第9版(民主和法制周刊)
专栏：
事事有反馈 件件有着落
《代表手记》载民意
本报记者 陈伟光
浙江省长兴县李家巷镇六十一名镇人大代表，每人有一本统一印制的《代表手记》。十六个月来，共记录民情民意近六百条。镇人大主席团将这些意见及时疏理汇总，提交政府办理，做到事事有反馈，件件有着落。选民群众纷纷反映，人大代表真正成了他们的代言人。
一九九九年初，李家巷镇新一届人大主席团成立后，积极探索基层人大代表如何在闭会期间开展活动，发挥他们在推进基层民主法制建设、促进农村社会全面进步中的作用。他们在调研中发现，广大选民群众非常希望人大代表能够履行职能，经常听取、及时反映他们的意见、建议和呼声；人大代表们也不满足于仅在一年一度的镇人大会议上听听报告、举举手，代表身份形同一种荣誉，而是希望建立一种有效机制，使他们真正成为选民的代言人。于是，李家巷镇人大主席团决定，从去年七月份开始，在全镇人大代表中推行《代表手记》活动。并先后三次组织代表学习代表法、地方组织法及相关法律法规，使他们明确自身的地位、作用、权利和义务。
《代表手记》的主要内容包括：选民反映的热点、难点、疑点问题；群众的困难和疾苦；群众对政府各方面工作的意见和建议；群众对干部的评价等。要求代表广泛联系本选区的选民，每位代表至少与十名选民保持固定联系；全年记录不得少于十条；代表对所记录的民情民意要有自己明确的个人处理建议。同时建立民情民意汇总、疏理、反馈制度。选民的重要建议或意见，代表要及时向人大主席团反映，主席团经过分析向政府主要领导人反映，以期得到迅速办理；一般的民情民意由镇人大专职副主席找有关负责人商量解决的办法；对暂时无法解决的问题及时反馈给代表，由代表向群众做好解释说服工作。并选择其中重大问题依法向人民代表大会提出议案或意见建议。
《代表手记》活动的开展，使民情民意通过人大这条线及时传递给政府，较好地体现了基层人大代表民意、集中民智、督促并支持政府工作的职能，同时为人大代表发挥作用提供了一个有效载体。如蒋家村两位镇人大代表在去年的《代表手记》中，记录了群众要求政府加大支持力度，建一条横穿全村六点三公里的等级公路的意见。镇人大主席团及时将这一民意传达给镇政府，镇政府加紧与县交通局协商，很快被立项，拨款到位。这条路已于今年上半年基本修成通车。该村长期在外经商的个体户周准华，闻讯回村投资二百多万元办丝绸厂，为带动这个穷村发展个体经济开了个好头。今年，镇政府计划实施一项重点工程，向农户收取一定数量的修路费，将八个村的砂路改成油路。一些群众认为是不合理负担，并向选区人大代表反映了这种意见。代表将群众的意见通过人大主席团及时传递给政府。政府十分重视，反复向群众宣传有关政策规定，解释集资修路的必要性，得到了群众的理解与支持，化解了矛盾，保证了工程顺利进行。由于人大工作的卓有成效，既赢得了群众的信赖，也得到了政府的支持和倚重。现在，“有事找人大”已成为李家巷镇群众的普遍意识，而政府在决定重大问题时也主动听取人大的意见。许多人大代表反映，记好《代表手记》，既是责任，也是动力。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
人大监督要敢于碰硬
马杰
如何充分发挥人大及其常委会的监督作用，认真行使好人大职权，最近广东省人大发生的两件事，给我们以启迪。事件之一，在广东省人大常委会会议上，有两名省政府提请任命的人员因故未获通过；事件之二，广州市举行第十一届人大三次会议，七天会议出现了八个质询案，而且问题一个比一个尖锐，在社会上引起强烈反响。广东省的这些监督动作，并非独创，都是法律赋予人大的监督手段。只不过这些动真碰硬的刚性监督手段，在其他地方各级人大常委会监督工作中用得很少或者说不敢用，致使这些有力的监督手段成了摆设，甚至被人遗忘了。由此可见，要树人大权威，就必须敢于动真碰硬。
地方各级人大常委会组成人员在人大工作中起着核心作用。人大要动真碰硬，人大常委会组成人员必须发挥作用，只有这样才能激发广大代表履职的热情，人大的监督力度才会日益加强。
