第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察
“不指挥”与“瞎指挥”，当戒
——谈谈西部农村结构调整中的两种倾向
本报记者 郑有义
眼下，在西部农村，干部说得最多的，就是要求农民“结构调整”，而农民最头疼的是如何“结构调整”。怎样帮助农民搞好“结构调整”，是摆在西部各级干部面前重要而迫切的课题。
一些地方和干部在农民的“结构调整”中有两种倾向：一是大撒手“不指挥”。认为在市场经济条件下，种啥养啥应该是农民自己的事，政府不能什么都揽下来。农民好像刚入市的股民一样，盲目地“赶行情”、“跟大户”，凭感觉“调整”。其结果往往是“种啥啥多，养啥啥赔，越调越亏”。二是拍脑门“瞎指挥”。一些干部仍沿袭计划经济条件下“催种”、“催养”、“催收”等“一刀切”的指挥生产方式。自己对市场同样生疏，又不下功夫了解和研究市场，凭经验、习惯和拍脑门指挥农村产业结构调整，让你咋“调整”你就得咋“调整”，以其“昏昏”，自然不能使农民“昭昭”，往往是不该调整的调了，该调整的没调，一旦出现“增产不增收”，出现“卖难”，农民自然是怨声载道。
应该说，近年来市场经济的运行已使西部的农民懂得，必须围绕“市场”调整，靠“特色”赚钱。可是，怎么调整，种什么，养什么？农民心中无数，因为啥赚钱取决于变幻莫测的市场。“市场”在哪里？有多大？变没变？“特色”特不特？“特色”能保持多久？农民也不知道。农民仍然只是看到东家种大葱发了财，西家养蝎子赚了钱，南村搞草编富了，北村养肉牛“肥了”，就一窝蜂地“调整”到去种葱、养蝎、搞草编、喂肉牛，其结果当然是使产品迅速由“短缺赚钱”到“过剩卖难”，面对着“丰收”的农副产品却愁苦难言。
事实上，在现阶段的西部农村，农民的这种茫然带有客观性和必然性。农村产业结构调整是一个动态的过程，必须依托良好规范的市场环境、准确迅捷的信息渠道、先进的生产方式、农业科技的进步、农民素质的提高等多方面因素。在西部农村仍相对闭塞落后，农民的市场经济意识、自主经营本领还相当薄弱的情况下，要求农民以一家一户的形式面对变幻莫测的市场，要求农民赶着毛驴车、骑着自行车去追赶稍纵即逝的信息和“看不见的手”操纵之下的“市场”，自我解决“增收”和“卖难”，既不现实也不可能，任何以“市场经济”为由而放弃对农民的组织、引导的倾向都是片面和错误的。
还必须看到，在现阶段的西部农村，农民可以从事的传统增收渠道，如出售农产品、进乡镇企业、外出打工等，都受到了市场的严峻挑战。农产品供求的基本平衡，结构性、局部性、季度性的“卖难”，已使农产品由卖方市场变为买方市场，农业发展已由过去单纯的资源约束转为资源、市场双重约束；加之近年来乡镇企业结构调整，科技含量增高，吸收农村剩余劳动力的能力下降，城市下岗职工增多等诸多因素，已使农民通过调整个人行为增收的空间十分狭小。如果说，在前些年许多农民还不懂“市场”，农产品短缺或局部短缺的条件下，少数农民率先的“结构调整”可以迅速地较大幅度地增收的话，那么在现阶段人们已在争相研究“市场”、全方位挺进“市场”、农产品供给充裕的情况下，农民的“结构调整”已不再仅仅是农民的个人行为，而必然是在政府的引导下，以村、乡镇、县市甚至省区为单元，广大农民集团性、大规模的产业结构战略调整，才有可能开辟新的增收渠道和空间。
西部农村产业结构调整才刚刚起步，需要研究和探索的问题很多，亟需加强引导。各级政府部门要紧紧抓住农村、农民产业结构调整的“龙头”不放，坚决克服撒手“不指挥”和“瞎指挥”两种倾向。要切实为农民的产业结构调整多做细致、扎实的工作，要多引导、多帮助、多做具体事情。帮助农民寻找符合本地和家庭实际的、可操作的调整项目，帮他们寻求技术、资金的支持，为农民提供信息服务和科技服务，尤其是帮他们组织销售、打开市场，解决“卖难”。应该承认，农村产业结构调整如何有效地实现与市场的对接，对广大的西部干部同样是个新课题，不能“不指挥”，更不能“瞎指挥”，任何想当然、“拍脑门”的指挥都将以损害农民利益为代价，都将受到市场经济的惩罚。因此，研究市场，增强对农村产业结构调整的分析和预测能力，提高驾驭市场、指挥调整的能力，是西部各级干部无可回避的课题。
