审批项目被取消、合并、下放的有二百六十五项，其中减少审批项目达一百五十项，全部通过媒体公布，深受基层欢迎。另一则是湖北省政府的领导同志力陈行政审批制度弊端，指出政府职能部门管得太多、太具体，在某些方面已成了经济发展的“抵门杠”。两则消息说明，政府行政审批制度的改革势在必行。
政府管事要从宏观方面入手，把握好社会经济发展大方向，这个思路是对的。政府转变职能，就是政府角色要到位，不要错位，要创造一个良好的环境，不能丧失公正、公平的原则。因而要疏通“肠梗阻”，多撤“抵门杠”，少管些政府管不了、管不好、不该管的事。多年的经验表明，从一定意义上说，管得少是管得好的前提。试想，一个建设项目从立项到开工，经过几十个部门审批，盖上百个公章，一年半载办不成一件事，能说管得好吗？某企业为一个危房改造扩建项目，花了两年多时间，跑了市、区七十多个单位，盖了八百多个图章。岂止管不好，甚至还会生出许多腐败来。比如，一些部门暗箱操作，不给好处不办事，给了好处乱办事，到头来损害政府形象，败坏社会风气，阻碍了各项事业的发展。
随着改革开放步步深入，改革行政审批制度迫在眉睫。对此，党中央、国务院已有明确的要求。各级政府必须以改革的精神，尽早行动，对政府各部门的审批、核准、审核、备案事项逐一清理，对不合理的制度及时加以改进，该取消的坚决取消。一些国家从七十年代以来，就多次进行过政府审批制度改革，效果很好。走在改革前列的深圳，也已在政府职能转变上进行了五次大的改革，减少审批项目一半以上，并本着公开、公平、公正的原则，建立起与社会主义市场经济体制相适应的“小政府”。事实说明，改革得越早、越彻底，越能充分调动企业和群众的积极性，对经济和社会的发展也就越有利。
撤掉“抵门杠”，要求我们积极探索科学合理的管理办法，依法行政，规范运作。要通过行政审批制度改革，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，转到依法宏观调控、制定市场规则、实施监督管理上来，真正找到政府在市场经济中的位置。现在不少地方已经建立了很多行之有效的行政管理制度，如联合审批、定期会签、专家咨询、一站式服务、窗口式办文等等，大大减少了政府日常审批事务，提高了办事效率，增加了政府工作的规范性、民主性、公开性，杜绝了一些腐败现象的滋生和蔓延，树立起良好的政府形象。
安徽、湖北、深圳等地在行政审批制度改革中的做法，给我们很多启示。事实证明，从抓清理审批权限入手，撤掉“抵门杠”，一步步解决好群众反映强烈、影响全局的突出问题，才能建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，为现代化建设创造良好的环境。
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专栏：
迟浩田会见蒙古国客人
据新华社北京12月3日电 （记者李明江）中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田今天在八一大楼会见了来访的蒙古国国防部国务秘书巴桑呼一行。
迟浩田说，中蒙两国是友好邻邦，中国致力于发展与周边国家的睦邻友好合作关系，重视与蒙古国在各个领域开展互利合作与交流。我们愿意与蒙方共同努力，推进两军友好合作关系的发展。
巴桑呼说，近年来蒙中两军友好合作日益扩大和加深。他表示相信，他此次访华必将有助于进一步加强两国、两军之间的合作。
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专栏：
北京协和医院耳鼻喉科日前成功地进行了第九十例人工耳蜗手术，使这些耳聋残疾人患者获得听力，走向健康人生。
图为协和医院耳鼻喉科主任医师曹克利教授（左二）为耳聋患者实施人工耳蜗手术。 王小诚摄
