第12版(民主与监督)
专栏：
依法理财 民主理财 科学理财
——武汉市人大常委会强化预算审查监督侧记
本报记者 王斌来
编者按：财政预算是政府经济工作的综合反映。先有预算，后有支出，既是《预算法》的基本要求，也是依法行政的要求。各级人大及其常委会对财政预算的审查监督，是国家和地方财政预算管理的重要组成部分。细化编制预算有利于人大代表更好地行使监督职能，真正实现民主理财，充分体现人民当家做主和社情民意的要求。武汉市人大常委会强化预算审查监督的探索，增加了预算的透明度、公开性和约束力，提高了财政资金的使用效益，值得其他地方借鉴。
政府手中的财政资金源于民，用于民，可这一大笔钱怎样花，事关重大。老百姓居家过日子要精打细算，同样，政府也要把财政资金分配好，管理好。在一些地方，人代会上政府提交的预算报告往往出现“外行看不懂、看不清”的情况。人大进行预算审查监督常常是走形式，履行一个“程序”。针对这种状况，去年下半年以来，武汉市人大常委会加强预算审查监督，使财政资金的用途更加明确清晰。人民的钱用在什么地方，怎样用的，人民代表一目了然，监督也更加到位。
1999年6月，九届全国人大常委会听取并审议国家审计署“同级审”报告，引起很大反响。武汉市人大常委会迅速作出反应，提出在大力支持审计部门“同级审”的同时，加强专项审计工作，为人大常委会审议预算执行情况和批准决算提供翔实的证据。9月，武汉市人大常委会听取市政府审计工作报告时发现：市财政预算执行情况总体上较好，但也有一些不合法、不真实、不规范的问题。主要包括：1．部分应收缴的预算收入没有清缴入库。市财政局将应纳入预算的行政性收费2851万元、城市公用附加4707万元存放在财政专户，未缴入国库。2．部分支出预算批复不够及时，在一定程度上影响了卫生、民政等相关部门的业务工作。3．预算外资金财政专户银行印鉴和拨款凭证管理不严。一名经管人员擅自开设预算外资金财政专户，并转入其他预算外资金500万元，此款被诈骗分子骗走。4．对公费医疗支出的控管不严。5.市财政局对下属单位监督不力，致使国有资产发生较大损失等。
“同级审”中揭露和发现的问题，从深层次上看是预算透明度不高，约束力不强，财政部门管理不便，人大难以审查监督；从预算管理制度的缺陷来看，是预算编制时间短、预算编制粗、没有部门决算。武汉市人大常委会认识到，要从根源上解决问题，必须从预算的起始环节抓起，即编制部门预算、细化预算科目和及早编制预算。这是加强和改善预算审查监督的基础。
今年初，武汉市十届人大三次会议通过决议：批准市人民政府提出的2000年预算。会后，市政府按照批准的预算进行细化，并将细化预算向市人大常委会报告。为使预算细化工作顺利进行，武汉市人大常委会和财经委的有关领导人注重提前介入，跟踪督办，多次与财政部门商定预算编制细化工作方案，明确了细化工作的重点是细化预算科目和试编部门预算。
为了使预算审查监督工作更加法制化、规范化，促进政府依法理财，武汉市人大常委会会同有关政府部门起草了《武汉市预算审查监督条例（草案）》的议案，经武汉市人大常委会审议通过。今年9月，湖北省人大常委会批准正式实施。有了这一条例，武汉市人大常委会加强预算审查监督有了更加明确具体的依据。与此同时，市人大常委会派出有关人员前往政府部门，了解部门编制预算、预算批复情况及执行中遇到的问题，听取意见和建议。这些部门对预算缺乏透明度、批复不及时、变更频繁等弊端深有感触，对人大和政府推进预算编制细化工作表示支持和欢迎。此外，武汉市人大常委会还注重预算的日常监督，定期听取预算执行情况的汇报，经常开展与预算执行相关的重大事项调研，对重大建设项目和法定支出督促实施专项审计。
一年多的实践证明，在预算审查监督中必须坚持三个原则：一是依法办事。预算、决算和预算调整的审批和对预算执行的监督，都要严格按照《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《审计法》和其他有关法律法规规定的程序和内容进行。二是坚持党的领导。没有党的领导，人民代表大会制度就不能有效地施行。人大审查批准本级预算及其执行情况报告的重要依据之一，就是要看预算收支安排是否符合党的基本路线、方针和一定时期内的宏观经济政策。三是实事求是。人大及其常委会的预算审查监督是代表一级国家权力机关的监督，本身就是严肃的法律实践，而且处罚手段具有法律效力。因此，必须以事实为依据，以法律为准绳，把有效的监督和有力的支持结合起来。
