第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
决不许黑恶势力为非作歹
王治国
社会主义中国，决不允许黑恶势力为非作歹，残害百姓，危害社会！这是12月11日召开的全国公安机关“打黑除恶”专项斗争动员部署电视电话会议传出的声音。与此同时，最高人民法院出台了《关于审理黑社会性质犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》，最高人民检察院也对全国检察机关参加“打黑除恶”专项斗争进行了动员部署。
在世纪之交，我国政法机关将开展一场对黑社会性质组织和各种恶势力的围歼战！
黑恶不除，难以国泰民安。因此，1997年3月八届全国人大五次会议修订《刑法》时，在第六章“妨害社会管理秩序罪”中，新增加了对黑社会性质组织犯罪的刑罚规定，即第二百九十四条所说的“组织、领导、参加黑社会性质的组织罪”、“境外黑社会组织在境内发展组织罪”、“包庇、纵容黑社会性质的组织罪”。
如何“打黑除恶”？笔者认为，关键要做到两点：擒贼先擒王，斩草须除根。
黑社会性质组织和各种恶势力之所以猖狂，主要是它的组织者以及骨干分子在兴风作浪、幕后操纵和策划指挥。他们制定严格的纪律，网罗流氓地痞和社会闲杂人员参加。他们或亲自出马，或指挥手下寻衅滋事，欺压百姓，狂敛不义之财。所以，只有尽快抓获、惩办一批黑社会性质组织和各种恶势力的组织者和骨干分子，才能对其他成员形成震慑。砍其“头颅”、剜其“心脏”，各种黑恶势力就会不攻自破，树倒猢狲散。
黑社会性质组织和各种恶势力之所以猖狂，还有一个重要原因就是找到极少数党政干部和司法人员充当他们的“保护伞”和代表人。他们总是不惜重金拉拢贿赂有一定权力的国家干部，尤其是司法部门工作人员，为他们的犯罪行为撑腰壮胆；而有的党政干部和司法人员往往经不住金钱、女色的诱惑或某种逼迫，被黑社会性质组织和各种恶势力拉下水充当保护伞，助纣为虐，危害国家和人民。因此，对组织、参加黑社会性质组织的国家机关工作人员，当然要从重处罚。对于国家机关工作人员包庇、放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为，也要依照《刑法》第二百九十四条第四款“包庇、纵容黑社会性质的组织罪”的规定定罪处罚。
在社会主义中国，在厉行法治的今天，决不能给任何黑恶势力片寸藏身之地，也不能容它们片刻苟延残喘！
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
最终解释权依据何在
针对一些商家、厂家所为，法律界人士直指这“权”不具法律依据和法律效力
本报讯 江苏南京市民孟某近日在某大商场买了一件皮装，商场赠送了10张兑奖券。他摸得了一个二等奖，奖票上注明“可抵500元现金”。然而，当他持奖票去买照相机时却被告知，奖票只能在买皮装时才可使用。当孟提出异议时，商场以奖票上注明“最终解释权归某某商场”为由将其打发。
据了解，不仅在购物优惠券、兑奖券上面有“最终解释权归某某”，许多商品广告甚至连商品房预售合同上也注明如此字样，许多消费者因此吃闷亏。
据有关法律界人士介绍，其“最终解释权归某某”，实质是经营者或格式合同提供者为自己独设的特权，显然违背了公平合理原则，也侵犯了消费者的合法权益，所以根本没有法律依据，也不具备任何法律效力。（林勇）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
要解决一个时期突出的犯罪问题和治安问题，增强人民群众的安全感，就必须坚持“严打”方针，极大地震慑犯罪分子，引起社会各界公众的广泛关注，形成打击犯罪的大气候，从而使———
我国社会治安保持平稳
本报记者 毛磊
今年，中国警方通过组织开展多次专项斗争和集中整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。
中共中央政治局委员、中央政法委员会书记罗干在今年12月2日结束的全国政法工作会议上说：“总的看，今年全国治安形势平稳。”
