第2版(经济)
专栏：经济视点
电信资费调整，难在哪里？
本报记者 冉永平
电信调价方案终于浮出水面。从整个方案看，8项当中7项降价，不仅降价幅度大而且消费者的一些呼声也得到响应，如以秒计费。根据公布的测算，电信部门和国家为此将少收入300多亿元。
此次调价的真正难点是市话，围绕市话的争论最多也最激烈。因此，解决市话问题成为此次调价的核心。围绕市话的方案先后出台了6个，但均被否定，目前我们看到的3＋1方案是第七个方案。可谓7易其稿。
必须迈过的门槛
从7月初步方案出台到12月25日方案最后出笼，记者跟踪采访了此次电信资费调整的全过程，出席了信息产业部、国家计委、财政部与人大代表、政协委员，与专家学者、电信运营商、网站、消费者代表的5次座谈会和9月的听证会。由于历次方案中，其他项目都是降价，只有市话是涨价，因此焦点集中在市话上。几乎每次会议，对于降价的项目，大家没有意见，都举双手赞成，但对于市话要涨价，则几乎是一致反对。大家认为，打破垄断以后的结果必然是价格下降，这样才符合逻辑，市话不降反升令人难以接受。
那么为什么一定要“冒天下之大不韪”，去干大家都反对的事情？信息产业部副部长张春江认为，这是因为我国电信业到了闯关的时候。
原来，各国电信初期都是垄断经营。各国在垄断时期基本沿用美国的电信收费结构，即高长途、低市话，以长途补市话。这就是所谓交差补贴。
引入竞争以后，问题来了。竞争者首先进入高利润区，于是高利润区的利润迅速下降。其结果自然是无力再承担交差补贴。因此，世界各国在电信体制改革后，在国际国内长途电话下降的同时，不得不调高市话，即所谓资费再平衡。
降价容易涨价难，世界各国都曾面临过我们今天的矛盾，但都必须闯过去。比如美国和我国香港地区，都曾经调高了市话标准。同样，不解决这个问题，我国电信业的发展就要受到影响。因此，信息产业部希望此次调价能彻底解决这个隐患，使我国电信事业得以健康发展。
折中方案，出台不易
道理虽然如此，但是在我国要解决市话问题远比发达国家难。原因在于我们是发展中国家，我们的人民生活还不富裕，电信支出比重不可能太大，因此，让消费者接受成为最大难题。
在当初6个市话方案中，对消费者最有利的方案是1分钟收1角钱。这个方案电信企业意见很大，因为他们测算，60％的通话在1分钟以内，按这个方案，电信的亏损难以承担。与会代表从消费者利益出发，也反对。道理明摆着，折成3分钟，涨价60％—70％。你的测算可信度有多少也难说。而且，现在虽然我们的电话普及率不断上升，但许多电话通话量很小，原因就是嫌话费高，再涨价，大家更不打电话了，电信企业当然更收不到钱。
有的代表甚至认为市话也应该降，因为薄利才能多销。而且我们的电信支出占收入的比重比发达国家大，衡量价格合理与否要和收入比。
电信企业则认为，我国市话标准在国际电联统计的206个国家和地区中，处于152位，在发展中国家都是低的，根本没有下降的空间。长途等业务大幅度下降后，必须调高市话，否则企业难以再发展。
也有专家认为，我国问题的关键是穷，是老百姓收入不高。一味以收入和支出比，很难决定价格是否合理，世界的情况也是，往往越穷的国家，电信价格反而高，支出占收入的比重也大。
最后的3＋1方案是一个各方面可以接受的方案。信息产业部委托国家统计局做的调查显示：消费者90％的电话通话时间在3分钟以内，因此这个方案对90％的消费者支出没有影响。而对于打4分钟电话的消费者则比过去少支出一半的钱，对打5分钟电话的用户则持平，6分钟者则要多支出。7分钟以后也依此类推。
信息产业部副部长张春江认为，这个方案虽然是折中方案，但并非最佳，它为计费系统改造增加了难度。不过，在这个焦点问题上能够让大家都接受，已经不容易了。
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专栏：
强化奶粉：请购买大企业产品
本报讯 记者朱剑红报道：国家质量技术监督局于今年下半年组织了强化奶粉产品质量的国家监督抽查，在11个城市的31家经销企业抽查了45家企业的45种强化奶粉产品，其结果表明，大型企业生产的产品质量较好，而中小型企业的产品质量问题较多。本次抽查的7家大型企业的7种产品各项指标都符合标准，它们的年产量之和为12万吨，占全国强化奶粉总产量的70％以上，也就是说，消费者尽可放心购买这7种产品：三鹿、完达山、秦俑、红星、龙丹、伊利、圣元。
