第1版(要闻)
专栏：迈向新世纪
抓重点工程 除水旱灾害
安徽加快防洪保安基础设施建设
编辑点评 现代化经济建设，需要现代化的水利支撑。这是治皖的不争之论。20年左右来一次大水灾，充分说明了这一点。安徽是个农业大省，目前对老天的依赖度还很大；即使今后工业发达了，人工对付洪灾的手段也终究有限。安徽抓建设先从根子和要害之处抓起，这是远见卓识之举，也值得各地借鉴。
本报合肥11月20日电 记者王启明、刘杰报道：素有“洪水走廊”之称的安徽，现在进入了治水黄金期。在安徽省的长江、淮河段两岸，机器轰鸣、车水马龙，到处摆开了治水战场。一些老水利说，多少年没见过这样壮观的景象了！据10月上旬统计，全省今年已完成水利基建投资22．4亿元，30亿元的防洪保安基础设施建设年投资计划有望超额完成。
安徽地处华东腹地，位于南北气候过渡带。长江、淮河横穿全境，将安徽分成淮北、江淮和皖南三部分。复杂的地形、多变的气候，加之境内长江、淮河段流势平缓，天水、客水齐聚，致使洪涝频发。近500年灾害资料显示，安徽的大水灾约20年一次。翻开省水利志，随处可见“洪水泛滥”、“房倒、禾尽”等字样。
新中国成立后，虽经半世纪的大规模治理，但防洪保安基础设施依然薄弱，1954年长江淮河特大洪涝，1991年淮河大水，1998年和1999年长江大水，都使安徽遭受了严重损失。今年，省委、省政府迅速组织实施防洪保安的主要任务，特别强调抓好临淮岗洪水控制工程、扩大重点河段排洪能力等几个牵动全局的重点工程。
新近重新上马的临淮岗洪水控制工程，将使百年一遇的洪水危害降低一半，并兼有蓄水灌溉、航运等多种功能。工程一开工，当地百姓奔走相告。
防洪保安，首先是加大投资。近年来，国家每年投入安徽省的防洪资金都在20亿元以上；省里千方百计筹措资金，决定从今年起每年自筹6．5亿元用于防洪；各市、地积极自筹，据统计，各地每年防洪保安建设投资将达3亿—5亿元。江城芜湖决定连续5年每年由财政安排8000万元，投入防洪保安基础设施建设。
安徽省大胆改革，将大的水利工程项目对外招商引资，实行国家、集体、民间、外商多头投资。防洪抗旱并举的引江济淮工程已与美国一家大公司达成独资兴建的初步协议。
与往年不同的是，今年安徽变季节治水为常年治水，变人工治水为机械化治水，变局部治理为全流域治理。各大工程全部推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，并实行终身责任追究。临淮岗洪水控制工程、大房郢水库、沿江排涝泵站项目、沿江堤防工程、港口湾水库等重点工程，全部招投标建设，机械化施工。各大工地上，只闻机器轰鸣，不见人头涌动。
省委、省政府领导分工负责各大工程，直接督战指挥。曾在淮河岸边奋斗过多年的省委副书记王昭耀和副省长王怀忠，直接领导临淮岗洪水控制工程建设。他们说，这是沿淮人民世世代代的梦想，我们要通过自己的努力，给人民一个满意的答卷。
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专栏：
我国小麦大面积高产研究获显著成绩
样板田亩产超过600公斤，试验区5年增产小麦58．4亿公斤
本报郑州11月20日电 记者李杰报道：最近，由河南省承担的国家“九五”重点科技攻关项目——小麦大面积高产综合配套技术研究开发与示范工程通过了综合评审验收。
经过5年的科技攻关，1万亩高产样板田平均亩产超过600公斤，这样大面积的高产在小麦栽培史上还未有过。在10万亩试验区，小麦平均亩产超过500公斤。在100万亩示范区，平均亩产达450公斤以上。在1000万亩辐射区，平均亩产超过400公斤。以上这4类试验区的5年总计，增产58．4亿公斤小麦。
该项目被称为“九五”计划的重中之重，河南省非常重视，成立了专门领导机构，拨出必要经费。在实施过程中，省内外小麦专家组成的指导组负责项目的总体设计、决策咨询和技术指导，由中青年技术骨干为主体，进行各项技术研究和技术开发。在试验区确定上，引入市场竞争机制，采用招标办法，确定在河南省偃师市搞1万亩超高产试验田，在新乡、焦作、周口、许昌等地搞10万亩试验区、100万亩示范区和1000万亩辐射区。
