第2版(经济)
专栏：经济视点
“福利水”，不能再喝了
——谈谈水费改革
本报记者 王慧敏
可持续利用水资源
一瓶矿泉水可以买100吨灌溉水，这是奇谈吗？不是！
在“福利水”的光环下，我们一直做着亏本买卖
世界上，没有任何一个国家像我们这样悠然自得地喝着“福利水”，哪怕是瑞士这样的高福利国家，水价也都远远高于成本。而我们呢，最新统计表明：目前，中央水利工程干渠渠首供水价格平均每吨只有1．5分，每吨亏损1．8分；地方水利工程斗渠出口供水价格平均每吨也只有3分，每吨亏损1．7分。
就是这样的价格，收起水费来依然非常艰难。河南方城县副县长李守强给我讲过这样一个故事：一次，一位农村妇女拒交水费，干部问她原因，她理直气壮地说：“水是天上下的，渠是俺爹参加修的，凭啥让俺交钱？”
可以说，时至今日，仍有不少人把水的自然属性和商品属性分辨不清。不错，雨水不是商品，但雨水经过人类的开发利用，如水利工程的控制、拦蓄，已改变了时空分布。这样的水，不仅具有使用价值，同时具有交换价值。你能说它不是商品？
据有关部门统计，每年因收水费引起的水管人员与农民的冲突事件就达数百起，有的地方甚至发生了水管人员被打伤致残的恶性事件。
做生意，没人愿意亏本，但就供水而论，建国以来，我们确实一直做着亏本买卖。
“福利水”，导致“泽将竭，鱼难活”
水价偏离价值，于是便出现这样一种奇怪的现象，一方面是水资源严重短缺，另一方面又存在着水资源的惊人浪费。1995年初冬，记者到宁蒙灌区采访，映入眼帘的竟是无边无际的泽国，很难相信这是在大西北！当地水利部门的同志用棍子探了一下，积水足有1米深。
因为水价低，尽管我们喊破嗓子要求节约用水，但许多农民惦记着把家中的电灯关掉，却记不住把灌溉渠的闸门关上。“先浇沟，后浇路，最后流到地里头”，成了许多地区农田灌溉的真实写照。据统计，目前我国农业水的利用率不及50％。
因为水价低，水利工程在创造巨大财富的同时，也在创造着自身的贫困。管理单位亏损运行，每年只能靠国家补助的资金勉强保工程、养人员，渐渐陷入了工程老化失修、供水不稳、人员流失的被动局面。以江都水利枢纽为例，建成至今，共引水1000多亿立方米，对改变苏北地区“旱涝交呈”面貌，起了决定作用。按规定，机电设备的安全运转期是15到20年，但40年过去了，江都水利枢纽的设备却没有大的更新。原因呢，只有两个字：缺钱！
有关部门的调查表明，因为缺钱，80％以上的水管单位生产经营难以为继。供水越多，亏损越大。可以设想一下，一个企业只有投入而没有产出，能维持下去吗？
近年来，为了突破这种僵局，不少地方在水利管理体制等方面进行了改革，“正本必须清源”，如果水费问题不解决，就很难从根本上打破“福利水”。如此，水资源可持续发展就是一句空话。
打破“福利水”，关键是要制定出合理的水价
近年，有关部门对水价改革，也进行了许多探索，但特殊的历史环境和现实的社会条件，使我们制定合理的水价，困难重重。
水价偏离价值，有历史渊源。我们知道，决定水价高低的关键因素是成本水价，而计算成本水价的依据是固定资产。在计划经济体制下，水利工程由国家无偿拨款或补助兴建。迄今为止，我国投入水利工程的资金从未进行过系统核算，未考虑过资金的时间增值，如把现有账面数值确认为固定资产，国家将会蒙受很大的损失。其二，虽然大部分工程超过寿命期，但多年不提折旧，如果现在按国家规定的标准计算折旧费用，则资产所剩无几。因此，对水利设施全面进行清产核资，是一项艰巨而繁重的任务。
此外，水虽然具有商品属性，但不能视为一般商品。水价的制定不仅仅是个经济选择问题，也与国家的总的经济政策和政治制度密切关联。目前我国的水利企业分为社会公益型、有偿服务型和生产经营型三种。供水性质不一样，水价就很难找到一个共同点。
再从农村供水管理体制看，农业灌溉斗渠以上供水由国有水管单位管理，价格由政府价格主管部门核定。斗渠以下供水由乡村集体组织自行管理，水费由基层管水组织或乡村干部按亩计收。国有水利工程与农民集体产权的分界点和计量点在哪里？这些，都是我们制定水价过程中必须面对的问题。
