第1版(要闻)
专栏：
江主席电贺布什当选美国总统
表示愿共同努力，在中美三个联合公报的原则基础上推动中美关系在新世纪里继续健康稳定地向前发展
胡锦涛副主席电贺切尼当选副总统
新华社北京12月14日电 中华人民共和国主席江泽民14日致电祝贺乔治·沃克·布什当选美利坚合众国总统。贺电全文如下：
华盛顿美利坚合众国当选总统
乔治·沃克·布什先生：
在你当选美利坚合众国总统之际，谨表示热烈的祝贺。
在新世纪到来之际，中美两国在涉及我们两国以及人类社会发展与繁荣的许多领域都肩负着重要的共同责任。中美关系的稳定和发展不仅符合中美两国和两国人民的根本利益，也有利于维护和促进亚太地区乃至世界的和平、稳定与繁荣。在你担任总统期间，我愿与你共同努力，在中美三个联合公报的原则基础上推动中美关系在新世纪里继续健康稳定地向前发展。
中华人民共和国主席江泽民
2000年12月14日于北京
新华社北京12月14日电 中华人民共和国副主席胡锦涛14日致电祝贺理查德·切尼当选美利坚合众国副总统。贺电全文如下：
华盛顿美利坚合众国当选副总统
理查德·切尼先生：
在你当选美利坚合众国副总统之际，谨表示热烈的祝贺。我希望在中美双方的共同努力下，中美关系将在新世纪里继续健康稳定地向前发展。
中华人民共和国副主席 胡锦涛
2000年12月14日于北京
第1版(要闻)
专栏：
紧密结合本地实际 把握经济运行规律
广东确立五个转变发展新思路
编者按：当前，全国各地正在结合本地情况，贯彻党的十五届五中全会精神和中央经济工作会议精神，抓紧制定和落实今后五年的经济社会发展计划。“十五”时期的主题是发展。没有发展，就不能解决前进中的问题。同时，发展要有创新观念，广东省根据自身经济发展在全国领先的实际情况，确立“五个转变”，颇有新意，并具有可操作性，其可贵之处在于把全会精神融进当地实际工作之中了。
本报广州12月14日电 记者王楚、黄幸群报道：发展要有创新观念。中共广东省委在贯彻党的十五届五中全会精神过程中，认真总结和深化对经济运行规律的认识，围绕广东要在全国率先基本实现社会主义现代化这一总目标、总任务，提出了“努力促使经济社会发展在五个方面实现具有全局意义的重大转变”，以此来推动经济结构调整，促进经济社会发展。
——经济增长要实现从快到好的转变，在“好”上做文章，好中求快。广东经济总量已占全国1／10，预计今年全省GDP可达9477亿元，比上年增长10．4％。继续以高投入来支撑经济的高增长已变得不现实。广东省在“十五”计划建议中强调今后将更重视“好中求快”，目的是努力实现经济增长方式的转变和经济结构的优化，在速度与效益、数量与质量、规模与结构的协调发展中，实现实实在在、没有水分的较快发展速度。
——对外开放要实现从引进为主到进出结合的转变，加快实施“走出去”战略，在“出”的方面有所突破。改革开放以来，广东经济市场化程度已经有了很大提高，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成，已与世界上近190个国家和地区建立了经贸联系，境外企业有600多家。预计2000年全省外贸出口900亿美元，是1995年的1．6倍，其中高新技术产品出口占工业制成品出口比重由1995年的5．7％提高到16％。这一切，既为广东经济的加速发展奠定了良好的体制条件，也为广东下一步由“出去走”转变为“走出去”奠定了基础。广东已定下目标，在“十五”期间要发展壮大一批有自主知识产权、有国产知名品牌、有经济实力和科技开发能力的企业，形成自己的跨国公司，把这些公司做大做强，作为“走出去”的主体，鼓励有条件的大企业和企业集团实施跨国经营，实现融资、生产、销售的国际化。要适应即将加入世界贸易组织的新形势和经济全球化的大趋势，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的开放战略，建立高水平的开放型经济。
