第7版(国际)
专栏：他山之石
法律先行 资金保证
本报驻日本记者 于青 管克江
结束语：迄今，本报已陆续刊登了15篇关于外国如何开发欠发达地区的文章，为我国西部大开发提供借鉴。在这个系列报道结束之际，我们向关心和支持这个栏目的单位和读者表示衷心感谢。
北海道的人口只占全日本的4.5％，而土地面积却占全日本的1／5。这个人口密度最低、无霜期最短、唯一有少数民族的地区，人均收入能达到居中的水平，是得益于中央政府为北海道开发长期实行倾斜政策。
1950年5月1日，日本颁发了《北海道开发法》（以下简称开发法），指出了北海道开发由国家主导的原则，该法规定：“国家为了国民经济的恢复以及解决人口问题，将制定北海道综合开发计划，有关事业从1951年开始依照关于有关事业的法律规定实施。”明确规定北海道开发按照国家制定的计划、法令实施。
开发法规定内阁对开发问题要集思广益。开发法还规定：“有关地方公共团体可以就开发计划向内阁提出意见”，“内阁接受意见时，要迅速作出回答。”
开发法确定的北海道开发行政体制具有如下特点：
一、根据开发法，北海道开发厅长官由国务大臣担任。其出发点是，为了推进开发北海道的国策，在制定开发计划、实施开发事业时，必须拥有与一般性行政体系不同的、强有力的领导体系，确保适时反映地方实情。
二、根据开发法，1950年在中央政府中设置了北海道开发厅，次年在北海道首府札幌设置了北海道开发局，确立了超越条状分割的各省框架的综合性行政体制。北海道开发厅负责开发计划的调查和立案，并根据开发计划单独作出公共事业预算，调整和推进开发事业。北海道开发局则负责开发计划的调查、负责公路、河流、港口、机场、农村的配置及国家直属公共事业的综合实施。这套综合性行政体系制，兼顾从开发计划的调查、立案、预算，到开发事业的实施，根据开发的需要，进行综合性的、一元化地统筹安排，使北海道的开发得以迅速顺利地展开。
为了推进开发计划，从财政预算方面确保开发资金，建立了由北海道开发厅一揽子制定公共事业费预算的制度。北海道开发事业费逐年增加，战后半个多世纪，在日本财政预算的一般公共事业费中一直占10％以上，例如，1951年，北海道开发事业费为70亿日元，占同年一般公共事业费12.3％；1961年为455亿日元，占14.5％；1971年为2021亿日元，占12.7％；1981年为7035亿日元，占11％；1991年为8065日元，占10.6％。
由北海道开发厅一揽子作出的预算包括：治山治水、公路、港口、渔港、机场、住宅、下水道、环境卫生、农业农村配置等有关公共事业费。在制定预算阶段，这些费用由北海道开发厅与各省厅协调后提出概算要求。审议通过后用于开发的预算，北海道开发厅根据不同项目，移交给农林水产省、运输省和建设省等有关省厅执行。作为北海道开发厅派驻机构的北海道开发局，在当地接受有关省厅的指挥监督，协调实施开发项目。在长达50多年时间里，约有35％的北海道开发事业费的约35％一直用于公路建设，约20％用于农业农村配备，约15％用于治理山川，约10％用于港口、机场建设。北海道开发事业费多年用于基础建设的方针没有变化，其用途比例也是多年相对稳定。与基础设施建设相结合，为振兴各种产业，1956年由政府主导，成立了政策投资银行性质的“北海道开发公库”，1966年改名为“北海道东北开发公库”，向有利于促进地区开发的产业、事业提供长期低息贷款。
根据《中央省厅等改革基本法》，从2001年1月起，日本政府机构现行的1府22省厅精简为1府12省厅。北海道开发厅与建设省、运输省和国土厅合并为国土交通省，该省下设北海道开发局。国土交通省将继承北海道开发厅的任务和行政功能。北海道开发的有关预算，将由国土交通省一揽子作出。
北海道开发厅策划室室长山崎先生在接受记者采访时说，地区开发牵涉面广，持续时间长，政府的主导作用必不可少。《北海道新闻》的工藤先生告诉记者，中央政府包揽过多的负面影响是，地方政府滋生依赖性，缺少自主性。这是北海道开发事业迫切需要解决的课题。
（本报东京电）（15）
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专栏：综述
巴西加速银行改革
本报驻巴西记者 张卫中
11月20，巴西圣保罗州营第三大商业银行——圣保罗银行在里约证券股票交易所被拍卖，唯一最后参加竞拍的外国银行西班牙桑坦德银行以70.5亿雷亚尔（约合36亿美元）的竞价购得属于巴西联邦政府的股份，比18.5亿雷亚尔的底价高出281％。
起初被确定的有资格竞购银行有9家，其中外国银行有4家，但在拍卖前的最后一刻，三家外国银行宣布退出竞购。而巴西私人银行老大布拉德斯科（BRADESCO）银行拼杀到最后，其报价不敌外国对手，痛失良机。据悉，西班牙桑坦德银行通过购买圣保罗银行，已成为巴西第三大私人银行，该银行期望在未来的3到5年内争得巴西银行业的5％的市场份额。
