第11版(农村经济)
专栏：
农民最需要什么？
——唐山市领导机关转变职能服务农民的调查
夏珺 李银堂
农村经济进入新的发展阶段后，农民在想什么？农民最需要什么？政府应该做些什么？河北省唐山市委、市政府在深入调研的基础上，开展为农民服务活动，受到了农民的欢迎，促进了经济的发展。
把准脉搏好“下药”
农村实行家庭联产承包责任制以来，唐山农村经济有了较快发展，广大农民过上了“仓廪实，衣食足”的生活。农业进入新的发展阶段后，许多农民面对农业结构调整，感到无所适从。一些干部观念滞后，仍然沿用计划经济的办法领导农民发展市场经济，盲目指挥农民群众发展种养业，给一些群众造成严重经济损失。这些现象客观上阻碍了农村经济结构调整的步伐和农村经济的发展，还带来了诸多矛盾和问题。
怎样才能既解决矛盾，又促进农村经济发展呢？唐山市委、市政府领导问计于民。去年夏天，分管农村工作的市委副书记姬振海深入一山区乡，搞了20天的蹲点调研，进村入户访问，在地头与农民聊天，请干部群众专题座谈，直接接触农民150多人，了解到农民最缺的是信息和技术，最盼的是服务。
农民的需要就是政府应该做的。市委、市政府迅速决策，明确提出政府与农民的关系应当是服务与被服务的关系，是政府如何为农民服务的问题；教育干部转变观念，围绕农村经济结构调整，扎扎实实为农民做好服务工作。他们根据农民的需求，要求各级干部围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，从信息、科技、流通、政策法律四方面入手，搞好为农民服务。
转变职能搞服务
确定了服务内容后，市委、市政府即要求各部门转变职能，把工作的着重点放在服务上，做到引导不误导，帮办不包办，参谋不决策，热情不强迫。信息服务是服务的重要内容，各县（市）、乡镇都建立了信息中心，形成了自上而下的传播网络，12个县（市）区及各大中批发市场、专业生产基地、龙头企业、合作经济组织、农民经纪人和专业大户逐步建立了信息终端。在基层，各涉农部门指定专门处室，安排专门人员，负责农业信息的收集、筛选、咨询和发布。丰润县把利用网络信息作为发展经济的重要措施来抓，帮助784户农民及涉农企业上网，实施“无摊位卖货”，许多农民把生姜、鸡腿菇、粉丝、天鹰椒等农产品销售信息上网，引来大批客户。李钊乡利用网上获得的信息，发展起2万亩豆角、2．5万亩天鹰椒的“订单”生产，价值224万元，真是“鼠标轻轻点，财源滚滚来”。
各科技部门积极推广新品种、新技术，帮助农民克服种植、养殖过程中的技术难点，并加强农村科普，建立健全乡镇科协，大力发展农民专业技术研究会，培养科技致富典型，举办讲座和培训班。目前，已有7个县（市）实现了科技电波入户，共建各种科技服务组织1308个，培训农民129万人次，有1729名科技人员深入农村搞科技承包，组织关键技术攻关，提高了科技服务水平。
在流通服务上，他们下大力扶持龙头企业，培植了“中红”、“天申”、“广野”等十大龙头企业，带动了10万多农户走上致富路。新建、完善各类农产品批发市场47个，年交易额54亿元；还发展各类民间流通服务组织，帮助农民解决“卖难”。遵化市供销社联合农民创办了马兰峪板栗专业合作社，与农民结成了互惠互利的共同体。现在入社农户已达1321户，辐射带动农户5000多户，年收购的板栗占本地区产量的80％以上，年销售收入1060万元，利税75万元。
为进一步推动干部服务观念的转变，今年8月，唐山市从市、县、乡三级抽调机关干部6000余名，组成1588个工作队，由各单位一把手带队驻村。市委书记白润璋率先垂范，一月内三次入驻所包的丰南市西王家河村，帮助村里制订发展规划，并成立了奶牛养殖协会。据统计，仅3个月，全市三级工作队走访农户20多万户，收集各种建议和意见3万多条，为所驻村办实事4100多件，支持资金1000多万元。