——体制改革要实现从“破”到“立”的转变，通过体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制的步伐。广东在“十五”期间这方面的实践内容将极其丰富，已经定下的重头戏包括按照“有进有退”原则，对国有经济进行战略性重组，推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中；按照现代企业制度的要求规范和完善公司法人治理结构，推动企业转换经营机制，建立起行之有效的激励机制和约束机制；建立健全统一开放、竞争有序的市场体系，增强生产要素和产品的集散功能；加强和改善宏观管理，建立健全行政管理新体制；加大投融资体制和财政管理改革力度。确立企业法人投资主体地位，建立健全投资风险约束机制，等等。广东省委、省政府决心继续解放思想，在建立规范的社会主义市场经济新体制方面继续走在前面。
——在处理经济发展和推进社会全面进步的关系上，要实现从侧重“硬”到“软”、“硬”并重的转变。广东在多年快速发展过程中，基础设施已经有了很大发展，仅以高速公路为例，通车里程达1350公里，是“八五”期末的3．8倍。今后在使这些硬件更硬的同时，还将更加重视优化经营环境、社会环境、自然环境、生态环境等，不断增强软环境的吸引力和竞争力。要加快实施“碧水”、“蓝天”工程，重点解决水源、空气的污染问题。广东各地首先是珠江三角洲要全面关闭污染环境的小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小发电厂、小煤矿等“五小”企业。把产业结构调整与产业转移相结合，促进欠发达地区产业优化升级。加快珠江三角洲现代农业示范区和雷州半岛南亚热带农业示范区的建设步伐。以建设海洋经济强省为目标，大力推进海洋综合开发。
——发展经济要实现从重物到重人的转变，体现以人为本，充分发挥人才作为第一资源的重要作用。面对知识经济的兴起，广东今后将进一步加快教育的创新和发展，实现人才资源的可持续供给，从抓好幼儿教育入手，巩固提高九年制义务教育，加快普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，着力抓好大学教育，推动普通高等学校上规模、上水平，大幅度提高适龄青年接受高等教育的比例，初步实现高等教育大众化。同时，为不同年龄和职业的受教育者提供多样化、社会化的教育机会，推行劳动准入制度，建立覆盖全省城乡的职业技能培训网络，全面提高劳动者的素质。要重视人力资源的开发，创造条件发挥人才作为第一资源的重要作用，把“吸引人、留住人”从一般号召变为现实。在加快发展中，处理好经济发展和人口、资源、环境的关系，坚持可持续发展，把改善人们的生活和工作环境作为第一需要。
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专栏：
布什当选美国总统
本报华盛顿十二月十三日电 记者任毓骏报道：美国共和党总统候选人乔治·沃克·布什正式当选为美国第四十三任总统。今晚十时整，布什在得克萨斯州众议院发表竞选胜利演说，感谢选民交给他领导美国的重任。
当晚九时整，戈尔在华盛顿向全国发表电视讲话，承认自己在总统选举中失败，并祝贺布什当选下届美国总统。
今年美国大选历时一个多月，两候选人争夺之激烈，均创历史纪录。最后由联邦最高法院两度介入并作出裁判，不准在佛罗里达州继续进行人工清点选票，才使大选的计票争端画上了句号。
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专栏：
国家科技教育领导小组举办科技知识讲座
朱镕基李岚清等出席
新华社北京12月14日电 （中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者秦杰）国家科技教育领导小组今天在中南海举办科技知识讲座，邀请中国科学院副院长、中科院纳米科技重大项目首席科学家白春礼院士作“纳米科技及其发展前景”的报告。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清出席讲座。
