第10版(立法与执法)
专栏：特别报道
编者按
实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央作出的一项重大决策。作为国家法律监督机关，检察机关能为西部大开发做些什么？
最高人民检察院日前发布了为西部大开发服务意见书，要求各级检察机关充分发挥检察职能作用，积极为西部大开发服务。一方面，要紧密结合西部开发过程中，维护稳定工作出现的新情况、新特点，密切配合公安、法院等部门，坚决打击犯罪，全力维护社会稳定；同时，要配合西部大开发中基础设施建设、生态环境保护和建设，突出查办贪污、挪用重大工程建设项目资金等犯罪。
近一段时间来，西部地区的四川省检察机关把促进和服务西部大开发作为工作重点，一手抓打击、一手抓预防，有针对性地开展工作。为了给西部大开发创造稳定的社会环境、良好的法制环境，他们正在积极行动中。
堵住职务犯罪的源头
——四川检察机关预防职务犯罪工作综述
李定元
反腐倡廉、从严治党、预防犯罪，是全党全民关注的焦点和热点。如何从源头上抓起，积极开展预防职务犯罪的工作，是检察机关履行法律监督职能的一项重要内容，也是检察机关为西部大开发服务的一项重要工作。
四川省检察机关把预防职务犯罪工作放到了突出位置。
●个案预防：办理一案，教育一片，治理一片
个案预防，是防止类似个案再次发生的有效途径。
检察机关通过具体案件，分析发案的主客观原因，总结经验教训，以案说法，以案释法。同时，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位堵漏建制，达到“办理一案、教育一片、治理一片”的目的。
泸州市检察院在查办省地方铁路局泸州分局原副局长罗代权等人的受贿窝案后，及时发出《检察建议》，指出该局“财务管理混乱”、“二级公司管理失控”、“资产不清”等六个问题并提出相应的五条建议，引起该局的高度重视。此后，该局领导干部分别包干负责，限期解决，有效保障了铁路运输的正常运营。
达川地区检察机关通过办案开展一案一分析，一案一建议，一案一预防的“三个一”活动，共提出检察建议近100份，预防犯罪见到了实效。
●行业预防：选择重点，形成合力，防止“暗箱”操作
开展行业预防，可以有效促进行业的依法治理。
四川各级检察机关，深入一些重点部位、热点部门、发案较多的行业系统，有针对性地开展预防职务犯罪工作，先后与金融、交通、电力、粮食、国土、公安、林业、工商、税务等部门合作，通过上法制课、开座谈会、定期通报案件、研究发案原因、制定相应对策等方式开展预防工作，促进了行业治理。
南充市嘉陵区检察院针对基建行业腐败突出的情况，主动深入基建工程发包环节，预防职务犯罪。在检察机关的监督下，由发包单位和建筑单位签订廉政建设合同。以杜绝行贿、受贿为目的，合同明确规定：凡是工程建设中有行贿受贿的，给予严厉处罚，并可以终止承包合同。
嘉陵区工程承包廉政双合同在全区建筑行业普遍推广后，由嘉陵区检察院参与预防的29个建筑工程中，无一例贪污贿赂案件。
在此基础上，省建委、省计委、省监察厅和省检察院联合发出了《关于在全省建设工程中推行工程承包、工程廉政“双合同”制度的通知》，在全省全面推行工程“双合同”保障机制。
成都市金堂县检察院对投资上亿元的金堂中央直属储备粮库和投资上千万元的重大工程开展预防犯罪工作，对编标、招投标、定标等关键环节进行有效监督，防止了“暗箱”操作。
●检企联防：大力宣传，深入教育，标本兼治
在为国企的改革与发展服务中，检察机关深切地感到：打击犯罪是检察机关义不容辞的职责，而预防和减少犯罪的发生，更有利于企业的健康发展。