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专栏：
利用现代通讯手段 拉近党群干群关系
黑龙江省长热线一年受理二点五万件
本报哈尔滨12月3日电 记者董伟报道：黑龙江省利用现代通讯手段开通“省长热线”，只一年的时间就受理信访电话2．5万件，热线电话反映的问题中有85．7％得到及时解决，拉近了人民群众与党和政府的感情距离。
黑龙江省长信访电话是1999年10月18日开通的，从已经处理的内容看，牢记宗旨，努力为群众排忧解难的约占电话总数的57．2％。其中，依据有关法律、政策直接答复群众的有9160件，归口处理1647件，立案交办转办3565件。今年9月8日，巴彦县龙泉镇一学生家长电话反映，镇中小学教师因工资被拖欠而集体罢教，当地面临中考的学生和家长非常着急。省长电话办公室的同志马上核实并督促解决，第二天就解决了问题。由于手段先进，使群众的疑惑与不满情绪得到及时解决，促进了社会稳定。
通过“省长热线”，基层的民意直接反映到政府上层，所以，在地方的廉政建设、反腐败斗争乃至民主建设中都发挥了作用。一年来，省长电话受理群众反映基层干部违法乱纪问题的电话信访2164件，共查处干部47名，返还、退赔群众钱物折合人民币1186万元。今年3月，农村村委会换届选举时，几天内就接到群众反映选举问题的电话242个，在省长宋法棠的直接过问下，通过直接解释答复、向各地各部门发函交办、电话交办、下交电话简表等方式，使问题得到妥善解决，保证了基层村委会选举的正常进行。
为经济发展创造宽松环境，是黑龙江省各级政府不懈的追求。“省长热线”开通以来，共受理反映经济发展环境问题的信访事项948件，虽占电话总数的比例不大，但此类问题直接关系到经济发展大局，省长电话办公室在处理时十分慎重、认真，一般都要通过电话或派人对群众反映的情况进行初步核实后，再呈报领导或向有关部门发函交办。其中办得最快的，从接到电话到解决问题仅用了半个小时。
到目前，黑龙江省已经形成了一个以“省长热线”为龙头，以省直43个厅局和13个市地、134个县区行政首长信访电话为支持的信访电话网络系统，一年来，这一电话网络共受理群众电话信访事项16万多件，使排查不稳定因素由慢变快，由难变易，受到群众广泛的拥护。
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专栏：
思想教育进村入户 政策法纪深入人心
宜昌县营造良好发展环境
本报讯 11月28日，湖北省宜昌县分乡镇界岭村农民杨万能乐呵呵地找到驻村工作队员，掏出原本打算留给儿子办喜事的980元钱，缴清了拖欠款。仅10月中旬以来，该县像杨万能这样主动上缴拖欠款项的农民就有3000多人，总额达240万元。这源于宣昌县开展的农村思想教育工作。
今年以来，该县从县乡两级抽调1400名干部，分别组成20个工作指导组和120个驻村工作队，进村入户开展了第一批农村思想政策法纪教育活动。截至目前，驻村工作队员共走访农户4万多个，收集群众意见7657条，召开村民大会、户代表座谈会等1500多场次，解决问题7120个，办实事864件，查处村组干部各类问题321件，民意测评满意率达86％。
在坚持正面教育引导的同时，工作队从财务清理和惩治地方恶势力入手，狠抓了干部违规违纪问题处理和农村社会治安秩序整治。在村民代表的参与下，全县共查出村组财务问题384笔，涉及金额289万元，对有经济问题的224名村组干部公开处理并全额退赔。与此同时，严格依法打击小偷小摸、破坏生产设施等违法犯罪行为，实施治安处罚178人，追究刑事责任1人，铲除了危害一方的一批村霸。
工作队还采取对比算账的办法，引导农民破除小富即安思想，并从全县精选出100个靠科技和市场发家致富的典型事例，编印成《农业排头兵》一书，会同农村实用技术书籍免费发放到村组农户。（杜若原 张鹏 覃春茂）
