第4版(要闻)
专栏：人民论坛
民主决策大有益
季音
十月间，党的十五届五中全会审议并通过了制定“十五”计划的建议之后，国家计委采取了一项不寻常的举措：向全社会公开征询对“十五”计划的意见，北京五家大报开辟专栏，发表来自各方面的来信和稿件。此举得到社会各界的响应，《中国经济导报》在刊出征文启事当天，即有热心人送稿上门。这段时间各报专栏刊出了不少有见地的文章，报纸也显得更有生气。
制定“十五”计划，是新世纪关系国计民生的一件大事，举国上下极为关心。在市场经济条件下，计划实施的主体是企业和个人，因此势必要提高制定计划的社会参与度与透明度。领导机关敞开大门，广开言路，让人们畅所欲言，把他们的智慧融汇到兴国大业里来，既顺民意、得民心，更切合实际。这或许是在新的历史条件下，扩大社会主义民主的一条新路子。
多年来，由于种种原因，我们有些领导干部群众意识淡薄，不习惯或不善于依靠群众、集思广益来推进工作。他们在出主意作决策的时候，往往不注意广泛听取群众意见，而习惯于由少数人甚至个别人关起门来作决定。本来，我们党和政府的任何工作，都是为了人民的根本利益，人民群众也乐于参与，乐于贡献自己的聪明才智。堵塞了言路，听不到各种不同意见，其结果就常常把本来有利于人民的好事，办成了坏事。过去这方面的教训是不少的。
中央领导同志在讲话中曾一再提出，要实行决策民主化与科学化。这两者密切关联。民主化是科学化的前提，没有民主，何来科学决策？实行民主决策，就得让群众畅所欲言，就要真心实意地听，既听看法基本一致的话，也认真听取不同意见。报纸的专栏上，也应当一视同仁地发表各种不同意见。在相互切磋、积极探索、求真务实的风气中，即使发生争议也不要紧，这有利于把讨论引向深入。人们认识不一致是正常现象，不同意见摆出来讨论，总比在背地里议论强。何况有时少数人的不同意见，很可能更有道理。古人说过：“兼听则明，偏信则暗。”多听听群众的不同意见，择善从之，对工作总有好处。通过讨论，也不难消释一些误解和片面认识。在此基础上作出的决策，能从根本上避免失误。
国家计委向全社会公开征询意见的做法，给人启发。其实，各地区和部门根据各自的不同情况，都可以参照试行，即把本地区、本部门的重要计划、打算、部署等等，从制定到实施，充分发扬民主，吸收群众参与，并使之制度化，这样各项工作就可能取得事半功倍的效果。实行决策民主化与科学化是走向成功的捷径，这是毫无疑问的。
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专栏：
曾庆红在听取中组部《条例》检查组汇报时强调
进一步推进《条例》的贯彻落实
不断加大干部监督工作力度
本报北京12月24日讯 中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央组织部部长曾庆红日前在听取中组部对部分中央国家机关部委贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》检查情况的汇报时强调，要通过检查，总结经验，解决问题，改进工作，进一步推进《条例》的贯彻落实，不断加大干部监督工作的力度。
曾庆红指出，《条例》是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策正确执行的有力武器，对于防止和纠正用人上的不正之风，加强领导班子和干部队伍建设具有重要作用。从这次检查看，各部委贯彻执行《条例》的总体情况是好的，创造了一些好的经验和做法，要认真总结推广；同时，对发现的问题，要抓紧解决。
曾庆红指出，前不久召开的全国干部监督工作会议，对组织部门干部监督工作作了全面部署。明年的主要任务是加强督促检查，抓好贯彻落实。要一项一项地抓，一个问题一个问题地解决。组织部门干部监督工作要立足于事前监督，以预防为主。对干部中出现的苗头性问题，要通过诫勉谈话、告诫等方式及时提醒，防止由小错酿成大过。监督不是“找茬儿”，而是为了更好地帮助、关心、爱护干部。要使广大干部正确认识这个问题，逐步形成愿意接受监督、欢迎监督的良好氛围。