成都华川电装品总厂在成都市龙泉驿区检察院的帮助下，成立了预防职务犯罪的工作领导小组，并签订了预防职务犯罪责任书。
为了实现检企联防、标本兼治，双方合作开展了“六抓六防”：抓联防约束，防职务犯罪；抓自我约束，防思想演变；抓他人约束，防以权谋私；抓制度约束，防失职渎职；抓源头约束，防奢侈浪费；抓纪律约束，防弄虚作假。
至今，该企业没有一起职务犯罪发生，经济效益良好。
结合检务公开，四川省检察机关深入企业大力开展法制教育和宣传，提高群众的法制意识、预防意识。针对贪污贿赂等职务犯罪的特点和规律，全省检察机关通过电视报刊、宣传资料、开讲座、上法制课以及反腐败成果展览等方式向社会广泛宣传，不断提高广大群众与职务犯罪作斗争的自觉性，不断增强群众预防职务犯罪的意识。
打防并举，标本兼治，我们终将有效地遏制腐败现象的发生。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
为西部开发创造良好法制环境
韩忠信
作为西部地区的检察机关，当前和今后一个时期，我们要把检察工作的重点转移到促进和服务西部大开发战略的实施上来，努力为西部大开发创造稳定的社会环境，良好的法制环境，优越的投资环境，优质的社会管理和社会服务环境。
首先，要加强侦查监督和公诉工作，创造稳定的社会政治环境。全省各级检察机关要把维护社会政治稳定作为首要的政治任务，放在各项检察工作的首位。要与公安、法院密切配合，把影响稳定的案件作为急案先办，结合办案排查调处各类社会矛盾纠纷。同时，做好检察环节的社会治安综合治理工作。在侦查监督和公诉工作中防止和纠正假案错案冤案，对于制造冤、假、错案构成犯罪的，要依法追究。
其次，要加大查办职务犯罪大案要案的工作力度。贪污贿赂、渎职等职务犯罪，不仅破坏社会政治稳定、损害党和政府的形象，而且对实施“十五”计划和西部大开发战略有极大的破坏性。因此，全省检察机关一定要认真集中力量查办有影响、有震动的职务犯罪大案要案。要规范办案行为，提高办案质量，严防冤假错案，做到不失职、不越权、不违法。同时，既要惩治犯罪，又要保护无辜；既要打击犯罪，又要预防犯罪。
我们要把预防职务犯罪放在更加突出的位置上抓紧抓好。检察机关要深入实施“十五”计划和西部大开发战略的重点行业、重点部门、重点部位、重点项目、重点工程之中，积极主动地开展预防犯罪的工作。
再次，要加强诉讼监督，营造公正、廉洁、高效的法治环境。检察机关要紧紧抓住人民群众和社会各界反映强烈的司法不公问题，切实加强诉讼监督，重点是加强刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督以及民事（经济）审判和行政诉讼法律监督，着力纠正有罪不究、以罚代刑、徇私枉法和贪赃枉法等执法犯法、执法不公、执法不廉的行为，以维护司法公正。要结合诉讼监督，加大力度查办司法腐败和行政执法腐败中的职务犯罪案件。
建设一支高素质的检察官队伍，才能更好地为西部大开发服务。我们检察机关要以提高检察官队伍整体素质为目标，积极开展教育培训，大力加强执法检查监督，专项治理突出问题，努力促进公正执法。要继续实施“形象工程”，严格八小时以外的管理，引导好八小时以外的活动，抓好检察干警违法违纪的查处。要积极组织实施“素质工程”，抓好培训提高。要抓人员的“进出口”，坚决纠正批条子、走后门、违规进人的问题。要抓好班子建设、队伍建设、廉政建设责任制的落实。
通过以上工作，力争使检察院的领导班子切实得到加强，检察官队伍的整体素质明显提高，人民群众反映强烈的突出问题基本解决，违法违纪和腐败现象得到有效遏制。