圣保罗银行的经营状况并不十分糟糕，为何落到被拍卖的境地？围绕卖与不卖圣保罗银行，巴西政府内部也分歧严重。
主张私营的人认为，圣保罗银行与其他国有银行一样，只有实行私有化才是改善经营的唯一出路。主张私有化的人还列举国营银行在信贷方面的劣迹，指出巴西经济生活应有更多的个人参与。钢铁、石化、电信业的私有化已大大改善了这些部门的经营。私有化符合金融业规律和金融纪律，有助改善公共开支的效率，真正有效地执行货币政策，并使其运作得到监督，使央行的金融政策直接作用于私有化了的银行，防止其变化成威胁央行的金融炸弹。
反对私有化的人则更多从新自由主义经济所带来的社会后果角度，反对对圣保罗银行私有化。他们认为圣保罗银行不同于其他州银行，对圣保罗这个经济大州政府应加强控制，如对其实行私有化，违背建立一个强有力政府的原则，是经济无政府化的恶兆头。
拍卖圣保罗银行受到各方抵制，该银行的2万多名员工甚至罢工示威。一项民意测验显示，63％的圣保罗州人反对拍买，70％的公众反对外资银行收买国营银行。但由于政府仍主张私营，最终通过法律程序，决定拍售圣保罗银行的政府股份。经由两家评估公司估价，圣保罗银行值58.43亿雷亚尔，其中33％股份，即19.84亿雷亚尔属巴西联邦政府，所拍卖的国有股份底价定为18.5亿雷亚尔。
卡多佐政府上台后推行国营企业私有化政策，对外实行全方位经济开放，吸引了大量外资。随着圣保罗银行被拍买，巴西银行私有化进程又向前迈进了一步。但与此同时，国内一些人对外资日益涉入巴西经济命脉深表担忧。他们认为，好的巴西国营企业已经不多了，以后就难以再用私有化得来的钱去填政府透支漏洞了。（本报巴西利亚11月21日电）
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专栏：
欧盟经济将持续增长
据新华社布鲁塞尔11月22日电（记者 郑甦春）欧盟委员会22日发表的秋季经济预测报告认为，由于欧盟内部经济基本面的稳固和国际需求的增长，欧盟正处于10年来最佳的经济发展时期。
报告说，尽管石油价格上涨和通货膨胀有所上升，但欧盟经济增长率今年仍将达到3.4％，为1989年以来增长最快的一年。这主要得益于内部需求强劲和外部需求增大。估计今年欧盟可提供260万个就业机会，也是自1990年以来创造就业岗位最多的一年。今年欧盟贸易出口的平均增长率将达到10.3％。
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专栏：
加北电股票止跌回升
本报渥太华11月21日电 记者邹德浩报道：在加拿大享有“股票之王”地位的北电网络（代号NT）股票，由于得到价值4亿美元的巨额订单而止跌回升，20日在多伦多的股价大涨4％，从49加元的低位上升到55加元，成交1200多万股。
根据一项为期3年的合同，国际电讯服务公司（TGO）将给北电价值4亿美元的供货合同，北电将向TGO提供高性能光纤互联网络设备及管理服务，以适应该公司在全球的网络系统。
这笔交易减轻了北美科技股受到的沉重压力，在多伦多证券交易所，北电股票上升2.3加元，成交量1200多万股。
在纽约证券交易所，北电股票收市报35.75美元，上升1.1875美元，升幅为3.49％，成交2849万股。
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阿环保监测卫星升空
本报布宜诺斯艾利斯11月21日电 记者李志明报道：阿根廷自行设计制造的第一颗遥感环保监测人造卫星SAC—C今天下午搭载美国宇航局的火箭，从范登堡空军基地升空，顺利进入预定轨道。
该卫星重485公斤，设计寿命4年，运行轨道距地面715公里。它可以搜集并发回广泛的信息，如土地荒漠化程度，农业收成情况，海洋鱼群密度，甚至鲸类迁移的路线，还可监测自然灾害，测量地磁场，确定高能粒子的影响。这颗卫星还将与美国的3颗卫星组成国际卫星监测网。SAC—C发回的信号由控制中心接收，在两小时内可以把处理后的信息转发给需要的用户。
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当心网上新病毒
新华社洛杉矶11月22日电（记者张小军）一种名为“罗密欧与朱丽叶”的新型计算机病毒最近开始通过因特网传播。
据美国计算机协会提供的消息，这种病毒程序藏匿在用超文本链接标识语言（HTML）写成的电子邮件中。它携带两个附加文件，分别是“我的朱丽叶”和“我的罗密欧”。运行视窗操作系统的计算机一旦打开受此种病毒感染的邮件，附加文件就会自动运行，并向地址簿中的所有地址发去携毒电子邮件。
