第3版(政治·法律·社会)
专栏：加大干部监督工作力度
明确监督重点 增强自律意识 规范从政行为
浙江加大对党政“一把手”监督力度
编者按：各地在认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持从严治党的方针，切实加强和改进干部监督工作的实践中，创造了不少好的经验。前不久，中央组织部在郑州召开的全国干部监督工作会议，对此进行了总结和交流。本报从今天开始报道浙江省委等5个单位的好做法，供各地学习、借鉴。
本报讯 浙江省委针对少数党政“一把手”经不起执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，违反党纪政纪甚至走上犯罪道路的问题，采取有力措施，切实加强对党政“一把手”的监督，取得较好的效果。
省委根据“一把手”的特点和容易出问题的方面，明确监督的重点。一是加强对执行政治纪律的监督。看在贯彻执行党的路线、方针、政策上，是与党中央保持高度一致，还是搞“上有政策，下有对策”，为地方、部门和个人谋取私利。二是加强对行使财权和用人权的监督。如在经济决策上是否严格遵守财政、金融、税务等有关法规和纪律，在用人决策上是否按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，等等。三是加强对决策程序的监督。看是否坚持民主集中制，对重大问题是充分发扬民主，坚持集体讨论决定，还是独断专行，个人说了算。四是加强对廉洁自律的监督。
经常敲警钟，增强党政“一把手”的自律意识。他们开展了经常性的谈话活动。“三讲”集中教育以来，省委和省委组织部领导分别与200多名省管党政“一把手”进行谈心，提出严格要求。去年，省委对群众来信比较多、反映比较大，特别是在“三讲”集中教育中“满意率”比较低的13名党政“一把手”进行了诫勉谈话。他们还注意运用反面典型警示干部。省委编印了《领导干部腐败实案100例》，作为反面教材，发给每一个领导干部，要求他们认真阅读，深入思考，牢记前车之鉴，做到警钟长鸣。
建立健全制度，规范党政“一把手”的从政行为。第一，改革审批制度。在全省范围内进行政府审批制度改革，仅省政府各部门就取消、归并、下放审批项目1155项，比改革前减少46.5％。第二，推行政务公开，实行管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果“五公开”。第三，实行“一把手”经济责任审计制度。在审计安排上，从以离任审计为主转到任期内审计为主。省委组织部每半年听取一次审计厅的情况汇报，年终进行一次全面分析。对有问题的“一把手”，依据情节轻重作出处理。1997年至1999年，省、市、县三级审计机关共审计“一把手”3903名。其中，诫勉83人，降级、免职138人。第四，完善民主推荐干部制度，试行任免干部投票表决制。第五，严格执行党委工作制度。第六，建立对党政“一把手”监督责任制。省委重点抓对市厅级领导班子“一把手”的监督，市委重点抓对县（市、区）党政“一把手”的监督，定期听取有关下级“一把手”的情况汇报，下级“一把手”出了问题，上级“一把手”要承担相应责任。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
我国律师业发展迅猛
已有近11万律师，9300多个律师事务所
本报北京11月19日讯 记者王比学从中国律师2000年大会获悉，我国律师制度于1979年开始恢复和发展，20多年来，律师队伍迅速扩大，到2000年初，已近11万人，律师事务所达9300多个。
随着有关律师法律、法规、规章的不断出台，目前已基本形成体系。《宪法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《律师法》等法典，各种部颁规章、司法解释、规范性文件为我国律师的发展建立了制度基础。律师自律组织体系已经形成，自治和自律作用日趋突出。中华全国律师协会是全国性的自律组织，于1986年成立，理事会全部由执业律师组成。全国各地也有本地区的律师协会，基本上形成了自律组织体系。全国律协还通过参加国际会议、互访互派等活动，同世界上30多个国家和地区的同行建立了各种形式的联系，争取并实施了多项国际培训计划。律师资格考试制度日趋完善。1986年以来，全国律师资格统一考试已举行了12次，共有150多万人参加了考试，为律师队伍源源不断地输送着后备力量。
