第3版(政治·法律·社会)
专栏：
婚姻法修改热点多
——全国人大常委会联组审议婚姻法修正案草案侧记
本报记者 傅旭 武侠 徐运平
“我要求第一个发言……”
李鹏委员长宣布联组会议开始的话音刚落，朱相远委员就迫不及待地举起手。
12月25日上午9时，北京人民大会堂三楼大厅华灯高照。九届全国人大常委会第十九次会议在这里举行联组会议，审议婚姻法修正案草案。
在长达近3个小时的审议过程中，先后有14名委员和列席的代表踊跃发言。与会者普遍认为，婚姻法修正案草案强调了社会主义的道德规范，弘扬了中华民族的优良传统，增加了可操作性，从总体上看修改得很好，更加充实和全面。与会者更多地针对目前社会关注的热点问题展开了热列讨论。
“包二奶”该怎么管
对于近年来出现的重婚、纳妾、“包二奶”等丑恶现象，委员们一致认为应该加强打击力度。有的委员还以实例指出这类社会现象败坏社会风气、影响家庭稳定、破坏计划生育并导致腐败和犯罪，引发一系列社会问题，已经对我国的一夫一妻制构成了严重威胁。这是婚姻法修改必须正视和解决的问题。
但对于如何解决这一问题，却出现了不同的看法。
万绍芬委员在九届全国人大常委会第十八次会议后，赴基层就婚姻法修改等问题进行了3个月的调研。她根据调研结果把“包二奶”现象迅速蔓延的主要原因归纳为两点：一是立法不足，二是执法不力。她说，在一些地方，不仅有“包二奶”，还出现了“包二爷”的现象。不仅发达地区有，经济落后地区也不少。要处罚这类现象目前在法律上找不到明确的依据。有些工作人员抱着“民不告，官不究”的态度，即使有些被害人告到了法院，往往因为证据不足被拒之门外。因此，在法律中必须明确界定重婚的标准，增强法律条文的可操作性。
对于为制裁“包二奶”等行为而扩大认定重婚范围的看法，更多的委员持不同看法。全国人大法律委员会委员王利明说，婚姻法是调整民事行为的法律，不宜规定罪名和刑罚。如果确有必要，也应该通过修改刑法等手段来实现。另外，把“包二奶”行为笼统认定为重婚，容易造成法律本身的冲突。因为非公开以夫妻名义同居的行为并不能构成婚姻的条件。他还指出，“包二奶”现象，形式多样，情况复杂，并且牵涉爱情、亲情等诸多因素，对此明确界定难度很大，并且在实际中很难操作。而且，打击范围过宽可能引发出新的社会问题。
家庭暴力应受严惩
婚姻法修正案草案中有关制止家庭暴力的规定，得到与会人员的一致赞同。
“近30％的家庭存在家庭暴力，近80％是丈夫对妻子施暴，因家庭暴力而离婚的占我国离婚总数的50％……”赵地委员以一组数字来说明家庭暴力对我国家庭造成的危害。
束怀德委员建议修正案草案第四十三条中的“调解”、“劝阻”应改为“立即制止”，并且增加鼓励向公安机关举报的条款，以加大对家庭暴力的打击力度。
对修正案草案第四十六条规定，因一方重婚或家庭暴力而导致离婚的，“无过失方有权请求损害赔偿”，王利明认为，“请求权人无过失”的条件没有必要。因为，在婚姻家庭关系中，离婚任何一方要做到“无过失”通常是不可能的。这样的规定不利于保护受害者一方的合法权益，给过错方以可乘之机。
此外，有些委员还建议以经济赔偿手段加大对重婚和家庭暴力的惩治力度，并提出应该在修正案草案中规定精神损害赔偿责任。
区分无效婚姻和可撤销婚姻
关于无效婚姻和可撤销婚姻，多数委员认为把两者区分开的规定是合适的。对无效婚姻应体现国家干预的原则。第十一条把可撤销婚姻只局限于胁迫婚姻过于狭窄，还应包括欺诈、骗婚、包办婚姻等情况。这样有利于加大对违法者的打击力度，更好地维护家庭和社会稳定。
在夫妻财产制度方面，赵地委员认为应该规定得更加具体，她提出，草案第十七条第一款关于共同财产中的“工资、奖金”应改为“工资性收入”；第二款“从事经营活动的收益”应改为“从事劳动经营活动的收益”。
关于离婚时的财产分割。束怀德委员认为，有些条款保护女方合法权益规定得不够。如第四十二条“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助”。其中的“适当”应改为“必要”；第四十条“一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时可以向另一方请求补偿”，后面应增加一句“另一方应给予帮助”。
在常委会议事规则规定的联组会议第一次发言的15分钟时间里，发言者不时被到点的铃声打断。会议接近尾声，但许多与会者仍高高举起了手……
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专栏：
贾春旺在全国公安厅局长会议上指出
打击刑事和经济犯罪取得成果
本报宜昌12月25日电 新华社记者牛纪伟、本报记者毛磊报道：公安部部长贾春旺今天在这里召开的全国公安厅局长会议上指出，今年以来，全国公安机关广大民警连续奋战，顽强拼搏，1月至11月共破获各类刑事案件139.6万起，比去年同期增加15.1％；全国公安机关共破获各类经济犯罪案件5.9万起，为国家、集体和人民群众挽回经济损失100多亿元。
