第12版(统一战线·视点)
专栏：
统一战线的新发展
童宝
从1993年召开的全国统战工作会议至今，已经整整7年了。7年来，统一战线按照江泽民总书记提出的“形成新气势、开创新局面”的总体要求，在各级党委、政府和有关部门的重视和支持下，紧紧围绕党和国家的中心任务，发挥优势，履行职能，开拓进取，扎实工作，最大限度地调动广大统一战线成员的积极性、主动性，形成和发展了团结、稳定、振奋、活跃的大好局面，为深化改革、促进发展、维护稳定、推进祖国和平统一事业做出了新的贡献，成为统一战线最好的历史时期之一。
学习研究邓小平理论取得新进展。邓小平理论是团结和凝聚统一战线广大成员的精神支柱。7年来，他们认真贯彻党的十四大、十五大精神，把学习邓小平理论与重点学习邓小平新时期统一战线理论结合起来，把学习邓小平理论与学习党的第三代领导集体关于统一战线的论述结合起来，把统战干部的学习与推动统战成员的学习结合起来，使统一战线在高举邓小平理论伟大旗帜这个根本问题上形成了广泛的共识。
为经济建设服务取得了新成果。统一战线自觉服从和服务于经济建设这个中心，充分发挥各民主党派、无党派人士和工商联人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，围绕事关国计民生的重大问题开展考察调研活动，开展科技扶贫、智力支边活动，组织实施光彩事业，在贫困地区进行扶贫开发，帮助城镇国有企业下岗职工实现再就业。统一战线在服从和服务于经济建设的实践中充分显示出重要的法宝作用。
党领导的多党合作的规范化、制度化建设迈上了新台阶。八届全国人大一次会议采纳民主党派人士的建议，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，十五大又将这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领，政治协商、民主监督、参政议政更加规范，以聘请“特约人员”为主的民主监督形式不断发展和完善，党外干部安排取得了重大进展，帮助民主党派平稳顺利完成新老交替，初步实现了政治交接。党领导的多党合作格局进一步稳固。
为创造团结稳定的社会政治环境做出了新贡献。统一战线按照中央的要求，注意及时化解和防范影响社会政治稳定的因素。制止和及时妥善处理了一些突发事件，充分发挥了统一战线协调关系、化解矛盾的作用。
在推动祖国和平统一大业方面取得了新成绩。按照“一国两制、和平统一”的方针，围绕港澳平稳过渡和长期稳定繁荣，促进海峡两岸关系健康发展的主题，与黄埔同学会、中国和平统一促进会、欧美同学会等社团相配合，多渠道、多形式地开展工作，取得了显著成效。统一战线在完成祖国和平统一大业中日益显示出独特的优势和作用。
统一战线成员思想政治工作出现了新气象。结合新时期统战成员的特点，在深入调查研究的基础上，制定下发了《关于加强统一战线成员思想政治工作的意见》等文件，利用各种契机开展爱国主义、社会主义教育，形成了统一战线各个部门、各个领域都重视加强思想政治工作的局面。
统一战线政策理论研究和宣传工作开创了新局面。就非公有制经济代表人士队伍状况、宗教工作状况及对策等重大问题，在全国范围内组织开展了6次大规模的调查研究活动，初步形成了以课题为纽带，以统战系统业务部门和统战理论研究会为依托，广泛动员各方面力量把统战政策理论研究引向深入的工作机制。同时，统一战线宣传工作也开拓了新局面。
第12版(统一战线·视点)
专栏：
独树一帜的民主形式
——中国共产党与民主党派的民主协商
佟一
民主，是中国共产党和各民主党派在打倒蒋介石、建立新中国的过程中团结广大人民共同奋斗的旗帜，是新中国建立50年来努力实践的行动和不断完善发展的目标。民主具有多种形式。民主协商，这一中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体形式，生动地展现了中国共产党与各民主党派平等协商、共商国是、共谋良策的亲密合作关系。这一独树一帜的社会主义民主的新形式，经50年的精心培育和风雨洗礼，显出其鲜明的特色和旺盛的生命力。
