第10版(社会调查)
专栏：专题调查
多一点未雨绸缪 少一点亡羊补牢
——河北保定市北市区依法开展信访工作
本报记者 何小燕
“为党无私奉献，为民解困帮难。”这是河北省保定市北市区百楼乡太保营村村民送给区信访局的一面锦旗上的话。近两年来，北市区依法开展信访工作，解决了诸多历史遗留问题。
依法规范信访行为
保定市北市区辖3个乡、60个行政村、5个办事处、75个居委会。1998年，北市区薛刘营村的村民因对北市区环西北延路工程拆迁补偿标准有异议，多次到区委、市委上访。一些村民错误地认为：解决问题是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，在上访过程中有不少过激行为。事情发生后，市、区立即组成工作队深入到村里，就环西北延路工程的政策、补偿标准等问题反复向村民做耐心细致的解释工作。为了照顾广大村民的利益，有关部门适当调整了地价补偿标准，终于使拆迁工作顺利完成。
薛刘营村村民上访过程中出现的违法行为暴露出农村普法工作存在薄弱环节，少数农民的法制观念还很淡薄。保定市委站在“讲政治，顾大局”的高度，提出了依法开展信访工作的思路。根据“依法信访，违法必究，双向责任，注重导向”的原则，北市区委、区政府在全区开展了依法信访宣传月活动，一方面加强对广大村民的法律知识教育，引导他们增强法制观念；另一方面依法对违法闹事者予以处理。
“领导重视为先导，依法信访为手段，解决问题是关键，最终达到稳定的目的。”区委、区政府根据这个方针，成立依法信访领导小组，坚持信访工作领导责任制，强化区领导周三接待日、信访研讨会、信访例会、干部下访、隐患排查等五项制度，遇有重大信访事项，分管的区领导都亲自下乡调查处理。全区各级领导干部均实行包案制，包乡、包村领导也是包案领导，一包到底，直到案件结束。
实实在在解决问题
今年5月25日，因对某药厂建设项目征用西临107国道的78亩土地不满，北市区西百楼村部分村民围堵道路，阻碍施工。区委、区政府负责人迅速赶赴现场，对在场群众进行说服教育，同时采取果断措施，在较短时间内稳定了局势，恢复了交通。区委、区政府认为这起事件表面上看是因为土地征用过程中一系列矛盾引起的，根源却在于部分农民对国家的土地政策不了解，法律意识不强。第二天，区委、区政府紧急动员150名机关干部组成宣讲工作队进驻西百楼村，以查清和解决村里一些遗留问题为突破口，开展以国家有关土地政策及法律法规为重点内容的普法宣传教育。他们对村民进行“法律进家”教育，使村民从闭门抵触到主动反映问题。他们耐心地向村民解释这次征用土地是经过省、市各级土地管理部门合法审批的，受法律保护；村民围堵建设施工现场、阻塞道路的行为属于严重违法行为，对此次闹事的主要责任人要依法追究刑事责任。与此同时，对大多数村民正面引导，对村民反映的土地转让过程中的一些不规范行为，责成有关部门调查处理，追回78亩土地欠款利息47万元，多丈量土地款也一并付清。对问题处理进展情况，宣传队及时用“明白纸”向村民通报，消除了村民的疑虑。
郭庄村部分村民因村干部违纪等问题，多次到区、市上访，区委、区政府领导人非常重视，亲自接待来访群众，并制定出切实可行的解决方案，使问题得到圆满解决。目前，这个村村民生活稳定，生产正常。
把矛盾化解在基层
“信访工作事关全局，信访问题解决得好，社会稳定就有保证，各项事业就会顺利发展。基层单位是解决问题第一站，也是减少越级上访的关键环节。基层工作做得好，越级上访就会减少。”区委书记陈宪庚说。
北市区东金庄乡西康各庄村自1982年以来从未调整过土地，在建设垃圾处理场征地过程中，村民对征地补偿费及土地延包等意见很大，到乡政府反映问题。乡政府领导同志认真听取村民意见，耐心疏导，拿出解决办法，避免了一起群众集体上访事件。这是该乡领导班子推行“接待群众热心，听取申诉静心，群众激动时贴心，调查案件细心，处理案件公心”的一个典型事例。
