第10版(立法与执法)
专栏：
依法保护归侨侨眷合法权益
——写在归侨侨眷权益保护法实施十周年之际
施木
有大陆的地方，就会有华人奋斗的足迹，我国目前约有3400多万海外华侨、华人分布在世界170多个国家和地区。他们不仅拥有较雄厚的资金、较先进的技术和经营管理经验，还拥有众多优秀人才。目前，国内归侨、侨眷约有3000万人，其中归侨114万人，侨眷2900万人。我国长期以来一直注意保护归侨、侨眷的合法权益，1990年9月7日颁布了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，并于1991年1月1日起正式实施，由此走上了依法保护归侨、侨眷合法权益的轨道。
侨乡在扩大
随着国家实施对外开放政策，中国公民通过留学、婚姻、继承、工作及技术移民等方式到国外居住的人数日益增多，这些人被称为新一代移民或新一代华侨。据不完全统计，到目前为止，已有数百万中国人移居海外。由于新一代华人、华侨中有相当部分人出国前是我国各大中城市的青年学生，因此，全国各省份尤其是大中城市成为了新侨乡。这些变化，使得我国侨务工作地域变得更加宽阔。
华侨回国定居情况也发生了变化。90年代中后期，随着我国大批80年代以来出国留学人员，学有所成并在当地获得永久居留权后纷纷回国，在北京、上海、深圳等高科技园区发挥他们的聪明才智，成为中国经济发展中的一支新兴力量。
归侨、侨眷兴办企业，侨属经济不断发展，特别在东南沿海的一些侨乡，侨属企业在当地经济和社会发展中居主导地位，已成为当地的龙头企业、创汇企业。
近年来，随着国有企业改革不断深化，大量归侨、侨眷与其他企业职工一样，下岗待业。这样，归侨、侨眷就业和再就业问题也开始出现。此外，一些归侨、侨眷职工退休、退职后出国，他们在国内的退休金、养老保险等问题也暴露出来。对此，广大归侨、侨眷要求国家对这方面的政策予以调整。
“侨法”在变化
近年来，党和国家在依法落实归侨侨眷权益保护法的同时，根据新的情况，在政策及法规上也相应作了一些调整。
一、关于归侨、侨眷身份认定方面。外交部于1995年11月在《关于加强新移民工作的意见》中指出：把新移民纳入华人、华侨范围，按我国的华侨方针政策积极做好他们的工作。1996年1月22日，国务院侨办在《关于开展新移民工作的意见》中也指出：根据我国的法律，凡已取得当地永久居留权的各类新的移民，均是华侨，加入所在国国籍的是外籍华人。这些华侨、华人在国内的眷属，前者是侨眷，后者是外籍华人眷属，在有关的政策上可按侨眷对待。
二、关于对回国定居的华侨审批方面。1991年国务院有关部门联合作出的《关于旅居国外中国公民申请回国定居的意见》中规定，华侨回国定居仍按1987年的规定执行，不得放宽，但在审批过程中应简化手续，减少审批的层次和时间。
三、关于华侨农场体制改革方面。90年代以来，国家对安置归难侨的华侨农场的关心和扶持主要表现在财政上继续给予补助，在税收上给予照顾，国家财政继续为华侨农场提供亏损补贴和归难侨、离退休职工的工资补贴及出国探亲、定居、中小学生的学习经费补助等等。
四、关于归侨、侨眷出入境审批方面。规定凭其户口所在地的市、县侨办或侨联出具的归侨或侨眷证明，只要提交其所在单位或户口地派出所出具的意见，免交亲友的邀请信和邀请人在前往国的居住证明，即可向当地出入境管理部门申办护照。
五、关于归侨、侨眷职工因私出境后待遇方面。规定出境定居的归侨、侨眷职工，在出境前已经按国家及地方的房改政策规定参加房改买房的，出国定居后，其房产权属不变。因私事出境后，按照国家的有关规定享受的离退休费和退职生活费和各种补贴照发等。
六、关于留学人员回国方面。一直实行鼓励回国，来去自由。
保护更加强
归侨侨眷权益保护法实施10周年之际，今年10月九届人大常委会第十八次会议审议通过了关于修改这部法律的决定。此次修改的主要内容有三个方面：一是增加了侨务部门在护侨中的地位和作用；二是修改、增加或充实了七个方面保护侨益的内容；三是增加和补充了六个方面法律责任的内容。
