第11版(国内政治专页)
专栏：
发挥政治工作优势
推动铁路建设迈向新世纪
铁道部党组成员、政治部主任 王宪魁
“九五”是铁路发展史上极不寻常的五年。在推进铁路历史性大发展的进程中，铁路各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，牢牢把握改革发展稳定大局，在参与运输市场竞争、实施资产经营责任制、推进政企分开、实现全行业提前一年扭亏，以及特大洪水灾害和三场政治斗争的严峻考验中，充分发挥政治工作的传统优势和巨大威力，为铁路两个文明建设提供了强大动力和组织保证。
未来五至十年是我们党和国家发展史上一个至关重要的时期，也是铁路改革发展的重要历史转折阶段。面对社会转型、经济变革和铁路发展的新形势、新任务，深入贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，学习领会中央思想政治工作会议和十五届五中全会精神，结合铁路行业特点和实际，深入思考加强铁路党的建设和思想政治工作，确保“十五”铁路发展目标的顺利实现，是摆在我们面前一项重大而紧迫的政治任务。
一、必须明确新的历史条件下铁路政治工作肩负的重大使命。铁路面向21世纪要进行新的伟大创业，改革要迈出实质性步伐，创新运输管理体制，构建适应社会主义市场经济发展要求的市场主体；发展要进一步加快，落实西部大开发战略，构建适应21世纪我国经济和社会发展需要的铁路运输骨干网络，铁路改革发展的任务从来没有像今天这样繁重艰巨。这给铁路发展提出了两大挑战：一是能否适应社会主义市场经济的要求，建立现代企业制度，增强市场竞争能力，在日趋激烈的市场竞争中生存发展，发挥在综合交通运输体系中的骨干作用；一是能否适应新世纪现代化建设的要求，保持和发扬铁路工人的优良传统，全面提高职工队伍素质，在知识经济和信息时代到来之际，肩负起铁路新世纪发展的历史重任。两大挑战决定了铁路政治工作担负着两大使命———经受社会主义市场经济的挑战，为实现铁路改革发展目标提供强大的精神动力和组织保证；迎接新世纪铁路迈向现代化的挑战，培育一支在新的历史条件下特别能战斗的“四有”职工队伍。这两大使命是铁路政治工作总的出发点和落脚点，任何时候、任何情况下都不能动摇。
二、必须把理论武装贯穿铁路改革发展的全过程。要使理论武装工作富有成效，最重要的是根据形势任务的变化和企业经营管理的实际，敢于和善于分析、回答和解决职工群众思想认识上和企业改革发展过程中迫切需要解决的问题，在结合、深化和实践上下功夫，坚定广大干部职工的理想信念和改革信心。努力把学习邓小平理论，与学习江泽民同志的一系列重要讲话特别是“三个代表”的重要论述结合起来，与学习党的方针政策特别是十五届五中全会精神结合起来，与学习各种新知识特别是市场经济知识结合起来，努力从事物的本质和规律上认识问题，把握国际国内形势发展的大势，增强政治敏感性和政治鉴别力，不断深化对路情的认识，对事关铁路改革发展大局的一些重大实际问题进行深入的理性思考，从战略高度确立工作思路，提高驾驭全局的能力。
三、必须把党的建设的着力点放在提高基层党组织的凝聚力和战斗力上。按照“三个代表”的要求全面加强铁路党的建设，重要的是加强基层党组织建设，夯实党的全部工作和战斗力的基础。江泽民总书记指出：“加强党的基层组织建设的工作，必须坚持不懈地抓下去，一刻也不能放松”。从铁路企业担负的繁重任务出发，企业领导班子建设应始终着眼铁路运输企业的重构和面向市场这些重大变化，培养和造就一大批高素质的经营管理者队伍。从建立现代企业制度的需要出发，积极研究落实企业党委参与重大问题决策的范围、程序和方法，充分发挥民主决策和党委的保证监督作用，全心全意依靠职工群众办企业。坚持抓基层、打基础，加强党支部和党员队伍建设，在选好支部书记、发挥党员先锋模范作用、形成好的机制上下功夫，不断提高基层党组织的战斗力。
四、必须始终坚持政治工作紧紧围绕铁路中心工作去做。围绕全路的中心工作，创造性地开展铁路党的建设和思想政治工作，就必须紧紧围绕铁路“十五”目标和任务，充分调动和发挥干部职工的积极性和创造性，为铁路改革发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。紧紧围绕铁路基本建设、运输管理体制改革、企业经营管理、运输安全生产中的关键环节、主要问题和矛盾焦点，宏观俯视、微观跟进，瞄准主题、选好载体，层层深化、一抓到底，不失时机地开展理想信念教育，各种形势任务教育，职业道德和法纪教育，深化群众性精神文明创建活动，把个人的理想融于企业改革发展的事业中，落实到每个职工的岗位实践中；积极主动做好思想先导、稳定人心的工作，做好鼓舞士气、激励人心的工作，把做好思想政治工作与解决实际问题结合起来，真正把温暖送到职工群众的心坎上，切实肩负起铁路政治工作的重大历史使命。