据悉，中组部最近派出3个检查组，对教育部、民政部、财政部、铁道部、中国人民银行和海关总署6个单位贯彻执行《条例》情况进行了检查。明年，将继续派出检查组对部委进行检查。
中组部有关领导和各局室负责人听取了汇报。
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专栏：
因地制宜 重点突破 整体推进
定西扶贫开发见成效
本报定西12月24日电 昔日“苦瘠甲天下”的甘肃省定西地区，在党中央、国务院的亲切关怀下，坚持实行扶贫、开发，发生历史性巨变。到1999年底，全区农民人均纯收入达到1180元，比1982年增加1075元；绝对贫困人口由1982年的170万人减少到9．75万人，贫困面由78％缩小到3．67％；全区7个县提前一年实现了整体基本解决温饱的目标。
谈到定西地区扶贫开发取得成效的原因，定西地委书记张继武和行署专员刘立军认为，关键要从当地实际出发，找准造成贫困的症结所在，因地制宜，综合治理，重点突破，整体推进，走符合当地实际的扶贫开发路子。18年来，他们针对定西土地贫瘠，水源奇缺，群众生活贫穷的实际，采取综合措施，一步一个脚印地把扶贫开发工作推向前进。
首先帮助农民解决吃饭问题。在定西786万亩耕地中，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”占一半。对此，定西地委和行署采取了广修梯田，大办水利，集雨灌溉，地膜保墒，科学种田，流域治理等综合措施，并常抓不懈。目前，广大农村人口基本上每人拥有1到2亩保收田。与此同时，围绕发展旱地高效生态农业，全区每年推广重点科技成果30多项。1999年，全区地膜粮食达到136万亩，占粮食播种面积的22．7％。全区还累计完成各类水土保持治理面积9200平方公里。1999年全区粮播面积在比1983年减少24万亩且发生了特大旱灾的情况下，粮食总产仍达8．57亿公斤，创历史最高水平。
帮助农民解决生存条件问题。在重点干旱山区实施了大规模的“121”工程（即每户建100平方米的集雨场，2眼水窖，1亩果菜园），共新建水窖21万眼，解决了重点干旱片带11万农户、50多万人、60多万头大家畜的饮水困难。同时，对南部三县7900多户贫困户的茅草房进行了改造，修缮房屋2．9万多间，结束了这些地方群众长期居住茅草房的历史。98％的乡镇通了公路，乡、村、户通电率分别提高到了100％、92％和85％。在大力改善生产生活条件的同时，全区扫除农村文盲20多万人，各级各类学校培养有文化的劳动者68万人，通过各种途径培训农民200多万人（次），使绝大多数农户有了一名“科技明白人”，掌握了一两门实用技术。
多种办法开辟增收门路。他们帮助农户丰产栽培洋芋，种植名优药材，规模养殖畜禽，兴建经济林园，组织劳务输出，从事个体经营等，使绝大多数农户都有了稳定的经济收入来源。把洋芋、药材、畜牧、果菜作为农村经济四大支柱产业，通过大办龙头企业、建设生产基地、强化市场营销、加强产销衔接等措施大力培植，尽力延长产业链条，不断增加农民从中受益的机会。1999年全区四大支柱产业产值达33亿元，农户人均从中获得收入818元，占当年农民人均纯收入的70％。
地县乡各级都严格落实帮扶工作责任制，党政一把手负总责，领导抓、抓领导，地区领导包县，县领导包乡，地、县直部门、单位包村，一级抓一级，层层抓落实；各级各部门抽调大批干部进村入户，进行帮扶，不脱贫不脱钩，常年奋战在扶贫第一线。全区出现了“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的情景，促进了定西扶贫开发工作任务的落实。
（邢曙）
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专栏：
宁夏精心安排冬季“三下乡”