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专栏：
整治无序收费 规范执法行为
沧州重拳治理经济环境
本报石家庄12月3日电 记者何伟报道：“人家从山东过来一路畅通，开进沧州就被罚款，给人留下什么形象？！”前不久，正在107国道沧州段乱罚款的两位交警，被沧州市长张庆华逮个正着。在向司机道歉之后，张庆华让主管部门对乱罚款的干警进行了严肃处理。
沧州市今年把优化经济发展环境作为“三讲”教育集中整改的重要内容。有着交通和资源优势的沧州，近年来经济建设取得一定的成绩，但与发达地区相比存在明显不足。其中，经济环境不良是重要原因。今年美国一家公司准备在沧州投资滑板车项目，因政府出台的各种鼓励政策迟迟得不到兑现，转往别处投资。当地一家民营企业也因生存环境不佳，舍近求远，将项目搬到政策服务较好的邻市。
为创造公平、公正、高效的发展环境，沧州市抓住这类反面典型，在全市开展“我就是经济环境”大讨论和“千户企业万家商户评政府”活动。在思想发动的基础上，市委、市政府出台了治理经济环境的总体方案，并将危害经济环境的16个问题进行责任目标层层分解，限期完成，特别是对执法机构采取了自查自纠与开门搞评议并举的方法。市法院自查出去年以来出现的121个问题；市公安局针对干警自查出来的问题，在媒体上公布监督方法，一个多月就受理128次投诉，均在24小时内拿出处理意见。对群众反映强烈的警车、警灯混乱问题立即清理，目前已暂扣有问题的55辆警车，收缴警灯8个、警报器21个。
各县市区和市直部门都把整治多头、无序、重复交叉收费作为治理经济环境的重点，未经国务院和省政府批准的收费项目一律取消；对交叉收费予以合并；该降低收费标准的降低标准。南皮县将有关个体工商户的300余项行政事业收费缩减为60项，并降低了收费标准。山东一位客商到吴桥办厂，按以往应收各种费用30万元，现今只收取13万元就办完全部手续。
对面向社会和企业的收费项目按照“三个有利于”标准重新清理。全市共取消不合理收费项目175项，降低收费项目78项。同时，立案查处干扰和影响经济发展环境的案件30件，结案28件，有力推动了经济环境的改善。
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专栏：
李嘉诚热心捐助内地残疾人事业
“长江新里程计划”实施一年成效显著
本报北京12月3日讯 记者唐维红日前从中国残联获悉，在李嘉诚先生及其属下长江实业集团及和记黄埔集团捐款6000万港币资助下，一个重点面向中西部地区贫困残疾人的社会工程———“长江新里程计划”实施近一年，已使7700多名贫困残疾人受益，5500多名盲人得到培训，95％以上实现了就业。
据介绍，“长江新里程计划”旨在适应残疾人教育培训、康复医疗的迫切需求，采取措施缩小其在基本需求方面与经济社会发展水平的差距，使众多残疾人直接受益；并针对薄弱环节和发展需要，创造条件、建立基础、形成机制，促进残疾人事业与经济社会协调持续发展。
该计划将在2000年—2005年间，建立200所普及型假肢装配站，达到年装配1万条普及型假肢的服务能力，为农村贫困缺肢者装配假肢；创建听力语言康复技术学院，为基层源源不断地培养应用性聋儿语训师资，使之成为聋儿语训教师培养基地；扶助中西部12个省的贫困盲童入学，使这些地区盲童入学率由40％提高到80％；资助全国200个贫困县建立服务中心，为370多万残疾人提供康复训练、聋儿语训、职业技术培训、劳动就业、特殊用品辅助用具供应、文化生活等全面服务；针对盲人就业的难题并适应社会的需求，培训3．5万名盲人保健按摩师。此外，北京听力语言康复技术学院已经建成，将于2001年开始招生。