近几年我国加大了立法工作力度，已初步形成了有中国特色的社会主义法律体系，同时也为广大代表行使职权提供了更为充分的依据。然而，我们有些代表对现有的法律学得不深不透，对新颁布的法律了解甚少，因此，行使职权时无从下手，想动真碰硬也底气不足。也有些代表过分强调法律不健全，认为人大监督力度不强，不敢动真碰硬，其根源就在监督法千呼万唤难出台。诚然，我国的法律还须在实践中不断健全和完善，但就现有法律赋予人大的职权又行使得怎样呢？比如，质询、撤职、组织特定问题调查委员会等等，这些刚性监督手段法律早有规定，有多少代表敢于拿起这些法律武器动真碰硬呢？因此，每一名人大代表都应该像广东人大那样首先学好用好现有的法律，把法律已明确赋予的职权行使到位，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对法律还没有具体规定的，人大常委会要根据有关法律法规的精神，及时总结经验，尽可能制定出制度和办法，然后按照这些制度和办法运行。我们坚信：当每一名人大代表都敢于拿起法律这个武器动真碰硬之时，就是人大的地位和权威得到加强之日。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
即将过去的2000年，全国各级政法部门以加强基层队伍建设为重点，以争创人民满意活动为载体，以建立各种形式执法责任制为突破口，以改进工作机制和干部管理制度为切入点，积极开展教育培训，努力促进公正执法，从而使——
政法队伍整体素质明显提高
本报记者 毛磊 武侠
众所周知，政法机关是人民民主专政国家机器的重要组成部分，它肩负着“保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务经济”的职能，从根本意义上讲就是要保护、实现和发展人民群众的根本利益。
而政法部门能否履行好法律赋予的这些神圣职责，关键在队伍。
正如中央政法委员会书记罗干在12月2日结束的全国政法工作会议上说的，从严治警，加强政法队伍建设和江泽民总书记提出的“三个代表”的要求是有机统一的。只有通过切实加强队伍建设，全面提高政法队伍的整体素质，才能保证党的路线方针政策在政法工作中得到正确的贯彻执行；才能使政法队伍坚持为人民服务的宗旨，经受住各种考验和挑战，保证任何时候、任何情况下都能站在人民群众的立场上，真心实意地为人民履行法律职责，做到严肃公正执法。
罗干同志的这样一席话令与会者感到极为中肯而印象深刻：“我最敬佩政法干警英勇顽强的精神，最痛恨队伍中的少数害群之马，最内疚没有真正解决政法经费保障问题。”
加强执法监督 治理突出问题
记者从这次会议上了解到，一年来，全国各地和中央政法各部门从本系统的实际出发，提出了一系列加强队伍建设的有力措施，大力加强执法监督，专项治理突出问题，使全国基层政法队伍建设取得了显著成绩。
今年6月，最高人民法院制定并发布了《关于加强人民法院基层建设的若干意见》，明确了基层法院建设的总体目标和原则，对思想政治建设、组织建设、业务建设、纪律作风建设、物质装备建设等作出了具体部署。最高人民法院特别提出各地要大力加强基层人民法院领导班子建设；努力提高审判质量，维护司法公正；切实解决案件久拖不决、久拖不执的问题，努力提高审判效率；依法文明执行，切实解决“执行难”。
值得一提的是，最高人民法院还具体落实了领导检讨责任制，今年已有山东省、湖南省高级人民法院院长分别就山东省莘县人民法院李士春制造假案、湖南省道县人民法院熊剑“虚设案件，编造假办案数字，骗取荣誉”问题向最高人民法院检讨责任。
最高人民检察院于今年初就制订发出了《2000年加强基层检察院建设实施方案》及《检察改革三年实施意见》，在全系统开展了以理想信念、公正执法、艰苦奋斗为主要内容的“三个教育”，深化“五好检察院”争创活动，把基层队伍建设的措施落到了实处。
把下派工作组的方式运用于基层队伍建设工作，是检察机关的创造。去年全国各省地两级检察机关派出工作组1520个，今年又派出1285个。他们来到被列为重点攻坚的后进基层检察院和拟达标“五好”的基层院，解决基层难以解决的问题，受到基层的真诚拥护与欢迎。工作组还来到一些已经实现“五好”的基层院，继续帮助其巩固发展已有成果。如湖北省黄陂县检察院、广东省陆丰县检察院过去都曾发生过严重违法违纪案件，在全国造成恶劣影响，经过省、地、县三级检察机关合力攻坚，面貌发生了彻底改变。
公安部在全国公安机关深入开展了以全心全意为人民服务的宗旨教育，实事求是的思想路线教育和严格、公正、文明执法的法制教育为主要内容的“三项教育”活动，对基层公安队伍进行了一次集中、系统、全面的教育和整顿。