白春礼院士从80年代中期开始从事纳米科技方面的研究和探索。他在讲座中就纳米科技的意义与发展过程、纳米科技的研究领域、纳米科技的前景、我国纳米科技的发展状况和对策建议等问题作了系统介绍。
讲课中，国务院领导分别就纳米科技在我国的研究水平，应用程度等问题向白春礼院士提问。白春礼院士一一作了回答。朱总理表示，中国政府将积极支持我国纳米科技的发展，并尽快制定纳米技术近期和中长期计划。
国务院副总理钱其琛、吴邦国，国务委员罗干、吴仪、王忠禹和国务院各部门的负责人以及国务院办公厅的部分工作人员听了讲座。
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专栏：
中办国办发出通知要求
元旦春节期间不搞相互走访和拜年活动
新华社北京12月14日电 中共中央办公厅国务院办公厅关于2001年元旦、春节期间继续不搞相互走访和拜年活动的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
2000年春节前夕，中共中央办公厅、国务院办公厅曾向中央和国家机关各部委发出《关于春节期间党政机关不搞相互走访等拜年活动的通知》（厅字［2000］3号），要求“春节期间，除党中央、国务院举办的春节团拜会外，中央和国家机关各部委一律不搞相互走访等拜年活动”。2001年元旦、春节即将来临，各地区、各部门要继续执行厅字［2000］3号文件的这一规定，不搞相互走访和拜年活动。各级党委、政府要认真安排和组织好元旦、春节期间人民群众的物质文化生活，各级领导干部要深入困难企业、灾区和贫困地区，帮助群众解决生活中的实际问题，把党和政府的温暖送到千家万户。凡借节日走访拜年之名请客送礼、铺张浪费的，要严肃处理，并及时予以曝光。
今后每年元旦、春节期间都按以上精神办理，中央不再发文。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2000年12月9日
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专栏：
积极推进退耕还林还草
本报评论员
退耕还林还草是党中央、国务院为改善西部地区的生态环境，保障长江、黄河中下游地区长治久安而作出的英明决策，是西部大开发战略的重要组成部分。吴旗县树立自力更生、艰苦奋斗的思想，摆脱等、靠、要的消极影响，增强自身的“造血”功能，探索生态环境建设和发展地方经济双赢之路。吴旗的成功实践，向我们展示了退耕还林还草工作的美好前景，让人振奋，令人鼓舞。他们的经验值得借鉴和推广。
妥善解决退耕后农民的吃粮花钱难题，是事关退耕还林还草工作成败的关键所在。解决这个难题，最重要的是结合实际，找出一条既能使群众脱贫致富，又能促进生态环境建设的双赢之路，为退耕还林还草工作打下坚实的物质基础。人民群众是历史的创造者，他们当中蕴藏着无穷的智慧和力量。只要到群众中去，深入调查研究，虚心向群众求方问药，创造性地开展工作，就一定能找到走出困境的突破口，开拓一片新天地。
西部地区交通不便，信息闭塞，一些干部群众的科学文化素质相对不高。同时，该地区自然条件恶劣，自然灾害频繁，无论是经济建设还是生态环境建设，如果离开科学技术的支撑，就会事倍功半，挫伤农民的积极性。因此，科技支撑在西部大开发中的重要性就显得更为突出。只有尊重科学，认真听取专家的建议，注重推广实用的科学技术，不断提高农民群众的科学文化素质，才能以最少的投入获取最大的收益，增强农民群众发展新兴产业和退耕还林还草的信心和决心。
退耕还林还草工作是一项庞大的系统工程，在实施过程中遇到这样那样的困难，出现这样那样的问题，都是在所难免的。吴旗县在退耕还林还草工作中所取得的骄人业绩雄辩地说明，只要我们发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，紧紧依靠科技进步和亿万农民群众，和他们同甘共苦，勇于开拓，大胆探索，积极进取，就一定能探索出双赢的路子，退耕还林还草工作就一定能达到预期目的，“再造山川秀美的西北地区”的宏伟蓝图就一定能实现！