在11月18日中国律师2000年大会上，司法部部长高昌礼代表司法部向大会表示祝贺并讲话，他要求广大律师一定要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认清形势，明确肩负的历史使命，进一步增强政治意识、大局意识，为党的基本路线服务，为党和国家改革、发展、稳定的大局服务，为进一步加强我国律师业的改革和发展，为依法治国，建设社会主义法治国家，为我国社会主义现代化建设作出新的更大的贡献。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
西岭警魂
——追记成都市大邑县公安局西岭派出所副所长姚建云
傅鉴
10月2日14时15分，成都华西医科大学附属医院，一位年轻警察因患重症肝炎引发肝肾综合征，经抢救无效，不幸去世。这天，离他27岁的生日还有6天，他儿子降临人世只有32天，他甚至还来不及给儿子取名字！但在6年的工作时间里，他一直战斗在高寒山区，每年累计加班1200小时以上，主动放弃大部分节假日和公休假，结婚4年多来回家时间总共不到300天，把自己短暂而闪亮的一生献给了山区人民，献给了自己热爱的公安事业。他，就是四川省成都市大邑县公安局西岭派出所副所长、共产党员姚建云。
1994年8月，西岭雪山被列为国家级风景名胜区不久，以优异成绩毕业于四川省警校的姚建云被分配到了风景区派出所。有人劝他再“争取”一下，他却背起行囊，义无反顾走进了雪山深处，一呆就是6年。
6年中，他参与了西岭雪山风景区、花水湾、西岭镇三个派出所的创建，同样也参与了这些地区如火如荼的旅游开发和经济建设。每一次创业，都凝结了姚建云的心血和汗水。按照县公安局不成文的规定：民警在“山上”干两到三年，就可被“轮换”到平坝区，妻子谢艳也不止一次问他：“都多少年了，你怎么还不提下山？”但他每次都说：“贫穷的山区人需要我，我不能一走了之。”
是的，从普通民警到副所长，姚建云从没有忘记自己是农民的儿子，他视群众为亲人，心中总装着群众。西岭镇横山村的贫困户、73岁高龄的邱朝庆、李玉英老两口，听到姚建云去世的噩耗，老泪纵横。1999年6月，他们和飞水村贫困户、残疾人戴家义一家同时陷入了生活的困境，家里几乎已经无米下锅。刚刚上任的姚建云获悉后，立即组织民警送去400元钱和米、面、肉等食物，解了燃眉之急……花水湾镇14岁的陈雪花清楚记得：两年前，雪花因家境贫困而失学。花水湾派出所一位个子高高、头发卷卷的警察不知怎么知道了这事，到学校向校长说要资助她上学。于是，每月雪花都会收到那位警察叔叔送来的50元生活费。平常，他还要给雪花买辅导书，并向老师了解雪花的学习情况。花水湾梨花村9组的伍建更是对姚建云感恩不尽。1998年，他因染上毒瘾，耗尽了百万家产，体重急剧下降到40公斤。姚建云知道后，毅然承担起了对他的帮教工作。姚建云三番五次地“缠”着他，不断与他谈心，想方设法帮他戒毒。在戒毒关键期，姚建云索性搬来与他同吃同住，甚至他上厕所，姚建云也要紧跟在后监督。如此直到他完全戒掉毒瘾，体重也由原来的40公斤长到了70公斤。即将被毒品吞噬的生命，从此获得了新生。人们都说，姚建云在花水湾创造了一个奇迹！
正如村民们所说：有姚建云这样的警察，真是我们老百姓的福分！也正如西岭镇党委书记刘德伟所感慨：党委政府信任他、人民群众满意，他和咱山乡群众，真是鱼水情深啊！
姚建云工作起来不要命的精神，更是有口皆碑。1999年6月，他上任西岭派出所副所长后的第一件事，就是花一个多月的时间，带着5名新民警跋山涉水，翻坡越岭，对400多平方公里景区的治安状况进行摸底调查。
今年7月，隐藏在姚建云体内的病魔开始蠢蠢欲动。但7日这天，他仍带领民警沿着路烂坡陡的山路步行3个多小时，到银厂沟硫铁矿检查炸药库房。当发现少了一个3公斤的炸药包时，他非常着急，保管人员说可能领到矿井去了，他说：“走，马上查。”西岭派出所副指导员陈品东和民警刘旭见他用双手压着肝部，脸色发青，知道他肝痛难忍，便劝他休息，查3公斤炸药的事由二人去办。但他一挥手，艰难迈开脚步。那700多米高的乱石路，就是矿上工人也要走40多分钟，他硬是咬着牙走到矿井口，找到了那包领用时未作登记的炸药，当即责令矿区负责人进行了彻底整改。尽管他已是脸色苍白、头冒虚汗，却欣慰地说：“这下我心里有底了。”