五年中直接参加培训的农业科技人员达532万人次，小麦亩产400至600公斤的全套技术已为不同试验区农民所掌握。
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专栏：
湖南掀起冬修水利建设高潮
已出动劳力535万 投入资金14．13亿元
本报长沙11月20日电 记者吴兴华报道：眼下，湖南省正在掀起今冬兴修水利建设高潮。到11月18日止，全省水利工程开工34．8万多处，出动劳力535万人、机械12．56万台套，移动土石方2．57亿立方米。
湖南省各级政府加大了财政投入，同时发动乡、村集体和群众个人，广大群众踊跃投资投劳。到11月18日止，全省投入水利建设资金14．13亿多元，其中，省、市、县（市、区）财政投资和乡镇、村投入以及村民自筹资金9．87亿多元，占整个冬修水利投资的近70％。目前，湖南省有5000名县处级以上干部与农民一道奋战在冬修水利建设第一线。
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专栏：
李鹏在全国人大常委会刑诉法执法检查组全会上强调
维护国家利益 保护公民权利
本报北京十一月二十日讯 新华社记者沈路涛、本报记者傅旭报道：全国人大常委会刑事诉讼法执法检查组今天举行全体会议，汇报并总结执法检查情况。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏强调指出，各级公安司法机关要采取切实有效的措施，努力解决刑诉法贯彻实施中人民群众反映比较强烈的问题，维护国家根本利益，保护公民合法权利，彻底转变重实体法、轻程序法的观念，确保司法公正。
今年九月，全国人大常委会执法检查组分别赴天津、内蒙古、黑龙江、浙江、湖北、陕西六省、自治区、直辖市，对一九九六年修改后的刑诉法的贯彻实施情况进行了执法检查。全国人大常委会同时委托河北、吉林、山东、广西、云南、青海六省、自治区人大常委会检查了本地区的实施情况。执法检查组综合各地情况后认为，刑诉法贯彻实施以来，各级公安司法机关依法办案意识和办案质量有了明显提高，维护了司法公正，但也存在一些不容忽视的问题，并针对超期羁押、刑讯逼供、队伍建设等问题提出了具体的改进意见。
在大家发言时，李鹏不时询问有关案例的具体情况，并和与会者一起就一些典型问题进行了深入探讨。听取汇报后，李鹏指出，三年来公安司法机关为刑诉法贯彻实施做了大量工作，总的情况是好的。刑诉法的正确实施，为保障公民权利，打击刑事犯罪，维护社会稳定，保障经济建设的顺利进行和推动依法治国，发挥了积极作用。
李鹏强调，贯彻依法治国方略是坚持人民民主专政的重要保证，这就要求公安司法机关在执法过程中必须依法办事。从这次执法检查情况看，在贯彻实施刑诉法中也暴露出一些问题，尤其是超期羁押、刑讯逼供、保障律师依法履行职务等方面的问题。这些问题如果长期得不到解决，将影响公安司法机关在人民心目中的形象，影响法律的权威性，影响社会主义民主与法制建设的大局。要解决这些问题，首先要重点解决思想认识问题，强化法制意识，转变长期以来普遍存在的错误执法观念，做到实体法与程序法并重。其次要从制度上解决问题，公、检、法、司各部门要充分发挥各自的职能作用，既要相互配合，又要相互制约，相互监督，努力完善和加强内部监督制约机制，制定一些具体的、操作性强的制度，严格管理。第三，要针对在具体执法中存在的问题，进一步完善刑事诉讼制度。第四，要改进工作作风，加强队伍建设，努力提高公安司法干警队伍的政治素质、业务素质，使他们能正确运用法律武器打击犯罪，维护稳定，保障人民群众的合法权益。
