第2版(经济)
专栏：
金融资产管理公司条例
中华人民共和国国务院令
第297号
《金融资产管理公司条例》已经2000年11月1日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 朱镕基
2000年11月10日
第一章 总则
第一条为了规范金融资产管理公司的活动，依法处理国有银行不良贷款，促进国有银行和国有企业的改革和发展，制定本条例。
第二条 金融资产管理公司，是指经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构。
第三条 金融资产管理公司以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，依法独立承担民事责任。
第四条 中国人民银行、财政部和中国证券监督管理委员会依据各自的法定职责对金融资产管理公司实施监督管理。
第二章 公司的设立和业务范围
第五条 金融资产管理公司的注册资本为人民币100亿元，由财政部核拨。
第六条 金融资产管理公司由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并向工商行政管理部门依法办理登记。
第七条 金融资产管理公司设立分支机构，须经财政部同意，并报中国人民银行批准，由中国人民银行颁发《金融机构营业许可证》，并向工商行政管理部门依法办理登记。
第八条 金融资产管理公司设总裁1人、副总裁若干人。总裁、副总裁由国务院任命。总裁对外代表金融资产管理公司行使职权，负责金融资产管理公司的经营管理。
金融资产管理公司的高级管理人员须经中国人民银行审查任职资格。
第九条 金融资产管理公司监事会的组成、职责和工作程序，依照《国有重点金融机构监事会暂行条例》执行。
第十条 金融资产管理公司在其收购的国有银行不良贷款范围内，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产时，可以从事下列业务活动：
（一）追偿债务；
（二）对所收购的不良贷款形成的资产进行租赁或者以其他形式转让、重组；
（三）债权转股权，并对企业阶段性持股；
（四）资产管理范围内公司的上市推荐及债券、股票承销；
（五）发行金融债券，向金融机构借款；
（六）财务及法律咨询，资产及项目评估；
（七）中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准的其他业务活动。
金融资产管理公司可以向中国人民银行申请再贷款。
第三章 收购不良贷款的范围、额度及资金来源
第十一条 金融资产管理公司按照国务院确定的范围和额度收购国有银行不良贷款；超出确定的范围或者额度收购的，须经国务院专项审批。
第十二条 在国务院确定的额度内，金融资产管理公司按照账面价值收购有关贷款本金和相对应的计入损益的应收未收利息；对未计入损益的应收未收利息，实行无偿划转。
第十三条 金融资产管理公司收购不良贷款后，即取得原债权人对债务人的各项权利。原借款合同的债务人、担保人及有关当事人应当继续履行合同规定的义务。
第十四条 金融资产管理公司收购不良贷款的资金来源包括：
（一）划转中国人民银行发放给国有独资商业银行的部分再贷款；
（二）发行金融债券。
中国人民银行发放给国有独资商业银行的再贷款划转给金融资产管理公司，实行固定利率，年利率为2．25％。
第十五条 金融资产管理公司发行金融债券，由中国人民银行会同财政部审批。
第四章 债权转股权
第十六条 金融资产管理公司可以将收购国有银行不良贷款取得的债权转为对借款企业的股权。
金融资产管理公司持有的股权，不受本公司净资产额或者注册资本的比例限制。
第十七条 实施债权转股权，应当贯彻国家产业政策，有利于优化经济结构，促进有关企业的技术进步和产品升级。
第十八条 实施债权转股权的企业，由国家经济贸易委员会向金融资产管理公司推荐。金融资产管理公司对被推荐的企业进行独立评审，制定企业债权转股权的方案并与企业签订债权转股权协议。债权转股权的方案和协议由国家经济贸易委员会会同财政部、中国人民银行审核，报国务院批准后实施。
第十九条 实施债权转股权的企业，应当按照现代企业制度的要求，转换经营机制，建立规范的公司法人治理结构，加强企业管理。有关地方人民政府应当帮助企业减员增效、下岗分流，分离企业办社会的职能。
第二十条 金融资产管理公司的债权转股权后，作为企业的股东，可以派员参加企业董事会、监事会，依法行使股东权利。
