第2版(经济)
专栏：
改革财政体制 加强收支管理
编者按：11月20日至24日，省部级干部财政专题研究班在北京举行。
研究班上，来自国务院各部委、各省区市的有关负责人珍惜机会，努力学习财政知识，熟悉财政政策、法规和业务，交流财政体制改革经验。
本报从研究班学员的发言中选出了有关政府采购、税费改革、国库集中支付制度方面的内容，编发于此，供读者参考。
积极推行政府采购
上海市副市长 陈良宇
政府采购制度是国际上通行的一种财政支出管理办法。
上海市政府采购的主要做法是：
一是借鉴国际经验，建立较为完整的政府采购法规体系。统一制定了《上海市财政性专项拨款设备招标管理办法》。1998年《上海市政府采购管理办法》出台后，又及时下发了招标中介业务资格认定暂行规定等5个配套性文件和有关实施细则，区县政府也相应制定了有关的规范性文件。
二是明确职责，构建政府采购组织体系。成立了上海市政府采购中心，分别作为全市政府采购的领导机构、管理机构和具体运作机构。到今年年初，各区县全都建立了相应的政府采购机构。与此同时，市政府采购管理办公室还通过公告形式选聘了403位咨询专家，作为政府采购项目认可和实施的决策审定顾问；还通过对资质、能力、信用等方面的严格审查，认定了41家专业社会中介机构作为业务代理和招标代理的机构，初步规范了全市政府采购招标的中介行为，从而有力地促进了上海政府采购市场的有序形成和规范运作。
三是发挥现有管理体制的效能，建立廉洁高效的政府采购运行机制。明确规定：预算单位在编制年度预算的同时应编制政府采购计划；使用财政性资金提供公共服务的单位要编制专项政府采购计划；采购总额达到一定规模以上的项目必须实行招标采购；政府采购中心组织实施的集中采购项目要实行资金直接支付制；审计、财政、监察和其它有关部门要对政府采购活动严格进行监督，等等。
四是遵循公开透明的原则，强化政府采购信息的政策导向作用。1999年7月，市采管办首次向国内外公布了2000年政府采购目录，明确了需要重点管理的政府采购项目，为预算单位编制采购计划提供了依据，也为相关的生产商、供应商或承包商调整生产经营策略提供了指导。此外，我们还建立了包括政府采购咨询专家、供应商、政策法规和一、二级预算单位在内的政府采购信息库，并于1999年底正式开通了政府采购因特网站，进一步提高了政府采购的透明度。
五是制定扶持政策，体现政府采购的经济调控功能。如规定在同等条件下使用财政性资金的政府采购项目，应优先采购新兴产业和高新技术企业的产品，以有效保护国内政府采购市场，积极促进国外政府采购市场的对等开放，为具有政府采购市场竞争潜能的民族产业的健康发展创造必要的条件。
实行六统一建立国库集中支付制度
陕西省副省长 张伟
一、对行政事业单位干部职工工资实行统一发放。从1999年1月起，对省级行政机关、全额拨款事业单位干部职工工资实行“编办核实人员、人事核准工资、财政核拨经费、银行统一发放”的管理办法。即根据编办下达的编制和人事厅关于工资、离退休费构成的标准，由省财政厅统一核定职工工资额，按月将应发工资总额拨给银行，银行通过微机管理系统将实发工资额分解记入职工个人“信用卡”账户，职工通过银行网点、自动提款机支取或在信用卡特约商店消费。我省11个地市区和大部分县区也先后实行了这一办法。
二、对会议费和外事接待费实行财政统一结算。会议费管理一直是财政支出管理的难点。1998年初，省委、省政府决定，对全省性重要会议和省级各部门召开的工作会议及经费，实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的管理办法。当年会议费支出比上年下降了10．75％，1999年又比1998年节约194．7万元，下降了10％。
在加强会议费管理的同时，我省从1999年1月1日起，对外事接待费实行“总额控制、从严审批、定点接待、财政结算”的管理办法。
三、对行政事业单位设备购置、工程维修、车辆保险实行政府统一采购。采购单位根据公务需要和经批准的预算及自筹资金落实情况，编制采购审批表，经主管部门审核同意后，报政府采购中心统一采购。政府采购中心按照公开、公平、公正、择优和信用的原则，用招投标方式进行采购，对不宜用招投标方式进行的采购项目，用竞争性谈判、询价和单一来源方式进行采购。
四、对预算外资金、行政事业性收费实行收支统一管理。
五、对财政投资非经营性基建项目资金实行“直通车”管理。1998年，我们改变以往财政投资非经营性基本建设项目资金全部拨付到项目主管部门或建设项目法人单位的做法，实行了“直通车”管理办法，建设资金直接拨付到最终用款单位。