李鹏强调，对公安司法机关的工作进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职责。这次执法检查的经验再一次告诉我们，执法检查是加强人大监督的一种有效形式。通过执法检查，进一步发挥公安司法机关内部监督制约机制的作用，努力纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究的问题。各相关部门对于执法检查中发现的带有普遍性的问题，应认真地研究，制定有效措施，有针对性地加以解决；对于执法违法的典型案例，要坚决依法查处。
全国人大常委会副委员长曹志主持今天的会议。全国人大常委会、国务院有关部门以及最高人民法院、最高人民检察院等有关领导出席会议。
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专栏：今日谈征文
尊重别人，约束自己
顾兆农
邻居家要装修了，在自家门上贴上一则告示：“我是某室主人，即日起开始装修，工期大约两个月，每天晚八点以后保证不再施工，周末则尽量不安排施工。”这则告示，让人觉得主人通情达理，很有文明修养。
室内装修，难免扰邻，矛盾的主要方面是装修者。如果装修者能设身处地为邻居着想，并采取措施尽量减少对别人的干扰，邻居们也会理解。
从这则告示看到的是对邻里的尊重和自律意识。尊重和自律，实际上是关心他人意识。在我们的公共生活中，难免会出现这样那样的小矛盾，凡事多为他人想想，对人以宽，律己以严，人与人之间的关系就会更和谐。这也是公民应有的道德意识。
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专栏：德力西杯新闻摄影比赛
内蒙古自治区近年来加强了呼伦贝尔的自然保护区规划和建设，已建成自然生态保护区28个，面积达到3．8万平方公里，占呼伦贝尔盟面积的15％。图为大兴安岭深处的诺敏森林生态系统自然保护区风光。新华社记者 李欣摄
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专栏：
朱镕基会见不丹外交大臣
新华社北京11月20日电 （记者李诗佳）国务院总理朱镕基今天下午在中南海紫光阁会见了来京参加中国不丹边界第十四轮会谈的不丹外交大臣吉格梅·廷莱。
朱镕基说，中国和不丹是山水相连的友好邻邦。历史上两国有着密切和友好的联系。自从1998年两国签署“关于在边境地区保持和平与安宁的协定”以来，中国不丹关系在原有的基础上继续稳步向前发展。
朱镕基表示，中国政府历来重视发展同不丹的睦邻友好关系，愿意本着和平共处五项原则进一步加强两国的交流与合作。相信通过双方的共同努力，中国不丹关系一定会发展得越来越好。
廷莱向朱镕基转达了不丹国王旺楚克和不丹大臣会议主席益西·仁巴对江泽民主席和朱镕基总理的亲切问候和良好祝愿。他说，不丹人民非常钦佩中国人民所取得的巨大成就，相信中国将会为人类社会的进步做出更大的贡献。
廷莱说，这次边界会谈进展顺利，双方本着友谊与信任的精神，在加强两国睦邻友好关系方面达成了共识，不丹方面对此表示感谢和满意。
朱镕基请廷莱转达江泽民主席和他本人对旺楚克国王陛下和不丹大臣会议主席益西·仁巴的问候和祝愿。
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专栏：
李岚清在省部级干部财政专题研究班上指出
贯彻“三个代表”重要思想 建立公共财政初步框架
新华社北京11月20日电 （记者韩振军）经党中央、国务院批准，省部级干部财政专题研究班今天在北京举办。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在开班式上强调，财政工作进一步贯彻落实好“三个代表”的重要思想，关键在于建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，按照“一是吃饭、二要建设”的原则，在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于维护国家机器正常运转和满足最广大人民群众的物质文化等社会公共需要，不断提高国家的综合实力和人民群众的生活水平。