中国共产党与各民主党派、无党派代表人士就国家大政方针和国家领导人选，就重大决策和法律、法规等问题进行协商、座谈、谈心、通报，听取意见建议，发端于新中国成立前夕的新政协会议期间，但作为完整意义的一种民主形式，则从新中国成立初期开始。其间，除“文革”中有所中断外，一直延续下来，在中共十一届三中全会以后不断发展完善，成为我国一种特有的民主形式固定下来，并逐渐制度化、规范化，在国家政治生活中发挥着不可替代的作用。
据初步统计，由中共中央召开或委托有关部门召开的协商会、座谈会、谈心会、通报会等，从新中国成立之初到1966年约32次，“文革”期间4次，1978年各民主党派恢复活动后到1989年5月约70多次，特别是以江泽民同志为核心的中共中央领导集体主持工作以来，协商、座谈的次数大幅度增加，共152次，平均每年14次。协商内容和程序进一步规范化，成为国家经常性政治活动，反映了中国共产党与各民主党派、无党派人士亲密合作的佳言懿行，树立了我国社会主义民主政治建设的一座历史丰碑。
民主协商，是一种实现决策民主化、科学化重要环节的民主形式。在实践中，凡属国家的大政方针和有关重大问题，中国共产党都同各民主党派人士进行协商座谈，听取意见建议。如1950年6月朝鲜战争爆发后，对抗美援朝问题，就是由毛泽东、周恩来、李维汉等同志与各民主党派中央领导人和无党派代表人士反复协商，取得一致意见后作出的正确决策。中共十三大报告中，采纳了民主党派“把经济建设转到以科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的意见。中共十五届五中全会讨论通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》前，江泽民同志就主持召开座谈会，听取了各民主党派中央领导人和无党派代表人士的意见。民主党派人士的许多意见、建议受到了中共中央、国务院的重视和采纳，有的条款就是根据民主党派的意见起草或修改的，民主党派人士的意见建议对决策的民主化、科学化，发挥了重要的作用。
中国共产党是执政党，八个民主党派是参政党。在民主协商中，不论政党大小，不分执政与参政，都可以平等协商，畅所欲言，提出意见建议，正确的都能及时得到采纳。许多民主党派人士说，民主协商的方式是具有中国特色的一个民主形式，具有强大的政治优势。今天，随着我国社会主义民主政治建设的不断发展，民主协商这一民主形式，又显示出新的生命力。
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专栏：
提高认识 推进改革 建设队伍
——安徽省委书记王太华谈统战工作
曹晶 许睢宁
在全国统战工作会议召开前夕，中央统战部“统一战线世纪行”记者采访团来到安徽合肥，专程采访安徽省委书记王太华。王太华首先谈起他对统战工作的重要性的认识。他说，统战工作历来都是党的一项重要工作，是党的事业的重要组成部分。我们党三代领导集体都非常重视统战工作，毛泽东同志指出，统一战线是三大法宝之一。邓小平同志继承并发展了毛泽东思想，指出新时期统一战线范围更宽，作用更大，仍然是党的一大法宝。江泽民总书记更进一步指出，统一战线过去是、现在是、今后仍然是我们党的一大法宝。对此我们一定要认真学习、深刻领会。
王太华强调，只有从事关人民政权的巩固，事关民族团结、社会稳定和领土完整，事关祖国和平统一大业，事关公有制主体地位和非公有制经济健康发展，事关科教兴国战略的实施这样的高度来认识统战工作的重要地位和作用，才会激发我们做好统战工作的主动性和积极性。发挥这种主动性和积极性，就要按照党中央的要求和中央统战部的部署，组织广大党员干部特别是领导干部联系实际，认真学习、深刻领会党的统战理论和方针政策。这是我们做好统战工作的思想和政治保证。