上半年，公安部直接抓了12个单位的试点工作，共集中整治落后基层单位179个，分离培训后进民警794人，辞退不合格民警63人，立项解决群众反映强烈的热点问题和疑难信访案件532起。在总结试点经验的基础上，于8月份部署全国公安系统全面开展这项工作。
司法部将今年确定为司法行政工作的“基层基础年”，就基层司法行政部门的班子建设、党建工作、干警教育培训和领导干部的监督管理等问题，进行深入调查研究，大力推进基层司法行政队伍建设工作的深入开展。
全国政法系统上下形成了要下大力气狠抓基层建设的共识，进一步有力地推动了各地，特别是基层政法队伍的领导班子建设、思想政治工作、教育培训工作、制度建设、行政管理工作和物质装备等各方面工作的全面发展。
调整领导班子 强化教育培训
为了加强对基层政法队伍建设工作的指导，江苏、吉林、广东、河南、云南、四川、青海、新疆等省、自治区党委政法委的主要负责同志深入基层，抓点带面，推动基层政法队伍建设工作的深入开展。
中央政法各部门和北京、河北、湖北、福建、陕西、内蒙古、贵州、海南等省、自治区、直辖市的政法部门派出工作组或在基层政法单位确定示范点和联系点，加强调研督导，认真总结经验。
在当地党委、政府的统一领导下，省地两级政法委和政法部门对基层政法部门领导班子进行了考核，并根据需要进行了调整、交流。广西对2700多个政法基层科、所、队、庭、室领导班子普遍进行了调整，涉及5100多人。上海市对820个科、所、队的领导班子进行了调整，提拔782人，交流243人，免职298人。山西省则重点对“三讲”教育测评中未过关的领导干部及时进行了调整和处理。江苏省对51个问题较多的基层政法部门的党组织也进行了调整。
各地政法部门坚持“条块结合，以条为主”，认真制定规划，分层次、多形式地对干警进行了教育培训。从目前的进展情况看，年内培训2／3干警的任务可以完成。
各地还大力推进干部人事制度改革，坚持“凡进必考”的原则，认真落实中层领导干部竞争上岗，一般干警双向选择，领导干部轮岗、交流等措施。今年上半年，江苏省基层政法机关已交流干部3000多人，通过竞争上岗，有1000多名年轻优秀干警走上了领导岗位。
在继续深入开展争创人民满意活动中，各地政法部门认真接受群众监督，查处了一批违法干警。宁夏用了6个月时间对保外就医、取保候审等执法情况和滥用枪支等问题集中进行治理，纠正存在问题，防止违法违纪问题的发生。
全国政法队伍的执法水平有所提高，精神面貌、执法形象有所改善，一大批人民满意的政法干部和政法单位受到了各级表彰，公正执法在各地各级政法部门得到了认真贯彻，并取得了良好效果。
坚持凡进必考 严查害群之马
实践证明，我国政法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。
但是我们也必须保持清醒的头脑。
山西省绛县法院原副院长姚晓红，只有小学文化，本是司机，却当上了法院副院长，因贪赃枉法、欺压百姓，受到刑事处罚，造成极坏的社会影响。
罗干同志在全国政法工作会议上特别指出，“政法队伍建设取得很大成绩，但也应看到，队伍建设中还存在不少问题：有的地方对队伍建设的长期性、艰巨性认识不足，抓队伍的力度不大。政法干警中执法不公、执法不严、作风粗暴、刑讯逼供、贪赃枉法、欺压群众等问题时有发生。特别是今年以来，连续发生了政法干警持枪杀人的重大案件，有的干警甚至充当黑恶势力的保护伞。”
因此，罗干同志提出，要把法官、检察官、警官作为教育培训的重点，把各级政法领导干部作为重中之重，形成制度，长期坚持。下大力气解决政法队伍的“进出口”问题，即把严进口和畅通出口，认真落实凡进必考、统招统考制度，组织好基本素质考试，对考试不合格的，要离岗培训；经培训仍不合格的，坚决予以辞退。对于政法队伍中的极少数害群之马，要排除干扰，一查到底，决不姑息。对于重大案件，党委政法委和上级政法部门要加强督办，或者直接查办，严肃处理。
记者相信，经过大力教育整顿，全国政法队伍将保持旺盛的战斗力。
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专栏：目击者
打假决不手软
近日，河南省洛阳市技术监督部门与济源市技术监督部门联手取缔两市交界处的一个非法土法炼油厂，并当场收缴了20多吨柴油和封存了30多吨原油。执法人员被当地村干部及非炼油厂经营者及其亲属阻挠执法长达数小时，执法人员依然坚决依法执行。这类土法炼油厂提供的柴油在当地以劣充优进行销售，严重干扰了燃油市场，而且炼油过程中排出大量废气严重污染环境。