第11版(农村经济)
专栏：乡镇企业
七八十年代，靠肩挑背驮闯市场；九十年代靠薄利多销稳市场；现在靠什么——
看万事利如何构筑市场
本报记者 高云才
浙江万事利集团前身是杭州笕桥绸厂，是创办于1975年的社队企业。25年来，这个经历了风风雨雨的乡镇企业在全国劳动模范、著名女企业家沈爱琴的率领下，坚持做市场文章，昔日的小厂变成如今的国家大型企业，形成了纺织业为主，多业兴旺的局面。1999年，公司实现产值5亿元，利税达3000多万元。20多年来累计净资产总值达5亿元。
什么原因使这家乡镇企业经久不衰呢？沈爱琴告诉我，关键是万事利在不同的时期都有不同的营销战略，从而构筑了一个稳健的市场。这是万事利经历风浪、战胜困难、不断取得进步的关键。
“争”
“市场是争来的。”这个理儿浸透着万事利创业者的汗水和眼泪。
当时，沈爱琴和她的几个姐妹们为了推销厂子里生产的唯一产品———丝绸，肩挑背扛，除了在杭州本地销售外，还跑宁波、上海、南京等地。饿了，就咬一口馒头；没地儿住，就在长途汽车站广场猫一宿。遇到什么样的客户都有，个别不友好的客户甚至把她们逐出大门……但她们没有气馁，仍然锲而不舍，打拼市场。结果，企业规模随着市场的扩大而不断壮大。她们看在眼里，甜在心头。
现在的万事利洗了脚，进了城，办起了宏伟的现代化的企业。企业变了，但市场靠“争”这个规律没有变。
经过多年市场竞争的洗礼，万事利经营者越来越明白这一道理。为此，企业建立了以市场需求为核心的经营管理模式，坚持科技围绕生产转，生产围绕经营转，经营围绕市场转，集团上下想市场、上市场、抢市场，咬定市场不放松。
随着万事利的市场从本地向周边拓展，向全国拓展，向世界进军，万事利人逐渐明白，在这个时候，企业的多样化产品是决胜市场的重要优势。
去年万事利开发的新产品“跃动斑点绸”和女风衣分别荣获99国际服装博览会金奖、银奖；仿绒呢、孔雀呢被评为2000—2001年秋冬中国流行面料；呢丝纺涂银、朦胧格荣获浙江省级新产品称号。最近，莹格绸又通过省级新产品鉴定……这些新产品一问市，便形成产销两旺的局面。公司又于今春推出万事利柔性系列女装，为进一步拓展经营开拓了新的道路。
“培”
何曰“培”？就是培育开拓市场的人才。
“要开拓市场，人是根本因素。要进一步拓展国际和国内两个市场，必须十分重视培养营销人才，加强营销工作，以贸促工。”对此，沈爱琴深有感触。
在加强营销队伍建设上，万事利坚持“引进来，送出去”两手抓。引进来，就是引进大量优秀的营销人才；送出去，就是把现有的一部分营销人员送到各类专门学校进行培训。1998年，集团公司引进高校毕业生106名，绝大部分充实到营销队伍中。公司今年又招聘高校毕业生100名，重点加大营销力度。目前，集团公司已有179人获得了由浙江省劳动厅颁发的营销员上岗证书。
在巩固国内市场的同时，集团公司把目光盯在国际市场上。他们经常参加广交会及国外的产品展销会、订货会，同时通过因特网等信息渠道广泛接触国外客商，现在企业的产品已经打入欧美、东南亚等20多个国家和地区，并成为当地的畅销产品。
去年8月，国家外经贸部正式批准成立万事利进出口有限公司，集团公司外贸经营范围成倍扩大，去年底集团公司完成自营出口创汇6000万元，出口交货值达1．4亿元。
“创”
所谓“创”，就是创造企业机制优势。沈爱琴等公司一班人认识到，企业要在越来越激烈的市场竞争中求生存、求发展，必须在企业机制上做文章。