在谈话中王太华反复强调这样一个观点，没有理论上的清醒，就不可能有政治上的坚定，就更没有行动上的自觉。安徽省几年来统战工作取得了一些成绩，得益于我们加强了统战理论政策教育，特别是组织了各地市分管书记的培训。今后，还要加强对干部、特别是领导干部的培训教育，使他们深刻理解、领会统一战线理论、方针、政策。
在谈到如何进一步加强对统战工作的领导时，王太华说，加强党委对统战工作的领导，首先是要解决认识问题，党委不重视、不会做统战工作，这是政治上不成熟的一种表现。第二是要选好统战部长，配好班子，抓好队伍。要选调政治上强、业务上精、作风正派，又热爱统战工作的干部到统战部门工作。对统战干部既要重视培养，也要重视交流，流水才能不腐，在政策范围内，统战干部和其它部门的干部要一视同仁，不要厚此薄彼，这样才能保持班子和干部队伍的生机和活力。
王太华接着说，对于统战工作方面的重大问题，党委要相信和信任统战部门，最大限度地发挥他们的作用，同时党委也要重视，听取汇报、认真研究。总之，党委一要提高认识，二要狠抓落实，狠抓党的统一战线的方针政策的落实。落实与否，不仅是一级党委的能力问题、水平问题，而且是一个和党中央是否保持一致的问题，要在提高认识的前提下狠抓落实。几年来，我们狠抓落实，使一些难题得到解决，比如，安徽省社会主义学院的建设问题多年没有解决，一抓落实，问题就解决了；民主党派省委会专职秘书长的副厅级待遇问题，一重视，一统一认识就落实了；党外干部到党派机关驻会后待遇维持不变的问题难以解决，一抓落实也解决了。我们还狠抓落实，解决了民主党派机关用车和住房问题，体现照顾同盟者利益的原则，现在民主党派机关住房比省直大多数单位都要好，正所谓高看一眼、厚待一分。
如何做好新形势、新情况下的统战工作，是王太华经常思考的问题。他说，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，出现了江总书记所讲的四个多元化；人民内部矛盾越来越突出，正确处理人民内部矛盾将是我们政治生活的主题；加入WTO以后，我们必须要按市场经济的规律运行，必须扩大开放的领域和层面，同时，从某种意义上说，加入WTO后，西方敌对势力必然会加大对我实施“西化”、“分化”图谋的力度。在这种情况下，我国要坚持社会主义道路，坚持中国共产党的执政地位，就必须坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度。在这方面我们要做的工作非常多，很重要的一个方面就是要加强统一战线和基本政治制度的宣传，加强马克思主义民族观、宗教观的宣传。既要加强党的领导，又要改善党的领导，在加强的前提下加以改善，在改善的过程中加强。因此，在新世纪统一战线所面临的任务更艰巨，统战部门要转变思维方式，转变工作方式，改进工作方法，提高干部素质，创造新鲜经验。总的说就是十六个字：加强领导，提高认识，推进改革，建设队伍。
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专栏：
光彩事业
光彩人生
曹虹冰
今年4月，中国光彩事业促进会与联合国经济社会事务部等国际组织共同在北京召开了“光彩事业迈向二十一世纪”国际研讨会。来自20多个国家的40多位专家学者、政府官员和非政府组织的代表对中国民营企业家发起并参与的光彩事业给予了高度评价。目前，中国光彩事业促进会作为非政府组织，已在联合国获得特别咨商地位。
1994年由10位民营企业家倡议发起的光彩事业，是配合《国家八七扶贫攻坚计划》，以民营企业家和港、澳、台、侨工商界人士为参与主体，以帮助“老、少、边、穷”地区和中西部地区开发资源，兴办企业、培训人才、推动技术，促进贸易和当地经济发展及社会进步的扶贫事业。