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专栏：
为了山绿民富
——陕西吴旗县退耕还林还草探析
本报记者 赵永新 孟西安
自然条件恶劣、经济落后的陕西省吴旗县，近年来在生态环境建设上连迈大步，走在了全国前列：1998年，该县实现彻底禁牧封山；1999年，155万亩坡耕地一次性退耕还林还草，在全国各县中位列第一。尤其让人称奇的是，禁牧退耕后农民的日子越过越红火，今年人均纯收入比上年增加15％，突破1500元。有关专家在实地考察后惊叹不已：吴旗县探索了一条改善生态环境、增加农民收入的双赢之路，是对西部地区生态环境建设做出的一大创举。
吴旗县的双赢战略是如何实现的？11月下旬，记者踏着白雪，上高山，访农户，寻找其中的答案。
吴旗县的森林覆盖率由1997年底的13．2％提高到目前的18．7％，3年增加了5．5个百分点。这一奇迹是如何创造的？最关键的是实行了封山禁牧
汽车在吴旗的山岭川坝间穿行，透过车窗，发现这里的“山色”与周边地区明显不同：野草格外高，灌木格外密，乔木格外多，黄土地穿上了腐殖质结成的黑色“地衣”，裸露的大片黄土极为少见。
下车向路边的老农询问原由，他们憨笑着告诉记者：3年前这里的山光秃秃的，满眼黄土坡。现在咋不同了？因为我们前年实行了封山禁牧，牲畜再也不乱蹿乱啃了。
吴旗属黄土高原梁峁沟壑区，水土流失面积占全县总面积的97．4％，旱、雹、洪、冻、风五灾俱全，自然条件之差，生态环境之恶劣，为延安13个县（区）之首。新中国成立到前年，全县干部群众累计植树造林450万亩，可保存下来的只有70多万亩，其中最大的破坏因素就是漫山放牧。
养山羊是吴旗的传统产业，截至1997年全县山羊存栏达到27万只，算上牛、驴等大家畜，全县总计有49万多个羊单位，超载35万。山羊早春啃树皮，春末刨草根，冬天咬树梢，成为林草的“天敌”。
没有全县生态环境的改善，经济发展就没有基础；而传统的牧羊方式如不彻底改变，生态环境就难以改善。吴旗县委、县政府于1998年5月发出禁牧令：到1998年底，全县163个行政村全部实现封山禁牧。由于认识统一，措施得力，禁牧目标如期实现，林草植被得到全面保护。3年下来，自然生成和人工种植的林草植被基本“占据”了沟沟坡坡。
继封山禁牧之后，1999年吴旗县155万亩坡耕地全部退耕还林还草。牧禁了，田退了，农民干什么，钱从哪里来？以舍饲小尾寒羊为代表的“三型”农业使上述难题迎刃而解
近两年，吴旗县流传起这样一些顺口溜：舍饲圈养政策好，小尾寒羊是个宝；昔日放羊光了山坡穷了人，如今养羊保了林草富了民……
在洛源乡金佛坪村韩孝荣老汉的羊圈里，他指着膘肥体壮的小尾寒羊向记者说起它们的好处：不用到山上放牧，在家里就可以圈养；比山羊长得快，一只羊羔半年就能长到五六十斤，能卖400多元；繁殖快，一只母羊一年产2胎，一年少说也能下4个羊羔。老汉从1998年开始养小尾寒羊，到现在共卖了113只，4万多块钱揣到了腰包里。“从前俺和婆姨、娃娃一年四季围着30亩山地打转转，好年景也不过打3000斤粮，折合成钱不到1000元！”
同村放了10多年山羊的张生荣老汉，改养小尾寒羊后也发了“羊”财。回想过去，老人大发感慨：“山羊一赶上山就是一整天，羊跑到哪儿人跟到哪儿，累得人蔫蔫的，饿得心里慌慌的！舍饲小尾寒羊既不累又不烦，5只就顶我过去放的一群山羊！”
据介绍，小尾寒羊的饲养量由1998年上半年的2700只增加到现在的12.4万只，养羊户占到农民总户数的62％，单此一项年人均收入增加200多元。
除了以舍饲圈养小尾寒羊为主的商品致富型牧业外，近年来吴旗县还大力发展大棚蔬菜、洋芋等自给高效型农业和以仁用杏为主的保护效益型林业。据常务副县长韩爱杰介绍，今年虽然是大旱之年，但农民人均收入仍比上年增收近200元。
“目前以舍饲圈养小尾寒羊为主的‘三型’农业已基本取代了广种薄收、漫山放牧等传统的掠夺资源式生产方式，农林牧由原来的‘冤家’变为‘亲家’，发展经济的过程同时成为生态修复的过程。”说到此，吴旗县县委书记郝飚倍感欣慰。