为使依法信访观念深入人心，北市区开展了大规模的依法信访宣传工作，编印《依法信访宣传册》、《信访工作手册》、《关于端正信访导向依法有序上访的决定》等材料，发到乡、办事处、村（居）委会。印发“明白纸”（即有关问题调查报告处理意见和结果等文字公告）28．4万张。他们还把《信访条例》制成录音带，由各乡、村通过广播广泛宣传。区里先后选派240名机关干部深入辖区60个村，挨家挨户向群众宣讲依法信访政策，引导群众依法上访，对450名村干部进行依法信访知识的集中培训。他们的工作取得了显著成效：今年1—10月，全区化解各种矛盾28起，解决热点、难点问题32件，没有发生一起到市以上集体上访事件，密切了党群关系、干群关系，提高了党和政府的威信，促进了社会稳定。
第10版(社会调查)
专栏：山河杯 社会聚焦摄影比赛
货场藏假货
打击现原形
十一月十六日上午，在全国打假办的督导下，河北省打假办组织河北省质量技术监督局、河北省公安厅二百余名质量技术监督执法人员和公安干警，在石家庄市摧毁了一个规模很大的储假售假窝点。该窝点设在石家庄火车站东货场的一个大仓库，面积约一万平方米，集储假、售假、转运、加工于一体，是河北省打假史上被摧毁的最大窝点。现场查获的假冒伪劣商品数十种，标值一千多万元，其中假冒上海联合利华公司的产品有夏士莲、力士香皂等一千余件；假冒广州宝洁公司的产品有舒肤佳香皂和海飞丝、飘柔、沙宣洗发露等一千余件；假冒武汉丽花丝宝集团的产品有舒蕾、风影洗发露等二百余件；其他几十个公司的产品约五万件。除了洗涤用品，还查获大量涉嫌假冒的食品、香烟，并发现一套造假设备。公安机关已对十名涉嫌人员予以留置。
（附图片）
上图：执法人员将查获的假冒商品装车运走。
下图：用保鲜食品盒装假冒香烟，企图瞒天过海。
本报记者 李渡
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
“考查干部八小时之外”很必要
山东莱芜市人民广播电台 宿燕
山东省委在今年公开选拔副厅级干部时，首次对干部八小时之外的表现进行考查。
时下，社会上出现了一种“两面人”干部。他们在单位（八小时之内）表现得一本正经，八小时外却是另一副面孔，有的和一些不三不四的人打得火热；有的频频出入酒楼歌厅，吃喝玩乐；有的忙于拉关系走后门；有的甚至干起违法乱纪的勾当，走向人民的反面。这样的干部如果得到提拔任用，怎能造福一方？
干部的差异不仅表现在八小时之内，也表现在八小时之外。山东省委考查组通过调查发现，在公开选拔中脱颖而出的34名优秀干部，八小时之外大多爱学习、慎交友、志趣高雅，为了工作经常加班。像以优异成绩入选的王某，参加工作时仅有中专学历，但他在工作之余酷爱学习，先后取得专科、本科学历，并发表论文30多篇。他们每个人的成功与进步都是与八小时之外的努力分不开的。
现在，我国正处于改革发展的关键时期，需要成千上万具有较高素质的干部承担起管理国家的重任。但是，干部队伍的现状与形势任务的要求还有相当差距。广大干部如果都能把八小时之外看作八小时之内为人民服务的延伸和补充，挤出时间多学习、多思考、多实践、多奉献，不断提高自身素质和为人民服务的本领，那将是人民之幸、国家之福！
第10版(社会调查)
专栏：群众呼声
山西临县兔坂等乡镇经常无规则停电
“电惊风”害人不浅
今年，山西省临县西部的兔坂、八堡、克虎、水槽沟等乡镇经常无规则地停电，有时几秒钟，有时几分钟，有时几小时，有时几天，人们称之为“电惊风”。
