第10版(立法与执法)
专栏：立法聚焦
时代呼唤电信法
本报记者 柳晓森
我们从没有像今天这样享受过电信给我们带来的这么多便利。因为它的发展，我们缩短了与亲人的距离，工作和生活质量得以极大的提高。我国电信业的发展也是惊人的，有资料显示，今年上半年，全国固定电话装机热潮不断，平均每天新增电话用户10万户。
进入今年，中国联通移动电话用户以每周20万户的速度增长，截至6月5日，中国联通移动电话用户突破1000万。中国的固定通信网与移动通信网的规模分别位居世界第二位和第三位。
消费者需要电信法
电信业改变了我们的生活和工作，我们作为消费者，一方面享受着电信业带来的便利，另一方面又不得不忍受电信企业不规范运作带来的损失。
不久前，兰州电信公司和兰州移动公司之间曾发生为了各自利益致使全市26万部手机、27小时之内，先发生错码，后无法打通市话的事件。面对消费者的损失，两家企业仅表示公开道歉。
经调查得知，类似这类通信中断事件在电信和移动行业管理中竟然都没有严格的定性，是“严重事故”还是“特大事故”不得而知；责任如何查处也没有清晰的程序和办法。个别地方电信企业征收资费随意和无序，一些地方国家文管部门明令禁止征收的费用还在征收，一些地方随意加上了“扶贫基金”等附加费，这些行为严重损害了消费者的权益。今年在广东省范围内开展的电信资费专项检查中发现，强制收取话机代维费、超标准收取手机月租费和SIM卡费等现象屡禁不止，仅此专项检查就查出违法所得金额近3亿元。对于电信行业普遍存在的问题，消费者是不满意的。中国经济景气监测中心曾经对北京、上海、广州三市600余名城市居民进行了随机抽样问卷调查，结果表明，话费价格、行业垄断等是消费者对电信服务最不满意的问题。
调查显示，被列为需要尽快改善第一位的是话费价格，32.2％的消费者认为中国的电信消费占消费者收入的比重较国外高许多倍，认为电信部门应尽快降价。
被列为第二位的是行业垄断，30.9％的消费者认为中国电信的一些做法在排斥竞争、保护落后，影响了中国电信业进一步发展。
被列为第三位的是不合理收费，26.8％的消费者认为收费项目繁多且多属不合理收费，如交了初装费还要交月租费、手机使用双向交费等不合理收费，应尽快解决。
这项调查显示有九成消费者希望电信法尽快出台，消费者认为只有法律出了台，并且严格依法办事，才能解决上述问题。
市场需要电信法
用户碰到许多无法理解的问题时，有关部门也无法给出合理的解释。没有法规管着，就容易造成电信市场的无序竞争，反过来吃亏的还是老百姓。如果有了电信法，消费者在享受种种优惠时能放心，而不用担心这项优惠在哪天就会被有关部门“合理”地封杀。
曾经被广泛关注的电信资费问题被媒体炒得沸沸扬扬。国务院发展研究中心技术经济部的李晓东曾在《电信资费改革存在六大问题》的文章中写道，电信业缺乏根本性法律依据，电信资费政策存在着随意性偏大的现象。纷争多年的中国电信业的根本大法电信法至今仍“待字闺中”，大量的管制政策都来源于法律规范效率较低的部门规章和规范性文件，缺乏资费制定的公正性和严肃性。
电信资费调整是一项牵动众人心的大事。在不久前信息产业部举行的一次价格听证会上公布了一系列资费调整方案，可百姓并不买账，其中很重要一点，就是资费不由消费市场决定，而由政府和处于垄断地位的电信企业说了算。
我们电信主管部门和运营企业面临的尴尬局面是：改革措施不断出台，消费者对电信的满意程度投诉反而增多。究其原因，在通信行业竞争中，如果没有一个大家共同遵守的“游戏规则”和一个公正权威的裁判，竞争就难免无序甚至混乱。
加入世贸也需电信法
中国加入世界贸易组织是时代的需要，而电信法的出台，也是我国加入世界贸易组织的需要。根据世界贸易组织规定，各成员国应及时公布有关或影响该协定执行的相关措施，以及其签署参加的有关或影响服务贸易的国际协定。至少每年公布一次，并对其它成员的询问作出迅速答复。