五、必须始终把改进创新作为加强新时期铁路政治工作的重中之重。随着社会条件、工作环境、工作对象和职工思想的变化，铁路政治工作迫切需要与时俱进，不断改进创新。铁路政治工作有着优良传统，积累了许多丰富经验。但随着时代的发展，迫切需要在继承的基础上不断创新和改进，需要在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行不断研究、探索和实践。特别是需要建立与市场机制、企业管理相适应的考核机制，把“两手抓，两手都要硬”的方针切实落到实处。一方面把政治工作纳入企业管理，与企业改革、生产经营、运输安全等工作一起研究部署、检查落实，建立健全铁路政治工作管理体制和责任机制，使各级领导干部自觉担负起做好政治工作的重要职责；一方面，把政治工作纳入干部政绩考核，实行政治工作与经济工作一体化考核，依据不同工作岗位和职责范围，把政治工作的要求、目标、措施等与业务工作一起量化，纳入企业领导班子的目标责任和各类干部的岗位职责，把政治工作情况作为考核领导班子的重要内容进行考核写实，把对干部政治工作政绩的考核作为提拔使用的重要依据，通过改进创新切实开创铁路政治工作的新局面。
第11版(国内政治专页)
专栏：
铸就钢铁大动脉之魂
——全国铁路系统政治工作纪实
才铁军 汪铭
在近代中国，最早登上政治舞台的产业工人中，有一支具有“二七”光荣传统的铁路产业工人大军。这支铁路职工队伍有着政治工作的光荣传统。
建国后，中国铁路逐步建立了较为完善的政治工作制度；在邓小平同志的直接关怀下，铁道部设立政治部。
以江泽民同志为核心的党中央十分重视铁路工作。1994年2月3日，江泽民总书记到太原铁路分局视察时，亲笔题词：“加强思想政治工作，培育一支过硬的铁路职工队伍。”
“九五”期间，全国铁路各级党组织坚持以邓小平理论为指导，充分发挥政治工作优势，有力地保证了铁路改革和生产经营的发展，推进了两个文明建设。政治工作已经成为铁路工作的生命线，成为这条国民经济钢铁大动脉之魂。
理论武装夯基础
1998年是铁路改革攻坚的关键一年。政企分开、减员增效、扭亏增盈三件大事摆在了全国铁路干部职工面前。路子怎么走，步子怎么迈？铁道部党组认真贯彻落实党的十五大精神，向邓小平理论寻求答案。铁道部党组书记傅志寰认为，铁路要发展，就要以“三个有利于”为根本标准，彻底打破传统计划经济的禁锢，闯出加快铁路改革与发展的新路。深入的理论学习凝结成改革的决心与勇气。在1998年1月4日召开的全路领导干部会议上，傅志寰代表部党组提出，解放思想要实现“七破七立”：破除传统的计划经济观念，树立市场经济观念；破除清一色的国有制观念，树立公有制实现形式多样化的观念；破除管理上的“大一统”观念，树立按现代企业制度要求科学管理的观念；破除经营上的“官商、坐商”观念，树立市场竞争的观念；破除分配上的“大锅饭”观念，树立按劳分配和按生产要素分配相结合的观念；破除就业上的“铁饭碗”观念，树立优胜劣汰、竞争上岗的观念；破除“改革不利于稳定”的观念，树立稳中求进、敢于创新、勇于改革的观念。思想解放的程度，决定着改革发展的力度和进度。在邓小平理论的指导下，以解放思想为前奏的各项改革，在全路全面铺开。
“九五”期间，铁道部党组把落实党的十四大提出的用邓小平理论武装全党和党的十五大提出的高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习邓小平理论新高潮的战略任务，作为政治工作强基固本的基础工程，将理论武装工作摆在了各项工作的首位，紧抓不放，步步深入，做到了年年有新举措，年年有新成果，提高了干部队伍的素质和能力，为全路的改革与发展提供了强大的精神动力和思想保证。在理论武装工作中，铁道部形成了分层负责、分类指导和“抓领导、领导抓”的工作思路。对部属各单位领导班子的学习，坚持发挥党委书记第一责任人的作用，建立党委书记理论学习责任制。同时坚持各级党委中心组学习制度，由党委书记任组长，做到时间、内容、人员、组织“四落实”，还按干部管理权限，每年都对各级领导干部进行集中轮训。“九五”期间，全路处以上干部轮训近50万人次。铁路各级领导干部，还坚持下基层对干部职工进行理论宣讲和辅导，形成各级党委书记亲自抓，各级领导干部带头学，上下互相促进的良好局面。