六、对省级政府部门和直属机构会计实行统派。今年7月1日起，我们率先在省级政府部门及直属机构推行会计统一委派集中核算办法，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，一律取消部门、单位会计岗位，注销银行账户，由省级机关会计核算中心集中办理会计核算和监督业务，实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。
税费改革 规范农村分配关系
安徽省副省长 张平
中央决定在安徽以省为单位进行农村税费改革试点，省委、省政府经过反复研究，制定了试点方案。方案主要内容可以概括为：三个取消、一个逐步取消、两个调整和一项改革。
三个取消：一是取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费；二是取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；三是取消屠宰税。
一个逐步取消：全省用3年时间逐年减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工。
两个调整：一是调整农业税政策，包括：以二轮承包土地为基础重新确定计税土地面积；以1998年前5年间农作物的平均产量为依据调整确定农业税计税常产；全省农业税税率最高不超过7％。二是调整农业特产税政策，适当调整部分品种税率，取消原部分一个应税品目两道环节征税，实行一个应税品目只在一道环节征税。农业税和农业特产税不重复征收。
一项改革：就是改革村提留征收和使用办法，采用新的农业税附加或农业特产税附加方式收取。农业税附加比例最高不超过20％；农业特产税附加比例根据村干部报酬、五保户供养、办公经费三项费用的实际支出需要从严确定，最高不超过20％。
改革试点取得的初步成效是：
一是农民负担整体上得到明显减轻。根据最近的统计测算，农村税费改革后，全省农业税平均税率为6．96％，农业税附加比例平均为19．9％，农业特产税附加比例为12．64％；改革后全省农民总的负担37．61亿元（农业税、农业特产税及两税附加合计），比改革前（农业税、农业特产税、乡统筹和村提留中的公益金、管理费合计）减少11．64亿元，减幅23．6％；改革后农民人均负担75．5元，比改革前减少23．3元；加上取消屠宰税和农村教育集资，农民总的税费负担减少16．9亿元，减幅31％（尚不包括减少“两工”和村公积金减轻的负担）。如果再加上取消各种乱收费，农民减负效果更为明显。
二是初步规范了农村分配关系。农村税费改革后，取消了面向农民的各种收费、摊派、集资等，将农民应尽的义务通过农业税及其附加和农业特产税及其附加的形式征收，对村内集体公益事业采取“一事一议”的方式筹资筹劳，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，从源头上遏制了农村“三乱”。
三是带动了农村全面改革和调整。在农村税费改革的促进下，乡镇机构改革、农村教育布局调整、减轻村级组织负担、清理涉农收费等多方面的综合改革和调整也全面展开。
四是促进了基层民主与法制建设，改善了干群关系。通过全面宣传和贯彻落实农村税费改革政策，推动了基层民主与法制建设，广大农民群众民主理财、民主管理的意识得到增强，基层干部依法行政、依法管理自觉性也有所加强。
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专栏：
家政服务员将持证上岗
据新华社北京11月23日电（记者邹清丽）最近，劳动和社会保障部把家政服务员列入了持证上岗的职业范围，今后凡从事家政服务工作的人，需持有《职业资格证书》。
记者了解到，劳动和社会保障部已发布了“家政服务员职业标准”，将家政服务员职业定为三级。其中初级家政服务员的职业内容包括家庭礼仪、操持家务、看护婴幼儿、照料老人、看护病人、护理孕妇与产妇；中级包括家庭礼仪、操持家务、保育婴幼儿、护理老人、护理病人、护理孕妇产妇与新生儿；高级包括社交礼仪、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐。年龄18岁—60周岁、从事或愿从事家政服务的劳动者，都可经过培训考试，获取相应等级的《职业资格证书》。