“咱自己的饭碗不能放到人家的锅台上。”正是从这一朴素的信念出发，吴旗县的新一届领导班子带领群众干，做给群众看，使农民兄弟吃了“定心丸”，大大加快了产业转换和退耕还林还草步伐
1998年春，吴旗新一届县领导班子成立后，不等不靠，下乡走访群众，苦苦找寻既能改善生态环境又能使群众脱贫致富的出路。功夫不负有心人，调研过程中发现的一些舍饲小尾寒羊户，让县领导茅塞顿开：与放牧山羊相比，舍饲小尾寒羊不仅见效快、收益大，而且能促进林草业的发展，就从舍饲小尾寒羊突破！
去年11月的一天晚上，薛岔乡南沟村的农民刘兴武提着一篮子自家产的梨子来到郝飚兼作办公室的单身宿舍，喜滋滋地告诉他：“郝书记，向你报个喜———咱们的小尾寒羊下羔子了！”
类似的喜悦县里的每位领导都体验过。舍饲圈养小尾寒羊投资大，光是买一只种羊就得花三四百元。这对刚刚脱贫的农民来说不是个小数目。于是，联户养羊的想法产生了，每一个县干部和一家农户结成“羊亲家”，干部出钱购买种羊、母羊，农户负责喂养，卖了羊羔后干部拿小头，农户得大头。“干部与咱们风险共担，咱还怕啥？”到1998年底，该县舍饲养羊户就增加到3620户，到1999年底增加到10177户。
1999年8月，党中央、国务院出台退耕还林还草的政策后，已经尝到甜头的吴旗县干部群众倍受鼓舞。“退耕还林还草利国利民，国家以粮代赈我们更要快干、干好！”县委、县政府很快统一了认识。
要把种了几辈子的地退下来植树种草，老百姓一时还是想不开。于是，从县委书记到乡镇干部，人人当起了宣传员。他们蹲到农民的田地里，坐到农民的炕头上，耐心细致地给他们讲道理，算细帐。他们还结合农户的实际情况，帮每家每户制定了近期、远期致富规划。农民心里有了底，155万亩坡耕地到1999年底顺顺当当退了下来。
植树种草需要大量种子苗木，没有资金怎么办？还是那四个字：“自力更生”。草黄果熟时节，县委书记郝彪、县长师合林脱下西装革履，带头上山采集树种草籽。据统计，从1998年秋到现在，光是全县干部就累计采集树种80.5万公斤，草籽11.3万多公斤。每年春秋两季植树的黄金时间，县、乡两级干部与农民一起挥镐刨坑，担水栽树。干部带头干，群众加油干，从1998年至今，吴旗3年累计造林200万亩，接近过去40多年全县植树总和的一半。
“科学技术是第一生产力”在吴旗县得到了极好的诠释。从小尾寒羊的圈养到造林绿化，从发展庭院经济到种植牧草，科学技术的应用推广使农民以最少的投入换取了最大的效益
在农民的小尾寒羊圈舍里，记者发现每只羊的耳朵上都挂着一个黄牌牌。陪同采访的副县长韩爱杰笑着解释说：“那是羊的‘身份证’，上面写着它父母的名字。我们建立了小尾寒羊户籍管理制度，避免了近亲繁殖造成的种群退化。”
舍饲小尾寒羊与放牧山羊不同，科技含量要求很高，弄不好羊子就会生病、死亡。吴旗县专门从西北农林科技大学聘请来两位教授作“高参”，请他们讲授有关知识，培训科技人员。县里建立了县、乡（镇）、村、组、户五级科技服务网络，印刷了《小尾寒羊饲养管理口诀》等“明白纸”贴到农民墙上。科学喂养使小尾寒羊的病死率降到最低点。
为提高造林绿化的效果，吴旗创造性地提出了“以草起步，草灌先行，草灌乔结合”的新思路，把能够快速荫蔽地面、防止水土流失的草灌作为重点，大面积营造沙棘－小叶杨（杏、桃、榆）等混交林。种植大棚蔬菜，政府出资从相邻的安塞县请来了技术员，给农民解疑释惑；地膜种草、温棚种草蔚然成风，结果是产草期提前，出草量大增……
“吴旗自然条件恶劣，群众刚刚脱贫，无论是发展经济还是退耕还林还草，如果单靠硬拼、蛮干，很容易出力不讨好，挫伤农民的积极性。必须要紧紧依靠科学技术，力求事半功倍。”郝飚书记这样告诉记者。
离开吴旗的时候，雪化云开，晴空万里。该县方兴未艾的绿色革命正在诉说着这样一个真理：黄土高原虽然干旱贫瘠，但深厚的黄土地下面蕴藏着无限生机；这里的农村虽然闭塞，却潜伏着巨大的热情和无穷的智慧。望着那湛蓝的天空和一望无际的山岭，记者仿佛看到了吴旗更加美好的未来：到2005年，该县每年将出栏小尾寒羊80万只，人均拥有15亩山杏，2亩仁用杏，10亩商品牧草，年收入将突破5000元大关；同时山顶草灌戴帽，山间杏草缠腰，山下水清粮丰……