第二十一条 金融资产管理公司持有的企业股权，可以按照国家有关规定向境内外投资者转让，也可以由债权转股权企业依法回购。
第二十二条 企业实施债权转股权后，应当按照国家有关规定办理企业产权变更等有关登记。
第二十三条 国家经济贸易委员会负责组织、指导、协调企业债权转股权工作。
第五章 公司的经营和管理
第二十四条 金融资产管理公司实行经营目标责任制。
财政部根据不良贷款质量的情况，确定金融资产管理公司处置不良贷款的经营目标，并进行考核和监督。
第二十五条 金融资产管理公司应当根据不良贷款的特点，制定经营方针和有关措施，完善内部治理结构，建立内部约束机制和激励机制。
第二十六条 金融资产管理公司管理、处置因收购国有银行不良贷款形成的资产，应当按照公开、竞争、择优的原则运作。
金融资产管理公司转让资产，主要采取招标、拍卖等方式。
金融资产管理公司的债权因债务人破产等原因得不到清偿的，按照国务院的规定处理。
金融资产管理公司资产处置管理办法由财政部制定。
第二十七条 金融资产管理公司根据业务需要，可以聘请具有会计、资产评估和法律服务等资格的中介机构协助开展业务。
第二十八条 金融资产管理公司免交在收购国有银行不良贷款和承接、处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的业务活动中的税收。具体办法由财政部会同国家税务总局制定。
金融资产管理公司免交工商登记注册费等行政性收费。
第二十九条 金融资产管理公司应当按照中国人民银行、财政部和中国证券监督管理委员会等有关部门的要求，报送财务、统计报表和其他有关材料。
第三十条 金融资产管理公司应当依法接受审计机关的审计监督。
金融资产管理公司应当聘请财政部认可的注册会计师对其财务状况进行年度审计，并将审计报告及时报送各有关监督管理部门。
第六章 公司的终止和清算
第三十一条 金融资产管理公司终止时，由财政部组织清算组，进行清算。
第三十二条 金融资产管理公司处置不良贷款形成的最终损失，由财政部提出解决方案，报国务院批准执行。
第七章 附则
第三十三条 金融资产管理公司违反金融法律、行政法规的，由中国人民银行依照有关法律和《金融违法行为处罚办法》给予处罚；违反其他有关法律、行政法规的，由有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
（新华社北京11月20日电）
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专栏：
农业部绘制西部农业发展蓝图
加快西部农业发展十大措施出台
本报北京11月20日讯 记者江夏今天从农业部获悉：为了认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，进一步推进西部大开发战略的实施，农业部研究提出了“十五”期间加快西部地区农业和农村经济发展的十大措施。
这十大措施是：
——组织实施天然草地保护工程。农业部将重点抓好北方天然草地资源保护区、长江上游和黄河中上游草地植被恢复区、青藏高原天然草地保护区和西南草地保护与合理利用区等4种草地类型区的恢复和建设，力争5年内在西部地区治理和建设草地2．2亿亩。
——加强粮食基地建设。农业部计划5年内在西部地区粮食生产条件较好的成都平原、河西走廊、新疆南部地区、陕西关中地区、宁夏河套灌区、内蒙古河套灌区等区域，建设0．5亿亩稳产高产基本农田；巩固完善国家过去在这一区域投资建设的290个商品粮基地县，提高粮食的综合生产能力，实现粮食区域平衡。
——建设特色农产品生产基地。农业部计划，“十五”期间在西部地区重点抓好8大特色农产品生产基地建设，其中包括：优质棉花生产基地、优质果园、蔬菜良种繁育基地、鲜切花基地、中药材良种繁育基地和天然橡胶基地等。
——大力发展旱作节水农业。农业部计划通过加强旱作农田基本建设、完善节水补充灌溉配套设施、抗旱品种选育和推广以及配套完善土壤肥料监测等措施，搞好200个旱作农业示范县建设。
——积极推进生态农业的发展。农业部计划5年内在西部地区建设100个生态农业示范县。计划在100个县建设稳产农田设施工程450万亩，无公害农产品示范工程200万亩，庭院生态经济工程100万处。
——加快发展西部地区养殖业。西部地区要把发展畜牧业与保护和建设生态环境结合起来。农业部计划5年内在西部地区建设秸秆养牛、养羊示范县100个，重点扶持一批规模大、起点高的现代化畜产品加工龙头企业；加强渔业生产新技术的推广，“渔业丰收计划”等项目要向西部倾斜。