1995年中国光彩事业促进会正式成立，全国各省、市、自治区以及市、区、县也分别成立了相应机构，形成了联合推动的组织网络。目前，在全国已初步形成了“一线、一片、多点”的项目布局，即沿京九铁路沿线、长江三峡库区和多处贫困地区，确定和实施了一批重点项目。光彩项目的成功实施，使当地凝滞的人和物都活跃起来，为该地区可持续发展打下了基础。
6年来，参与光彩事业重大项目的民营企业家已近4000人，实施光彩事业项目3160个，到位资金141．16亿元，帮助231．87万人解决了温饱问题。光彩事业不仅得到了社会各界的赞誉，也得到了党和国家的重视。各级党委、政府和有关部门也对光彩事业给予了大力支持。
光彩事业不仅开辟了一条先富帮后富，最终达到共同富裕的社会扶贫新途径，同时也为非公有制经济人士的成长锻炼、施展才干提供了一个社会实践的大舞台。可以说，光彩事业是一项播种希望和幸福的伟大事业。
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专栏：视点
迈向新世纪的绿色乐章
——我国大规模开展环境治理述评
李瑞农
随着寒冬来临，我国北方地区进入了采暖季节。可今冬的北京并没像过去那样，任凭煤烟排放天空，而是采取了更加严格的治污措施，空气质量有了一定的提高。
我国许多城市与北京一样深受污染之害。痛定思痛，不少地方已经开始实施可持续发展战略，在加快国民经济发展的同时，开展大规模的生态建设。
统计表明，“九五”期间，我国国内生产总值年均增长8％以上，而全国主要污染物排放总量比1995年下降了近15％，二氧化硫、烟尘排放量要比“八五”末期下降15％—20％。这说明我国环境状况已开始发生了变化，全国环境质量总体恶化的趋势得到控制，部分城市和地区环境质量有所改善。
难点重点各个击破
进入90年代以来，以江泽民同志为核心的党中央始终把环境保护作为关系经济和社会发展全局的大事来抓。从1997年开始，党中央每年召开一次计划生育和环境保护基本国策座谈会，江泽民总书记一再强调，各级党政一把手要“亲自抓，负总责”。他明确指出，环境保护“关系经济和社会的可持续发展，关系子孙后代的生存繁衍，是必须长期坚持的基本国策。不仅本世纪最后几年要抓紧抓好，下个世纪也要抓紧抓好，在整个社会主义初级阶段都要抓紧抓好”。
环境保护千头万绪，从何抓起？根据经济社会发展的需要和人民群众的迫切要求，国家及时提出了先从对经济发展和人民生活影响比较大的环境治理抓起，推出了“33211”工程，即“三河（淮河、辽河、海河）”、“三湖（太湖、滇池、巢湖）”、“二区（酸雨控制区和二氧化硫控制区）”、“一市（北京）”、“一海（渤海）”环境重点治理工程。目前，“三河三湖”流域水污染防治已取得阶段性成果，流域内的5148家日排废水超过100吨的重点污染企业已有3631家实现达标排放，有1073家停产、破产、关闭，有28座城市污水处理厂已经开始运行，110座在建。经过各方共同努力，淮河流域实现了污染源达标排放，目前正在为全面治理、实现河水变清的目标而努力。太湖、滇池、巢湖流域水污染防治也已取得明显进展；辽河、海河流域水污染防治规划开始全面实施。通过治理，“三河三湖”流域主要污染物排放量均有不同程度的下降，水污染恶化的趋势已得到控制，部分水域水质有所改善。
酸雨有“空中死神”之称，对生产和生活危害极大。为了有效遏制“空中死神”，国家在1998年制订并实施了酸雨和二氧化硫控制区方案，涉及27个省市区的175个地市，占到国土面积的11．4％。“两控区”的工作现已深入展开，175个城市和电力、煤炭等行业已编制了二氧化硫防治规划，关停小火电机组198台，小煤矿井6405个，并有98个地市实现了二氧化硫达标排放。两年来共消减了二氧化硫排放量186万吨。