第12版(民主与监督)
专栏：
打黑锄恶 造福人民
——广东省揭阳市严厉打击黑帮势力
新华社记者 殷云 林阳
广东揭阳市下辖的普宁市以服装、布匹、药材等十大专业市场闻名全国。但随着人、财、物的高速流转，黑帮势力绑架勒索、杀人越货、欺行霸市、火并斗殴、制贩毒品等等有增多势头，严重影响当地的社会稳定和经济发展。
有关统计资料显示，每年发生在普宁市的刑事案件占整个揭阳市的一半以上，近年来发生在粤东的一系列重特大要案，不少都与普宁有关。
一九九九年二月，原汕头市公安局副局长王学斌调任揭阳市公安局局长。他在揭阳市委、市政府领导的支持下，率领三千七百多名干警向黑恶势力宣战。
一九九九年三月，王学斌深入普宁调查摸底，抽调各警种精干警力四十五人组成打黑除恶专业队。经过一段时间的摸查，一个个为非作歹、欺压良善的黑帮“大鳄”先后浮出水面。在此基础上，揭阳市公安局果断地向全市发出以普宁市、榕城区和惠来县葵潭镇为重点的全市打黑除恶、综合治理动员令。四月二十二日晚，揭阳市、普宁市、揭东县、榕城区、东山区等地的公安干警和驻揭阳武警官兵共一千二百多人分成六个突击队，对各个预定目标进行清查，抓获一批黑恶分子和逃犯，缴获大批凶器。
这一仗打出了公安机关的威风，人民群众拍手称快，纷纷到公安机关举报犯罪线索。
普宁黑帮有的颇有背景，有的行事诡秘，如果不打掉几个自以为后台很硬的“老虎”，声势浩大的打黑除恶斗争很可能功亏一篑。
一九九九年四月二十九日下午，在广东省公安厅直接指挥下，揭阳打黑专业队将长期称霸一方的黑帮老大钟文星抓捕归案。消息传出，整个普宁为之震动，群众奔走相告。在办案过程中，钟文星平时编织的“关系网”四处活动，扬言要花钱来摆平此事，甚至多次打匿名电话，对揭阳市公安局领导人进行恐吓、威胁。王学斌拍案而起：“有胆的你就来啊，我身边连手枪都不放，看你敢不敢来！”他和党委一班人在广东省公安厅和地方党委、政府的支持下，正气凛然，排除干扰，依法办案，经过近半年的艰难调查取证，掌握了大量钟文星黑帮势力的犯罪证据，将他们送上了法庭。
据统计，一年多来，揭阳市公安机关共打掉黑恶团伙一百多个，收缴各类枪支三百多支、子弹数千发及一批爆炸物，侦破了一批涉枪案件。一九九九年，揭阳市严重暴力案件和涉枪案件分别比上年下降了百分之三十三和百分之二十六点七。
揭阳市公安局党委在这场打黑除恶斗争中，一直把缉毒作为一项重要任务。他们组织精干力量，深入普宁等地进行深入细致的调查，摸清毒品犯罪的基本情况，积极争取上级公安机关的大力支持，加大科技投入，加强缉毒队伍的建设。凡是重大的毒品案件，王学斌都要上第一线，亲自部署指挥。截至目前，揭阳市公安机关共破获制毒贩毒案件一百七十四宗，抓获贩毒嫌疑人二百三十六名，收缴大批各类毒品及制毒原料，多次受到公安部和广东省公安厅的表彰。
王学斌在接受记者采访时说：“打黑除恶，任重道远，揭阳市公安机关将发扬除恶务尽的精神，群众不满意，决不收兵。”
第12版(民主与监督)
专栏：思考与探源
履行法律赋予人大的权力
案件监督须重实效
近几年来，地方各级人大常委会对如何提高司法监督效率，正确行使案件监督权，进行了许多有益的探索。地方各级人民法院就如何接受案件监督，确保司法公正，也做了大量工作，取得了一定的成效。但从法律赋予人大的权力和人民群众的期望来看，案件监督力度不够、监督不当和难以监督的问题仍然存在。
监督程序不规范。案件监督应该由人大及其常委会来进行。但是，有些地方人大的案件监督权一般集中在人大常委会主任会议、有关的专门委员会或者办事机构手里，有的案件监督变成了个别领导人和少数工作人员的监督，使案件监督成为一种个人行为。目前在人大监督中，有的线索是从当事人或相关人员来信来访中发现的，有的是亲戚朋友的案件，有的是领导打招呼的案件，案件监督缺少一套规范的程序。其结果是人大的案件监督同样存在不公现象。
法定监督形式运用不足。法定监督形式中的硬性手段运用少，软性手段运用较多，如质询、特定问题调查、交办案件、审议、评议、罢免和撤职等形式基本不用，一般性听取汇报、视察、转办案件等运用相对较多，导致监督可有可无，可办可不办，损害了人大的权威，失去了监督的作用。