“入世”意味着中国必须接受WTO基础电信协议，承诺电信业对外开放，这使中国电信业在获得发展机遇的同时，势必面临着严峻挑战。信息产业部部长吴基传曾经表态，中国电信业一定会按照中国政府的承诺加大对外开放的力度，加紧制定这方面的法规，以便加入世贸组织后为电信业的竞争提供法律依据。
可喜的是，有关部门正在草拟新电信法，依照新法，一直严禁外资进入的中国电信市场将对外开放。届时，中国电信业将迎来真正的国际市场大竞争。
电信法的制定列入日程
随着电信消费在个人消费中比重的增加，用户向电信部门“讨说法”的案例越来越多。9月20日，国务院第三十一次常务会议审议并通过了《中华人民共和国电信条例（草案）》和《互联网内容服务管理办法（草案）》。《中华人民共和国电信条例》正式以国务院令的形式颁布，这是我国第一部电信条例。这意味着，以往电信运营商为改善服务作出的种种承诺，如今已“升格”为法规对运营商的制约，用户利益一旦受到伤害，可以理直气壮地拿起法律武器和电信部门“较真”。《条例》规定，用户装移话机时，运营商应在其公布的时限内保证装机开通，由于经营者原因逾期未能装机开通的，每日按照收取的安装费、移装费或其他费用的1％向用户支付违约金；电信用户出现异常的巨额费用（指突然出现超过用户此前3个月平均电信费用5倍以上的费用）时，运营商一经发现，应当尽可能迅速告知用户，并采取相应的措施；用户要求提供国际国内长途、手机和信息服务收费清单的，运营商应当免费提供等内容。一位法律界人士说：“新《条例》将成为广大电信用户的维权保障！”
作为电信行业主管部门的信息产业部目前正抓紧进行立法调研，确立法律的框架，起草《电信法（征求意见稿）》。《九届全国人大常委会立法规划》已将《电信法》列为全国人大常委会第一类项目。
电信法，我们期待你！(附图片)
第10版(立法与执法)
专栏：
加快诉讼进程、节约诉讼成本、确保办案质量……去年以来，对由检察院负责侦查的贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪，河南省人民检察院周口分院实行了“三三制”办案新机制，在查处犯罪的过程中——
重击职务犯罪
本报记者 吴兢
贪污、贿赂、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪案件的查办，一直是人民群众关注的热点。然而，这些由检察院负责侦查的自侦案件，从侦查到批捕、再到起诉，却存在办案效率低、起诉率低等问题。一些专业人士戏称：“立案一阵风，起诉马拉松，判决无影踪”。
不久前，河南省人民检察院周口分院向记者提供了一组令人振奋的数据：一九九九年，自侦案件的立案数是上年的两倍，贪污贿赂等案件的有罪判决率比上年提高了百分之四十三，渎职案件判决率则比上年增长了六倍；自侦案件从立案到起诉的平均时间比上年缩短了近一个月。从今年的统计数字来看，与一九九九年同期相比又有了新的突破。
周口分院检察长牛学理告诉记者：“这些成绩的取得，完全归功于我们在办理自侦案件工作中推行的一种新型办案机制——“三三制”。“三三制”从去年实施以来，对于确保自侦案件“立得准，诉得出，判得了”，实现“多办案、办好案、快办案”具有强大功用。”
过去的自侦办案机制主要存在三个方面的问题：一是协调不力。侦查、批捕、起诉各部门相互“分立”，无法形成办案的合力，往往导致“踢皮球”现象；二是制约不够。捕、诉部门对侦查活动只能实行静态、事后监督制约；三是责任不明。如果诉讼中出现了问题，各部门往往相互指责、推卸责任。一些案件在侦、捕、诉三部门之间退来退去，一些案件大案化小、小案化了……这些都严重影响了办案的效果和检察机关的形象。