集团公司在各级政府和有关部门的关心和支持下，经过一年多的努力，到1999年底，转制工作初步完成，集团由单一的投资主体改为股份制企业———万事利集团有限责任公司。转制后，集团实现了政企分开，明晰了与笕桥镇政府的产权关系，镇政府仅行使股东权，不随企业资产升、贬而变化，镇政府不再直接干预企业的生产经营。
转制后，集团公司作为管理中心、控制中心、决策中心和投资中心，对下属子公司实行宏观指导与间接管理相结合。在不久前召开的万事利集团2000年经营工作会议上，集团公司与下属12家子公司签订了承包经营协议，对子公司的干部任免只管到正副经理一级，其他干部的任免权归子公司。灵活的机制，宽松的环境，使万事利迸发出新的活力，企业的吸纳资本能力急剧增强。
与万事利一墙之隔的环东针纺集团，因效益持续滑坡，资不抵债而停产。在政府有关部门的支持下，万事利整体收购环东顺利进行，至1999年10月，两家合二为一。环东集团拥有从德国、日本等国进口的一批先进生产设备，万事利如虎添翼。这是万事利集团继1998年兼并笕桥酱菜厂后，向规模经营迈出的一大步。此外，集团还根据市场变化，对一些效益不佳或发展前景不好的企业进行兼并，实现以销带产，从而增强了各子公司的市场竞争力。
第11版(农村经济)
专栏：微型调查
为荒山秃岭披绿装
——关于沙棘保护生态的调查
本报记者 董纪新
近年来，随着我国生态环境的整体改善，治理水土流失步伐的加快，沙棘的重要作用正日益为人们所认识，并得到大面积的开发。
位于晋西北黄土高原中部的岢岚县，是一个生态环境恶劣、水土流失严重的贫困山区县。1985年以来，岢岚县在进行广泛深入的调查研究后，发现沙棘耐寒、耐旱、耐瘠薄，栽种技术要求简单，成活率高，容易大范围推广，不但可以有效地治理水土流失，开发、利用荒山，而且能够促进畜牧业的快速发展。于是，岢岚县委、县政府制定了“大种沙棘，发展畜牧”的工作方针。经过十几年的努力，收效明显。目前，全县沙棘保有面积已达38万亩，占荒山、荒坡总面积的19．7％，使岢岚县山多坡广的劣势变成优势，以羊为主的畜牧业得到快速发展。在全县18个乡镇、250个行政村、1．67万农户中，有万只羊乡14个、千只羊村106个、百只羊户1229户。
石营子小流域位于辽宁省建平县东部，属于半干旱、半湿润低植被黄土丘陵强度侵蚀区。流域总面积25．96平方公里，水土流失面积22．6平方公里，占流域总面积的87％，粮食产量很低，农民广种薄收，“种一坡，拉一车，打一簸箕，煮一锅”，生活十分困难。
这样的地方，如何选择生态治理的突破口？当地的干部和群众选择了抗寒、耐旱、水土保持能力强、有根瘤改善土壤性能的沙棘，大面积营造沙棘和沙棘、油松混交林。目前，全流域综合治理面积达到3万多亩，占水土流失面积的98．9％。其中，荒山栽种沙棘、油松混交林2．6万多亩，治沟80条，营造杨树、沙棘混交林1500亩，荒山牧场全部营造沙棘、油松混交林，以沙棘为主的林地面积增加了8．3倍。沙棘林的发展，不但有效地缓解了林牧矛盾，也增加了土壤的有机质，提高了肥力。全流域粮食总产提高到145．2万公斤，人均产粮266公斤，单产比1981年提高了3．1倍。现在，该流域内93％的农户翻盖了砖石结构的新房，80％的农户购置了电视机、录音机和洗衣机。一个以沙棘种植为突破口的贫困山区走上了富裕之路。
第11版(农村经济)
专栏：农村杂谈
甘蔗北上为哪桩
汇新
最近，某报发表了一篇《甘蔗过江北上》的报道，文曰：河北某地的农民在专家的指导下，培育出一种适合北方干旱地区种植的甘蔗新品种。目前这套技术已推广到河北、山东、天津、陕西、甘肃等省。特别具有诱惑力的是，天津蓟县一个农民种了7亩地，光卖种苗就收入10万余元。
南方的甘蔗种到了北方，的确新鲜。那位农民的钻研精神和干旱地区甘蔗种植的技术突破，可喜可贺。笔者将电话打到了河北。“你们那儿也种上了甘蔗？”“是呀，发展得挺快，只不过糖分和甜度还赶不上南方。”“那都卖给谁呀？”“不知道，反正成车成车往外拉，主要是‘炒”种吧！”呜呼！就这么“炒”来“炒”去的，原来连下家还没考虑！看来，这项技术该不该贸然推广，真是值得商榷。