一般性案件监督得多，重大疑难案件监督得少。相当一部分人大转办、交办案件，是当事人把控告信件直接寄给人大办公室或内司委，再由办公室签字盖章转到法院“阅处”。对严重暴力犯罪案件、贪污贿赂等经济犯罪案件和影响一方稳定的民事行政案件，监督相对少得多。
监督环境不够宽松。从内部环境来讲，人大担心法院对个案监督不重视，片面强调独立行使审判权；从外部环境来讲，人为的干扰较大。人大监督的案件大都很棘手，处理起来有难度，要考虑方方面面的关系，以避免影响社会稳定。
造成监督不力的原因很多，既有监督主体方面的，又有监督客体方面的，既有历史的，又有实际操作中的。归纳起来，大致有以下几个方面：
一是认识不到位。不少被监督者法治观念淡薄，使人大个案监督还不如某位领导打个招呼。人大方面怕得罪人，认为多一事不如少一事，不愿监督具体案件，而法院又缺乏接受人大监督的自觉性，认为审判机关独立办案，人大进行案件监督干预了办案，是故意找茬。
二是业务不熟悉。在人大工作的大多是行政工作经验丰富，但真正熟悉法律的不多。法院受理刑事、民事、行政等诸多类别案件，各种案件中的法律关系很复杂，不熟悉法律的人去监督专门从事法律工作的，难免遇到困难。
三是法制不健全。现行的监督依据散见于诸多法律之中，指导作用不甚明确，人大及其常委会在具体的案件监督中，难以把握案件监督的“度”，如案前、案中、案后如何监督，监督哪些方面，程序和实体又怎么监督，都没有明确规定。
人大监督的目的在于发挥人大自身优势，搞好个案监督，预防裁判不公，杜绝司法腐败现象的发生，不妨碍和干扰人民法院办案，有效地促进人民法院发挥审判机关的职能作用。为实现这个目的，人大代表首先要提高自身素质，知法懂法，了解审判工作，不说外行话，不说空话和套话，正确、有效地行使监督权。要制定和落实监督措施，对案件监督的权限、范围、手段、措施、权利义务关系作出明确的规定，坚持“重点监督，集体监督，不直接办案”的原则。
湖南安化县人民法院 王必杰
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
为人大监督工程质量叫好
湖南益阳市 章健行
不久前笔者下乡调查，发现湖南省安化县木子乡百选村，由一位台胞于1994年捐建的两栋教学楼，因疏于监督，工程至今没有竣工。同属一个县的古楼乡，今年集资扩修教学楼，为杜绝“豆腐渣”工程，乡人大主席团组织人大代表进行了一次专题视察，并于5月中旬召开了本年度的第二次人民代表大会，决定乡人大主席团监督工程质量，每位主席团成员负责一层楼，主席团成员所在选区的选民监督主席团成员的工作。“双层监督”使工程质量大大提高。群众由衷地说：“乡人大监督工程质量，消除了我们的心病，我们的钱花得放心，子孙后代读书安心。”
同在一县，同是修教学楼，一为捐资，一为集资，为什么会出现两种不同的结果呢？究其原因，关键在于监督。在社会主义市场经济条件下，在民主与法制不断健全的今天，敢于监督和善于监督已成为防止和杜绝“豆腐渣”工程的重要手段。如果我们都像安化县古楼乡人大主席团一样，充分发挥人大等各方面的监督职能，何愁我们的工程质量不好，群众不满意呢？
第12版(民主与监督)
专栏：工作札记
澄清错误认识
确保信访秩序
信访工作在维护社会稳定、推进反腐败斗争等方面已经和正在发挥重大而积极的作用。目前，有些群众思想中存在几种错误认识，严重困扰信访工作的正常开展，值得重视。
一是信“多”不信“少”。照理说，要求解决某件事，只须将情况反映给与这件事有关的领导同志或部门就行了，可是有的人却把相同的信访材料复印若干份，分别寄给县、市、省乃至中央的一些领导同志和党委、人大、政法、纪检等部门以及新闻单位，将本来不算大的事情搞得沸沸扬扬，以为只有这样才能引起重视。殊不知，这样做一方面造成了多位领导同志、多个部门重复处理一件事，牵扯和浪费了人力、物力，也为部门间互相推诿、扯皮提供了借口。另一方面，使一些案件线索泄露，给纪检监察、政法部门查办案件带来了不便。
二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是上访人应遵守的上访秩序，但有不少群众遇到问题不找基层部门、基层领导，而是一味地越级上访，认为找的领导干部级别越高，问题就越好解决。“分级负责，归口办理”是信访工作的基本原则，有些上访人员对基层部门缺乏信任，要求上级机关派人到基层处理问题，对上级机关将信访材料转到基层处理不满意，认为这是接访部门不负责任。