据介绍，对家政服务员的职业资格鉴定考核，将采用统一标准、统一教材、统一命题、统一考务和统一证书。
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专栏：
保暖内衣呼唤规范 行业标准即将出台
本报讯 记者周泓洋报道：由纺织业专家、保暖内衣行业主流企业参加的保暖内衣行业公平竞争研讨会日前在京举行。会议就目前保暖内衣行业规范市场行为、打击假冒伪劣产品、加强企业自律等议题展开了热烈讨论。会上首次披露的行业标准起草情况成为引人注目的焦点。
为使新兴的保暖内衣行业健康有序地发展，按国家纺织工业局、国家技术监督局的有关规定，国家针织产品质量监督检验中心、江苏省纤维检验所、上海南极人公司、上海年富公司等机构和企业共同承担了“针织保暖内衣”的行业标准起草工作。据纺织专家、保暖内衣标准项目起草小组组长王兰英透露：这个标准涉及“保暖、导湿、透气”等21项内容。
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专栏：
吴仪在陕西考察时强调
西部地区要进一步转变观念扩大开放促进开发
本报西安11月23日电 新华社记者许祖华、本报记者郑少忠报道：中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪近日在陕西考察时指出，西部地区应紧紧抓住西部大开发和我国即将加入世界贸易组织的历史机遇，认真贯彻党的十五届五中全会精神，进一步解放思想，转变观念，充分发挥自身优势，努力扩大对内对外开放，以改革开放和科技进步为动力，促进经济和社会的全面发展。
11月20日至23日，吴仪在陕西省省长程安东等陪同下，先考察了西安的外贸出口创汇企业、外商投资企业、国家级经济技术开发区和杨凌农业高新技术产业示范区，随后又赴延安考察，在农民家里同基层干部群众进行了交谈，并参观了延安革命纪念馆等。在听取了陕西省的工作汇报后，吴仪充分肯定了陕西近年来在经济建设和改革开放等方面所取得的成绩。她说，实施西部大开发战略是江泽民总书记1999年在陕西考察工作时首先提出来的。陕西资源丰富、工业基础较好、科技教育水平在全国处于领先地位，交通便利，区位优势明显，在改革开放和西部大开发中，大有可为。陕西的开发应该也有条件走在前列。
吴仪指出，在我们这样一个科技飞速发展、全球经济不断融合的时代，不开放就很难有大的发展，就可能落后。陕西要把资源优势变成产业优势、经济优势，更需要进一步加大对外开放的力度。只有通过对外开放，引进资金、技术、管理和人才，大规模的经济开发才有可能。扩大对外开放，要坚持一手抓对境外开放，一手抓对东中部地区的开放，充分利用国内国外两个市场，两种资源，内外贸一起抓，内资外资一起引。同时，实行“引进来”与“走出去”并举，双向交流，促进产品、资金、技术、人才等与国内外大市场的交流，并努力促进政府协作与民间合作的发展，形成全方位的对内对外开放格局。要认真学习研究国家制定的一系列鼓励西部地区开发开放的政策，要真正研究深、研究透政策，用足用好用活政策，确保政策的全面贯彻落实。
吴仪指出，大力发展对外经济贸易和经济技术合作，对促进西部开发具有重要意义。面对国内外经济发展的新形势，外贸发展必须研究新思路，创造新方法，建立新机制。要大力实施大经贸、市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，努力扩大外贸出口；要加快国有外经贸企业改革，通过改组、联合、兼并等多种形式，提高外贸企业的竞争能力和经济效益，同时积极培育和发展多种所有制形式的外经贸企业，增强出口企业的活力。
吴仪还在西安主持召开了外商投资企业座谈会，在听取了西安西门子信号有限公司、西安西沃客车有限公司、西电三菱电机开关设备有限公司等企业的意见后，吴仪说，历史将证明，率先到西部投资的外国企业家是明智的，是有远见的，外资企业一定会在中国西部地区得到较快发展。她希望西部地区各级政府要努力提高工作人员的素质，改善对外商投资企业的管理和服务，为外商投资创造更好的环境。
吴仪强调，延安精神在陕西经济社会发展中起到了非常重要的作用，已成为我们的宝贵精神财富。今后无论我们推进改革开放，还是从事社会主义现代化建设事业，这种精神都是我们克服一切困难不可或缺的基本条件。人总是要有一点精神的，一个地区、一个省、一个民族、一个国家都需要一种奋发向上的进取精神，一种脚踏实地的工作作风。她希望在推进改革开放和实施西部大开发战略中，一定要坚持党的实事求是的思想路线，一切从实际出发，扎扎实实地做好各项工作。