在增加的保护侨益的内容中有，为了更好地鼓励和引导归侨、侨眷发展各项产业，特别是发展技术密集型企业，“国家鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企业”，并要求“各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护”。
第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考
依靠制度保障法官高素质
公正是司法工作的灵魂和生命。而能否真正实现司法公正，最根本、最重要的因素在于人，在于法官素质。
实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。制度保障最有效，在提高法官素质方面，起着更加关键性的作用。
用制度促进和保障法官素质，应重点围绕以下几个方面开展工作。
一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作特有的性质和特点，而且在实际工作中对《法官法》贯彻落实不好，在很大程度上导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行《法官法》规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。
二、严格任职条件。从法官管理现状看，要想从根本上严格把住“进口”和畅通“出口”尚有较大难度。优化和提高法官素质，必须通过制度，在法院内部进一步严格法官任职条件，确定法官遴选办法，逐步使法官走上“精英化”道路。要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。
三、落实审判权力。要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。
四、严格责任追究。司法公正主要是通过法官具体的审判活动来实现的。因此，注重对法官审判活动的制约和监督，是保证审判质量和实现司法公正的重要手段。在明确和落实审判权，使落实违法审判和错案追究成为可能的情况下，要通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。要使法官的审判质量与法官身份、资格以及审判权的行使挂起钩来，当出现故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要承担一定的责任，甚至在情况严重时，要剥夺其审判权或者免除其法官职务。
五、规范教育培训。教育培训应当是法官管理制度的有机组成部分。随着法官学历教育的基本完成和法院改革的不断深化，在法官教育培训方面，需要进一步转变观念，对一些问题重新加以认识；要按照形势的变化和法官管理的客观要求，构筑法官教育培训的新机制。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。要通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训成为从事审判工作的前提条件。这样，才能使法官教育培训走上规范化、制度化的轨道，真正调动法官参加教育培训的积极性，使法官素质不断得到提高，从而为确保司法公正提供素质保障。
山东省高级人民法院院长
尹忠显
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
为归侨发展护航
柳晓森
新中国的归侨史，是一部侨胞们积极回国，投身祖国建设的奋斗史。从五六十年代，改造一穷二白，到改革开放，百业俱兴的建设大潮，处处闪现着海外归侨学子的奋斗身影。尤其是进入90年代中后期，随着国家经济建设的快速发展，个人事业发展机会的空前增多，大批在国外学有所成，并在当地获得永久居留权的留学人员纷纷回国，投身祖国建设。他们把个人命运紧紧与祖国命运联系在一起，并希望在国家富强中实现个人的人生价值。