尽管困难很多，但是，有探索就会有收获。日前，国家计委印发了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，水价改革，终于有了可资遵循的蓝本。
也许还会有人留恋“福利水”，但是，五十载水利建设历程明明白白告诉我们，这无异于“饮鸩止渴”。现实已把我们逼到了这样的境地：水费改革，迫在眉睫！
第2版(经济)
专栏：
主辅分离 自负盈亏
中石油整体重组改制
本报讯 从1999年2月开始，中国石油天然气集团公司实施了大规模内部重组改制和上市筹备工作。今年3月底中油股票实现首发成功，发行股票175．8亿股，为总股本的10％，融资额28．9亿美元。通过实施超额配售权，总计发行股票202．2亿股，融资额达33．2亿美元。中油股份成为中国在海外资本市场上市的最大企业。这标志着石油集团公司的重组改制迈出了决定性的一步。
在重组中，中国石油天然气集团公司总结以往石油企业改革的经验，借鉴国外大石油公司的组织模式，实施整体性重组改制，一步到位建立起大“油公司体制”。中石油内部重组，涉及石油、炼化、销售、管道、科研等企事业单位53个，涉及资产5070亿元，职工154万人，是迄今为止我国企业规模最大的一次资产重组。
经过这次重组，中石油集团公司内部管理体制和运行机制发生了一系列深刻的变化，主要表现在四个方面：一是在企业组织结构上，从过去“大而全”的全能企业，变为主辅分开、分立，各自独立运营；二是在经营方式上，从过去主业辅业同在一个企业里统负盈亏，变成各自独立核算、自负盈亏，利益分配格局进行了重大调整；三是在经济关系上，从过去一个企业内部分工合作和计划安排，变为两个经济实体之间以合同、契约为主的市场交易；四是在管理制度上，无论是中油股份还是存续企业，都要按照现代企业制度的要求进行规范化管理与运作。（由供）
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专栏：编辑点评
重组上市仅仅是起步
中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司重组上市，是1998年党中央、国务院部署组建两大集团后的又一重大决策，是我国国有企业改革中的一件大事。
两大集团重组涉及资产9300多亿元、职工276万人，以这样大的规模和范围进行资产、业务、人员、财务的分立和重组，是前所未有的。可以说，两大集团重组，大大推进了国有企业改组的进程。两大集团公司到境外上市，完全按照国际资本市场的要求和上市地的监管规则规范改制，建立公司法人治理结构，并经过国际投资者的严格检验。这种与国际接轨的改制实践，为我国国有企业建立现代企业制度取得了宝贵的经验。重组上市后的两大公司采用了国际通行的大公司管理体制，提高了管理水平，增强了盈利能力，为提高我国重要的能源和原材料产业的国际竞争力打下了基础。
对于两大集团来说，成功地重组、上市仅仅是改革的起步。上市公司要想与国际上实力雄厚的跨国公司论伯仲、比高低，还需要把已经开始的脱胎换骨的变革进行到底，集团公司及存续企业也要加快自身改革和结构调整的步伐。重组上市还仅仅是这两方面改革的序幕。
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专栏：改革脱困三年间
股权多元 市场导向
中石化初步建立新机制
本报讯 记者王彦田报道：今年10月中旬，中国石化股份公司在纽约、香港和伦敦挂牌上市。这是我国第一家国有企业同时在境外三地上市。中国石化首次公开发行股票167．8亿股H股，募集资金34．62亿美元。
经过近两年的努力，中国石化按照有利于增强国有经济的控制力、实现所有制结构多元化、建立现代企业制度的指导思想，研究确定了重组改制方案。按照“主业与辅业分离、优良资产与不良资产分离、企业职能与社会职能分离”原则，对业务、资产、债权债务、机构、人员实施了整体重组改制，把上市与非上市分开，上市公司集中优质资产和主业，构建法人治理结构，大力扩展市场占有面，努力提高经济效益，运用电子信息技术提升传统产业，深化内部分配制度改革。