携带这种病毒的邮件主题比较特殊，迄今为止已出现的有：“罗密欧与朱丽叶”、“世界你好”、“主题”、“我的照片”、“来自莎士比亚”以及在网上流行的笑脸符号等。不过这种新病毒与早先造成巨大破坏的“爱虫”病毒不同，不会对计算机用户造成严重损失。因此美国的计算机安全公司认为计算机用户不必过于紧张。
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11月22日，美国弗吉尼亚州蒙哥马利县签署一项法律提案，禁止该县境内的店铺将所销售的香烟摆放在收银台旁以及儿童可以拿到的范围内。美国烟草制造商为促销，采取给店家佣金的方式，让店家以上述被禁止的手段吸引潜在的吸烟者。图为该县行政官（左）向主动执行该法律的零售商颁发表彰信。 新华社记者 王岩摄
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又发现两颗土星卫星
据新华社巴黎11月22日电（记者卢苏燕）在今年8月和9月相继发现4颗新的土星的卫星之后，欧洲天文学家最近又发现了另外两颗围绕土星运行的卫星，从而使土星卫星的数量增加到24颗，进一步稳定了土星作为太阳系中拥有最多卫星的行星“霸主”地位。
这两颗卫星是在欧洲南天文台观测到的。天文学家们通过设在智利的世界最大地面望远镜VLT识别出这两个在不规则轨道上运行的天体，并将它们分别命名为S／2000S5和S／2000S6，意即2000年发现的第5颗和第6颗土星卫星。与此前发现的另外4颗卫星一样，这两颗卫星也属于“非正规”卫星。“非正规”卫星是在其形成之后被行星“捕捉”到轨道中去的。土星在过去相当长的一段时间里曾以拥有18颗卫星而居太阳系行星之首，但在天文学家证实天王星拥有21颗卫星后，土星曾一度屈居太阳系此项排名第二。
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我选手获巴黎舞蹈比赛金奖
据新华社巴黎11月23日电（记者郭京花）中国选手吴珍艳22日在第九届巴黎国际舞蹈比赛现代舞决赛中获女子独舞金奖。
20岁的吴珍艳是北京舞蹈学院三年级学生，她参赛的舞蹈题为《也许想要飞翔》。本届大赛评委会主席蒂埃里·马郎丹对吴珍艳的表演给予很高评价。评委之一、中国著名舞蹈艺术教育家、广东现代舞团团长杨美琪赛后接受采访时说，吴珍艳的形体表演和内心世界的表现非常协调，有很强的爆发力，具备了现代舞所要表现的各种艺术特点。
两年一度的巴黎国际舞蹈比赛是欧洲高水平的舞蹈大赛之一。
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我代表在海牙气候会议上呼吁
制定减少温室气体排放具体方案
据新华社海牙11月21日电（记者义高潮）中国代表团团长、国家发展计划委员会副主任刘江21日在《联合国气候变化框架公约》第六次缔约方大会上发言，敦促各缔约方在本次大会上精诚合作，争取制定出减少温室气体排放的具体实施方案。
刘江在发言中说，气候变化的挑战是新世纪中人类面临的一个重大课题，各缔约方只有通过精诚合作，特别是发达国家与发展中国家的合作，才是减少温室气体排放、减缓全球变暖的有效途径；只有沿着框架公约确立的原则和目标坚定地继续下去，才是唯一正确的选择。
他强调，发达国家必须采取切实行动，履行他们根据公约所承诺的向发展中国家进行技术转让、资金援助和满足发展中国家特殊需求的义务，缩小南北之间逐渐拉大的贫富和科技水平的差距。刘江批评了某些发达国家企图混淆发达国家与发展中国家责任的不同，为发展中国家设定新的现阶段难以承担的义务，并以此作为批准框架公约《京都议定书》的前提。
刘江指出，广大发展中国家自公约制定以来已在本国能力范围内采取了许多措施，为对付气候变化做出应有的贡献。其中中国在对付气候变化问题上同样做出了极大努力，万元国内生产总值的能耗1999年比1990年下降了一半，煤炭在一次性能源结构中的比重1999年比1990年下降了9.1个百分点，而生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源的利用量1999年已超过3亿吨标准煤，1990年至2000年期间累计完成人工造林5273万公顷。他说，“中国为履行联合国公约所做出的贡献已为国际社会所公认”。
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专栏：
疯牛病在西欧的蔓延势头有增无减
王永荪 周咏缗 制作（新华社11月23日发）