各种小分队深入乡村，演出、服务内容丰富多彩
本报银川12月24日电 记者郑有义报道：宁夏话剧团“大篷车”日前带着新编话剧《梅家小院》向300公里以外的贫困山区固原进发，顶着寒风在头营乡街头露天演出，拉开了宁夏冬季“三下乡”的帷幕。
区直四个剧团将组成演出小分队，分赴全区各县乡进行巡回演出，其中宁夏话剧团和宁夏京剧团《梅家小院》剧组和“中小学课本剧”剧组演出不少于30场，秦剧团演出不少于20场，宁夏歌舞团演出不少于10场。地县各级专业文艺团体将在元旦春节期间组织优秀文艺节目深入村队进行演出，不少于5场。各地群众艺术馆、文化馆（站）、图书馆、展览馆等群众文化单位，同时组织开展各类有地方特色、健康有益、农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动。举办2001年新春系列文化展演活动，有“闹春乐·全区社火大赛”、“塞上农家情·全区农村美术摄影书法民间艺术展览”等。
自治区党委宣传部、文化厅等部门和区直机关工委联合发起向贫困山区农民赠书活动，募集了价值10万元的一批具有较高质量的图书，将在元旦之前分送到南部山区农民手中。元旦春节期间组成一支综合性文艺队伍，集中一批名书画家、作家、演员，以小分队的形式奔赴固原地区、吴忠市、石嘴山市部分乡镇为农民进行多方面的文化服务。农、林、科技厅、科协、农科院等部门向农民散发科技实用知识资料；制作农林牧科技展板展出；组织农业科技服务小分队进行科技知识咨询活动，发送科普书籍。卫生部门组织医疗卫生单位向农民送医送药送卫生保健知识，组织医疗服务小分队开展义诊活动。
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专栏：
全国京剧优秀青年演员评比展演开幕
本报北京12月24日讯 记者刘玉琴报道：全国京剧优秀青年演员评比展演今晚在北京长安大戏院拉开帷幕。中国京剧院青年演员赵永伟等演出了7场传统剧目的片断。
由文化部主办的这次评比展演活动，从今年7月份开始，经过半年的筹备、报名、初评、筛选，从340名参赛者中选出了144名进入决赛。活动将有来自北京、天津、上海、云南、贵州等22个省市40个院团的青年演员参加演出，演出剧目近百个，包括了梅、尚、程、荀、余、言、高、马、谭等艺术流派。全国政协副主席万国权观看今晚的演出。
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胜利油田建成微生物采油生产线
本报东营12月24日电 记者宋光茂报道：在井下“雇佣”大量繁殖的微生物采油，从而把油井的利用从自喷、动力吸油推进到微生物阶段，使油井的利用价值和产油量大大提高。12月17日，国家“九五”重点科技攻关项目、胜利油田正式建成的微生物法聚丙烯酰胺生产线发挥作用。
微生物采油法适用于丰产期过后的油井。这类油井经过了第一阶段的自喷、第二阶段的抽油后，在角角落落仍然还有大量存油，但抽油机已经无能为力，即使能抽上来，也因产量下降而得不偿失。向油井内注入微生物，并使其在井下大量繁殖后，它们可以聚合剩余的原油，从而使油田的开采进入第三阶段。胜利油田的专家将此比喻为“细菌战”。
微生物采油法在我国有广泛的利用价值。大庆、胜利、辽河、河南等油田的不少油井已过了前两个采油阶段，进入第三阶段开采需要大量的聚丙烯酰胺产品。胜利油田在中试的基础上建成的这条生产线年产聚丙烯酰胺1万吨，已被国家计委列入国家高技术产业发展项目。
据悉，胜利油田今年在这项技术的中试阶段，已经增产石油200万吨。
目前，胜利油田适合采用这一技术的区块有33个，今后每年可增加石油产量300万吨左右。
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公司帮农户 扶贫功劳大
青海农民向青稞酒集团送铜匾
本报西宁12月24日电 记者马应珊报道：青海互助土族自治县松多乡农民日前自发组织起来，制作了一个刻着“公司帮农户扶贫功劳大”的铜匾，送到了青海青稞酒集团，对这家集团公司多年来的帮扶表示感谢。