大气污染严重影响人民群众的健康。因此，国家决定把北京作为环境保护重点城市。针对煤烟型污染、机动车污染和扬尘污染“三大顽敌”，北京市借鉴国内外的先进经验，在经济、技术、政策上大胆探索，先后采取了60多项治理大气污染的措施，三年共投入了300多亿元，使北京环境面貌有了较大的改善。针对煤烟型污染，北京市从改善能源结构入手，限制燃煤含硫量，积极推动以气代煤、以电代煤。锅炉的改造现已完成3000台，每年可减少燃煤200万吨，减排二氧化硫5．5万吨、烟尘2万吨。为控制机动车污染，北京市严格汽车尾气排放标准，大力发展公共交通。目前，北京八成以上的机动车已实现了尾气达标排放。北京市还在全国率先引入污染预警机制，若空气污染严重时可对企业实行停产、限产，限制机动车的行驶。
据监测，截至今年11月26日，北京市空气质量三级和好于三级的天数为309天，占84％。久违了的“长安街上看西山”景象又回来了。随着北京申奥活动的深入，北京市民越来越多地成为环境保护的关心者、支持者和参与者。在北京市石景山区八角南路小区的绿地上竖立着一块牌子，上面写着认养绿地责任人翟立新等9位共产党员的名字。如今，开展绿色生活行动、争创绿色社区文明已成为北京的一大风尚。
整体提高形势逼人
今年8月8日，辽宁省沈阳市中级人民法院宣告沈阳冶炼厂破产，一时间引起全国冶金行业的震动。沈阳冶炼厂有60多年历史，曾列入全国工业企业500强第六十九位。但它每年排放二氧化硫7．4万吨、重金属66．8吨，废气污染辐射沈阳城区的1／4。“沈冶”是我国因环境问题依法关闭的第一家特大型国有企业。事实上，此前国家已结合经济结构调整和压缩过剩生产能力，取缔、关停15种共8．4万多家污染严重的小企业，淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小钢铁、小煤矿、小水泥、小火电，不仅促进了经济结构的调整，也大大改善了环境质量。为了从根本上改变我国工业企业和重点城市环境污染的状况，中央要求，到2000年年底，全国主要污染物排放总量要控制在1995年的水平，所有工业企业的12种主要污染物均要实现达标排放，47个重点城市的环境空气、地面水环境质量要分别达到国家规定的标准，这被称为“一控双达标”。
我国虽然有十几年的环保工作基础，但要实现“一控双达标”，特别是所有工业污染源的达标，难度很大。中央立足全局，着眼于长远，作出的“一控双达标”的战略决策，是从根本上改善我国环境状况、为全面建设小康社会创造环境条件的重大举措。
上海市委、市政府非常重视这项工作，并把它作为21世纪上海环保工作的新起点，明确提出了要在2000年9月30日实现“一控双达标”的目标。他们结合经济结构调整，严格控制污染总量，促进企业治理达标。上海市对全市工业企业的布局进行了全面的规划和调整，明确了十大工业区的功能，搬迁污染企业350多家，腾出市区面积375万平方米，为中心城区的改造和发展提供了空间。上海还先后对新华路、和田路、桃浦三个重污染地区进行环境综合整治，实现了70多家重污染企业达标排放。他们还鼓励和引导企业通过技术改造，优化产业和产品结构，大力推行清洁生产。经过4年的艰苦努力，到今年9月25日，上海市3702家超标排污企业均实现了达标排放。与1996年相比，上海1999年城区降尘量、二氧化硫浓度、总悬浮颗粒物浓度分别下降27％、37％、24％，全市空气质量达到了二级标准。
山西省是我国煤炭工业的重要基地，也是我国环境污染最严重的省份之一，如何实现“一控双达标”？山西省把省会太原作为城市的重点，把全省污染最严重的地区临汾作为地区的重点，企业典型则抓住污染大户太钢。抓重点求突破，也已取得初步成效。
我国工业污染治理取得了整体进展。截至今年9月底，全国23．8万家污染企业中已有22．3万家实现达标排放，达标率为93．4％。47个环境保护重点城市环境功能区达标工作也取得较大进展，有14个城市实现了环境质量按功能区达标，16个城市实现了大气达标，31个城市实现了水达标。
构筑生态屏障再造秀美山川