上市，对中国石化不只是募集了一笔资金，拿到了国际资本市场的通行证，重要的是经历脱胎换骨的改组，初步建立起适应市场经济的新体制新机制。首先是管理体制发生了重大变化。股权结构实现了多元化，国有股约占57％，国有资产管理公司和银行持股约占23％，外资股约占20％；建立了法人治理结构，聘请了独立董事，实行一级法人、事业部制，从体制上解决过去多级法人、各自为政、分散决策的种种弊端。其次是经营机制有了重大转变。建立了以市场为导向的生产经营机制，集中决策、优化项目、增加回报的资金资本运作机制，规范严谨、充满活力的激励约束机制，同时在生产经营、资金资本、财务成本等技术经济指标方面尽快与国际接轨。
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专栏：
一条产业链串起“煤、电、冶”
川投集团成功重组三家困难企业
本报讯 三个处于困境的国有企业被四川省投资集团公司按照“煤、电、冶”产业链实施重组后，在短短两年内分别重现生机，20多亿元的国有资产被盘活。
四川嘉阳煤矿是这三个企业中历史最长、亏损最早的一家。80年代中期，嘉阳煤矿因优质煤资源枯竭而逐步陷入困境，1996年亏损额达到3000多万元。而1997年投资5亿多元兴建的嘉阳电厂，初衷是为嘉阳煤矿的劣质煤找市场，可又赶上四川由用电难转为卖电难，电厂建成之日将可能成为停产之时。与此同时，电却一直是峨眉山铁合金厂发展的“瓶颈”。铁合金是高耗能产品，电价上涨以后，电耗占成本达50％以上，使这家年生产能力为12万吨的企业开工率不到一半，企业1996年亏2700万元，1997年走到“死亡”边缘。
1998年6月，经四川省政府批准，四川省投资集团公司整体兼并峨铁，同时，将嘉阳电厂并入峨铁公司作为自备电厂，消化嘉阳煤矿的劣质煤。“煤、电、冶”三个不同行业的企业被资产重组这根“链条”连结在了一起。
两年多的时间过去，嘉阳煤矿的劣质煤有了稳定的销路，减亏五六百万。嘉阳电力公司1999年投产当年发电3亿千瓦时，预计实现销售收入1．3亿元。峨铁1999年铁合金8万吨以上，比1998年的产量翻了一番。（刘立）
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专栏：
四类药品不得刊播广告
国家药监局通报六起违法药品广告案例
本报北京11月28日讯 记者李建兴报道：目前，药品广告违法问题十分突出，给人民用药造成误导。为此，国家药品监督管理局日前发出了《关于加强药品广告审查管理工作的通知》。
《通知》要求，下列药品不得刊播广告，审查机关不得受理其广告申请。
（一）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品、戒毒药品；
（二）治疗肿瘤、艾滋病、改善和治疗性功能障碍的药品；
（三）试生产期药品及医院制剂；
（四）已被国家及省、自治区、直辖市药品监督管理部门明令禁止生产、销售、使用的药品。
《通知》指出，各省、自治区、直辖市药品监督管理局要严格药品广告资格的审查，不具备申请资格的不予受理。下列情况不予受理广告申请。
（一）各省、自治区、直辖市药品监督管理部门违反《药品管理法》及药品监督管理有关规定越权审批的品种；
（二）擅自更改药品包装、说明书功能主治、适应症的；
（三）没有印制经批准的药品通用名称或通用名称不正确的；
（四）凡出现药品名称的及任何形式的企业药品宣传材料，在发布刊播前，必须经审查批准；
（五）经营企业作为广告主申请药品广告，必须出具生产企业代理销售、委托申请刊播药品广告的委托书原件。无委托书原件的不予受理申请。
另悉，国家药品监督管理局今天对6起违法药品广告案例进行了曝光。湖北龙丹药业公司生产的“复方熊胆乙肝胶囊”；吉林延边中药厂生产的“中风康冲剂”；吉林省东方制药公司生产的“血滞通胶囊”；北京华神制药有限公司生产的“双虎清肝颗粒”；山东孔府药厂生产的“消淋败毒散”。