李嘉诚先生长期热心支持公益事业，历年累计捐款已达40亿港元。
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专栏：特写
小投诉引出跨省赔偿
本报记者 郑有义
11月28日上午10时，宁夏回族自治区和银川市消费者协会的同志来到安徽省繁昌县浮山茶叶总厂设在银川的经销部，对所卖产品、产品加工点进行突击检查。只见十分窄小的加工场所内，产品和原材料混堆在一起，一些枸杞、红枣、干果都十分潮湿，有的还生出了白毛，装袋、封口等工序全部是简单粗糙的手工操作，连最基本的科技检测手段都没有。消协当即对业主做出处罚决定。
原来，前几天自治区政府主席马启智接到了一封西安消费者的来信，信中说，他在银川一家商店花8．5元买了一袋注明“新上市、凤城特产”的八宝茶，回家打开却见有虫子爬出。马启智当即批示，请消协查处此事，并给外地顾客一个满意的答复。主管工商的自治区政府副主席马骏廷也批示，决不允许坑害消费者的事情发生。区、市两级消协决定联合采取行动，给外省消费者一个满意的答复。
经检查认定，西安消费者的反映基本属实，商家应根据《消法》第四十九条给消费者以1倍的赔偿。经销部经理表示，这件事影响了宁夏的形象，造成了消费者的心理伤害，愿给予消费者10倍的经济赔偿和200元的精神赔偿，并亲自送去西安，当面向消费者赔礼道歉。当银川市消协秘书长和经销部经理冒雨赶到西安，辗转找到写信的消费者的时候，这位消费者十分感动，连说没想到，小小一件旅游投诉惊动了上至自治区主席、下至有关部门，从这件事上看到了宁夏的工作作风，看到了宁夏的希望。
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专栏：
“告别千年海上漂”
本报记者 宣宇才
11月初的一个清晨，福安市下白石镇下歧村连家船民新村响起阵阵爆竹声。看到质朴的连家船民满脸喜悦，福建省省长习近平眼眶湿润了。他说：“群众的感激让我们惭愧，如果不是十年内乱，连家船民的问题早解决了。咱们共产党人决不能欠群众的账！”
“告别千年海上漂，乔迁岸上建新房”，醒目的大红对联贴在渔民江明寿新房门框上。习近平径直走进厨房，掀开餐桌上的塑料网罩，看看他们吃剩下的东西，再拧开水龙头，清澈的自来水哗地倾注到水箱里，角落里放的是液化气罐和冰箱。江明寿高兴地向省长介绍说：“这套房子有150平方米。现在家里有房子有地，又在海里养殖大黄鱼，一年收入2万元。在小额贷款的扶持下，生意特别好。”
一幢幢红砖小楼依山而立。经济条件好的人每户占地50—90平方米，条件一般的占地30—50平方米；鳏、寡、孤、独者占地20—30平方米，由政府统一筹资，无偿使用。沿着水泥小路往山上走，习近平来到渔民江五金的新居。新居分上下两层，江五金63岁的母亲迎出门外，五金的未婚妻连忙沏茶。习近平关切地问：“搬迁补贴拿到了吗？”“钱直接送到搬迁户手中，一个人1600元，我们家得了2万多元。”江五金笑呵呵地说。
在村党支部办公室，习近平对宁德市委书记荆福生说：“看到村党支部的办公桌比你的还漂亮，真让我高兴。”他拿起村党支部关于“造福工程”的情况汇报，边看边说：“我们不仅要让连家船民搬得走、住得下，还必须进一步采取措施使他们稳得住、富起来。下次来宁德，我还要到这里来检查。”
一条条小船在山脚下的大海中荡漾。这些住在海边山坡地上的新渔民，既可以耕地又可以发展养殖业，日子红红火火。
荆福生告诉记者，从唐代起，这里就生活着一批以船为家、靠讨小海为生的连家船民。解放后，党和政府帮助2981户13961人上岸定居，到1997年底未定居的尚存3676户16706人。如今在福建省委、省政府的大力支持下，船民们已在10月底全部搬迁上岸，彻底结束了上无片瓦、下无立锥之地的历史。