公安部长贾春旺近日表示，要解决一个时期突出的犯罪问题和治安问题，有效维护社会治安稳定，就必须坚持“严打”方针。这样不仅能够极大地震慑犯罪分子，而且可以在全国引起社会各界和广大社会公众的广泛关注，形成打击犯罪的大气候，使犯罪分子无处藏身。
专项斗争环环相扣
今年4至7月，公安部组织各地公安机关在全国范围内开展了一场声势浩大的“打击人贩子、解救被拐卖妇女儿童”专项斗争。警方广泛运用计算机信息网络和DNA检验鉴定技术等现代化科技手段，使专项斗争取得了胜利。
今年7至9月，一场严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的专项活动在全国展开。这次活动以“调整娱乐服务场所布局，压减总量，有效遏制各类案件、事故以及卖淫嫖娼、淫秽色情表演、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象以及营利性陪侍活动”为目标，由公安部牵头，会同监察部、文化部、国家工商行政管理局联合组织开展。
与此同时，各地警方根据本地实际情况，分别开展不同类型的专项斗争，如今年3月吉林省公安机关在省人大常委会的建议下开展了“打黑除恶挖团伙”专项斗争；今年初内蒙古自治区公安机关开展了“破大案、追逃犯、除痞霸”整顿农村牧区治安专项斗争；福建省福州市警方在今年上半年有针对性地开展了“打拐、打枪、扫黑和整治飞车抢夺、边疆盲流、反扒”六个专项打击和治理活动；宁夏回族自治区各级公安机关6月5日至15日开展了社会治安秩序集中整治行动；辽宁大连市公安机关自今年4月15日至7月30日进行了以“严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，整治突出治安问题，整顿重点地区治安秩序”为主要内容的“一打两整”集中行动；今年9月1日，一场声势浩大的“秋季严打战役”在重庆市展开；继今年4月广东在全省范围内开展了一场以“打黑、打拐、扫除黄赌毒”为主要内容的“严打”行动，今年10月，广州市公安机关又开展了大规模的“严打严治百日行动”……
中央政法委员会要求各地党委、政府和政法部门要定期、科学地分析社会治安形势，找出影响治安的突出问题，有针对性地采取对策。特别是对暴力犯罪和直接影响群众安全感的多发性犯罪，要快侦、快破、狠狠打击，在办案的各个环节都要真正做到依法从重从快。同时，要因地制宜地开展专项斗争，集中整治，解决好突出的治安问题。
各地犯罪有升有降
据部分地区的“公众安全感问卷调查”结果表明，公众对社会治安状况总体上是满意的，但一些群众对当前治安形势表示担心。
首都北京治安情况稳定，街头发案在总体上得到控制。特别值得一提的是，入室盗窃案件与去年同期相比下降了10.9个百分点，查获的外来犯罪嫌疑人虽然仍占全市抓获的犯罪嫌疑人总数的54.8％，但与去年同期相比已降低了5.6个百分点，这是进入90年代以来首次出现下降。
北京市现有外来人口215.8万人，警方在上半年内共收容“无合法有效证件、无固定职业和无固定住所”人员18万人，与去年同期的2.9万人相比增长了5倍多，从而减少了违法犯罪因素。
另有一个新闻亮点———北京全市审判机关今年1至9月受理性暴力犯罪案件239起，与前年同期相比下降19.8％。在基层法院，这种现象更为明显，以朝阳区法院为例，20年来，该院受理的刑事案件上升了一倍多，但性犯罪案件的数量却降低了26％，而且性犯罪案件占刑事案件总数的比例也由10％下降至不足3％。社会学家分析认为，人们法律意识的提高和自我保护能力的增强，以及公安机关对强奸等性犯罪案件侦破能力的加强成为此类犯罪案件下降的重要原因，而性犯罪人员普遍文化层次较低的规律说明人口素质的普遍提高对性犯罪发案数量的减少也有一定影响，同时性教育和法制教育的加强与性犯罪发案减少有关。当然也有人认为，人们对贞操与婚姻关系的看法已发生转变，以及一些色情场所的暗中出现，也和性犯罪发案率降低有关。
那么，如何看待广州市的治安形势？