本次抽查的38家中小企业的产品，均有至少一项指标达不到产品执行标准或产品包装明示保证值的要求，存在的主要问题是以下几个方面。一是偷工减料，少加或不加营养强化剂，在38家的产品中，有36种产品的维生素和微量元素的含量较低，而且多项指标均在标准最低限的一半以下或根本未添加维生素和微量元素。第二是卫生指标超标。第三是基本营养成分名实不符，误导消费者。本次抽查的45种产品中，分别有23种产品的脂肪含量和蛋白质含量、20种产品的碳水化合物含量未能达到产品执行标准或产品明示保证值的要求。有9种产品的碳水化合物含量超过80％，脂肪和蛋白质的含量小于10％，连奶粉的基本营养成分都达不到。有27种标称为“壮骨奶粉”、“高钙奶粉”或“补钙奶粉”等名称的强化奶粉，名不副实。第四是净含量不足，有4家企业的产品净含量负偏差超过3％，最高达6.8％。若以400克／袋核算，每袋奶粉少付给消费者27.2克。以小企业年产量500吨计算，则该企业一年即少给消费者34吨应付奶粉，相当于获利46万元之多。（附图表）
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专栏：
温家宝在全国国土资源厅局长会议上要求
全面提高国土资源开发利用保护水平
本报北京12月25日讯 新华社记者邹清丽、本报记者夏珺报道：中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝今天在全国国土资源厅局长会议闭幕时强调，要正确认识我国国土资源工作面临的形势和任务，深化改革，加强管理，全面提高国土资源开发、利用和保护工作水平。
温家宝说，国土资源是经济社会发展的基本条件。正确认识我国国土资源工作面临的形势，对于推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。我国是资源大国，几十年来资源的开发利用，为国民经济和社会发展作出了巨大贡献。同时，我国人口多，人均资源占有量不足，某些自然资源供给短缺，有的仍是制约经济发展的“瓶颈”。随着新世纪的到来，我国开始实施第十个五年计划和现代化建设的第三步战略部署，对国土资源工作提出新的更高的要求。国土资源部门要认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，积极为经济发展和结构调整服务。
温家宝指出，当前国土资源部门要抓好几项重要工作。一是开展新一轮国土资源大调查，摸清资源情况。二是建立、完善国土资源规划体系，充实规划的科学基础，提高其法律地位。三是合理使用、节约和保护土地、矿产、海洋等国土资源，提高资源利用效率。四是开展国土综合整治，促进陆地、海洋生态建设和环境保护。五是面向市场、面向社会，扩大地质勘查工作领域。六是加快信息化建设，带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变。七是有重点地加强地球科学、海洋科学、资源科学和勘测技术的知识创新和技术创新。
温家宝强调，要适应社会主义市场经济体制的要求，深化国土资源管理体制的改革。转变政府职能，加强宏观管理，重点抓好三件事。一是分门类组织国土资源战略研究。从资源国情出发，以世界眼光来考虑我国的资源战略。要发挥优势，扬长避短，充分利用两个市场、两种资源，把开发重点放在我国具有相对优势的资源上来。二是按照经济结构调整的要求，搞好国土资源使用结构的调整。包括农业用地结构的优化，能源结构的调整，发展海洋经济等。三是创造良好的土地市场和矿业权市场环境，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。