无规则的停电，给农民带来许多不应有的损失。有的农民走几公里甚至几十公里山路去磨面、碾米，刚到加工点或加工到一半突遇停电，不知啥时来电，等不是，回去也不是。由于停电，冰箱里面存放的肉发臭、冰棒融化。一些乡镇、个体企业的损失就更大了。
“电惊风”不仅给人们造成物质上的损失，精神文化生活也受到很大影响。在奥运会期间连续停了两天电，根本无法收看电视转播。就连举国欢庆的国庆节之夜，我们也是在黑暗中度过的。
供电部门既然给老百姓提供的是有偿服务，就应该有一个服务规则——保证老百姓的正常生活用电和企业的正常生产。除特殊情况外，每次停电都应提前通知到村或户，让老百姓提前作好准备，以减少损失。
山西临县兔坂镇兔坂村 苗全生
第10版(社会调查)
专栏：亲身经历
北京站客运员热情服务
我是一个两腿不能站立的残疾人。10月10日，我只身一人从吉林市乘572次列车回北京。一路上我都在为如何下车、出站犯愁，然而到站后所发生的一切让我着实感动不已。
11日9时50分，火车正点到达北京站。列车员向站台接车组介绍了我的情况，一位年轻旅客朋友把我从车厢背到站台。佩戴10027号胸卡的女客运员找来一辆电瓶车，让我坐着出站。我告诉她列车上有我托运的残疾人三轮摩托车，她马上搀扶我坐上电瓶车，开到行李车旁停下来。她登上行李车与行李员商量，先把我的摩托车卸下来，在站台直接交给我乘坐。我坐上了常年为我代步的摩托车，心里顿时踏实了。我要付给她电瓶车费用，她说：“这是北京站领导让我们特意为你义务服务的。”
为了列车的安全，我托运的摩托车油箱里不能有汽油，10027号客运员便推着摩托车送我出站。我们从第三站台西头绕到第一站台，再向东边的货场走去，因为要在那里办理提货手续。她推着沉重的三轮摩托车，累得气喘吁吁，汗水淋漓。她帮我办完提货手续，又推车送我到车站广场。车刚停下来，她恍然大悟地说：“对了，你的车还没有汽油呢，你等等！”说罢，她跑向汽车进出口处，跟一辆挂军牌的轿车司机说了几句，又急匆匆地跑回我身边，把我推到轿车旁。那位军人给我的油箱加了些汽油。我向他表示谢意。他说：“没什么，你这是非常特殊的情况。”
我握着10027号客运员的手，一再感谢她，并几次问她的姓名，她执意不肯告诉我，只是说：“这是北京站领导让我们这样做的。”此时，北京站钟楼上的大钟指向10时27分——她为我这个残疾人服务了整整37分钟。
北京东城区六铺炕菲菲书社 宋菲菲
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专栏：亲身经历
磁县交通巡警蛮横执法
我是一名货车司机。10月28日17时许，我和郭海昌驾车从河南新乡运送“新飞”冰箱去河北唐山。
在京珠高速公路石安段省界收费站北侧，我们被河北磁县的一名巡警拦住。我问怎么回事，他说：“罚款50元。”我问：“京珠高速公路不是创建平安大道吗？公安部规定不能乱罚款。”他说：“谁给你说创平安大道就不罚款啦，你超高不超？”我说：“是有点超，但运冰箱的车有超限证。”他说：“超限证不管用，交50元罚款。”无奈，我拿出50元钱交给他，同时告诉他我要投诉。他的警服上有“河北001587”字样，我拿出笔在罚款单上刚记下“河北”两个字，他伸手就来夺我手中的驾驶证，大叫：“来人，把他弄到大队去。”这时，从东边的“00156”警车上过来3个人，架起我的胳膊就往警车上拉。
由于我身高体重，他们几个人没把我弄进警车，就把我按在地上拖。我的裤带被拽断，一只鞋被踩掉。我说：“我有心脏病，饶了我吧，我给你们赔不是。”“001581”警察说：“你有心脏病拉你到医院，先到大队再说。”我猛地挣脱他们，提着裤子就跑。