创新机制促发展
唐山市在开展服务活动之初，就制定政策，鼓励支持国家经济技术部门兴办实体性服务组织，鼓励创办民办、民管服务组织，创新服务机制，促进服务的社会化。
唐海是一个农垦体制县，根据市委开展四项服务的要求，他们从抓改革、转机制入手，强化县、场、队三级服务组织建设，实现服务机制市场化、服务形式社会化，将县级涉农专业技术部门统一转为服务中心，切断其吃大锅饭的后路，同时组建了农业、林果、畜牧、水产、水利、农机等8个行业协会，进一步扩大了辐射带动能力。
以前建立的乡村合作经济组织，在开展服务活动中被推到了首位，增强了服务功能，围绕农业生产搞好机耕、排灌、动植物疫病防治、生产资料供应、农产品销售等服务，有的地方还围绕一乡一业，数村一品的产业化生产格局，开展产加销、贸工农一体化经营服务。开平区信任屯经济合作社组建了蔬菜生产协会，多方筹集资金36万元，铺设地下水管800米，改造低压线路1200米，修水泥路1800米，实现了农田节水灌溉、温室水、电、路“三通”。
民办、民管服务实体是发展服务组织中的“重头戏”。唐山市制定了优惠政策，鼓励种养大户、龙头企业、经纪人创办中介服务组织。目前，全市已发展各类专业合作社142个、各类专业协会1500多个、各类经纪人协会47个、经纪人队伍2．1万人，出现了多种形式的合作服务组织。乐亭县农工贸公司、迁西县食用菌协会、滦南县水产养殖服务社等已入选了河北省十大中介服务组织。据统计，全市通过各类中介服务组织和经纪人销售的农副产品已占生产总量的50％。
四项服务活动的开展，有力地推动了农村经济的发展，今年全市农民人均收入预计3410元，比去年增长2个百分点，高于全省平均水平。
第11版(农村经济)
专栏：
贯彻“两个调整” 搞好移民外迁
漆林
1999年5月，国务院召开的三峡工程移民工作会议决定对库区移民政策进行两个重大调整：一是鼓励和引导更多的农村移民外迁安置；二是对库区没有竞争力的企业尽量关闭，进一步加大搬迁工矿企业的结构调整力度。为落实会议精神，同年10月，三峡建委向三峡库区的临近省份和沿长江、沿海的11省、市下达了接收安置重庆库区7万农村外迁移民的任务，并对2000年外迁移民试点工作进行了具体安排。至此，三峡库区农村移民出市外迁安置工作拉开了序幕。
一、鼓励和引导更多的农村移民外迁是对原安置模式的重大突破
三峡工程百万移民安置，最难的是农村移民。在一期移民工作中，移民安置主要采取“就地后靠、就近安置”的方式，累计搬迁安置17．8万人，其中农村移民9万人。但是，一些新情况和新问题也逐渐显露出来，主要表现在：三峡库区农村的土地容量严重不足，新开发的耕地由于多种原因满足不了后靠移民的基本生活需要；从保护三峡库区生态环境出发和还长江两岸青山绿水这一可持续发展战略考虑，必须鼓励和引导更多的农村移民外迁安置；一部分原规划在二、三产业安置的农村移民需要调整为农业安置。
总而言之，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置，对保护库区的生态环境、确保库区的可持续发展、维护库区的长治久安都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、2000年移民外迁试点工作取得可喜成绩
接收安置三峡库区外迁移民任务的11个省市的各级党委、政府从讲政治、顾大局的高度出发，把妥善安置外迁移民作为支援三峡工程建设的实际行动。目前，11省市共安置移民1788户7546人，超额完成了6600人的外迁试点安置计划。