温家宝指出，抓紧抓好国土资源勘查队伍改革，是当前的一项重要任务。在市场经济条件下，把公益性事业与经营性活动分开，是国土资源行业改革的一条基本原则。近年来，按照国务院的统一部署，各部门的地勘队伍陆续进行了属地化、企业化的体制改革。这项改革的目的是为了促进地勘队伍更好地运用市场机制，更紧密地与地方经济发展相结合，更有效地发挥地质工作为经济、社会发展全方位服务的多种功能。要充分认识这项改革的重要意义，继续把改革稳步向前推进。地勘队伍企业化要有一个过渡期，在这个过渡期，国家给予政策扶持，各部门、各地方要认真贯彻落实。国土资源部要积极探索在新的形势下如何进行地勘行业管理，加强宏观管理和政策引导，促进全行业健康发展。各地方政府要加强对本地区地勘队伍的领导，帮助他们解决实际困难和问题，用好这支队伍，充分发挥他们的作用。各地勘单位必须增强改革的紧迫感，精简机构，减少冗员，加快机制转变和企业化的步伐，主动适应市场经济的要求。
温家宝说，组建地质“野战军”是地质工作管理体制改革的进一步深化。这支“野战军”面向经济建设和社会发展，承担组织实施国家基础性、公益性地质调查评价和矿产资源远景评价工作，承担组织实施国家战略性矿产勘查工作和部分重大工程建设前期地质勘查等任务。“野战军”队伍要精干，人员及专业结构要改善。这项工作要继续抓紧抓好。
温家宝强调，要健全国土资源法制，加强精神文明建设。加强国土资源管理，根本要靠法制。我们已经制定了一批有关国土资源保护管理的法律，要进一步完善。依法行政，严格执法，是落实依法治国方略的关键。各级政府要严格按法律办事，执法监察任何时候都不能放松。要严肃查处乱占国土资源的违法案件，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事。国土资源部门掌握着许多审批权，并不是“清水衙门”。要有针对性地提出从源头上防治腐败的措施，制定廉政建设规划，从制度上防止以权谋私。要重视和加强干部职工队伍的精神文明建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，全面提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质。国土资源部门既是政府职能部门，又是一个“窗口”行业，要提高职业道德水平，搞好优质服务。
温家宝特别强调要改进国土资源部门的领导方式。他说，随着改革的深化，政府部门从直接管理到间接管理，从计划分配资源到市场配置资源，经营性队伍从“吃皇粮”承担计划任务到走向市场满足社会需求，这些变革都要求我们探索新的领导方式，改进管理方法，转变工作作风。政府要不断改进和加强国土资源领域的宏观管理、公共服务和社会管理。要学会用市场经济的办法，运用现代科学技术，适应对外开放的要求，加强对国土资源工作的领导。要认真贯彻中央关于国土资源的方针政策和重大部署，狠抓落实，切忌形式主义和官僚主义。
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电信资费调整方案出台
长途以秒计费 上网费一分钟2分 市话变化不大
本报北京12月25日讯 记者冉永平报道：备受关注的电信资费调整方案今天正式出台。今天上午，信息产业部、国家计委、财政部在此间召开电信资费调整通报会，公布了经国务院批准的电信资费调整方案。
据悉，此次电信资费调整是建国以来调整范围最广、力度最大的一次，共涉及8项，几乎涵盖了所有电信收费项目。
此次调价8项中有7项价格下降甚至大幅度下降。调价中和消费者关系最直接的是降低国际、国内长途电话资费和变分钟计费为6秒计费、降低互联网上网费和市话调整方案。
调整后的国内长途资费由现行的每分钟0.5元、0.6元、0.8元和1元四级计费为一级计费，并计费单元由1分钟改为6秒，即6秒0.07元。国际及港澳台电话资费为6秒0.8元和6秒0.2元；互联网中继线月租费由4500元调整为2000元，拨号上网费降为每分钟0.02元。
市话调整是本次调价的焦点和难点，经过几次调整最终的方案是3＋1方案，即头3分钟基本保持不变，仍保持3分钟0.18—0.22元，3分钟后改为1分钟计费，每分钟0.09—0.11元。各地可根据自己情况，在此范围内制定资费标准。这一资费标准对95％的消费者来说，没有增加支出，甚至有利。
此外，还降低了电路出租费，取消了电信业附加费，放开了寻呼机、IP电话等电信业务的资费，实行市场调节。
据悉，本次资费调整静态测算电信部门一年将减收203亿元，政府基金减收104亿元。
此方案自2001年1月1日起执行，考虑到调整面广，系统修改工作复杂，各运营企业经信息产业部批准后可适当推迟执行时间，但最迟不得超过2001年3月1日。