图①：藏在山体内的土法炼油厂。
图②：业主任传宝（左）和任传珠（右）。
图③：执法人员在依法没收存油罐内的柴油。
图5：业主家属谩骂执法人员。
陈杰摄
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专栏：
回娘家
——哈尔滨市尚志派出所为经济建设服务纪事
孙海滨
急于到外地进货的道里区西六道街从商人员李晓慧，买完车票后才发现身份证不慎丢失。她从车站乘出租车赶到哈尔滨市尚志派出所，到门口后才想起今天是星期日。她抱着试试看的想法走进派出所，惊喜地发现户籍窗口不仅有民警值班，而且听她讲完情况后，值班民警热情地为她办完了所需证明材料。
尚志派出所地处哈尔滨繁华地带，这里分布着近1300家商贸服务性企业。为企业创造宽松的经济环境，使他们能安心发展经济，是派出所多年来坚持不懈的努力方向。
想企业之所想，千方百计为他们办好事实事。俗话说“每逢佳节倍思亲”，可商贸企业在节假日是销售旺季，不少外来投资者只能在哈尔滨过年。每年除夕，尚志派出所民警都要走街串巷，给没能回家过年的外地人提前拜年，并发出邀请：初三到派出所“回娘家”。初三一大早，派出所被装饰得焕然一新，民警们买来水果、点心，与“回家”的人们畅叙友谊，共绘美好前景。
忧企业之所忧，全方位为他们提供所需服务。尚志派出所辖区内的金帝商城拥有精品屋220多间、百货摊位120多个，从业人员1100余人。商城刚开业，所长杨光和管片民警吕刚就主动到商城拜访，与他们签订了治安联防协议。针对商城内拎包盗窃案件较多的情况，他们通过增派治安联防队员进驻商城、提高商城保卫人员反扒窃水平等方式，使这个商城治安秩序明显好转。
为进一步贯彻落实道里公安分局关于优化经济发展环境的指示，今年5月他们把在尚志地区投资的外地企业家、经理近30人请到派出所。分局政委柴万山在座谈会上向他们介绍了分局新出台的为经济建设保驾护航的《二十条规定》，尚志派出所也当场公布优化经济环境的《十条措施》。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
“以法制权”的要害
“依法治国”口号的提出，表明我国已经摒弃了“以权制权”而选择了“以法制权”。贯彻“以法制权”，就必须重视建立和完善相关机制。当前，要着重解决这么三个问题：首先，要加快制定监督方面的具体法律制度，要注意把过去在监督工作中采用的一些成功经验和做法，包括代表评议、执法检查等等，吸收到法律中去，增强可操作性，从而使监督权真正成为实质意义上的法权。其次，要切实充实加强监督主体的力量。三是要进一步发挥司法权对行政权的法律监督制约作用。
——湖南省人大《人民之友》
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专栏：各地人大报刊集锦
预算监督是关键
人大加强对财政的监督，应当把对预算的监督作为切入点。因为，地方人大作为地方国家权力机关，依照法律规定，按照法定程序，加强对本级财政、预算的监督，对于保证国家财政职能的实现，对于保证国家财政任务、预算目标、财政政策的顺利实现，对于促进本行政区域的经济和社会事业发展以及维护社会稳定，负有重大责任。因此，地方人大要搞好对本级财政、预算的监督，就必须抓住、抓准监督工作的实质和关键，抓住、找准监督工作的切入点，以提高监督工作的质量和水平。
——甘肃兰州市人大《人大建设》
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专栏：各地人大报刊集锦
海南省人大代表视察医药市场
近日，海南省人大代表在听取了省卫生厅、省药品监督管理局汇报后，先后实地视察了省人民医院、三叶大药房、海口市人民医院，召开了社会办医办药负责人、患者家属代表及医护人员参加的座谈会，了解患者对医疗服务的意见与建议、医护人员对医疗体制改革的看法及诊所、药店对医药行政主管部门的建议。
代表们认为，医药市场的整顿要常抓不懈，持之以恒。要组建卫生监督队，不能光为了集中整顿检查一下。要有一支机动灵活，随时可以出现在假医假药面前的执法队伍。
——《海南特区法制报》“民主与法制”专刊