考察期间，吴仪还看望了西安海关、陕西出入境检验检疫局的干部职工。随同吴仪考察工作的有国家计委副主任李子彬、外经贸部部长助理马秀红等。
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2000年记账式（十一期）国债发行
据新华社北京11月23日电（记者张旭东）财政部将于11月24日开始发行2000年记账式（十一期）国债并起息，本期国债为一年期固定利率国债，发行总额200亿元，到期一次还本付息。本期国债于11月28日发行结束，发行对象为银行间债券市场的机构投资者。发行期结束后在全国银行间债券市场上市流通。
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专栏：
沪深综指双双刷新历史纪录
本报北京11月23日讯 记者田俊荣报道：今冬的股市，已不再寒意逼人。今天，在中价科技板块、重组板块和生物制药板块等热点板块的多方推动下，沪深两市综合指数双双刷新历史最高纪录。两市成交金额282亿元，比昨日略有放大。其中上证综指最高摸至2125．72点，最低探至2109．22点，报收于2119．44点，比昨日上涨0．29％。深证综指高摸656．04点，低探651．04点，报收654．37点，比昨日上涨0．28％。
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专栏：
迎接新世纪纪念钞纪念币将发行
本报北京11月23日讯 记者田俊荣报道：为迎接新世纪、新千年的到来，中国人民银行定于11月28日发行“迎接新世纪”纪念钞一套（1张）和“迎接新世纪”普通纪念币一套（1枚）。发行数量各为1000万套。“迎接新世纪”纪念钞面额为100元，“迎接新世纪”纪念币面额为10元。
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专栏：
我对进口法国葡萄酒“解禁”
本报北京11月23日讯 记者龚雯报道：国家出入境检验检疫局日前发布公告，恢复对法国进口葡萄酒的正常报验手续，不再要求提供原产地证明和没有使用以牛血为原料的葡萄酒净化剂的证明。
据了解，去年7月21日，国家出入境检验检疫局发布公告，就部分产自法国的葡萄酒使用了目前已禁用的以牛血为原料的净化剂一事，规定了对进口的法国葡萄酒需提供法国有关部门的官方证明，以保障我国人民的身体健康，防止不合格食品流入我国市场。
公告发布后，法国政府采取积极有效的措施，查禁了全部涉及此事件的葡萄酒，并加强了对葡萄酒净化产品使用的监督。
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专栏：
北京建行个人房贷首次突破200亿
本报北京11月23日讯 记者刘韬从建设银行北京市分行获悉，该行发放的个人住房贷款额已达到200亿元人民币。这是北京各银行中首家也是首次个人住房贷款突破200亿元大关。据了解，北京建行是从1992年开始发放个人住房贷款，到今年5月底突破100亿元，而仅仅5个月就超过了200亿元。从第1元到第200亿元，北京建行个人住房贷款已经为73588户北京老百姓解决了73699套约675万平方米的住房。
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专家研讨机械化旱作节水农业
本报北京11月22日讯 记者董建勤报道：大力发展旱作节水农业技术是我国建立粮食安全保障体系的重要内容，而机械化节水农业技术在旱作农业发展中有着不可替代的作用。这是今天在京开幕的“中国机械化旱作节水农业国际研讨会”探讨的一个话题。
近10年来，全国平均每年受灾面积约7亿亩，其中一半以上为受旱灾影响，年减产300亿公斤以上。为此，农业部近年把加速机械化旱作节水农业技术列为重点工作，在13省建立了以行走式节水灌溉机械化技术为重点的试验示范项目，节水增产效果良好。
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专栏：
青旅控股跃居百强国际旅行社第二
本报北京11月23日讯 记者龚雯报道：我国旅行社业首家上市企业中青旅控股股份有限公司今天再次迈出并购步伐：其注资收购的中青旅广州有限公司正式挂牌；其全资子公司广西中青旅出资6000万元受让桂林帝苑酒店100％股权。目前青旅控股已跃居中国百强国际旅行社第二位。