他们追上我，对我一顿拳打脚踢，打得我瘫倒在地，爬不起来。与我同行的司机郭海昌忙喊：“他有心脏病，你们千万别再打啦。”他们看我真的爬不起来了，就说：“过来，到值班室说话。”我挣扎着爬起来，一拐一拐地去了岗亭。“001581”警察说：“拿出身份证让我看看，写个悔过书再说。”我问：“怎么写？”他说：“就写今天的事情经过，写上怎么骂警察的。”我只想尽快离开这个地方，于是忍着疼痛，写了一份“悔过书”，向他们道歉，并按了手印。车到唐山，我的左腿已经肿得无法屈伸。希望上级公安机关能严肃查处此事，还我一个公道。
河南新乡市新飞电器专运公司 朱玉明
第10版(社会调查)
专栏：
上访大镇的变迁
——谷城县茨河镇民主管理的调查
前些年，湖北省谷城县茨河镇曾因农民负担问题引发集体上访而远近闻名。然而1998年秋季以来，全镇无一起农民负担信访案件发生，更没有一起集体上访案件出现。这个上访大镇何以产生如此巨大的转变？带着这个问题，我们到这个镇进行了调查。
还政于民，树立民主管理观念
1997年7月，这个镇7个村9批360余名农民集体到襄樊市委、市政府上访，反映负担太重。事件发生后，镇委、镇政府通过调查发现，基层干部作风粗暴、财务不清、办事不公固然是引发群众上访的导火索，但最根本的原因还在于民主管理不够，出现了政策断层。
针对这种情况，镇委、镇政府把还政于民，强化民主管理作为突破口，组建村民代表议事会19个、村民代表议事小组120个，选举产生村民代表议事会主任19人、村民议事会代表382人。村民议事会在村党支部的领导下，充分发挥监督、桥梁和纽带作用，参与决策、管理、监督各村大小事。大到工程建设、投资开发，小到子女当兵、入学等等，在决策前都交议事会讨论，通过后再实施。两年来，各村民代表议事会共收集群众意见、建议2832条，采纳2711条，化解各类矛盾、纠纷4985起，制止不合理开支12．5万元。村民代表直接参与村务，宣传党的政策的人多了，为群众办实事的人多了，真正体现了人民事业人民办，集体事情大家管。
勤政为民，探索民主管理途径
为了给广大群众创造一个参政议政的良好环境，茨河镇委、镇政府实施了以察民情、听民意、赢民心为基本内容的“民心工程”，并把每年的5月定为村民代表议事月。
民主决定农民负担。镇委、镇政府认真核定农民人均纯收入基数，让群众代表按统计部门的要求确定调查户，并及时对调查户的经济状况进行监督，确保人均纯收入统计数字的真实性。近两年全镇人均负担一直控制在上年度人均纯收入的5％以内。劳务负担则采取村民代表集体评工、经济调控等方法，杜绝以负代劳和不履行劳务负担的现象。
民主监督农民负担。镇委、镇政府抓村务、财务公开，全镇建村务、财务公开墙143块，把计划生育、土地使用、木材采伐、经济指标、财务收支等情况全部公开，让群众公开监督。村民代表议事会设立民主理财小组，推选德高望重的老同志任组长。村财务由村委会主任一支笔签批，民主理财小组统一审核。民主理财小组每半年向村民代表议事会报告一次财务收支状况，让村民代表心中有数，让群众明明白白。
民主清理农民负担。针对少数农民不履行义务、欠税赖费问题，通过村民议事会进行清收。一是召开大会宣传政策，让村民讨论提留应不应交清，能不能交清，不交清对其他村民有何影响，应该怎么办，使村民认识到不履行义务是加重集体负担，是对按时履行义务村民的剥削，让村民主动清欠。二是通过村民议事会代表上门做工作，动之以情，晓之以理，耐心清收。截至去年底，全镇累计农民负担欠款余额只有21万元。
改革富民，夯实民主管理根基
茨河镇山多地少，农民致富的希望在山。前些年，山场资源优势没有很好地发挥，村村建林场，全镇每年要付20多万元看护费，可盗伐现象仍屡屡发生。为了改变这种局面，镇里组织村民议事会代表反复讨论，商定了以责任延包、租赁承包、买断经营、联合开发、看护管理等形式对“四荒”资源开发利用。1998年全镇延包山场经营权30年不变的9万亩，租赁承包30年不变的2．34万亩，看护管理面积2．1万亩。转换经营机制后，每年减轻农民负担20余万元，还大大调动了农民开发山场资源的积极性，仅1999年春季，农民就植树112万株，户均287株，人均71株。农民高兴地说，有了“绿色定期存折”，致富路上心里踏实了。与此同时，围绕“朝贡米，食用菌，干鲜杂果小集镇”的经济发展思路，特色经济项目全面发展，农民收入大幅增加。