三是信“闹”不信“理”。上访是公民的权利，但在上访中必须遵守有关法律规定。一些群众错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，不积极配合有关部门解决问题，而是集体越级上访闹事。这样做不仅严重干扰正常的工作秩序，也不利于问题的解决。
四是信“访”不信“法”。许多涉及法律的问题，如财产纠纷、执法不当等，受害人理应拿起法律武器维护自己的权益，可有些人却到党政机关上访，希望得到有关部门的重视和某些领导同志的干预，认为只有这样才能使问题得到解决。
上述错误认识与一些部门、个别领导干部不重视群众反映的问题有关。要消除它，各级领导、各部门切实改进工作作风、及时解决群众反映的问题是关键。
湖北老河口市纪委 邓建布 李明
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专栏：新事集纳
湖北保康县
聘农民减负信息员
湖北保康县纪委作出决定，在十六个乡镇各聘请一名文化素质较高，处理问题能力较强的村民担任减负信息员。信息员主要负责宣传党和政府减轻农民负担的有关规定精神，及时向有关部门反映加重农民负担的问题，协助处理因加重农民负担引起的矛盾。信息员必须大公无私，一身正气。凡政策水平低，不能履行职责的，将予以解聘。
湖北保康县纪委监察局 冯小刚 天平
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专栏：新事集纳
福建上杭县
建立警示教育基地
日前，“上杭县警示教育基地”在福建省上杭县人民检察院成立。“警示教育基地”的内容有：毛泽东、邓小平、江泽民等党和国家领导人关于反腐倡廉的论述以及检察机关的相关规定；上杭县开展警示教育情况和开展预防职务犯罪工作；近年来发生的典型案例，如胡长清、成克杰等案，特别是发生在上杭县的黄经福、罗凤群、黄永才等案件；还有关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的立案标准以及有关党纪处分条例的视听警示等。
福建上杭县委 黄晋锋 赖建华
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
苍山公安局考
评干警执法质量
十一月二十日至二十六日，山东省苍山县公安局对全县公安执法活动进行考核、评估。全局成立六个考评小组，采取听汇报、看档案、查案卷、访群众等方式，对干警的执法情况进行综合考评。向所在地各级党委、政府、人大、政协及社会各界发放执法状况问卷调查表三千份，抽查治安、刑事案卷一百余宗。对考核、评议中发现的个别单位对执法质量重视程度不够，卷宗整理不及时，案件材料有遗漏等问题，考评小组随即提出整改意见。山东苍山县 万强德
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专栏：新事集纳
桂阳县人大
任命干部须先公示
今年年初以来，湖南省桂阳县人大常委会将“任前公示制”作为人大任命干部的重要程序，凡拟提请任命的干部，经县人大常委会主任会议讨论后，必须通过电视、报纸等渠道向社会公示，广泛征求群众意见。这项制度实行后，首次公示对象是桂阳县人民检察院拟提请任命为检察员的九位同志。县人大常委会将他们的个人简历、现任职务、拟任职务等基本情况公示在检察院的公示栏和设在社会上的警务宣传橱窗内，并公布了举报电话、来信地址和来访地点。根据社会上反馈的意见，其中一人被取消了提请任命资格。
湖南桂阳县人大常委会 汪宏伟
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专栏：多棱镜
消除安全隐患待何时？！
编者按：把折断的电线杆换成新的，将断裂的桥栏拆除重建……这些事情对乌鲁木齐市、汉川市的有关部门来讲并非难事，只是举手之劳。可是，这些“小”事明摆着就是不去做。这正应了一句老话——“是不为也，非不能也”。
倘若有一天，电线杆“撑”不住了，伤及无辜，缺少护栏的病桥致人落水丧命，追究起失职、渎职的责任来，有关部门的领导人将难辞其咎，因为你没有把人民群众的安危和利益放在心上。还是及早动手消除险情为好，否则，灾难生时后悔迟！
上图：几根铁丝岂能加固桥栏？
虞小雨摄于湖北汉川市“七一”大桥
右图：折断的电线杆还能“撑”多久？
朱建军 刘天华摄于乌鲁木齐市延安路