（作者系四川省人民检察院检察长）
第10版(立法与执法)
专栏：
检察交通联手
杜绝公路“豆腐渣”
近日，笔者在四川省交通系统采访时发现：重点公路工程建设中，检企联手预防职务犯罪的工作，受到大家一致好评。
四川省检察机关与交通部门共同制定《关于共同开展预防重点公路工程建设中贪污贿赂等职务犯罪工作的意见》是很有针对性的。原四川省交通厅厅长刘中山和原副厅长郑道访便因巨额贪污受贿而被绳之以法，此案中所暴露出来的存在于交通重点工程管理中的漏洞和问题，引起了检察机关和交通部门的共同关注。对此，他们专门制订了防范措施。
根据《意见》要求，一是建立了预防重点公路工程贪污贿赂等职务犯罪工作联系制度。原则上每年召开一次联系会议，其主要任务是通报案件情况、分析发案原因、研究预防措施；二是建立了案件情况通报制度，规定每半年省检察院和交通厅都要将各自掌握的公路工程建设中的贪污贿赂等职务犯罪案件情况或线索相互通报，重大案件则要及时通报；三是建立了重点公路工程同步预防工作机制。在交通部门的参与、支持、配合下，各级检察机关充分运用检察职能，对所在区域投资大、影响大的重点公路工程开展预防贪污贿赂等职务犯罪工作。（曾明 赵小伟）
第10版(立法与执法)
专栏：公民建言
全力以赴 维护稳定
段惠敏
绵阳，作为四川省的第二大城市，在西部大开发中，面临着建设、发展的艰巨任务。
经济的发展，离不开良好的社会治安。为西部大开发服务，为绵阳的社会、经济发展创造良好的法制环境，既是检察机关的历史使命，更是检察机关的职责所在。全市检察机关必须充分发挥检察职能，全力以赴维护社会稳定。
对西部大开发中出现的违法犯罪活动，全市检察机关要加大打击力度，特别对那些打着“开发西部”幌子进行诈骗和破坏生态环境资源的犯罪活动，在重大工程中贪污、侵占、行贿受贿、渎职、失职等造成严重质量事故的犯罪活动，要重点查办、依法严惩。我们要努力营造有利于吸引投资者，吸引技术和人才，促进各种市场主体公平竞争、共同发展的司法保护环境和稳定、和谐的社会环境。
公正执法、文明执法，是时代的呼唤，民众的心声。人民期盼司法机关明晰是非、分清责任、惩恶扬善。作为国家法律监督机关的人民检察院，在整个政法机关中处于一种特殊重要的地位，尤其应当做公正执法的楷模。包括检察机关在内的政法部门要进一步转变长期以来普遍存在的重实体法轻程序法的错误观念，强化法制意识，做到实体法与程序法并重。办理每一个案件，都要做到：认定犯罪事实符合客观实际，实体处理符合法律规定，司法程序符合法律要求。
（作者系四川绵阳市委政法委书记）
第10版(立法与执法)
专栏：公民建言
检企携手 反腐倡廉
石万俭
四川电力公司是国家电力公司所属特大型企业，现有资产476亿元，主业共有员工5万余人。企业要发展，反腐倡廉是重要保障。
近年来，为有效地预防和打击犯罪，我们与四川省检察院反贪局建立了定期联系制度。检企携手、反腐倡廉，共谋预防和打击犯罪的新举措，促进了企业的改革和发展。
电力企业的行业特性，要求必须有一支纪律严明、作风严谨的员工队伍。近年来，少数职工出现违纪违法的问题，影响了行业形象。因此，我们与检察机关合作，定期相互通报查办全省电力系统发生的案件情况，分析研究个别员工犯罪的形式和特点，商讨对策。我们公司下属一些单位，也与当地检察机关建立了定期联系制度，并有效地开展了工作。
查处违法违纪案件，是企业党风廉政建设和反腐败斗争的中心环节，也是预防和震慑违法违纪的重要措施。近年来，我们一手抓预防、一手抓打击，查处了一些违纪违法案件，严厉惩治了腐败。查办案件的成功，得益于与检察机关的紧密协作。通过查办案件、惩治腐败，震慑了意欲违法违纪者，使之不敢以身试法。