中国大百科全书介绍，公元前3世纪，中国已有甘蔗的种植，种植面积较大的有广东、广西、福建、台湾、江西、湖南、贵州、云南等地。这些地区悠久的甘蔗种植历史，培育了经验丰富的蔗农，形成了一系列成熟的种植技术，造就了大大小小的糖料加工厂，销售网络也是四通八达。在市场角逐中，固有的经验、技术、配套设施、流通渠道，都会降低竞争成本。这是自然和传统造就的优势。
打破传统就要付出代价。像河北那位农民，要想培育出适合北方种植的甘蔗，他首先得搞技术开发，得搞大棚育苗，在推广过程中，这套技术究竟是否成熟、销售渠道怎样，更多的农民还得准备承担市场风险。因此，成本一下子就上去了。我国南方蕴藏甚至压抑着巨大的甘蔗和蔗糖的生产能力，北方地区要想发展甘蔗，先得看看自己优势何在？
可见，有了技术不等于有了市场。“南方的甘蔗林啊，北方的青纱帐”。诗人眼里的风光展示了大自然的规律。调整农业结构，要求新求变，但如果不考虑资源和市场的因素，片面追求新奇，好比想方设法让公鸡生蛋，剑走偏锋，只会受到客观规律的惩罚。
诸如此类的“喜讯”满天飞，面对这些目不暇接的信息，我们必须作冷静的分析。
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
岚山渔业步入良性循环
本报讯 山东省日照市岚山区依托境内优越的海洋资源条件，不断调整优化渔业产业结构，提高科技含量，使渔业生产步入了良性循环的发展轨道。
岚山区境内有17．5公里海岸线和资源丰富的海州湾渔场，全区拥有各类渔船2000余只，是山东省最大的区县级外海远洋捕捞船队之一，渔业年总产值达到30余亿元。他们改变以往捕捞方式单一落后的状况，积极探索渔具渔法改革的新路子。今秋开捕以来，投产的渔船同比增产、增效达20％以上。他们鼓励部分捕捞业户走出狭隘的竞争之路，转向海水养殖业，实行养殖捕捞并举。岚山还拓宽视野，发展滨海旅游业，今年，已接待国内外游客100万人次，收入达到5亿元。
（王东亮 董衍忠）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
农发行连云港分行确保秋粮收购
本报讯 为认真执行按保护价敞开收购政策，稳定市场粮食价格，保护农民利益，农发行连云港市分行采取有力措施，确保资金供应“及时、足额、快速、优质”。
连云港分行及早对秋粮的生产情况进行调查分析，坚持逐笔核打收购码单，并根据收购进度发放后续贷款。同时，通过规范操作规程，加强省、市、县三级行之间以及和当地人民银行、商业银行的联系，疏通结算渠道，减少资金的在途时间。该行还加强了对资金管理情况的考核，明确岗位职责和奖惩措施，以防止发生人为因素造成的资金供应不及时等问题。（吴典军）
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专栏：四面八方
薄荷定居大巴山
本报讯 地处大巴山腹地的陕西省镇巴县今年试种的700亩薄荷喜获丰收，提炼薄荷油0．7万公斤，净收70万元，种植农户人均增收450元。
1998年，一村民外出打工带回薄荷种子在家乡试种成功。其后，在观音6村得到推广。镇巴山区农民找到了一条致富路。镇巴县决定以薄荷种植为龙头，建立高效优质农业结构以适应农村经济发展需要。
（王运兴）
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专栏：农村新事
乐种“示范田”
丁小平 于林才
在安徽省庐江县冶父山镇，镇村干部人人都有“试验田”。