留学归来的学子回国创业，为我们的立法机关，尤其是落实实施归侨侨眷权益保护法的有关部门提出了新的课题，如何呵护他们的希望，如何保护和促进归侨事业的发展，为他们提供健康、良性的发展空间？
不必讳言，我们有些地方，在保护归国创业人员的积极性方面，做得并不尽如人意。我们经常听到，一些满腔热情的学子在创业途中，屡屡被一些官僚作风严重的部门拒之门外。更有甚者，一些地方嘴上“欢迎”声不绝，许诺各种便利条件，可实际却暗中下绊，处处设卡，大大挫伤了归侨的心。
值得高兴的是，有更多的地方真诚地欢迎归侨来创业。重庆先后请来数百名归国博士为有关部门传授技术，并显露成效。上海、山东、湖南等地，更是从立法的高度来保障归侨的发展愿望。山东在归侨侨眷权益保护法的地方实施办法中明确规定：“华侨中的科技、管理人才要求回本省定居工作的，由人事部门根据其专业特长妥善安置；已安置在企业、事业单位符合评聘技术职务条件的，应当及时评定职务的任职资格，并在同等条件下优先聘任；聘任单位对其住房给予优先安排。”上海市鼓励海外各类学有所成的人员来这座美丽的城市工作，他们把“华侨中属于本市急需的各类学有专长的人员要求来本市定居的，有关部门应当及时受理、审批，并提供相关服务”写进地方法规。
这些地方为归侨的事业发展提供了可靠的法律保障。此举，不仅赢得了归侨的心，而且赢得了经济发展的一大动力。
第10版(立法与执法)
专栏：地方立法
民心河畔得民心
——《石家庄市民心河管理条例》制定纪实
许凤琴
美丽的民心河缠绕着河北省会石家庄。这条灵秀的河流全长56．9公里，两岸绿地面积140万平方米，河道上设有橡胶坝18座，各类闸阀89个，桥梁、涵堰57座。沿河两岸建有公（游）园22座。民心河不仅具有游览观赏价值，而且兼有防汛排涝功能。
为保证民心河各类设施的完好，维护民心河的正常秩序，石家庄市人大常委会认为很有必要在行政规章的基础上，制定一部专门的地方性法规，用法律手段调整和规范民心河的建设与管理。
民心河水源是群众关心的一大问题。为了防止民心河变成“干水沟”、“龙须沟”，市人大常委会在条例中增补条款规定：“民心河管理机构应加强水质检测”，“水质达到景观娱乐用水水质标准”。针对管理中可能出现的污染民心河水质的问题，设置了“严禁向民心河排放污水”、“倾倒垃圾”等条款，并设置了加重处罚的相应规定。
民心河通水以来，屡屡发生违规游泳并造成溺水身亡事故。对此，市人大常委会非常重视。条例草案曾经规定河道内禁止“擅自游泳、滑冰”。这就意味着经过批准可以游泳、滑冰。在这个问题上，市人大常委会多方面听取了意见。根据多数意见和河道及水源情况，认为民心河不适宜游泳、滑冰，决定对条例草案进行相应修改，把游泳、滑冰置于禁止之列。
发扬民主，保证市民参与立法活动，是这次立法工作一大改进。市人大常委会在对条例草案进行一审之后，将条例草案在石家庄日报全文刊登，广泛征求市民的意见。尔后，又举行了条例草案听证会，就重点问题又征集到社会各界公民意见百余条。参加听证会的公民提出，对赞助投资建设的公益性工程，或者能对民心河景观起美化作用的建筑物，应予鼓励，免收建设费。市人大常委会认为，这条意见提得合理合情，应予吸收。石家庄市人大常委会制定此条例时，始终本着人民当家作主的原则，共吸收采纳群众合理可行的意见50多条，从而使条例更具群众基础，更能体现人民的意志。
一部集纳民情、民意的地方性法规就此出台，并于近日开始实施。
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
客车惊梦
——“8·15”特大劫车案侦破记
杨应森 曹阳
今年8月15日午夜，万籁寂静。一辆从福建省泉州市开往广东普宁的双层大客车驶入广东澄海市境内一处僻静的路段，“砰”的一声枪响，将旅客们惊醒。“打劫！”随着一声歇斯底里的呼叫，四五名穷凶极恶的歹徒持枪和菜刀将整个客车控制了。