检企协作，一方面有效地预防了犯罪，一方面严厉地惩治了腐败，强化了员工的法律意识防线。
（作者系四川省电力公司总经理）
第10版(立法与执法)
专栏：检察热线
走千村 访万户 保稳定 促发展
检察官们下乡来
曾精明
“检察官下村来，老百姓乐开怀！”
2000年9月到11月，四川省检察机关在全省开展了“走千村，访万户，保稳定，促发展”活动。全省1．2万名干警走出机关，走向了广阔的巴蜀农村。这句流传在巴山蜀水之间的顺口溜，便是人民群众对这次活动的最好评价。
据初步统计，这次活动自开展以来，全省检察机关共走访了1498个村，15372家农户，上法制课1500余次，发送各种资料2．3万多份，提出检察建议215份。
当前农村一些地方社会治安状况较差，地痞流氓横行乡里的事件时有发生，一些村社干部违法违纪行为为老百姓所痛恨。充分发挥检察职能作用，解除老百姓心中的怨恨，解决农村热点难点问题，是这次活动的主要内容。
南江县检察院在走访中了解到该县石滩乡八村在修公路时，因占用土地与邻村发生纠纷，当地党委、政府出面多次调解未果，严重影响了当地的社会稳定。于是检察院派出干警组成工作组，从讲法、执法入手进行调解，使这起拖延了两年之久的矛盾纠纷得到了妥善解决。
泸县检察院在该县青龙镇宋坪村走访时，群众纷纷反映该村支部书记何某挪用农税提留款大吃大喝，影响很坏，致使这个村的农民几年都拖欠税费。接到群众举报，检察院马上立案侦查。结果查明几年来何某个人经手签字挪用农税提留款高达13万多元。“蛀虫”挖出后，老百姓无不拍手称快。
坑农害农是农民最痛恨的行为。都江堰市检察官根据举报线索，立案查处了某粮站站长杨林与财务科长郭守彬合伙采用“空仓入库”、抬高粮食收购等级和单价虚增收购成本等手段，套取人民币98万元，并分别从中贪污39万元和20万元案。
据初步统计，全省在这次走访活动中，共查出涉及农村合作基金会、供销社股金、退耕还林、抗灾救灾等工作中的贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件259件。对有案不查、有罪不究等问题依法监督有关部门立案查处72件，依法提起抗诉89件，立案查办各类徇私枉法案件22人。
第10版(立法与执法)
专栏：
图为四川省人民检察院召开成都地区三级检察机关“充分发挥检察职能为西部大开发服务”座谈会。彭雪念摄
第10版(立法与执法)
专栏：以案说法
林“蛀虫”法网难逃
魏赵曾
不久前，四川省凉山彝族自治州中级人民法院作出终审判决，利用职权大肆“吞噬”长江天然林木的李永和，被依法判处有期徒刑5年。
在保护西部秀美山川、查捕林“蛀虫”的过程中，检察院又立了一功。
“李半仙”浮出水面
位于长江上游的四川省会理县，是国家实施天然林保护工程的重点县。1999年初，国家实施天然林保护工程不到半年时间，会理县检察院就收到群众举报：本县黎溪区森林经营所个别人员，利用手中权力，以罚代法，侵吞公款，致使该地区用于保护长江上游水土的天然林不断遭人偷砍偷伐，屡禁不止。
保护长江沿岸水土的天然森林，维系着长江中下游数以亿计人民群众的生命财产安全。案情重大，检察院对此非常重视，立即派人进行调查。
经调查发现：会理县黎溪区森林经营所林业员韩文彬等近10人，在清理、检查、补办木材手续过程中都涉嫌隐匿或截留公款。
随着侦查工作的深入，检察官们发现，浮出水面的都只是一些“小虫”，而原黎溪森林经营所的会计李永和才是大“蛀虫”：他涉嫌贪污10余万元。