三峡移民外迁试点工作取得可喜的成绩，不仅体现在“数”的实现上，更重要表现在外迁移民搬迁后生产、生活条件的落实及改善和移民市场经济意识的增强，体现在“质”的提高上。
首先是外迁移民的生产条件得到落实。在试点工作中，各迁出省市坚持以农为主、以土为本的原则，除极个别安置点外，外迁移民承包的土地人均达到了1亩左右。土地资源较为丰富的省，如江西省靖安县达到人均水田1．4亩，旱地0．3亩，可开发的荒地0．3亩，山林0．25亩。此次外迁移民承包的土地大多为稳产高产的熟地，水利设施基本配套，离移民安置点较近，为外迁移民稳得住、逐步能致富打下了良好的基础。
其次是外迁移民的生活条件较搬迁前有较大改善。各迁入省市十分重视外迁移民住房建设，使移民人均住房面积正房达到了25平方米，大部分为砖混结构，半数以上为楼房，达到了当地平均水平或中等偏上水平。各迁入省市采取了多种帮扶措施，使外迁移民的住房基本做到了建新房不借债、不欠债。同时，外迁移民安置点的交通、通讯、就学、就医等条件也比搬迁前有较大改善。所有安置点的水、电、路等基础设施基本配套，多数安置点还接通了程控电话和有线电视。
三是移民的思想观念发生了变化，视野更开阔，市场经济意识更浓。如外迁到浙江的奉节移民，开始学习织机技术，拟购买织机，与当地居民一样利用农闲进行纺织；搬迁到湖南郴州的移民拟建立蔬菜大棚，利用与郴州城区较近的区位优势，将蔬菜卖到城里；有的移民甚至策划明年到奉节长途贩运脐橙、柑桔到江、浙来出售；有的已开始筹集资金办厂。
三、克服困难，努力做好2001年移民外迁工作
2001年是重庆库区移民外迁工作量最大的一年，也是决定能否完成国务院部署的移民外迁任务的关键一年，同时还直接影响到三峡工程2003年135米水位能否如期蓄水和第一批机组能否按时发电。根据国务院三峡建委的要求，明年移民外迁任务要达总量的60％左右，即重庆市出市外迁4万人。此外，明年重庆市出县不出市外迁安置的移民还有1万人，湖北库区省内外迁的移民还有0．5万人，加起来共有5．5万人。
这么大数量的移民外迁，是外迁试点工作不能比拟的。各省市在认识外迁工作紧迫性和复杂性的同时，还必须充分认识其艰巨性。
无论是迁入地还是迁出地，明年的工作量都是相当大的。由于移民外迁人数的激增，可能会出现一些在试点中未曾遇见的新情况和新问题。特别是安置点的增多，更容易造成移民互相攀比。但是，做好外迁移民工作，也有许多有利条件：一是党中央、国务院的高度重视，为外迁移民工作制定了一系列方针政策；二是各迁入地党委、政府强有力的领导，为外迁移民工作提供了组织保障，并制定了很多有利于移民外迁安置的优惠政策；三是全国人民和社会各界的大力支持，对外迁移民工作起到积极促进作用；四是通过试点，移民逐步认识到外迁安置的意义，故土难离的思想也在逐步转变，对外迁安置充满了信心。由此，我们有理由相信，各省、市一定能够夺取明年移民外迁工作的全面胜利！
（作者系国务院三峡建设委员会办公室副主任、移民开发局局长）
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专栏：编辑点评
“农村青年创业方案大奖赛”揭晓
十青年榜上有名
本报讯 记者董建勤报道：日前，在全国农村开展了半年之久的“农村青年创业方案大奖赛”揭晓，10位富有创业激情和智慧的农家子女从700余名参赛者中脱颖而出，分别领取了5000元奖金。
我国唯一面向农村妇女的杂志——《农家女百事通》杂志社于今年6月推出了“给你5000元，你能干点啥——农村青年创业方案大奖赛”活动，旨在激励、帮助、带动更多的人实现创业梦想。其具体办法为：选择优秀的农村青年，无偿提供5000元创业资金，并辅助必要培训，由其自主执行方案。