正是针对自侦案件查办过程中存在的以上问题，新的“三三制”办案机制在不违背法律规定的前提下，对“症”下“药”：
实行“三个延伸”。批捕部门向前延伸到立案侦查环节，起诉部门向前延伸到批捕环节和预审环节。这里的“延伸”，并不是直接参与办案，而是通过查阅有关材料、列席部案件研究会议等方式，提前熟悉案情并从公诉的角度提出相关意见，以防止“时过境迁，证据难补”等现象发生。
坚持“三项跟踪”。侦查跟踪批捕、起诉、审判环节，加强配合和监督、提高办案质量。
明确“三段责任”。侦查环节负责“立得准”，批捕环节负责“诉得出”，起诉环节负责“判得了”。如果造成了案件搁浅或流产等后果，三部门必须各负其责，严肃追究责任人员。
周口检察分院的“三三制”办案机制，引起了法学界的浓厚兴趣。
中国政法大学教授樊崇义告诉记者，这是在我国现行检察理论和法律制度框架下进行的一次有益尝试。它在加快诉讼进程、节约诉讼成本、确保办案质量方面发挥了巨大作用。中国人民大学教授陈卫东认为，改革应该依法进行。“三三制”办案机制，不是制度的变化，而是办案模式的变化，符合分工负责、相互配合的原则，不违反现行法律。
北京大学教授陈瑞华说，侦查与批捕的质量，最终体现在公诉的质量上。“三三制”办案机制虽然还不太成熟，但它首次把侦查与起诉当作一个整体，并以公诉来统率批捕和侦查，是非常值得肯定的。
北京大学教授陈兴良预测，这一机制也可以引入到公安机关与检察机关的配合当中来，这样才能更好地保障侦查效果，达到控罪的目的。
第10版(立法与执法)
专栏：
为了教育广大青少年珍惜生命、拒绝毒品，武警四川省总队文工团和成都市曲艺团，精心编排，联合演出了一台以“珍惜生命，远离毒品”为主题的禁毒文艺晚会。今年9月中旬以来，他们已为成都市中小学生演出30多场。
上图：成都市曲艺团正在表演小品《救救孩子》。
左图：武警四川省总队文工团正在演出舞蹈《拥抱明天》。
李治林 胡发寿摄
第10版(立法与执法)
专栏：
保一方平安
——湖北江陵县公安局开展承诺服务纪实
王圣东 刘华新
都说温州人挑剔，可在湖北江陵县投资生产电工器材的温州商人饶鸿洲，感觉却出奇地好：我们去年底在这里投资200多万元，不久，就有四五个“混混儿”来搞强行推销，县公安局闻讯后，10分钟就赶到现场，对方闻风而逃。从此以后，再也没有发生一起强买强卖、敲诈勒索的事件。温州客商的安全感源于江陵县公安局的治安承诺服务。
他们从难点着手，把试点做实。局党委认为，不能专找治安形势较好的地区搞承诺服务，只有从工作难度最大、对经济发展制约最大的地区着手，重点防范，重点保护，承诺服务才能赢得良好声誉。他们选定了郝穴、熊河、滩桥三个镇派出所做试点。郝穴派出所管辖县城所在地，企业相对集中，敲诈企业主的案件时有发生。有鉴于此，今年，郝穴派出所公开承诺企业无敲诈，如发生敲诈，由公安机关先赔偿，后破案。为此，他们健全了企业内保组织，组建了城区24小时巡逻队，实行居委会、街道、派出所三级帮教、监控重点人员，对重点企业实行挂牌保护，同时推出民警责任风险金抵押制度，由派出所和民警各出资一部分用于破案前赔偿。这五项措施，有力地保障了企业安全。今年上半年，全所辖区无一例敲诈案件发生。
熊河派出所辖区内有12公里长的荆洪公路，车匪路霸一度十分猖獗。今年，该所公开承诺，辖区内无车匪路霸。1至6月，他们给过往车辆发放承诺公开信3210份，告知报警和防范方法，24小时全天候巡逻，在全部岔口安排“耳目”，每2公里设报警电话。4月26日，一辆小车司机被劫，熊河派出所和沿线联防人员闻警而动，只用1小时就抓获犯罪嫌疑人。