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专栏：
全总文工团即将下基层慰问演出
尉健行观看节目并接见演员
新华社北京12月14日电（记者索研）中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席尉健行今晚观看了全总文工团即将下基层慰问演出的节目并接见了演职人员。
出席全总十三届三次执委会议的执委和经审委委员也一起观看了演出。
全总文工团这次汇报演出的节目，大部分是为下基层慰问职工而新排练的。这台节目内容健康向上，形式生动活泼，丰富多彩，有舞蹈、声乐、曲艺、民族器乐等。观看节目的还有全总其他领导同志张俊九等。
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专栏：
尉健行在全总十三届三次执委会议上讲话时要求
深入学习贯彻党的十五届五中全会精神 努力做好新世纪第一年的工会工作
本报北京12月14日讯 记者袁建达报道：中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席尉健行12月13日在全总十三届三次执委会议上发表重要讲话，强调要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志“三个代表”的要求，深入学习贯彻党的十五届五中全会精神，努力做好新世纪第一年的工会工作。
尉健行指出，深入学习贯彻党的十五届五中全会精神，把思想和认识进一步统一到五中全会精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现五中全会提出的目标任务上来，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。各级工会要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会及中央经济工作会议精神，狠抓“五突破一加强”工作的落实，最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，在实现“十五”计划中充分发挥工人阶级的主力军作用。
尉健行强调，实现工会工作“五突破一加强”，是一项长期艰巨的任务，每年都应该根据形势任务的发展变化，确定不同的重点，提出不同的要求。从全国来看，明年推进“五突破一加强”，要在新建企业工会组建、维护困难职工群体合法权益、建立调整劳动关系有效机制等方面取得较大进展，在参与涉及职工和工会权益的立法与政策制定上取得明显成效，努力实现微观维护和宏观维护的紧密结合。
第一，要继续把新建企业工会组建作为重中之重的工作来抓，尽快把广大职工组织到工会中来，力争到明年底，全国工会会员人数达到1．2亿，到2002年底达到1．3亿。一是努力取得各级党委的高度重视，把工会组建作为党的工作的重要组成部分，以党建带工建。二是发扬创新精神，不能照搬国有企业的方式方法，必须在组织体制、工作机制、活动方式、职责履行等方面大胆创新。三是着眼于在企业建立调整劳动关系的有效机制，维护职工合法权益，共谋企业发展。在推进非公有制企业工会组建工作的同时，一定要抓好国有和集体改制企业工会组织的整顿、重建和巩固工作，加强会籍管理，防止会员流失。
第二，把维护困难职工群体合法权益作为重点工作来抓，努力维护社会政治稳定。要在继续抓好实施送温暖工程，履行帮扶特困职工“第一责任人”职责，推动把帮扶特困职工的工作纳入社会保障体系的同时，把工作的重点放到合法权益容易受到损害的困难职工群体上。广大工会干部特别是领导干部，要深入实际，加强调查研究，及时了解和努力掌握本地区、本单位困难职工群体的真实情况；敢于实事求是地向党政领导和上级工会反映他们的要求；积极配合党政和有关方面解决他们的实际困难和问题，耐心细致地做好职工群众的思想教育工作，防止矛盾激化而引发群体性事件。要把能否主动协助党政预防和处理好群体性事件，维护社会政治稳定，作为衡量一个地方、产业和企业工会推进“五突破一加强”工作效果的重要标准。