今年春天，我国华北、西北许多地区连续发生12次大风扬沙和沙尘暴天气，不仅京津地区深受其害，连南京、上海也“身染黄沙”。这种恶劣天气今年发生次数之多、肆虐面积之大、危害程度之重史所罕见，引起人们对生态环境建设和保护的更大关注。
生态保护和建设是个系统工程，我们要改变我国生态环境脆弱、水土流失占国土面积1／3的状况，需要长期不懈的努力。据统计，“九五”期间，全国累计完成造林面积2500万公顷，森林覆盖率达到16．55％；建设草场730万公顷，治理草地670万公顷；治理水土流失面积23万平方公里；建立各类自然保护区1146处，自然保护区面积达到8812．8万公顷，占陆地面积的8．8％；建立以经济、社会与环境协调发展的生态示范区212个，建立县、乡、村生态农业试点2000多个。
为了确保京津等地区免受沙尘侵扰，内蒙古一些过度放牧、毁坏草场严重的地区已下令羊群全部撤出保护区。河北省则计划用5年时间，在冀蒙交界的张家口、承德等地沿线分别建设两条各长560公里和360公里，宽10公里的生态林带，牢固树起我国北方的绿色屏障。
今年，中央作出西部大开发的战略决策，不仅具有重大的经济意义和政治意义，而且还有着深远的环保意义。党的十五届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，要加强生态建设和环境保护，有计划分步骤地抓好退耕还林还草等生态建设工程，改善西部地区生产条件和生态环境。朱镕基总理在报告中强调指出：“退耕还林还草和江河之源的生态保护，是关系到西部乃至全国可持续发展的千秋大业。”江泽民同志今年8月19日在青海玉树题写碑名的“三江源自然保护区”面积达36万多平方公里，它的建设将有效地保护长江、黄河、澜沧江源头的生态环境，并有助于这一区域品种繁多的野生动植物的保护。据悉，青海省已提出“立草为业”、大力发展生态畜牧业的发展思路。玉树州则把“两江一河”源头的生态建设和环境保护作为西部开发战略的重点，计划用15年的时间，投资30多亿元，建成生态林和天然林保护工程。
西部省区按照中央的部署，正在切实加强生态建设和环境保护，并且把环境保护的思想贯穿到经济发展战略中去。云南省提出要建设绿色经济强省和民族文化大省，逐步改善两江九湖的水质，实现全省900万亩坡地退耕还林还草，培育生物资源开发、旅游、矿产等支柱产业。重庆市决定用10年时间，基本建成山水园林城市和三峡生态经济区。新疆确定了九大生态工程项目，新增林地113万公顷，草地140万公顷，加强生态建设，努力使塔里木河、博斯腾湖、艾比湖重现昔日美景。
国家投资19亿元、在西部174个县开展的退耕还林还草示范工程已经启动。为了保护西部野生固沙植物免受破坏，国务院发出通知，严格禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草。国家环境保护总局还与国家经贸委联合行动，严厉禁止借西部开发之名，向西部转移污染企业和项目，国家取缔、淘汰的技术落后、浪费资源、污染严重的生产设施、设备一律不得在西部建设。国家环境保护总局局长解振华说，我们正组织西部生态环境调查，摸清家底，制定规划，为西部大开发的环境监督管理奠定科学的基础。为了促进西部环境保护跨越式发展，国家还将加大西部环保投入，将西部重点环保项目列为总投资约为2000亿元的《绿色工程规划（二期）》的重点，并将长江流域、黄河流域列入“十五”水污染防治的重点，着力推进四川生态省建设，治理重庆市和三峡库区、黄河中游的水污染和水土流失，对江河源等生态脆弱区实行抢救性保护。
我国正在加大环境保护的力度，虽然难度很大，任务繁重，但是，只要我们齐心协力，团结奋斗，在经济建设中真正把环境保护放到重要地位，我们就一定能够实现党中央提出的把我们伟大祖国建设成山川秀美的宏伟目标。
压题照片：浙江省东阳横店集团发展经济不忘环境保护，投资1亿多元治理环境污染，建设花园工厂，大力绿化荒滩、荒坡，建起颇有规模的影视外景地。刘志江摄
（附图片）