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
智能罪犯落网记
李海波
1999年6月的一天，北京某公司计算机部经理成侃在报纸上读到一条消息，说的是北京市公安局破获一起发生在中关村的伪造邮政储蓄卡盗取客户存款的案件。这对成侃的启发很大：我是学计算机的，照方抓药，也伪造自动取款卡在自动取款机上提人家的存款，还不容易被人发现。成侃为了进一步搞清ATM卡的技术标准，特地到北京海淀区一家邮局用3000元开了两个活期存折，并申请了两份ATM卡。同时，为了防止自己的行为暴露，他特意向多家银行申领了自动取款卡，用来制造假卡。
成侃做好假卡后立即来到附近一家邮局，在邮局门口的ATM机旁假装取款排队，趁着在他前面的一名大学生取款时不注意，悄悄偷看了密码，心中默记下来。随后，他马不停蹄地赶到另一家邮局外的取款机上进行了初次尝试。
随着取款机的运转声音，10张百元钞票从机器中吐了出来，成侃心中一阵窃喜，这么简单就获得那么多的钱。
尝到了甜头的成侃像吸毒一样上了瘾，开始了疯狂的作案。在短短3个多月的时间里，他先后在中关村、苏州街、北太平庄邮局从5名客户的存款中提走了现金2．8万余元。
初尝如此快捷的赚钱方式之后，成侃又打起了同样是金融卡中的一种——信用卡的主意。由于信用卡在短期内可以透支现金，成侃于是就想到利用假的身份证来办理信用卡。由于办卡必须是本市户口，他就把以前在其他公司工作时私留下来的一份客户租赁电脑所留的身份证复印件拿出来，填好申请表并附上身份证复印件后，将手续寄给为某银行代办信用卡的北京某信息网络公司，由这家公司作为单位担保申请信用卡。
信用卡到手后，成侃立即开始行动，连续六七天在某银行皂君庙、知春路、万泉河分理处多次恶意透支共达12500元。
1999年7月起，北京市海淀区邮电局陆续接到5名邮政储蓄储户报称自己的存款被人冒领，经调查发现是有人使用假卡在ATM机上盗取储户存款，于是立即向北京市公安局经济保卫处报案。
在邮局的协助下，侦查员观看监控录像，并把长长的交易清单中几十次的取款记录摆在一起进行比较。经过细致的分析比较，一个叫成侃的名字逐渐进入侦查员的视线：在几次事主存款被冒领记录的前后都出现了成侃这个名字。
于是侦查员们一面在几个案发邮局加强对ATM机的控制，一面将有关犯罪分子的情况在北京市邮政系统内进行通报。
1999年12月24日，成侃再次来到广安门邮电局办理邮政储蓄业务时，被业务员一眼认出，业务员立刻向经保处和北京市邮政局保卫部报案，并打110报警。几分钟后，成侃被突然出现在眼前的公安干警惊呆了，毫无反抗地就被抓获。
2000年10月18日上午，北京市海淀区人民法院对成侃盗窃、信用卡诈骗一案公开宣判，以盗窃罪判处被告人成侃有期徒刑4年，罚金2万元；以信用卡诈骗罪判处有期徒刑1年，罚金2万元，决定执行有期徒刑4年6个月，罚金4万元。
自以为找到生财之路的成侃为自己的贪婪而不得不吞下这枚苦果……
编辑提醒
首先，办理ATM自动取款业务的储户，您在取款时要注意身后有无其他人，注意您的密码的安全性，不要被他人看见；在设置密码时，要设置复杂点的密码，不要设如8888、9999、1234等容易让他人猜出来的密码；办理自动取款业务时，一定不要随手将打印出来的取款凭条扔掉，而应将凭条带走并妥善销毁。
另外，金融系统也应当提供给客户一个更加安全的取款空间，比如将ATM机的玻璃隔断改成半透明的隔断，或者也在ATM机设置1米安全线，同时加强技术防范，为客户提供一个更可靠、更安全的办理业务的环境，进一步防止类似犯罪的发生，减少国家的损失。