青海青稞酒集团公司在董事长郭起甲的带领下，经过13年的奋战，从一个年生产白酒3000吨，固定资产只有300万元的小酒厂，如今发展成固定资产达3亿多元的青稞酒集团。同时，在近10年间，集团公司还安置全县的复转军人、大中专毕业生等2000多人就业。今年1至11月，青稞酒集团公司又生产青稞酒16331．7吨，同比增长8．7％，销售收入达2．3亿多元，上交税金5306万元，职工人均创利税达3．08万元，为青海的发展又立下了新功。
青稞酒集团的不断发展壮大，给全省山区种青稞的农民带来了福音。据了解，近10年中，青稞酒集团公司以高于市场价6％以上的价格收购农民青稞30万吨，使全省4万多户种青稞的山区农民得到了实惠。按每公斤青稞增收1角钱计算，10年中，山区农民增加了3000万元的收入。同时，该公司每年还把2．65万吨的青稞酒糟粮供给本县农民养猪，使全县年生猪存栏数达26万头，年出栏率达20万头，互助县成为全省的生猪基地县。每头猪按增收100元计算，仅这一项全县养猪农民每年增收2000多万元。
互助土族自治县松多乡是一个以土族为主的山区贫困乡，青稞酒集团投入25万元帮助乡里修建新学校，拿出了46万元收购乡里农民的1000多只山羊。今年年初青稞酒集团又拿出6万多元钱，给全乡2000多户农民买了3500多公斤油菜子良种，使今年松多乡油料作物获得丰收，仅这一项使全乡农民增收20多万元。于是松多乡农民自发地组织起来，集资制作铜匾，嘉奖了青海青稞酒集团公司。
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营造边境文化长廊 组织群众文化活动
广西用先进文化引导城乡群众
本报南宁12月24日电 记者罗昌爱报道：2000年南宁国际民歌艺术节和中国金鸡百花电影节刚刚落下帷幕，首届融水芦笙节、南宁地区民族艺术节、凭祥边关旅游节又相继举行。2000年岁末的广西，城乡文化活动有如山花般烂漫。
今年9月以来，广西以营造“边境文化长廊”为突破口，拉开了边境地区8个县（市、区）55个乡镇的55个文化站建设以及村村通广播电视的帷幕，到今年底，可望实现“村村通”的目标。
城市中心广场、图书馆、影剧院是城市群众文化活动的“基地”。新落成的南宁南湖广场、桂林城市中心广场、玉林广场、贺州广场等城市中心广场，以其优美、舒适、多功能的环境，很快就成了市民业余时间的文化活动中心。桂林城市中心广场建成以来，市里每周组织一次群众文化活动，参加者多达数万人。
有组织地举行大规模群众性的文化活动，是今年以来广西把先进文化不断推向活跃的重要手段。全区各地纪念民族传统节日和经贸交易期间举办的各种大型群众文化活动已不下数十场次，既极大地丰富了群众的文化生活，也有力地促进了地方经济的发展。在艺术节期间，同时举行的商贸洽谈也签下了数百亿元的合同。
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专栏：
以人为本造福万民
——南京市“住宅小区整治出新”工程纪实
本报记者 杨立新
仅仅在3年前，南京市的许多市民还在为住宅小区居住环境的脏乱差而烦恼。如今，还是那条街巷，那幢楼房，小区面貌却焕然一新。从1998年起，南京市实施“住宅小区整治出新”工程，斥资2亿多元，对全市127个小区进行改造，共整治环境1000万平方米，20万户居民的居住环境得到改善。
不搞锦上添花，坚持雪中送炭
南京市早期住宅建设以旧城改造为主，为解决人多地少的矛盾，多数住宅小区建筑密度过大，配套设施不完善。同时，由于缺乏统一管理，小区秩序混乱，违章搭建随处可见。1998年南京市决定把旧小区的改造作为为群众办的实事来抓，市政府专门成立了“整治出新工作领导小组”，并在房管局设立办公室，负责日常工作。