国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长王忠禹主持开班式。
李岚清指出，财政是国家职能的重要体现，是国家政权活动的物质基础，是党和政府工作的重要组成部分。各级领导如何重视和做好财政工作，对于能否贯彻落实好“三个代表”的重要思想，关系重大。重视和做好财政工作，关键是把握好财政工作的正确方向。当前，要认真学习社会主义市场经济知识，转变财政、经济工作观念，加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，逐步减少盈利性、经营性领域投资，大力压缩行政事业经费，把经营性事业单位推向市场，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。
李岚清指出，加强法制建设是建立公共财政的基础。近年来我国财税法制建设取得了一定成绩，但财税法律体系还不完善。有法不依、治税不严、征管不力的现象相当突出，特别是今年以来骗取出口退税十分猖獗；财政预算对支出的约束不强，执行中的主观随意性较大。必须加快财政立法进程，健全财政法律法规体系，增强执法刚性，真正做到“取之有据、用之有道、合理合法”。
当前，要大力开展打击“出口骗税”的专项斗争，要始终坚持严格依法治税，加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败，同时全面实施“金税工程”、“金关工程”，运用计算机网络等高科技手段加强税收征管。要加强预算执行力度，预算一旦通过法律程序，必须依法严格执行，不得随意更改或变通。
李岚清强调，建立公共财政框架，必须树立新的理财观念，基本思路可用十六个字来概括：“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”。所谓“比例适当”，就是财政收入占国内生产总值的比例和中央财政收入占国家财政收入的比例要适当。目前我国这“两个比例”明显偏低。必须下大力气，切实理顺财政分配秩序，积极组织财政收入。所谓“集散有度”，就是国家财权财力的集中和分散要有度。财权财力过于集中，不利于发挥地方和企业的积极性；财权财力过于分散，不利于国家集中必要的财力办一些大事和对经济运行实施有效的宏观调控，也难以通过转移支付促进经济不发达地区的发展。目前我国财权财力过于分散，再加上以费挤税，自收自支，小金库林立，许多地方基层机构臃肿，人员膨胀。有的地方为了养人就多收费，收费多了又多养人，如此恶性循环，进一步加重了农民、企业和社会的负担。这种情况必须扭转。所谓“收支合理”，就是财政收入要以税收为主体、辅之以少量必要的规费；财政支出要贯彻“一是吃饭、二要建设”的原则。所谓“使用得当”，就是要千方百计地节约资金，使用好资金，充分提高财政资金的使用效益。
李岚清指出，今后一段时期，加快建立公共财政体制，重点在两个方面：一是预算管理体制改革。要实行国际通行的国库集中收付制度，加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门、单位多头开户等混乱局面。大力推进部门预算改革，提高预算的完整性和科学性，提高资金分配的透明度，同时缩短预算批复时间。二是税收体制改革。要按照社会主义市场经济体制的要求，对税制进行补充和完善。当务之急是进一步加强税收征管制度改革，建立起基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的现代税收征管制度。同时要有步骤地实行费改税的改革，杜绝各种乱收费现象。
这次研究班由中组部、财政部、国家行政学院共同主办。有关部门负责人项怀诚、陈福今、赵洪祝、高强等参加了开班式。国务院各部委、各省区市有关负责人参加研究班的学习。研究班将于11月24日结业。