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专栏：编辑点评
“农村妇女生活创造奖”颁奖
五位农家女受奖
本报讯 记者董建勤报道：河北省青龙满族自治县青龙镇响水沟村的李凤荣成为全国5位获得由世界妇女高峰基金会颁发的“农村妇女生活创造奖”的一员。12月8日，中国评委会特意举行隆重颁奖仪式，发给她们每人500美元奖金。
世界妇女高峰基金会于今年设立中国评委会，并委托中国评委会推荐获奖候选人。首次推荐的5位中国农家女全部获奖。
世界妇女高峰基金会于1995年设立了“农村妇女生活创造奖”。该会总部设在瑞士的日内瓦市，是一个全球性的为妇女和儿童争取生存和发展权的国际性非营利组织。
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专栏：编辑点评
关注农民创业者
目前，我国农业发展进入新阶段，农民增收缓慢，农业产业结构调整正孕育突破，亟须关注其相关主体，即全体农民，尤其是青年农民的创业潜能。
长期形成的城乡二元结构，使广大农民处在经济中心之外，甚至被一些人认为愚昧、无知、贫穷而无药可救，但事实却不然。
新一代的青年农民正在成为最活跃的生产力要素之一。他们大多接受了九年义务教育，在信息文明的熏染中蕴藏着巨大的创业激情。他们不再满足于温饱，而有着实现自我价值的勇气。选择创业，为自己寻找挣钱的机会，成为大多数人的迫切愿望和内在需求。
一代农村青年业已具备了创业的素质。据“农村青年创业方案大奖赛”评委会专家分析，绝大多数方案是有别于传统农业的新型种养模式，特别是获奖方案科技含量高、富有创造性，且与市场联系紧密，这充分说明农村青年的创业意识、科技意识、市场意识在提高。而获“农村妇女生活创造奖”的5位农家女更是不拘一格使用诸多创造性办法脱贫致富的优秀代表。
然而，不少农村青年创业者缺乏足够的创业资金，需要借助外力。500美元和5000元人民币，的确算不上巨资，但对他们恰如旱苗逢雨。两个奖项受奖者不过15人，对上亿的农村青年而言只是凤毛麟角。但好比种子，在农村富饶的土地上生根、开花，结果繁衍，他们会用智慧和勤劳的双手带动起更多的人创业。
为此，我们呼吁全社会关注一代青年农民创业者，扎扎实实地做几件实事，促使他们变成火种，以星火燎原之势带动更多的人早日脱贫致富！
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专栏：打好扶贫攻坚战
动真情 真扶贫
——记光大集团对口帮扶鄂西北竹山县
文竹
鄂西北边陲的竹山县是一个集老、少、边、穷、库于一体的山区贫困县。到1990年，全县农民人均纯收入只有289元，贫困人口26万人，占农村人口的60．5％。
从1996年开始，国家组织了大规模的对口扶贫活动。光大集团是国务院确定的对口帮扶鄂西北竹山县的中直机关。5年来，光大集团视对口帮扶工作为己任，帮在点子上，扶出了实效。
一是精神与智力扶贫，帮助竹山县完善了扶贫开发工作的思路，实现了竹山县经济发展方式与发达地区先进经验的对接。
从1997年开始，他们大力实施了“换脑工程”，先后组织竹山县乡镇党委书记和部分县级领导干部到经济发达地区和扶贫开发工作先进地区考察学习，使大家开阔眼界，解放思想，促使各级党委、政府在主导产业的规划上实现了由分散到集中，由单一变综合，由小而全变大而精，形成了“开发优势资源，发展支柱产业”的开发式扶贫思路。