湖北谷城县纪委 文华 朱莹
第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
监督管理不到位
村支书违纪增多
今年上半年，胶州市纪委共受理反映农村党员干部问题的初信初访案件48件（次），均与村党支部书记有关。其中，市纪委查处的13起案件中涉及的农村党支部书记均构成违纪，立案率达100％。从违纪的性质看，全部是贪污、受贿、挪用公款、非法占有等经济问题。从违纪的手段看，主要是伪造单据、收款不入账、虚报冒领、重复报销、违规投保等。
农村党支部书记作为农村基层党组织负责人，其本身的违法违纪行为，阻碍了农村党风廉政建设的深入开展，不能不引起我们的高度重视。据调查，产生农村党支部书记违纪问题的原因主要是：
——村党支部书记自身素质差，尤其是党纪法制观念淡薄，自律意识不强。在查处的13名村党支部书记中，有2人刚刚上任三个月便走上了违纪道路。
——财务管理不规范。从13起案件看，违纪时间大都发生在胶州市实行账务、现金、票据“三代管”之前。票据管理使用混乱，现金管理不严格，加之少数乡镇经济管理人员审查不严，使少数村支部书记有机可乘。
——村务公开不到位。少数村在村务特别是财务上不公开或者搞假公开，对群众隐瞒实情，使群众难以进行有效监督。
——民主管理未真正落实。尽管大多数村庄成立了村民议事会、民主理财小组，实行了“民主活动日”制度，但有些村的民主管理制度形同虚设，没有发挥应有作用。
要切实解决农村少数党支部书记违纪问题，一要强化教育，增强村党支部成员的廉洁自律意识；二要加强监督检查，狠抓财务“三代管”、村务公开、支部书记述职报告、“村级民主活动日”等制度的贯彻实施；三要加大对违纪案件的查处力度，彻底消除他们的侥幸心理。
山东胶州市纪委 沐新祥 翟常观
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
石河子集中整顿城市交通
今年年初以来，新疆石河子市交警对市区人车流量大、交通复杂的地段重点整治，会同工商、城管、环卫等部门清理违章占道摊点60多处。石河子市政府拨款130万元建设市区道路监控系统，将市区3处影响交通畅通的环岛拆除，安装先进的电子信号灯，还在市区6个主要路口设置了“电子警察”。
目前，市区有交通标志牌600多块，主要干道交通标志牌每公里达20块，主干道机动车与非机动车隔离率达到80％以上。
新疆经济报社 沈峰
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
靖州县重视加强城市管理
湖南靖州苗族侗族自治县于今年6月成立了城市管理办公室，加强城管法规建设，加大依法治城力度。一是建立和完善了城市管理法规制度和条例。二是建立和完善了执法制度，强化城管法规权威。三是开展法规宣传，提高市民城管意识。四是狠抓执法队伍建设，树立执法队伍形象。
湖南靖州县 刘冰
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
西充县晋东预制厂噪声扰民
四川西充县城建设路有家晋东预制厂，生产过程中产生的噪音严重干扰周围居民的工作、学习、休息。受害者四处投诉，新闻媒体数次公开批评，县环保局主张关闭，县领导出面处理，但一直没有结果。周边群众盼望尽快关闭或搬迁该厂。
四川西充县建设路 张毅军 敬全 蒙庆