据了解，今年4月至7月，全国公安机关充分运用计算机信息网络等现代科技手段，开展了一场声势浩大的“打拐”专项斗争，取得了重大成果，破获了一大批拐卖妇女儿童的犯罪案件，抓获了一批人贩子，解救了多名被拐妇女和儿童，既有效地维护了妇女儿童的合法权益，又保障了社会治安大局的稳定。
各地公安机关开展了形式多样的严打整治斗争，积极推进和深化刑侦工作改革，着力提高办案质量，狠抓治安案件的侦破工作，先后破获了渝湘鄂系列持枪杀人抢劫案，吉林柳河系列杀人、伤害妇女案，河北石家庄系列爆炸敲诈案等一批影响恶劣、危害严重的重大案件。
同时，各地公安机关开展了打击涉税犯罪和走私犯罪的专项行动以及打击骗取出口退税犯罪的专项斗争，加大了对重大经济犯罪案件的查办力度和对经济犯罪逃犯的缉捕力度，抓获了一批重大经济犯罪嫌疑人。4月至9月，全国公安机关组织了一场新中国成立以来规模最大的打击制贩假币犯罪联合行动，共破获制贩假币案件1万多起，缴获成品半成品假币面值4.7亿元。
今年7月至9月，全国公安机关与有关部门密切配合，组织开展了加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动和电子游戏经营场所专项治理工作，为净化社会环境，促进社会主义精神文明建设作出了重要贡献。
此外，公安部还在试点的基础上，按照“先基层，后机关”的步骤，在第一批1868个县（市、区）、铁道公安机关等单位，扎扎实实地开展了“三项教育”活动（全心全意为人民服务的宗旨教育、严格公正文明执法的法制教育、实事求是的思想路线教育），取得了纯洁民警队伍的阶段性成果。
贾春旺指出，明年全国公安工作主要任务是，加强公安机关的革命化、正规化和现代化建设，提高公安队伍的整体素质和战斗力；强化政权意识，提高维护稳定工作的质量和水平；增强防范、打击犯罪的实效性，提高驾驭社会治安局势的能力；强化服务意识，改革和加强公安行政管理工作。
全国各省、自治区、直辖市公安厅局长，新疆生产建设兵团公安局长以及省会、副省级市公安局长、解放军保卫部门及有关部门负责人出席了今天的会议，湖北省委副书记、省长蒋祝平到会并讲话。
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专栏：治本抓源反腐败③
在建立现代企业制度中探索路子
上海积极推进国企党风廉政建设
本报讯 记者从中央纪委、监察部获悉，近年来，上海市紧紧围绕国有企业的改革和发展，在建立现代企业制度过程中积极探索国有企业党风廉政建设的路子，从改革体制、机制入手解决国有企业的党风廉政问题，逐步形成和完善企业党风廉政建设工作的领导体制和工作格局。
上海市按照党管干部的原则与建立法人治理结构的要求，完善对国有企业经营者的管理体制，在国有企业推行党委会成员与董事会成员、监事会成员、经理、副经理交叉任职。至1999年底，全市建立董事会的市管控股（集团）公司和大型集团公司中，党委书记兼董事长的占82.9％，党委书记兼副董事长的占9.8％。他们实行分层管理，建立制度，完善企业经营管理者能上能下的用人机制，形成了由组织部门牵头，国有资产管理、审计、纪检监察、工会等部门参加的对企业经营管理者外部监督考核体系和由企业监事会、财务、审计等部门组成的内部制衡监控体系。
几年来，全市每年突出一个主题，集中对国有企业领导人员进行党性党风党纪教育。今年上半年，市纪委、监委会同市委组织部，对60家市管大型企业集团的党委书记、董事长、总经理集中进行了培训。据统计，全市国有企业集中教育和警示教育办班共3210期，234289人次参加了学习。
在落实中央纪委有关领导干部廉洁自律规定过程中，上海市结合实际，针对企业领导个人投资入股、兼职取酬、公费信用卡使用、接受非主管部门和其他单位以及下属企业物质奖励等问题，就落实搞好企业的重大决策、实行任期及离任经济责任审计、开好领导班子民主生活会等工作，制定了严格的规定。全市60户市管企业的427名班子成员对照各项要求进行了明示。目前，全市的国有企业廉洁自律工作已从企业领导班子成员向企业重要部门关键岗位人员拓展，从国有企业领导人员向其它公有制企业领导人员拓展。
上海市坚持把企业党风廉政建设纳入企业经营管理之中，逐步完善企业内部监督约束机制。几年来，他们针对企业案件易发、高发的部位和环节，特别是对企业现金流动、基本建设和技术改造、进出口、贸易往来、资本运作、企业改制、利益分配和资产整合处置等8个生产经营的主要环节，加强了管理和监督。他们在国有企业中推行财务总监或会计委派制度，以加大企业财务监管工作的力度，目前全市已有130多家国有控股集团公司和国有大中型企业设置了财务总监岗位。他们注重完善企业内部的民主监督，凡事关企业的转制和机制方面的重大事项，凡涉及职工切身利益的人员分流、收入分配和分房等事项，均向职代会公开，国有企业领导人员在向职代会述职时必须述廉。目前，全市8000多家国有、集体以及集体资产控股的企事业单位都实施了厂务公开制度，国有企业职代会建制率达到了90％。