第三，进一步建立健全平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度，加大调整劳动关系的力度。建立和完善平等协商、集体合同制度，要推动企业把建立平等协商机制与签订集体合同相协调，重在平等协商；把坚持劳动标准与适应企业发展实际情况相统一，注意实事求是；把维护职工合法权益与推动企业依法经营、建立现代企业制度相结合，关键要使之体现到企业各项管理制度之中。坚持和发展职工代表大会制度，使其真正成为企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。要深入搞好厂务公开，推动厂务公开向生产经营管理领域拓展；继续搞好民主评议企业领导干部和企业业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况及集体合同草案向职代会报告等各项工作；坚持和完善职工董事、职工监事制度；正确处理职代会与股东会的关系；支持和指导非公有制企业探索和实行职代会制度。
第四，建立健全监督制约和保证机制，力求维权工作取得实效。推进工会工作“五突破一加强”，不能仅仅满足于这些工作是否按程序开展了，关键要看这些工作是否取得实效，也就是职工群众的合法权益是否得到维护，职工群众是否认可，是否有利于企业的改革、发展和稳定。建立健全监督制约和保证机制，当前关键要重视三个方面的工作。一是监督平等协商、集体合同制度和职代会制度等实行了没有；二是监督有关决议、合同条款和承诺等兑现了没有；三是调处劳动争议是否有相应的组织机构和机制作保证。工会搞好第一、第二两个方面的监督制约，关键是要发动和组织职工进行群众监督，保障职工民主监督权利的落实。要建立健全调整劳动关系矛盾的保证机制。在企业内部，要充分发挥企业劳动争议调解委员会在调解劳动关系矛盾中的作用；建立健全劳动关系矛盾的预防预警机制；依靠企业党委及时做好协调工作，督促有关问题的解决；及时向上级反映情况和问题。在企业外部，要依靠上级党委、政府及劳动行政部门，建立健全必要的组织机构和机制，及时调处企业自身难以解决的劳动争议和劳动关系矛盾。
第五，加强源头参与，加大宏观维护力度。各级工会领导机关特别是全总，要在参与涉及职工和工会权益的立法与政策制定上取得明显成效。要集中力量参与和推动《工会法》和《社会保险法》、《社会救济法》、《集体合同法》的修改与制定工作，积极参与社会保障制度改革，参与国家扩大就业、建立市场导向的就业机制和调控社会分配政策的研究与相关措施的制定。
尉健行强调，推进“五突破一加强”，工会有大量的思想教育工作要做。各级工会要继续深入贯彻中央思想政治工作会议精神，结合纪念中国共产党成立80周年，协助党政广泛开展各种形式的群众性宣传教育活动。要适应形势任务的要求，大胆探索和创新把广大职工的积极性、创造性，更好地发挥出来的途径和方法，赋予劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动以新的内容，激励广大职工为实现五中全会提出的目标任务建功立业。
会议由全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九主持。全总领导卢展工、李奇生、刘珩、方嘉德、倪豪梅、王东进、徐锡澄、李永安、纪明波、周玉清、苏立清、董力等出席了会议。
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专栏：
近年来，西藏加大道路建设力度，首府拉萨已初步形成了四通八达的城市道路交通网，不仅给市民带来了方便，也带动了当地旅游业的发展。
格桑摄（新华社稿）