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专栏：
共产党人的廉洁本色
——记浙江省嘉兴市教委主任马健
本报记者 袁亚平
在浙江省嘉兴市南湖边一座普通的办公楼，记者见到了温文儒雅的嘉兴市教委主任马健。他今年53岁，曾先后被评为嘉兴市“我最敬佩的共产党员”、“勤政廉政好干部”、“市优秀共产党员”。最近，嘉兴市委决定，在全市党员干部中开展学习宣传马健先进事迹的活动。
领导干部要自觉地严格自律
房子、车子、票子，老百姓就从这些事上看党员干部是否廉洁自律。六让住房，私事不用公车，拒收礼品礼金，这些都是发生在马健身上的真实故事。
马健的住房是1984年任嘉兴广播电视大学校长时分的。十多年过去了，建筑面积61平方米的老房子里情景依旧：三代同堂，一家四口挤在一起，不到10平方米的小卧室里搭了两张单人床，住着马健80多岁的老母亲和已经工作的女儿。
不是没机会分新房，马健曾5次把该分给他的新房让给其他同志。到了1998年底，教育系统建造了最后一批房改房。大家都知道，这是分房的“末班车”了，200套新房，足足有500多人申请换房。马健的妻子孙月华已等了这么多年了，她这回瞒着丈夫，到教委领了分房申请表，填好后交了上去。
但是马健知道后又一次退了房。
马健六让住房传为美谈。嘉兴市委表示，组织上应该关心这样自觉自律的领导干部。今年5月，市里特批分给马健一套住房。
平时上下班骑自行车，在市区学校检查工作也骑车，马健习以为常。有一年春节，马健带着妻子和女儿回老家，在汽车候车室等候。一位熟人刚好碰到，大惑不解：“你是市教委主任，春节回趟家还来挤公共汽车，怎么不让单位汽车送一趟？”马健说：“我回老家坐公共汽车是应该的，私人的事嘛！”
教育是社会热点问题，从学生分配到教师调动，来找马健的人很多。送礼的，请吃的，塞红包的，接连不断。对此，马健多是婉言谢绝，实在推不掉的，就主动交给市教委纪委。
一天，一位海宁老乡提着礼品，找到马健家，要求把师范学校毕业的女儿分配到市区工作。马健说：“我知道你家里困难，你买了这么多礼品，不是更困难了嘛！你女儿分配的事，只要政策允许，能办到的尽量办到。你先把礼品带回去。”老乡只得带着礼品告辞，却悄悄地在他家门口留下了内装2000元现金的红包。马健发觉后，打听到那位老乡的地址，和妻子一起把钱送了回去。
嘉兴市职教中心党总支书记王雪根说了一件事：一次学校送给马健一张300元的代价券，没几天收到马健寄来的信，信中说，作为领导为基层办事是应该的，这300元不能收，现退还给你们。大家对此非常感动。
管好自己的配偶与子女
进来一位中年妇女，衣着朴素，身材瘦削。记者同她一握手，她的手上满是老茧！她就是马健的妻子孙月华。
1984年3月，马健从海宁市调至嘉兴市工作。孙月华随后从海宁粮食系统调往嘉兴，安排在一家校办企业嘉兴电焊机厂当喷漆工。喷漆是全厂最苦最累的工种，气味很重，粉尘很多，又有毒。孙月华戴着工作帽和大口罩，一天干下来，粉尘沾满身，下班回家后，不管怎么洗，鼻孔里、头发上仍有异味。
孙月华在这个厂干了10多年喷漆工作。马健也曾到厂里去看过妻子，却没有提出任何要求。一些校长、校办厂厂长主动找马健，要给孙月华调个好工作。可是，马健都谢绝了。
1997年12月，厂里为了减员增效，动员一批老职工提前退养。曾在厂里多次被评为先进工作者的孙月华，回家同马健商量。马健说：“企业要调整，我们要理解，要支持。带头退吧，教委主任的家属也退了，其他人就没话说了。”于是，孙月华写了申请，提前两年退养，由此每月少收入二三百元。在她的带动下，全厂减员退养进展顺利。
马健的女儿马蕾，从考大学到分配工作，都是靠自己努力。作为父亲的马健，虽然疼爱女儿，但从不为女儿的事“打招呼”。
马健对记者说：“当领导的心态要平和一些，不要老为自己考虑，也不要老为家属和子女考虑，不要贪。”
把党和人民的利益放在首位