“遇上劫匪了。”正在客车上跟班的颜姓车主心里一惊。还没等他站起来，一名气势汹汹的歹徒对着他的大腿砍了两刀，顿时血流如注。与此同时，司机和两名旅客也被歹徒打伤。
旅客们被这突如其来的厄运吓坏了，泉州客商委托车主捎给普宁货商的40万元巨款被洗劫，旅客的金戒指、移动电话等物也被歹徒洗劫。大约10分钟后，5名歹徒劫持一辆出租车逃向汕头方向。
凌晨3时20分，汕头地区澄海市警方接到报案。澄华派出所出动民警，一面迅速将伤者送往医院救治，一面追捕犯罪分子，并在澄海市内设卡堵截。
鉴于案情重大，涉及福建、广东两省，汕头市公安局立即成立专案组，并从汕头、澄海两级公安机关抽调警力，全面开展深入细致的侦查工作。
当天，专案组对现场进行细致的搜索，并对目击人员进行走访。专案组了解到，一名河南籍叶姓出租车司机在汕头市泰山路遇到5名从一辆红色出租车上下来的男子。这些歹徒用枪顶住他的头，劫车向汕头电视塔方向行驶。专案组顺着这条重要线索，终于找到叶某某和最初载运5名歹徒的司机邵某某。他们反映这伙歹徒乘出租车逃向深圳市龙岗区。于是，他们立即发出紧急协查通报。
8月17日，专案组带着从现场提取的有关痕迹赶到福建省漳州市公安局进行识别，很快查出此案与江西籍流窜人员“张志刚”有关。据此，专案组前往深圳市龙岗区案犯停车地点开展搜索，并对“张志刚”同籍人员开展调查。查明“张志刚”真名叫熊铁元，曾因扒窃被劳教，常在泉州、石狮一带活动。8月11日他与一个名叫王辉煌的人同住到石狮市红达旅社，14日下午退房。王辉煌等人均有重大作案嫌疑。至此，案件侦查有了重大突破。
功夫不负有心人。8月25日晚，连续奋战了10昼夜的专案组民警得到了一个好消息：江西警方将作案后潜逃在江西女朋友家中的熊铁元抓获，缴获赃款人民币7万元。熊交代了抢劫过程。警方从中掌握了其他作案人员的情况。据案犯交代，有多名歹徒作案后逃到深圳市，仍在深圳抢劫作案。
决不允许犯罪分子继续危害社会。专案组一路赶赴深圳，终于查明了案犯分赃的具体地点和物证。9月4日，江西省警方根据线索，在高安市王辉煌的女友家将其抓获，缴获仿“六四”式手枪2支、子弹15发以及赃款3．3万元。王对其伙同熊铁元等人在大客车上进行抢劫的犯罪事实供认不讳。针对大多数案犯仍在逃的情况，专案组在江西警方的配合下，认真做好逃犯家属的思想工作，敦促案犯投案自首。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
高扬改革帆
——记武穴市法院院长余加贵
熊发生 王清法 孙永红
1996年，余加贵出任湖北武穴市人民法院院长。四年来，武穴法院成为法院系统抓改革、促审判的一面旗帜，赢得了上级法院和当地党委及人民群众的高度赞扬。法院被省高院授予“最佳人民法院”、“人民满意的好法院”等荣誉称号，荣记集体二等功，他个人也两次荣记二等功，一次三等功。
武穴市地处吴头楚尾，人口73万，面积1200平方公里，素称鄂东门户，经济较为发达。然而在计划经济体制下，这里曾经设立了13个人民法庭，几乎一乡（镇）一庭。法庭干警党团组织属乡镇党委管理，少数乡镇领导人把法庭作为自己的一个部门看待，很多法庭还不够一个合议庭的人数。余加贵经过调查，得出结论，法庭设置过多，不从根本上进行精简，很难开创法庭工作新局面。于是他上跑高院、中院、市委、市人大请示报告，下跑各乡镇场做工作。去年8月，征得上级法院同意和市编委的批示后，将全市13个法庭撤并为6个。现在6个法庭每个庭人数达9人。撤并前与撤并后法庭的总人数没变，但是，法庭的工作发生了新的变化。撤并后一年时间，法庭办案7134件，占全院结案数的60％，与撤并前同期相比，上升21．5％。
司法公正是法院的一个永恒主题。余加贵又在深思，如何将素质高的法官集中到审判队伍中来，实现审判队伍“精英化”？通过摸索和考证，他得出一个结论，就是推行审判长选任制。
要在全院133名有审判职称的法官中挑选承担全院审判业务的审判长谈何容易。余加贵让有关部门测算每年的案件数，这些案件要多少人才能完成，由此确定了审判长的数量。然后就审判长的选任条件、选任办法、权利义务、监督管理都作了详尽的研究，最后出台了审判长选任办法。