小区出新从哪里入手？市房管局局长王德君提出：“不搞锦上添花，只是雪中送炭。”市委、市政府决定首先整治全市年代最久的127个住宅小区。然而，迎头碰到的一个“拦路虎”就是违章建筑。有人赖在屋里不走；在场门口小区，违章建筑三次拆除，三次反复。工作人员向每户发送“致小区居民的一封信”，宣传整治出新工作的目的和意义。对于一些“钉子户”，逐户上门做好说服工作；同时想方设法为群众解决实际困难，把一些困难户安置到“疏导房”里，街道和居委会还腾出房子让下岗职工从事经营。群众终于理解了市里的这一利民之举，在违章搭建多、困难户多的凤凰新村小区，居民的违建自拆率达100％。3年来，全市共拆除违建5万余处，近20万平方米。
注重提高群众的生活质量
在小区整治出新工作中，南京市始终坚持以人为本、服务居民的方针，最大限度地提高群众的生活质量。车棚的设置尽可能兼顾前后住宅楼。有的小区将居民楼的楼顶水箱改为直供水，解决了困扰居民的饮水卫生问题。有残疾人的小区，都设有扶手栏杆和残疾通道。王府园小区还根据残疾车的大小确定院门的宽度。3年来，共维修、新建道路28万平方米，植草坪40万平方米，植树28．6万株。不少小区的绿化率由原来的几乎为零提高到30％，有的甚至达到45％。
整治出新后的小区，85％达到优秀住宅小区标准，并实行了物业管理。居民的生活环境得到根本改善，生活质量也大幅度提高，齐声称赞这是南京市的“德政工程”、“民心工程”。安民小区蒋良坤老人告诉记者，3年前该小区还是“亭棚占满地，花草无处生”，连晨练的地方也没有；如今却是“三季有花，四季有草”。场门口小区的毛家瑞投书《新华日报》，感叹小区的今昔变化：“真是天上地下，两个世界。”仙鹤里小区新建了一个大花园，引得燕子也来筑巢。一位70多岁的老太太告诉记者，她住在这里很久了，从来没见到燕子。是党和政府妙手回春，把一个老鼠出没、垃圾成堆的废墟变成了四季如春的花园。
人改变了环境，环境也改变了人
小区出新后，带来的不仅是环境的变化，居民的道德风尚也在悄悄改变。
过去，由于小区环境差，一些人乱扔垃圾、随地吐痰习以为常。现在，面对洁净优美的环境，他们规范了自己的行为。许多人还主动认养了小区绿地，每日按时浇灌，精心呵护。
小区出新后，一种团结、互助的新型人际关系和邻里关系建立起来。过去居民下班后往往呆在家中，邻里之间很少有沟通交流的机会。现在小区有了休闲广场和体育设施，人们聚在一起下棋、唱歌、跳舞、锻炼身体，人和人的关系密切了。出新后的小区还广泛开展了“邻里互助共创文明楼”活动，居民们共同遵守卫生公约和五好家庭公约，发扬团结互助精神，一家有难大家帮。整治出新后，南京市共涌现出2个国家级示范优秀小区，玄武区锁金村小区还被评为“全国文明社区”。1999年和2000年，小区整治出新被评为“南京市社会和经济发展十件大事”之一。
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专栏：
中越草签北部湾划界协定和北部湾渔业合作协定
新华社北京12月24日电 中越政府级边界谈判代表团中方团长、外交部部长助理王毅和中越政府级边界谈判代表团越方团长、越南外交部部长助理黎功奉今天在北京草签了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》及《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》。
北部湾是中越两国陆地和中国海南岛环抱的一个半闭海。中越北部湾划界谈判已历经多年。两国渔民在北部湾内有着传统合作关系，渔业安排是北部湾划界中的重要组成部分。
中越双方将于12月25日越南国家主席陈德良访华时正式签署上述两个协定。
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由河南省委宣传部、共青团河南省委、河南省科技厅等单位组织的“乡村青年科技文化节”暨“百日百乡百万农村青年科技大集”12月23日在商丘市梁园区刘口乡启动。图为医疗人员在为群众看病。
陈伟摄