——积极发展农产品加工业和乡镇企业。农业部将采取措施，重点扶持一批农产品加工“龙头”企业。利用乡镇企业少数民族贷款项目，扶持西部少数民族地区乡镇企业的发展。计划“十五”期间在西部垦区增加农产品加工能力90多万吨。
——加强农业社会化服务体系建设。“十五”期间，农业部将重点抓好三大体系建设：健全和完善农业技术推广体系；加快农产品批发市场和农业市场信息体系建设；建立健全农业质量监测体系和农业标准体系，完善农业监测手段。
——大力推进西部地区农业科技进步。“十五”期间，农业部将组织力量，研究、引进和推广一批适合西部地区特点的农业优良新品种和先进实用生产技术，计划示范推广50项农业综合技术和5项农业机械化生产技术。
——大力开展基层农技人员和农民的职业培训。“十五”期间，农业部将继续有计划地为西部地区培养一批农业科技人才，提高农民的科技文化素质。
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专栏：经济视点
PPA药品别吃
本报记者 李建兴
都是PPA惹的祸
11月16日，国家药品监督管理局负责人紧急告诫病患者，立即停止服用所有含有PPA的药品制剂。紧急告诫发出后，患者、医院、生产厂家、零售商积极响应。康泰克、康得等含有PPA的药品已经暂停使用和销售。
PPA是什么东西？PPA是苯丙醇胺的英文名称的缩写，是一种血管收缩和中枢神经系统的兴奋药，是感冒咳嗽药处方中的成分之一。根据国家药品不良反应监测中心提供的有关资料显示，服用含PPA的药品制剂后容易出现严重不良反应，如过敏、心律失常、高血压、急性肾衰、失眠等症状。这说明这类药品制剂存在不安全问题。
实际上，PPA的不安全问题在几年前就引起国际上一些专家学者的注意。美国耶鲁大学医学院的拉尔夫·霍尔维兹博士和他的同事通过对2000个（其中脑中风病人702个）成年人5年的跟踪研究，于前些日子撰写了一份研究报告。报告指出，有病例显示，服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风。
就是这么一份研究报告，令国际医药界对PPA问题引起了高度重视。记者手头的一份材料显示，10月19日，美国食品和药品监督管理局的一个顾问委员会紧急建议：把PPA列为不安全类药物，严禁使用。墨西哥于11月10日宣布，禁售53种含有PPA的药品。加拿大、哥斯达黎加等也作出了禁售规定。
在我国，国家药品监督管理局也于日前发出了紧急通知，要求立即暂停使用和销售所有含PPA的药品制剂。同时暂停国内含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作。
据了解，国内含有PPA的药品制剂品种为：复方盐酸苯丙醇胺缓释胶囊（康泰克缓释胶囊）、复方氨酚美沙芬片（康得，复方右美沙芬片，复方美沙芬片）、复方美沙芬胶囊、复方右美沙芬胶囊、复方氢溴酸右美沙芬糖浆、复方美沙芬溶液、复方马来酸卡比沙明胶囊、复方盐酸苯丙醇胺颗粒剂、复方盐酸苯丙醇胺糖浆、复方苯丙醇胺片、复方苯丙醇胺胶囊、盐酸苯丙醇胺片、复方氯化铵糖浆、感冒灵胶囊、斯可服糖浆等。
在这15种药品制剂中，康泰克的名气最大，是名牌感冒药品。几乎每一个成年的中国人都知道康泰克。有许多人曾服用过康泰克。
康泰克、康得是天津中美史克制药公司生产的治疗感冒的药品，康泰克上市11年来，销售总量已超过50亿粒。康得上市也有7年了。
不是停用所有的感冒药
记者在北京的药店采访时看到，康泰克、康得等暂停使用和销售的药品已经撤下了柜台。记者在多家药店提出买康泰克，得到的回答是不卖了。
暂停使用和销售含有PPA的药品制剂，并不是停用所有的感冒药、咳嗽药。在多家药店，售货员向记者推荐的感冒药有康必得、感康、百服宁等。中成药方面，风寒感冒冲剂、感冒清热颗粒、羚翘解毒丸、桑菊感冒片、板蓝根颗粒等。以上这些药都不含PPA。记者电话采访了生产康必得的河北恒利制药公司负责人，这位负责人说，禁用含有PPA的药品，对中国的患者是一件大好事。美国的一些大的制药公司反应很快，11月份已经向美国市场推出了不含PPA的药品。制药企业要以为人类健康服务为宗旨。
采访中，记者了解到，在一些偏远的地区特别是农村、山区，康泰克等15种禁用的药品还在销售使用。在此，记者建议，患者用药小心为上，最好听医生的。眼下正值冬季，正是感冒多发季节。患者到药店买感冒药，一定要看仔细一下，是否含有PPA，如含有，则别吃。