广州警方预计今年刑事犯罪案件较10年前会成倍增长。广州市公安局局长朱穗生解释说，据联合国有关专家对29个国家或地区社会经济发展指标与犯罪率进行相关计算表明，经济发展速度与刑事案件增长速度之间，存在着一定程度的同步增长关系。1999年广州市国内生产总值比1990年上升几倍，那么刑事案件上升就不难理解了。
朱穗生还认为，广州近期社会稳定和经济发展正常，没有刺激刑事犯罪猛增的因素，发案总量大致会保持目前规模水平，但是刑事发案总量还有较大的上升空间。警方通过提高打击犯罪的效率和质量，可以对犯罪态势起到重要的抑制作用，警方完全有能力把刑事犯罪压缩到最低限度。
这样一个事实的确令人担忧，从广州市万户居民调查网的调查显示：在所有的刑事犯罪受害者中，仅有35.9％的人向警方报案，即使是受较严重侵害者，报案的也只有47.7％。
刑事犯罪未来走势
然而，我们也必须清醒地认识到，当前我国正处在经济体制转轨和社会转型的特殊历史时期，诱发、滋生犯罪的各种消极因素依然存在，少数地方社会治安不好，人民群众反映强烈。
刑事犯罪是整个社会矛盾的聚集，是社会矛盾尖锐化的反映。事实上，中国半封闭状态下的低犯罪期并不是社会治安好的标志，而是生产力低下的一种表现。改革开放后，我国的犯罪率在逐步上升，如果站在历史的高度看问题，这应该是与社会进步相伴生的一种社会现象。因此，开放状态下的刑事犯罪相对上升是不可避免的，关键要看我们如何去遏制它。
四川省公安厅厅长吕卓认为，中国刑事犯罪面临这样三大类型：带黑社会性质的团伙犯罪；以持枪为特征的暴力犯罪；以毒品为锁链的犯罪。这三大犯罪将会主导中国刑事犯罪的大走势，同时这也是令中国警界最为头痛、最难对付的犯罪。此外，全新意义上的经济犯罪在当前上升速度极快，远远超过了恶性的、原始的、人的本能的犯罪。
罗干同志在全国政法工作会议上说，治安问题仍是社会关注的热点问题，直接影响着人民群众的安全感和社会稳定，必须采取有力措施，确保良好的社会治安秩序。要坚定不移地贯彻“严打”方针，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
让居者乐其屋
福建省出台房屋消费者权益保护条例
本报讯 2000年11月18日，《福建省房屋消费者权益保护条例》经福建省九届人大常委会第二十二次会议审议通过，并将于2001年1月1日起施行。这是福建省人大常委会继七届（即1987年9月）在全国率先制定了保护消费者权益的地方性专门法规、八届（即1995年）率先出台了“保护农民购买使用农业生产资料若干规定”之后，又一次专门立法保护消费者的合法权益，形成了保护消费者权益的法规系列，体现了福建省人大常委会对保护消费者权益的高度重视。
为了制定好这部法规，福建省人大常委会财经委员会从1998年初就开始进行立法调研活动；福建省消费者委员会专门通知各地开展商品房投诉情况的调查研究；省工商行政管理局也在全省范围内开展了商品房纠纷的专题调查；1998年6月，省人大常委会开展了以工程质量为重点的建筑市场执法检查。
结合调查所反映的情况，1998年省人大常委会财经委开始组织起草法规草案，并于当年的11月24日提请省九届人大常委会第六次会议初步审议。审议中，委员们争论激烈，意见纷呈，焦点集中在关于法规调整的范围问题上。
1999年3月，法规草案二审时，围绕调整范围问题，委员们仍然见仁见智，形成了两种意见：一是要求明确房改房、二手房和统建房的消费者是否应当由法规调整；二是不同房屋消费者的保护方式应有所区别。为了更全面地听取各界人士的意见，经主任会议决定，将二审后的条例草案全文在《福建日报》上公布，这在福建省人大常委会立法史上尚属首例。随后，他们又组织了各级人大代表、房屋开发商、设计人员、经销者和管理部门广泛开展讨论。
从1998年初开始立法调研起，经过近三年的反复论证，2000年11月，法规草案提请常委会三审时，委员们已基本上达成了共识，《条例》最后确定调整保护的对象有两类：一是向房屋开发者、销售者购买房屋的消费者；二是因旧房被拆迁与拆迁人调换房屋产权的消费者。