此外，在成侃信用卡诈骗案件中，代办信用卡的公司也负有审查不严的责任。提供单位担保，理应对申请人的身份情况有详细而真实的了解，但是代办信用卡的公司却仅仅凭申请人邮寄过来的身份证复印件来办理信用卡，没有对其真实身份进行调查，从而使犯罪分子屡屡得手。可见，信用卡代办部门应当进一步完善审查制度，严格照章办事，加强审查力度，才能防止犯罪分子钻制度上的漏洞，避免损失。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
川藏线上的卫士
——记武警交通部队一总队
本报记者 陈晓钟
川藏公路越过金沙江自四川进入西藏后，海拔陡然升高，公路与白云携手，并肩在山腰回转，远处的座座雪山耸立在白云之上。就在雪山之中，驻扎着武警部队交通第一总队的官兵。他们担负着这条川藏大动脉的养护、排险抢通、修建桥梁等任务。
“藏光”照亮人生
这里海拔高，战士初到4893米的怒江山，人人气喘、心跳加快、头痛、腿发软。时间稍久，高原的紫外线又把官兵的脸晒成了紫黑色。战士们相互戏称自己的这种脸色为“藏光”。一声“藏光”散发着武警战士们的豪情与奉献，也透露出武警交通一总队官兵们的艰辛。
今年4月18日，三支队三连战士曾钰和战友们在公路上排险。曾钰担任安全哨。突然山体发生塌方，小曾发出了警报。然而，情况过于危急，小曾来不及躲闪，巨石直冲而下将他击倒。鲜血渗透了身边的大地，生命随之而去。就在战友们含着泪水为小曾整理遗容时，失去了血色的脸上，依然残留着淡淡的“藏光”。这位湖南籍的新兵，上山不到一个月就在川藏线上牺牲，年仅19岁。
“三千志士英勇捐躯，一代业绩彪炳青史”是西藏自治区党委和政府对川藏公路上牺牲英烈的赞颂！
真情融入雪地
在2400公里长的川藏公路上数竹巴龙到东九800公里的路况最艰险。因此，1994年，中央军委专门组建了全军唯一的一支机械化养护部队守护这条公路。这里地质复杂，山体风化严重，塌方、雪崩常年不断。“冬有冰，春有雪，夏有洪水，秋有泥石流”是这里的真实写照。今年4月，八宿到然乌仅100公里的路段内就发生了特大雪崩50多次。道路被阻，藏汉两族群众被围困。养护支队接到命令，连续投入抢险救灾。
接到抢救命令，五连连长、指导员带领战士立即投入战斗。大雪纷飞，气温降到零下30多摄氏度。山高路险，稍有不慎连人带车就会坠入深渊。推土机小心翼翼地在地形难辨的雪地里推出两三米深的雪沟。紧张的汗水、融化的雪水，统统又变成冰霜凝结在他们的脸上。从下午4点连续奋战到深夜1点，在“金珠玛米”的欢呼声中，灾民们绝处逢生。此后的每一天，只要官兵们不返回营地，被抢救出的群众就不睡觉。他们烧好了热水，等候着自己的救命恩人。由于养护支队的抢救，500多名藏汉群众的生命得以保全。
金珠玛米呀咕嘟
川藏公路既是一条重要的国防大动脉，也是一条支援西藏地区经济建设的重要通道。二支队一大队承担了左贡路段黑色化（沥青）改建工程。他们战胜了零下30多摄氏度的低温，战胜了塌方、翻浆等各种困难，提前优质地完成了任务。如今，在海拔三四千米的川藏公路上，驾车沿平坦的沥青路面飞驰，藏汉司机都说：这是高原上的享受！
随着高等级公路的畅通，小小的左贡县变了样：穿过县城的泥巴路变成了宽阔的街道，两旁有了各式楼房，新开的铺面房中有了内地的商人和货品。在部队的帮助下，这里有了上下水设施，还筑起了行人便道，偏僻的小县城有了现代生活的气息。左贡县委、县政府的领导激动地说，二支队为国家修公路，受惠的是我们藏族同胞啊！
感受到深切变化的藏族同胞，纷纷用各种方式表达自己的感谢心情。他们主动参与公路的养护工程：飞车在公路上，两旁经常看到身着艳丽藏袍少女同战士一起养护公路。每逢军车驶过，她们扬起手，向亲人金珠玛米送上一张笑脸。工程结束了，二支队一大队就要转战其它地方了。闻讯的藏族群众干部碰到战士们就拉住他们的手，“走前一定要告诉我们，我们要再献一条哈达，再敬一杯青稞酒！”