围绕中心展作为
“九五”铁路思想政治工作的重头戏，是围绕全行业实现三年“扭亏”目标，在解放思想，转变观念，促进铁路的改革发展中发挥作用。
1997年，针对多种运输方式与铁路展开激烈竞争的实际，全路广泛地开展了市场形势教育，引导干部职工充分认识铁路面临的严峻挑战，自觉转变观念，树立市场经营意识。1998年，围绕政企分开、减员增效、扭亏为盈三大目标，深入开展了贯穿全年，覆盖全路，面向全员的改革形势教育，进一步促进了干部职工思想观念的转变。并及时抓住“富小拖”现象，在全路开展大讨论。“富小拖”是黑龙江省富锦市拖拉机制造厂生产的“龙江”牌小四轮拖拉机的简称。该厂年产量4万台，大部分在黑龙江省内销售，1995年前产品几乎全部通过铁路运输，从1996年起铁路运量急剧下滑，到了1997年底铁路运量只占该厂年产量的4％，“富小拖”运量绝大部分流失到公路。铁道部领导认为，“富小拖”现象暴露了铁路运输企业在观念、体制、机制和管理上存在一系列不适应的问题，值得引起全路职工反思。从1999年5月开始，一场联系身边的“富小拖”现象进行的大讨论在全路展开，一石激起千层浪。在大讨论中，人们不仅找到了货源流失、市场份额减少的直接原因，而且看清了铁路运输企业在观念、体制、机制和管理上存在一系列问题，带动了广大干部职工解放思想转变观念，取得了改革扭亏的可喜成果。1999年，全路完成运输收入998亿元，比1998年增收76亿元；运营同口径比较，提前一年实现了三年扭亏的目标。
班子建设昂“龙头”
“九五”期间，铁道部党组实施加强领导班子建设的“龙头工程”，全路各级党组织以思想政治建设为重点，普遍开展了“创好班子”活动，全路涌现出几百个分局以上的“好班子”，使创建活动制度化、规范化。铁道部还特别注意优化班子结构，提高班子的整体功能。一大批素质好、文化高的优秀年轻干部进入各级领导班子，增强了各级班子的生机和活力。同时，特别强调铁路分局（处）以上单位的党政正职要基本具备既能担任党委正职，又能担任行政正职的“复合型”素质。调整了一大批部属单位领导班子党政正职，培养了一批“奉献管理型”人才。
作为廉政建设的治本措施，“九五”期间，铁道部党组加强对党员领导干部进行世界观、人生观、价值观教育，“三观”教育的重点对象是管车、管票、管钱、管物、管人、管工程发包的“六管”人员。铁道部及时总结“三观”教育的典型经验，组织了“铁路廉政公仆报告团”，在全路巡回报告几十场，几万名各级领导干部受到冲击灵魂的教育。五年来，通过深化教育、实施监督、严肃查处，铁路的党风廉政建设得到了进一步加强。
1999年以来，铁道部抓住“三讲”教育的有利时机，从部党组和部机关到铁路局、铁路分局及铁路运输系统主要站段，分期分批、分层次进行了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。铁道部党组、铁道部政治部在反复研究、认真调查后，决定将铁路运输企业的“三讲”教育扩大至主要站段领导班子，这种做法得到了中央“三讲”教育联系会议办公室的充分肯定和高度评价。
支部建设筑“堡垒”
针对行业特点和改革开放新形势，全国铁路系统努力探索党支部建设的新路子，使党建工作呈现出扎实创新的局面。
中组部、中国职工政研会的同志，在铁路考察工作、调查研究时，看到了一个令他们颇感兴趣的事儿：几名普通党员列车员出乘跑车前，在车队党支部的组织下进行“双学”（学理论、学党章），上车后，在流动的列车上，来自三个部门（客运、车辆、公安）由列车员、检车乘务员、乘警中的党员组成的“三乘一体”党支部，在乘务工作中充分发挥战斗堡垒作用。这种具有铁路特色的作法被称为：行车万里路，处处有支部。
“三乘一体”这种新型党支部一出现，立即得到铁道部党组的肯定，随后，铁道部政治部制定了“三乘一体”党支部管理办法。如今，这种新型党支部已遍及全国近7万公里铁道线上。至今年，全路55395个党支部中先进党支部12538个，占22．6％，红旗党支部468个，占0．8％。