上述5家药厂于今年8月至10月分别在北京某报纸刊登严重篡改审查批准内容的广告。某杂志10月13日以北京市发祥技术研究所名义刊登了禁止发布广告的治疗肿瘤药品“九黄灭癌合剂———中华808”，并且其标示的京卫药广审（文）200030035为伪造的批准文号。
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我国加大电源结构调整力度
关停小火电近千万千瓦
本报讯 记者冉永平从国家电力公司获悉：近年来，我国加大电力结构调整力度，特别是在优化电源结构上，步伐更快。据统计，从1997年开始关停小火电起，到今年年底，全国计划关停小火电达963万千瓦，仅国家电力公司系统就达778万千瓦。
据悉，由于关停小火电，国家电力公司系统每年少耗标煤700万吨，少烧原煤1000万吨，减少50万吨灰渣，40万吨烟尘，16万吨二氧化硫，上千万吨二氧化碳。但是与此同时该公司也减少利润9．3亿元，资产净值损失21亿元。
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西南铝摘掉九年亏损帽
本报讯 我国综合性特大型铝材生产基地西南铝加工厂，近年来全力以赴实施扭亏脱困，内抓管理，外拓市场，企业产销两旺，经济形势明显好转。今年1—10月铝材产量达到101423吨，成为国内首家当年铝材产量突破10万吨大关的企业。
近年来，西南铝加工厂提出了“产品经营和资产经营并举，质量一流，用户至上，上联下延，分块搞活，管理创新，规模经营”的总体发展思路，取得了显著成效。1997年，该厂结束了长达10年的产销量在5万吨左右徘徊的局面，产销量每年以1万吨的幅度递增。
今年以来，该厂以扭亏脱困为中心，以产量突破10万吨为目标，重点抓好开拓市场、降低成本、强化管理工作，确立了“以销定产”的营销思路，完善了销售、合同、发贷、回款一条龙费用承包责任制。目前，合同充足，产销两旺。1—10月，实现商品产量123811吨，产销率、贷款回笼率达到或超过100％，实现利税7722万元。今年的各项主要经济技术指标一直保持在国内同行业首位，一举摘掉了长达9年的亏损帽子。（汤莉）
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甘肃阿克塞哈萨克族自治县哈萨克族牧民韩海路（左），建起温室种植西红柿。图为汉族技术员在进行技术指导。
本报记者 裴智勇摄
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国家质监局要求打击棉花掺杂使假行为
据新华社北京11月28日电 国家质量技术监督局今天发出紧急通知，要求从现在起到2001年春节前，集中力量，在棉花流通领域开展一场棉花打假专项行动。
国家质量技术监督局棉花打假举报电话设在中国纤维检验局，举报电话为：010—64294969、64235331。
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两架走私飞机拍卖无人应价竞买
本报成都11月28日电 记者杜海涛报道：受成都海关委托，四川商品拍卖中心今日对两架俄罗斯产图—154走私飞机进行了公开拍卖。据有关人士透露，中国北方工业公司深圳公司、中国航空器材总公司西南公司等三家企业参加了竞买。由于种种原因，无人应价竞买，飞机没有拍出。
据了解，此次被拍卖的飞机是四川航空公司前总经理杜定欢通过“偷梁换柱”方式走私进口的，是我国首例走私飞机大案。
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建湖加强对离任“村官”财务核查
本报讯 江苏省建湖县最近规定：村党支部书记或村委会主任离任时都要进行核查，未经核查的村干部，不得到新单位任职。对在任期间不执行财务制度，乱支滥用，造成村集体经济空虚的，就地免职；有经济问题的要追究经济责任和法律责任。
近年来，建湖县在对村级财务管理大检查中发现，部分村滥支乱用没有得到有效的控制。对此，建湖县规定，各乡镇把“村官”离任财务核查作为一项硬性工作来抓。
（周公祝 冯正龙）