姚建云扎根高山地区，忘我工作，使该地区无重大刑事案件和等级事故发生，景区秩序井然，为全县经济腾飞和旅游区的稳定做出了突出的贡献。1995年、1997年、1998年他几次受到县公安局嘉奖，1998年被评为县优秀公务员，1999年被评为“十佳能手”，1996年、1999年获市公安局嘉奖。
这就是姚建云，一个农民的儿子，一个普通的人民警察，他把有限的青春完全融入了西岭雪山。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
监狱警察首次参加基本素质教育考试
不合格者必须离岗培训
本报北京11月19日讯 新华社记者李术峰、本报记者王比学报道：全国监狱30万警察于18日、19日首次参加由司法部举行的基本素质教育考试。据介绍，凡是今年基本素质教育基础知识考试不合格者，必须离岗培训，经补考合格方可上岗，两次补考仍不合格者，安排其他工作；凡在规定次数考试不合格、经考核不能胜任警察工作者，按程序予以辞退。
司法部部长高昌礼赴北京监狱检查了这里的考场情况。他指出，实行基本素质教育是监狱人民警察队伍建设深入贯彻落实中共中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》的一项重要举措，是面向新世纪进一步提高监狱人民警察队伍整体素质的重要手段。
司法部监狱管理局有关负责人介绍，全国监狱系统十分重视人民警察的教育培训。自1999年起，司法部计划用3年时间开展监狱人民警察基本素质教育，成绩将与监狱人民警察的晋职晋级、年度考核结合起来。这次基本素质考试，凡在职、在编、在岗的监狱人民警察，除按政策规定免考和缓考的人员外，一律都要参加。新疆维吾尔族、哈萨克族监狱人民警察以及西藏自治区监狱人民警察分别使用专用试卷。为保证考试工作的严肃性和规范性，司法部监狱管理局从各个环节都作了明确规定，并将严格组织实施。这位负责人透露，今后监狱人民警察将每5年参加一次统一培训，并与公务员考试考核实行并轨。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
澳门全国人大代表结束对浙江视察
据新华社杭州11月19日电 （记者李鲲）澳门特别行政区九届全国人大代表赴浙江省视察团今天结束了为期5天的视察工作。
这次视察由全国人大常委会办公厅组织安排，视察团7位代表抵达浙江时，全国人大常委会副秘书长师金城专程前往迎接，并听取了他们对视察工作的建议。
视察期间，中共浙江省委书记张德江、省长柴松岳、省人大常委会主任李泽民会见了视察团成员并向他们介绍了浙江省今年来的社会经济发展情况。浙江省有关方面负责人还与代表进行了座谈，听取了他们对浙江省工作的意见和建议。
以唐星樵为团长、贺一诚为副团长的澳门特区全国人大代表视察团在5天的时间中先后视察了宁波、绍兴和杭州等地。
在今天上午与浙江省人大常委会主任李泽民等进行的座谈中，视察团成员对浙江省近年来在各个方面取得的成就表示肯定，并针对扩大招商引资、深化教育体制改革等问题提出了意见和建议。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
机关干部减大半 经济效益翻一番
建平县哈拉道口镇分流人员创经验
本报沈阳11月19日电 记者段心强报道：塞外小镇——哈拉道口镇，是辽宁省建平县最北边的一个镇。他们创造了分流镇政府富余干部的经验，全镇机关干部由238人减少到37人，经济却顺利发展，养羊由2．3万只增加到5万只，种草则由无到有，现已增加到几万亩。干部们高兴地说：“我们过去忙着搞开支，现在忙着搞开发，镇财政增强，老百姓致富，我们也都增加了收入。”
哈拉道口镇有2．2万人，机关干部就有230多人，一年的财政开支要391万元，领导干部整天忙着抓钱给大家开支。经济上不去，干部、农民有意见。镇党委书记池向东通过调查研究认为：镇机关必须精简，但如果把干部生硬地剥离到农村去，会引发许多矛盾。如果根据大家的特长，组建一些生产经营公司，既能把富余干部顺利地剥离出去，又能促进全镇的产业结构调整，一举两得。