二是项目和产业扶贫，有力地推进了优势资源的开发利用。光大集团结合竹山实际，协调多方力量，通过报纸、电视台等新闻媒体广泛宣传丰富的旅游资源，帮助建成“竹山县驴头峡旅游开发有限责任公司”，使过去名不见经传的堵河驴头峡成为远近闻名的旅游胜地，使旅游产业年产值由过去的零猛增到300万元以上。针对丰富的板石资源不能变为商品的状况，集团先后投资200多万元，成立“竹山光远石材开发有限责任公司”，并派两名干部常驻该公司，指导硅质黑板石的开发。此后，竹山板石以品质高、质量优、品种全而赢得国家批准的直接出口权，实现了板石出口创汇零的突破，使板石储量丰富的官渡镇成为名副其实的“中国板石出口基地”。
三是科技与教育扶贫，加快了竹山县科技兴县进程。光大集团通过反复考察认为：竹山最大的贫困莫过于科教的落后。因此，集团迅速把对口帮扶思路调整为“以科教扶贫为先导，以扶持基础建设为重点，以帮助开发优势资源为突破口”，把80％以上的精力放在科教扶贫上，努力使帮扶工作实现“输血与造血”、“扶贫与扶智”、“治标与治本”的有机结合。他们先后投资400多万元，援建希望小学14所，援建“健康工程”7处，为5所学校配备了现代化教学设备，使2000多名辍学学生重返校园。同时，还投资建成2个“光大竹山扶贫计算机培训中心”。
四是招商与引资扶贫，拓展了竹山县对外开放的渠道。1997年以来，光大集团组织国内外30多家客商到竹山考察调研，引进了一批开发利用优势资源的项目和资金，使茶叶、盆景、奇石等资源和产品走出了国门，远销西欧等国家和地区。同时，光大集团还广泛引入国际先进生产技术和管理技术指导相关产业发展，使竹山县医药化工和绿色食品的质量接近了国际水准。竹山茶叶制品先后获得加拿大国际保健产品、中医中药产品博览会金奖，林化产品成为国际免检产品。
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专栏：地方经济
兰山大地好风光
李瑞义 李玉兰
近年来，山东省临沂市兰山区经济的发展，极大地带动了工业的腾飞、科技的振兴和农民观念的更新，给兰山大地带来一片好风光。
科技园里竞风流
兰山区在实施“科技兴农”战略中，积极开展科技下乡、科技展览、“绿证”教育等活动，培养了大批新型农民。全区12个乡镇办事处，都建起了乡镇文化中心，60％以上的村建起了文化大院，设有图书室、阅览室，并健全了区、乡、村三级服务网络，建立了农业专家咨询和服务组织，为新技术开发、新成果转化、项目筛选、技术培训等提供全面的科技服务。该区针对兰山区的土壤和气候状况，有目标、有选择地引进新品种新成果，实现了新技术开发和规模发展相配套的良好格局。目前，全区已形成干部、个体大户以及区、乡、村三级科技示范园25处，科技对农业的贡献率达60％。
农业“龙头”舞起来
兰山区立足区位优势，从依托市场培育农业龙头企业抓起，逐步培植发展起了一批在省、市甚至全国有影响、带动辐射能力强的骨干龙头企业，形成了畜牧业、板材加工业和农副产品加工业及花卉种植业四大产业。
该区从政策、投入、科技、管理等方面入手，把扶持发展龙头企业作为农村调整结构的重点来抓，对一些初具规模的农副产品加工企业，通过扶持引导、技术改造和提高经营管理水平，努力扩大生产加工能力和辐射带动作用，并鼓励集体、个人、私营、合资、外资等多种经济成分发展农产品加工企业或组建跨区域、跨行业的农产品加工集团。目前，全区通过扶优扶强，使金锣集团、南道养殖冷藏厂、飞龙花卉集团、华苑胶合板市场等16家农业龙头企业脱颖而出。
龙头企业还带动起流通业和服务业的发展，转移农村剩余劳动力18万多人，使近1／3的农民走出家门，走进市场。
迈步走向城市化