这样，通过开门立法，坚持走群众路线，公开征求社会各界意见之后，省人大常委会组成人员经三次充分审议，对许多问题从分歧逐步走向统一，这部凝聚着众人智慧的地方性法规终于由出席会议的47位组成人员一致通过。（许长荣 郑国华）
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专栏：
为民除害
——来自河南“打黑除恶”的报告
刘灿 李杰
不久前，河南省许昌市公安机关从外地将一个带有黑社会性质的犯罪团伙头子梁三抓获押解途中，市区几条主要街道的两旁涌来十几万当地群众，许昌城里万人空巷。此情此景，大长了广大人民群众的志气，大灭了黑社会和各种恶霸势力的嚣张气焰。
发生在许昌的这种久违的情景，随后在郑州、开封、洛阳、安阳、南阳、信阳、商丘、周口等地不时出现。河南省公安机关从今年九月以来在全省范围内开展的声势浩大的“打黑除恶”专项斗争深得民心，短短几个月的时间内，全省公安机关共打掉带有黑社会性质和恶势力团伙八百个。缴获各类枪支一千多支，汽车一百二十多辆，取得了阶段性成效。
河南在这次专项斗争中，打掉称霸一方的村霸、街霸等流氓恶势力犯罪团伙四百四十四个，抓获成员一千六百零四名。周口市相继打掉了“飞鹰堂帮会”、“杂毛帮”、“鹰组织”、“蝎子帮”、“纱厂十二少”等恶势力团伙。其中“纱厂十二少”团伙成员三十多名，以上晚自习的女学生为侵害目标，强奸、轮奸作案七十多起，并敲诈勒索、抢劫作案一百一十三起。
以暴力、威胁手段，在批发、零售等专业市场强买强卖，在货运、客运、建筑等行业，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务等强迫交易，以及在工矿企业、公共娱乐等场所收取保护费，敲诈勒索等犯罪行为，也是恶霸行为的重要表现。河南公安机关三个多月打掉类似的犯罪团伙八十九个，抓获成员三百四十四名。郑州市打掉了以王张勇为首的带黑社会性质的犯罪团伙。该团伙在郑州有名的敦睦路批发市场自立“商会”，强行收取“保护费”。团伙头子王张勇公然自封“郑州火车站地区综合治理办公室主任”，并印在名片上。其手下在市场内于光天化日之下将外地女顾客的上衣撕烂，扒掉裤子和内裤，气焰十分嚣张。
在“打黑除恶”专项斗争中，河南各地公安机关还有的放矢地打击了受雇于人，以替人讨债为名，进行暴力绑架、非法拘禁的犯罪团伙和受雇于人、杀人伤害的犯罪团伙。公安机关打掉类似团伙一百零三个，抓获成员三百六十九名。商丘市梁园区公安局挖出一个以李军、张贵绅为首的特大雇佣杀人、伤害、非法拘禁犯罪团伙，涉案成员二十余人。他们以勒索钱财为目的，一九九八年以来，受雇于人连续杀人、伤害作案三十余起。
稳、准、狠，严厉打击各种犯罪活动和专项斗争的基本方针，在河南开展的“打黑除恶”专项斗争中得到了充分的体现。
洛阳市汝阳县公安局在办理武文立犯罪团伙案件过程中，为了获取能印证该犯罪团伙罪行的证据，专案组决定挖寻埋葬于汝州市临汝镇南河滩上的被害者尸骨。参战人员在河滩上连续挖掘了半个多月，由于埋尸年数已久，河滩又几经大水冲袭，河道几易，挖掘工作极其艰难。他们又运用大功力挖掘机进行机械挖掘了四个昼夜。挖掘河沙滩土总量达七千五百立方米，终于挖出受害人的尸骨。为本案的侦破提供了有力证据，将此案办成铁案。
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专栏：目击者
房产商一纸空文骗校舍 长春一小学仓房作课堂
寒冬中，在破旧仓房中坚持上课的长春市永安小学的师生们怎么也不愿意相信，1993年年初与长春市金都国际房地产开发公司签订的合同竟变成一纸空文。按合同规定，出让原校舍的该校师生应于1994年7月迁入一个占地7000平方米，建筑面积3980平方米的新校舍，但开发商的违约迫使师生们在低矮潮湿、四面透风、没有取暖设施的仓房中一呆就是7年。
图①：这是四年级一班的学生们在阴暗的“教室”中生火炉取暖。
图②：老师们在自己搭建的火墙旁一边取暖一边备课。
图③：校长刘玉英手拿如同废纸的合同，欲哭无泪。
图④：这是一年级的学生们课间在老师的带领下穿过冰雪覆盖的马路，到50米开外的公厕去方便。
新华社记者 蒋林摄（附图片）