乡镇企业和个体私营经济是冶父山镇的强项，素有“潜川乡企看冶父”之说，而农业生产则是该镇的弱项，可谓“有林无果，有粮无效，有水无鱼”。1996年起，冶父山镇明确要求镇干部拿出足够的时间去跑市场、跑流通、跑信息，并推出了镇干部带头种示范园制度。冶父山经果林开发就是一个样板。冶父山曾是水土流失严重的红土壤荒山，1996年，镇党委、镇政府决定大力开发经果林。可是，群众对此持怀疑态度。为了打消农民的顾虑，该镇统一规划，统一整地，公开拍卖，干部带头承包。第一年开发的2000亩荒山，由镇党委书记、镇长带头承包。翌年，面对长势喜人的果林，老百姓心服了，他们纷纷要求开发承包。目前，6000亩荒山全部被国家干部、下岗职工、个体大户、技术人员承包。如今，果树已开始挂果。
1998年，冶父山镇确定了“一稻两豆”的种植模式，由20名机关干部示范种植，亩均增收1500元。1999年，该镇统一购种在全镇推广规模种植。为解除农民对生产风险和市场风险的担忧，全镇120多名镇、村干部全部带资入股。全镇12个村都由村干部挂帅，成立销售实体，与农民签订包销合同。今年5月，全镇150万公斤鲜豌豆不到半月时间就销售一空。
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专栏：
山东省枣庄市山亭区半湖乡农民刘庆明夫妇，吸取昔日盲目发展特种养殖遭失败的教训，前不久引进海狸鼠40只，与对方签订了回收合同，三个月收入6000多元。孙慧英 张建营摄
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专栏：地方经济
特色产业富大名
陈凤娥 桂士毅 李志强
河北大名的花生，悄然鼓起了部分农民的口袋。该县大抓特色产业，截至目前，全县产值达10亿多元，推动全县国民总产值增长12个百分点，农民人均收入可达1860元。
白菜不能再烂在地里了
大名县是个有72万人口的农业大县。长期以来该县农民被“增产不增收”所困扰，棉花卖不了好价钱，白菜烂在地里卖不出去，农民急得直掉泪。
县委、县政府领导看在眼里，急在心上。县委书记董海林把调整农业结构看做头等大事，在反复调研的基础上，确定了以市场为导向、以效益为中心、“扩大花生、调优粮菜、发展养殖”的发展方向。县委、县政府还制定了一系列优惠政策，给特色产业大开绿灯。他们打破行业界限，按产业归口，把责任落实到单位和人头。县里主要负责人动起来了：1／3留在机关处理日常工作；1／3离岗到经济第一线搞种、养、加，投身园区建设；1／3跑项目、争资金。全县上下形成合力推进特色产业向纵深发展。
到目前，全县已建立30个示范村、2000个示范户，达到乡乡有千亩示范园，村村有百亩示范点，逐步完善了“公司＋农户”的利益联结机制，普遍推行产业龙头与农户签订购销合同。
花生成了“气候”
花生是大名的特色农产品，远近闻名。大名花生在调优品种后，种植面积扩大到50万亩，总产达15万吨以上，并组建了大名花生集团，开发出食品、油脂、饮料三大系列十余个品种的花生制品，实行统一名称、统一商标、统一宣传、统一设计。
该县投资1000万元扩建了南李庄花生市场，建成了一个管理有序、服务周到、功能齐全的高标准市场———“花生商城”，年交易量达8万吨，交易额突破5亿元，成为全国最大的花生集散地之一。
结构调整不能单打一
大名县在大力发展花生产业的同时，又把眼光放到养殖业和面粉加工业上。该县把2000年作为“养羊年”，从新疆、北京农科院等地引进阿尔泰等6种羊共1200只。目前羊存栏已达60万只，其中小尾寒羊10万只。每个乡镇都建成了一处占地10亩以上、存栏500只以上的良种羊养殖分场，培植了一部分养羊专业村，形成了乡乡有基地、村村有大户、户户发“羊”财的局面。同时，他们还培育了一批七彩山鸡、乌鸡等特色养殖示范户、示范村，调优了养殖产业内部结构。
加工业随之配套发展。目前日处理小麦100吨以上的面粉企业达15家以上。其中最大的私营企业、年税收200多万元的“五得利”面粉有限公司年内完成五分厂的建设任务后，日处理小麦能力可达1100吨以上，届时大名将成为全国最大的面粉加工县。其主导产品小麦正在从普通型向系列化专用型转变。