嘉兴市委书记陈加元说：“马健清正廉洁，敬业奉献，开拓进取，勤政为民，是干部群众敬佩的共产党员。”
嘉兴市教委的同志们说起马健来，一个个打心眼里佩服。他们说，马健任教委主任后，教工宿舍造了646套，改善教工住房846户，不少青年校长、教师都已住上了80多平方米的新房。
早在1994年，马健就提出了从应试教育向素质教育的转化。他倡导“名师名校长工程”，大力举荐30岁左右的年轻人担任校长，并把80多名年轻校长送到上海、无锡等地的一些重点中小学挂职锻炼。
在全省普通高中会考中，嘉兴市高中9门学科综合平均分列全省第一，学科及格率名列全省前茅。全市有23所中小学列入省素质教育百校工程。去年，浙江省教委还在嘉兴召开了全省小学素质教育现场交流会。
马健说：“我最大的愿望就是让更多的人受更好的教育，我最高的追求就是让人民满意。”
但马健并非“好好先生”，为了教育事业，作为市人大代表的他，坚持原则不动摇。去年嘉兴市人代会上，他发现市财政预算报告没有按照《教育法》的规定保证教育经费的增长。进行表决时，他举手投了弃权票，这在嘉兴市人代会历史上是第一次。
会上，马健等12位市人大代表联名提出关于进一步增加教育投入的议案。会后，马健认为教育经费没依法落实，他有责任，向分管领导提出辞职。一向态度和蔼的马健这回神情严肃，他说：“对教育投入要看得远一点，它不像经济那样，投入产出立竿见影。增加教育投入，不是为部门利益，更不是为我个人。我们要对子孙后代负责。”嘉兴市委、市人大常委会、市政府对此十分重视，分别组织力量进行专题调研，出台了一系列增加教育经费投入的政策和措施，较大地提高了教育经费。
11月3日，浙江省委在杭州举行先进事迹报告会。胸佩鲜花的马健和来自部队的先进人物范匡夫登上主席台，座无虚席的报告大厅响起热烈的掌声。浙江省委书记张德江在会上说，各级领导干部要以范匡夫、马健为榜样，弘扬正气，干净干事，争做实践“三个代表”重要思想的模范。
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构建产业结构新格局 创造经济发展新优势
通辽努力创建绿色工业强市
本报呼和浩特11月20日电 记者刘亮明报道：素以农业著称的内蒙古通辽市，连续3年工业经济保持了20％以上增长速度，今年前8个月工业企业经济效益综合指数达到84．13，同比增长9．85。这是该市通过产业结构大调整、构建经济发展新优势，奋力创建绿色工业强市出现的崭新局面。
通辽市经济发展的“瓶颈”主要是资源优势无法转化为经济优势，市委、市政府把创建绿色工业强市作为实现经济跨越发展的中心工作，采取了一系列强有力的措施。
培育绿色龙头企业，带动绿色产业化进程。他们通过优惠政策、资金支持等一系列得力措施，使一批农畜产品龙头企业得以迅速壮大；同时围绕“龙头”建立了相关的特用玉米、特色蔬菜、优质蓖麻、肉牛、奶牛等绿色农畜产品基地。目前，一批龙头企业发展势头迅猛，其中以肉食品加工为主的金锣集团、以生产饲料为主的岳泰集团等年销售额分别达到3．25亿元和1．18亿元，利润分别达到3000万元和1000多万元。
加强体制、管理、技术创新，促进产业升级。
加大用高新技术，特别是现代生物技术武装和改造传统产业和现有企业的力度，开发出复合维生素、无水柠檬酸、玉米淀粉等一批附加值高、影响力强的优质名牌产品。
加强结构调整，加速发展绿色工业。为创建绿色工业强市，创造优良的环境，通辽全力实施了工业二次创业工程，绿色生态、绿色生命产业、绿色品牌“三绿”工程，城市基础设施、交通通讯网络、市场体系建设工程和科技教育工程。同时，以优质高效为目标，调整种植结构，专业化、特色化种植迅猛发展。
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新疆生产建设兵团建工师红旗农场积极探索工厂化养羊——全舍饲高效养羊的新路子，去年实现1万只羊55万元的利润。这种饲养方式还大大降低了职工的劳动强度，如今全场1．2万只羊，只需16个人管理。新华社记者 张鸿墀摄