现年50岁的李永和，1965年参加工作以来，一直在林业部门担任出纳、会计。他不仅精通林业和财务工作，还自称善于算命、看风水，被人称为“李半仙”。近年来，他利用职务之便和林业部门有关人员对《木材变价收款收据》领用、核销中的粗心大意，将漏销、重销后留在他手中的1000余份单据分别交给韩文彬等10余人，让他们在清理、检查木材和补办木材手续中收款使用。用这些单据收缴的款项，他们则全部隐匿私分。
犯罪事实清楚，但证据却不充分。关键的证据掌握在李永和手上。
金沙江畔抓逃犯
狡猾的李永和眼看罪行将要暴露，在精心准备后秘密潜逃。
办案人员经过近两个月的深入细致调查摸排，获悉李永和可能已逃跑到川滇交界的金沙江边。检察院立即组织力量进行追捕。
金沙江系长江上游，这里山高、沟深、路险。参战干警驱车上百公里，终于在会东县鹿鹤乡了解到李永和可能躲在鲁家村。干警们在鹿鹤乡党委、政府的协助下，沿金沙江边的山间小道急行军6个多小时，迅速赶到鲁家村。没想到，却扑了一个空。李永和在两三天前已离开鲁家村。
干警们推测，李永和可能去了新马乡。第二天，干警们经过八个多小时的艰苦跋涉赶到了新马乡。经过几小时的搜寻，终于在东村二组一农户家中，将潜逃两个多月的犯罪嫌疑人李永和抓捕归案。
当浑身上下被汗水浸得透湿的检察官突然出现在李永和面前时，一向能说会道的“李半仙”目瞪口呆，他怎么也没有算到，逃到这样偏僻、这样遥远、这样艰险隐蔽的地方，还是没有逃出法网。
千份笔录定铁证
抓获了李永和，检察官以为可以松一口气了。但事实证明，这仅仅是艰险工作的开始。
原来，老谋深算的李永和，不仅精通林业和财会工作，对法律也不陌生。他清楚，只有口供没有其他证据，检察机关就无法定他的罪。因此，他在作案后，立即将有关的财会账务单据以及记录全部予以销毁。唯一的证据，就是罪犯们在收取款项时交给农户的收据联，应当还在农户手中。
数百份单据，分散在960平方公里范围内，而且连作案人员都说不清这些单据具体开给了哪些人。唯一的办法，就是对这2万多户农民实行地毯式的逐户调查。这谈何容易？干警们迎难而上！在各乡党委、政府和村组干部的协助下，40余天时间里，参战人员披星戴月，跋涉于崇山峻岭之中，硬是用双脚走遍了12个乡镇、70多个村、530多个组，调查了2万余户村民，提取证据和制作笔录近千份。以铁的证据，将李永和等“蛀虫”送上了被告席，使之受到法律的严惩。
第10版(立法与执法)
专栏：
保护西部秀美山川
四川检察机关查处涉林案件4031起
本报讯 今年，四川省各级检察机关把保护长江天然林、防护林作为服务西部大开发的主要内容来抓，加大了对涉林案件的自侦、审查批捕工作的力度。据统计，截至目前，该省已查处涉林案件4031起，挽回直接经济损失353．99万元，解救野生动物9364只（头）。
四川是中国西部的重要省份之一，地处长江上游，天然林的保护和防护林的建设任务十分繁重。自去年国家将保护长江天然林纳入西部大开发的重要内容后，四川省检察机关就明确规定，凡涉及森林案件都要做到快侦快结，快审快批。同时，加大了涉林案件的自侦工作，特别对那些靠吃木材发财的贪污贿赂案件做到了发现一件查办一件。冕宁县检察院查处了回坪乡林业站负责人钱某伙同他人伪造退耕还林补助花名册，骗取国家退耕还林物资现金，折合人民币3．41万元案；巴中市检察院查处了张某贪污育林基金4万元案。（曾文 孙志美）
下图为不久前四川省邛崃市检察院的检察官们深入农村了解社情民意。
罗世君摄（附图片）
第10版(立法与执法)
专栏：
抓好基层检察院建设是服务西部大开发的基础工作。图为最高人民检察院副检察长张穹（左二）在四川省检察院检察长韩忠信（左三）的陪同下深入基层。老曾摄