通过严格的选任程序，选出了35名审判长，并对审判长实行了“隆其地位，优其待遇，给其权利，究其责任”的管理办法。推行审判长选任制8个月来，审判工作发生了一个飞跃：公开审判率、公开宣判率达到100％，当庭宣判率达到68％，一次开庭成功率达到75％。
第10版(立法与执法)
专栏：
创良好投资环境
——临安市公安局为经济建设服务
吴志荣
近年来浙江临安市旅游业的突飞猛进给本地经济带来新的增长点，但同时也对公安安全保卫能力提出了巨大挑战。为确保各景区良好的治安交通秩序和游客的人身财产安全，他们付出了大量艰苦的劳动。各景点所在地派出所民警经常对景点进行安全检查，逢节日、双休日都放弃休息，主动上门义务值勤。今年“五一”七天长假，赴市各景点旅游人数达15万人，该局公安民警全员上岗，排查不安全隐患，按景区特点安排警力；交警部门严阵以待，及时疏导交通，并涌现了大量助人为乐的好事。此外，他们还对治安、交通秩序较混乱的景点周边乡镇进行集中整治，为游客创造了一个整洁有序的环境，也为临安树立了良好的对外形象。
服务工业经济和重点工程建设，保证良好的社会经济秩序是公安的重头戏之一。他们积极研究和探索临安工业经济领域犯罪的新特点，制定相应对策，主动为企业提供法律咨询服务。市公安局经侦大队主动邀请全市各大企业的法人代表进行防范诈骗案件的业务培训，受到企业各界的一致好评。该局内保科和派出所责任区民警还帮助企业完善内部管理制度，积极防范、严厉打击企业内部的各种违法犯罪活动，为企业创造良好的生产环境。个体私营经济在临安占有很大比例，公安机关对他们的保护也就显得尤为重要。个体私营企业受到的侵害主要是盗窃和流氓恶势力的敲诈勒索、白吃白拿等。针对这一特点，公安部门除指导他们加强防范外，还开展了一场打击流氓恶势力的专项斗争，一举摧毁4个流氓恶势力团伙，逮捕23人。
第10版(立法与执法)
专栏：
为切实解决铁路公安工作中存在的问题，提高公安干警的业务素质，北京铁路公安局近日广泛征求旅客对乘警值勤巡视、治安管理等方面的意见。
图为干警在北京西站向旅客咨询意见。
艾安军摄
第10版(立法与执法)
专栏：
湖北省武汉市公安局江汉区分局，日前组织全局1200余名干警开展微机技能操作比赛，进一步提高公安微机应用水平。图为干警们正在进行公安网络运用、打字排版、模拟入户等三项技能比赛。李长林 张家国摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
政法短波
龙口市人民法院以管理促高效
本报讯 山东龙口法院积极清理积案，全院实行统一立案，利用微机对超审限案件进行监控，并推行调案制度，院长督办制度，排期开庭制度和案件周考核、月分析、季检查调度制度，有效地加快了超审限案件的审理。
目前，全院超审限案件已得到基本解决。1999年，全院共审结案件6455起，同上年比多审结1538起，人均结案居山东全省法院系统首位。目前全院审判执行率已达到86％以上。（贾奋勇 孙维利）
北京西城公安实行“首问负责制”
本报讯 今年9月26日下午，西城公安分局在厂桥派出所举行了“首问负责制”的实施仪式，这也是该项制度在北京市的政法机关中推出的第一家。
首问责任制是方便群众办事，有效防止互相推诿、敷衍塞责的制度。
（韩景童）
2000年国际防伪技术展在京开幕
本报讯 “2000年国际防伪技术展览会”日前在中国人民革命军事博物馆隆重举行。展览会由公安部科技局、物证鉴定中心主办。
本次展览会是防伪高新技术产品和防伪科技知识普及融为一体的盛会。
（郭林）
上海破获假冒伪劣性保健品大案
本报讯 日前，上海市公安局经侦总队经缜密侦查，一举破获一起全国罕见的特大假冒伪劣性保健品案件，当场缴获假冒的性保健品2．9万盒，半成品400盒，各种制假机器3台，两名犯罪嫌疑人乐伟良和张伟飞先后落入法网。
目前，此案仍在进一步审理中。警方以此提醒有关经销商和市民，销售、购买性保健品必须经正规渠道，切莫因小失大，遗恨终身。（忻文轲）