兰山区办事处地处临沂城城乡接合部，居民原来全靠农业谋生，生活一直在低水平徘徊。今年以来，办事处确立了立体化发展、整体化布局、城市化建设的新思路，全面实施旧城旧村改造，对25个村进行了拆迁，规划九大居民住宅区，目前已有130栋居民楼开工建设，年底全面竣工，搬迁居民4000户。把新划入的13个村，规划成涑河花园、聚才和王平三个小区，3年内3000户村民将全部迁进小区居住。
兰山区办事处为加快临沂私营工业城的开发建设，尽快形成同商贸城配套发展的新格局，以旧村改造腾出的土地为发展空间，围绕八大商业群体，规划建设了八大配套工业园区，今年上半年已投入资金5600万元，通过筑巢引凤，吸引牵动，着力发展地方工业，以真正实现城乡一体化发展的新格局。
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专栏：农村新事
贷款上柜台
王健 赵永海 宋社成
在河南省获嘉县信用社营业柜台前，经常会看到一些手拿着绿色小本办理手续的农民，他们在办理贷款。这是获嘉县信用联社实行的“贷款上柜台”。
几年前，农民贷一笔款，按正常业务办理需要3至5天，甚至更长时间；农民贷一笔购买化肥、种子的小额贷款，需要先提出申请，再寻找有经济实力的人担保等6个程序，既耽误农时，又使农民望而却步。如今只需几分钟，就可以在信用社柜台前拿走钱。
1997年该联社新的领导班子上任后，就把如何做好支农工作放在重要位置。1998年以来，实行了信贷向农业倾斜政策，率先推行了小额农业担保贷款。1999年他们在农贷的基础上，又实行了农户联保贷款，3至5户农民互联互保，就可以取得5000元以上50000元以下的贷款。在此基础上，该联社推出了“贷款上柜台”便民新举措。农民在取得信用社颁发的信用贷款证后，在核定的最高限额内到营业柜台前直接办理贷款，在规定时间内，随用随贷，不用即还。
这一措施给农民的生产、生活带来便利。养猪专业户亢村镇牛屯村的王保业原来整天为资金短缺发愁，有幸成为信用社第一批贷款证持有者后，他办理了7000元的贷款。
当然，“贷款上柜台”，并非随意发放，信用社还要严把“三关”：一是贷前审查关，严格按照“两不两好”（不拖欠乡统筹、村提留，不拖欠信用社老贷款；信誉好、人品好）发证；二是贷款投放关，农户贷款时凭“两证一卡”（信用贷款证、身份证和信用社信贷员服务卡）；三是事后监督关，对农户贷款证的发放及运用实行台账监测，确保规范运作。
截至目前，该信用联社共办理信用贷款证2743户，发放贷款476万元。
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专栏：四面八方
四面八方
辛庄建成“电话镇”
本报讯山东省招远市的沿海乡镇辛庄镇，全镇13279个家庭拥有电话率达到83．3％，超过国家电话镇标准3094部，家庭电话装机率居全省之首。
今年初，辛庄镇提出年内建成“电话镇”的目标。辛庄镇党委、镇政府结合线路整治、扩容换型、模块开通，开展现场装机。1至10月，全镇累计装机放号5536部。（刘进强 刘华美）
邓州出现“智业型”农民
本报讯河南邓州市400多名怀揣科技绝活的农民以“智”为“业”，成为“智业型”农民。他们主要从事烟叶、棉花、蔬菜、药材、林果等技术含量大、效益高的“智业”经营，两年来使70万亩土地亩均增收两成以上，并培育出新品种7个，研究开发新技术30多项；该市科技对农业的贡献率已达46％。
（万洪志）
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专栏：
人面鲜花尽开颜
云南省呈贡县农民根据市场需求和当地自然条件，大力调整产业结构，发展花卉生产。这个县的斗南村目前已发展成为辐射全国、具有一定规模的花卉集散地。看，花农笑得多甜！ 本报记者 蒋铎摄