此外，国家药品监督管理部门应加大监督检查力度，消灭死角，真正让人民吃上放心的感冒药。
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工行一年否决亿元贷款项目十七个
据新华社北京11月20日电 （记者张旭东）中国工商银行完善贷款评估机制，切实把好入门关。自去年以来，工行已经否决了申请额亿元以上的17个贷款项目。
据工行有关负责人介绍，工行一年来组织贷款申请额亿元以上项目评估共250项，申请贷款额达1283亿元，经过及时严格的评估，已经否决了其中17个项目，对44个风险较大的项目提出了相应的风险防范建议。这两类贷款占评估项目的24％，涉及金额265亿元，占全部贷款的21％。
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中国石油在内蒙古发现一大气区
据新华社北京11月20日电 （记者韩振军）中国石油天然气股份有限公司今天透露，继位于陕西北部的长庆大气田投入开发后，中国石油近期在内蒙古伊盟地区的天然气勘探中，又发现了一个大气区，使长庆气田的范围进一步扩大。
据介绍，到今年10月底，中国石油在内蒙古伊盟约10万平方公里的范围内，均发现天然气显示，获工业气流井78口。据预测，这一地区天然气储量可达7000亿立方米。
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专栏：
玩弄数字游戏女 厂长被判刑
新华社杭州11月20日电 （崔砺金、陈成）浙江一位女厂长靠玩弄数字游戏、虚报企业利润以骗取年终考核奖，日前被当地法院一审以贪污罪判处有期徒刑10年。
湖州市双林酒厂是一家国有企业，自1995年开始出现连年亏损。而女厂长陈玉琴却玩起数字游戏的花招。她指使厂财务科长和会计人员以“不出现亏损”为原则，搞成本核算。隐瞒严重亏损的事实真相，采取“虚增利润”的办法，制作虚假报表上报主管局，以骗取企业经营者年终奖。1996年，当陈玉琴仍要求会计如法炮制虚假报表时，遭到会计拒绝。这位女厂长恼羞成怒，新调一人担任厂里财务科科长，为自己弄虚作假铺平道路。1998年4月，湖州市审计局对这个厂审计时，发现了蛛丝马迹。陈玉琴马上通过伪造库存商品而蒙骗过关。
通过玩弄数字游戏，几年间陈玉琴也获得多种荣誉，被称为“女能人”。去年湖州市双林酒厂终于经不起陈玉琴的折腾，亏损数千万元而宣告破产。愤怒的职工们纷纷向检察机关举报，从而揭开了陈玉琴“女能人”光环下真实的面目。
经湖州市城郊法院审理查明，陈玉琴从1995年至1999年任湖州市双林酒厂厂长期间，制作虚假利润报表，骗取企业经营者年终考核奖共计19．9万余元。
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明年起房改房上市必须两证齐全
本报讯 记者夏珺从国土资源部获悉：从2001年起，“房改房”上市必须“两证”（即房屋所有权证和土地使用证）齐全。
土地登记，就是土地确权登记。做好土地登记工作，既可有效把好入市关，又能使欺诈行为无法藏身。“房改房”土地登记工作跟不上，土地证书不能及时发放到住房人手中，不仅不能保护房屋产权人的自身权利，同时也会影响到住房市场的合理流转和交易，住房制度改革的政策就无法得到落实。
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奉化爱伊美闯出海外市场
本报讯 记者范伟国报道：秋风渐紧，浙江奉化滕头村的村办厂——爱伊美服饰有限公司正日夜加班，赶制外销羊绒服装。据统计，今年9个月中，这个厂已出口服装115万多件，其中羊绒大衣65万多件，外贸出口值达27874万元人民币，创汇3357万多美元，其中自营出口达2700万美元。
“爱伊美”1995年以来投入6000万元资金建造了6000平方米厂房，引进了电脑高速平缝机等一流设备，形成了羊绒服装生产基地。单是1998年，他们就在奉化市台商开发区征地11亩，新建厂房7000平方米，增添了5条服装生产流水线，年产羊绒大衣、西服10多万件。在引进中，他们瞄准了国际先进水平，注意开发高档羊绒面料，引进了面料的后整理设备，购置了织物印染后整理生产设备，与日商合资办起了一家印染织物公司。
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河南博爱县积极调整农业产业结构，今年全县共投入信贷资金2700余万元，帮助163户农民发展山区生态散养土鸡。图为农民的山区散养鸡场。 王中哲 程全摄