镇里根据发展生产需要，成立畜牧业、农业开发、工业、果业、养狗、供热等16家公司，根据要分离的干部特点，把富余人员和各个站、办、所的全体人员分别安置在各个公司里。比如镇政府干部任耀辉毕业于朝阳农校畜牧专业，就把他和畜牧站一部分人员安排在畜牧公司。镇统计助理员杨占民喜欢养狗，他就和畜牧站的一部分人去了养狗公司。李文升干了多年审计工作，把他安排在农业开发公司搞新产品开发。在组建公司中，发现人员安排不当，就及时纠正。苑凤英在农校学过果树专业，她被安排在养狗公司后提出异议。镇党委就把她调往果业公司。结果，全镇201位富余人员高高兴兴进入16家公司，镇机关在阵痛比较小的情况下精减了人员。
企业多了，各项生产经营事业蓬勃开展起来。畜牧业公司将10亩地种美国紫苜蓿，养羊100只，年纯收入1万元，每亩收入比种粮增加800元。讲究眼见为实的农民受到启发，纷纷种草养羊，全镇很快种草几万亩，养羊增加近3万只，使畜牧业在镇总产值中由占14％增加到占60％。果业公司积极推广耐旱果树，除发展当地已有的沙棘子，还引进一种营养价值很高的梨枣。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
江宁民兵党员成为致富领头雁
本报讯 江苏省江宁县人武部党委组织千余名民兵党员争当农村产业结构调整带头人。去年以来，他们组织民兵党员参加各类培训二百多场次。全县十八个镇的民兵党员在引进德国波尔羊、美国獭兔以及开荒山栽种银杏树中一马当先，全村目前收入已超亿元。 （徐统存）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
人行驻马店中心支行抓廉政促发展
本报讯 今年以来，中国人民银行河南驻马店中心支行把纪检监察部门的监督职能作用融入到经济活动中去，促进了当地金融业务健康发展。截至十月底，全区各项存贷款分别较上年增加十三亿和七亿元，有力地支持了地方经济发展。 （新志 心明 富轩 建宪）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
武警某部法律骨干退伍后受地方青睐
本报讯 武警天津总队六支队先后组织四百多名官兵参加法律专业学习和培训，一百六十人成为支队的法律骨干。懂法之“长”，为转业退伍官兵开辟了广阔的就业门路，一些“法律通”到地方后大显身手。近两年，该支队十四名转业干部被公、检、法部门录用，四十多名法律骨干回乡后担任了乡法律调解员、村治保主任等职务。
（萧玉宾 熊军）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
烟台地税局征税中心发挥窗口示范作用
本报讯 山东烟台市地税局征税中心近年来采取各种方法，努力培养职工爱岗敬业意识，正确处理征纳关系，为纳税人提供了一个良好的纳税环境，较好地发挥了地税窗口的示范作用，获得国家税务总局授予的“全国税务系统最佳办税服务厅”荣誉称号。 （亦文）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：有感而发
“拆庙”与“搭台”
士心
说起政府机构改革，乡镇一级困难最大。难度大在，乡镇是最基层一级政府，精减下来的人员，既难养起来搞所谓“培训”，也没有更低的“基层”可供分流，几乎完全没有退路。因此，“拆庙”之后，人往哪里去，最成问题。
但不改革也是没有退路的。这个账谁都会算。不少地方，区区一个小乡小镇，也没有什么企业、“基地”之类，却养着几百口“机关干部”，他们不想方设法加重农民负担，那才奇怪。与此同时，也要看到，这些人员大多是农村中的精英人物，有文化、有才干、眼界宽，只要用得好，“包袱”转眼就会变成财富。
哈拉道口镇的办法就很好，“拆庙”的同时，到市场里给精减人员搭起了舞台，把一个有可能演化成你挤我争的“拆庙”悲剧，变成了每个人都找到自己角色、皆大欢喜的喜剧。结果是，机关干部顺利地剥离出去，还产生了明显的经济效益。
各地不妨学学这种“拆庙”与“搭台”的辩证法，结合本地实际，既精简机构，又带动本地经济的发展，的确是一举几得的大好事儿。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
近年来，京郊地区抓精神文明建设的力度不断加大，不少村庄兴起了“建公园热”，广大群众在健身、休闲、娱乐的同时陶冶了情操，提高了素质。图为北京通州区永顺地区龙旺庄投资350万元建成的占地100亩的公园一角。 王秀东 彭海忠摄影报道