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专栏：
“输血”“造血” 众手扶贫
深圳宝安“双联”帮扶见成效
本报讯 深圳市宝安区于今年4月开展了区直机关单位联系帮扶欠发达村、领导干部联系帮扶贫困户的“双联”帮扶活动。全区安排33位区领导、60个区直单位、329名处级干部和近1000名镇村干部挂钩扶持62个欠发达村和1000多户贫困户，力争用2—3年的时间，实现全部脱贫达标。半年多来，形成了“‘输血’‘造血’双管齐下，帮村帮户众手扶贫”的良好局面。
各责任单位围绕村班子建设和发展集体经济这个主题，根据各自的具体情况，切实为欠发达村做好五件事：一是建设一个好班子；二是选好一条发展的好路子，为集体经济注入活力；三是营造一个好的投资环境；四是寻求发展集体经济的启动财源；五是发挥部门特长为欠发达村和贫困户解决各种实际问题。除了调动区直单位的积极性外，还发挥了各镇（街道）的“龙头”作用，落实责任，按三年达标的要求，落实脱贫达标任务。同时，每年按一定的脱贫达标比例，列入各镇（街道）党委、政府的领导班子年度岗位责任目标考核，兑现奖罚政策。
截至9月底，“双联”活动各责任单位扶持欠发达村的各种款项实际到位总额已经超过502万元，为挂钩村联系落实各种资金超过418万元，镇属单位为挂钩村筹集资金377万元，部分欠发达村可望在2001年实现达标脱贫；约2／3的扶户责任人已一次或多次将扶助款项或物资送到帮扶对象手中，总额超过27．5万元。为贫困户联系落实各级扶助资金或捐款54．3万元，帮助就业54人。已有部分贫困户实现当年脱贫。 （黄景秀 韦文适 蔡英权）
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专栏：
国际电信联盟2000年亚洲电信展开幕
吴邦国出席开幕典礼并讲话
本报香港12月3日电 记者陈少波报道：国际电信联盟2000年亚洲电信展今天下午在香港隆重开幕。国务院副总理吴邦国出席开幕典礼并发表讲话。
吴邦国指出，近年来中国内地电信业高速发展，取得了巨大成就。在未来5年乃至更长的一段时间里，中国将继续实施科教兴国的战略，进一步加强信息基础设施建设，加快电信市场的对外开放步伐，积极推进电信普遍服务，充分发挥电信产业在国民经济发展中的先导作用，加快以信息技术等高新技术改造传统产业的步伐，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。吴邦国呼吁各国应进一步加强通信与信息技术的交流与合作，为共同逐步缩小“数字鸿沟”这一差距而努力，以有利于世界经济的健康发展。他代表中国政府对各国参展嘉宾表示欢迎，并感谢香港特区政府为这次电信展的举办所付出的辛勤劳动。
国际电信联盟高级官员、香港特区政府主要官员、本次电信展各参展国通信部长、500多家国际知名参展商代表，以及参加电信展与政策、技术论坛会的各国专家等共3000多人出席了今天的开幕式。2000年亚洲电信展为期一周，是国际电信联盟第一次在中国举办的电信展。
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全国优秀京剧青年演员评比展演将举行
本报北京12月3日讯 记者刘玉琴从文化部获悉，为培养优秀京剧人才，促进文艺事业繁荣发展，全国京剧优秀青年演员评比展演将于2000年12月24日至2001年1月10日在北京举行。
届时将有来自22个省市及总政的37个京剧院团和2个艺术院校的140名青年演员一展风采；其中18岁到30岁的年轻演员占总数的60％；获文华获、梅花奖、梅兰芳金奖的演员13名，约占总数的1／10，其余演员皆为各地区、各院团的业务尖子和主要培养对象。据统计，本次评比展演将演出20余场。