铁路党建工作的又一“创新之作”，当属“创岗建区”活动的开展，即：“创党员先锋岗，建红旗责任区”。“党员先锋岗”是指共产党员要在本职工作岗位上，率先达到岗位标准，模范地履行岗位职责和党员义务；“建红旗责任区”是指共产党员要团结带领周围群众，共同完成两个文明建设的各项任务。它的基本内涵就是共产党员既要做好本职工作，又要把身边的群众带动起来，真正成为一面旗帜。
至今年，全路建立党员责任岗779174个，其中党员先锋岗477081个，占党员责任岗的61．2％；建立党员责任区315741个，其中党员红旗区182162个，占责任区的57．7％。广大党员既做本职工作，又带动身边群众，为铁路改革发展和两个文明建设出力、奉献，为党旗增添耀眼光辉。
铁道部各级党组织不断加大改革的宣传教育力度，化解矛盾，理顺情绪，使职工思想政治工作到人头、到家庭，取得广大干部职工的理解与支持。同时，他们还注重考察旅客对铁路关心的问题。图为铁道部党组书记、部长傅志寰春运期间在与旅客交换意见。铁荐摄
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一手抓经营 一手抓学习
通辽铁路分局理论学习凝聚人心
本报讯 沈阳铁路局通辽铁路分局党委根据铁路行业点多线长、流动分散、多数职工倒班作业，不易集中的特点，坚持从基层班组抓起，一手抓企业的生产经营，一手抓班组政治理论学习，探索出了一条加强基层政治理论学习的成功之路。
通辽铁路分局管内有2003个基层生产班组，31688名职工，管辖平齐、大郑、通让、京通、通霍五条铁路线，营业里程1668．2公里。管内经济吸引区内大部分地区自然环境恶劣，生产生活条件艰苦，经济发展滞后，文化生活匮乏，号称“八百里瀚海”。在抓班组政治理论学习过程中，他们从增强基层理论教育的说服力入手，突出企业改革发展重大问题，紧扣班组和职工实际，既讲宏观的理论大道理，又讲涉及职工个人利益的小道理，引导职工从理论高度和现实的角度看待问题。先后组织编写了适合职工阅读的《职工学习邓小平理论读本》、《学习党的十五大精神100题》、《贯彻党的十五届四中全会决议问答》等学习资料；针对少数职工对社会主义、共产主义信心不足的问题，及时编发了《社会主义思想教育百题问答》，以及进行今昔对比教育的《昨天、今天、明天》等教材，提供给班组组织职工学习。
1998年铁路全行业实施减员分流政策，为超前解答职工关注的“企业为什么要减员”，“下岗分流怎么搞”等10个方面50个热点问题，通辽分局党委及时编发《推心置腹话改革》、《改革疑点问答专辑》等班组学习材料，加深了职工对改革政策的理解，增强了心理承受能力。被铁道部命名为大郑线上好工区的孙家养路工区，在段减员计划实施前，为了妥善安置本工区的下岗人员，自筹资金，利用工区闲置房舍，办起粮米加工厂，既解决了周边农民磨米难的问题，又使两名职工安心转岗，给工区增加了效益。
为增强职工的法制观念，提高职工群众参与企业管理积极性，通辽分局党委坚持开展“普法”教育，调动了职工学习法律知识、参与企业管理的积极性，有效地增强了职工行使民主权利的意识。不但推进了厂务公开制度的顺利实施，而且职工违法犯罪率也由1987年的1．4‰，下降到1999年的0．1‰。
为使职工在班组政治理论学习中的讨论发言和撰写的学习体会都能紧密联系个人的工作和思想实际，通辽分局党委采取“实话实说，实话实写”的方法，让职工心中怎么想的就怎么说，怎么认为的就怎么写，畅所欲言。这样既增强了职工的学习兴趣，也为职工之间、干群之间提供了交流思想的机会和渠道。通辽分局的沿线职工中，有一些是农村户，家里劳力少，生活中的实际困难比较多，工作不安心。通辽工务段昂乃养路工区农村户职工许有，在一次学习体会中，写出了家里农活忙，又怕耽误工作的矛盾心理。党支部书记看到后，以此为契机，在全车间开展“为农村户职工送温暖”活动，每逢春种、秋收季节就组织休班的党员和职工，利用双休日帮助农村户职工送肥、下种、收割，解决了职工中的一些现实困难。在这个典型的带动下，全分局每个基层班组都成立了职工互助小组。通过班组政治理论学习中的实话实写，不仅为职工提供了自我教育的舞台和空间，增强了学习效果，而且及时解决了职工在学习、工作以及生活中的实际困难，化解了矛盾，增强了班组的凝聚力，促进了运输生产。（赵凤山刘凤清）
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在1998年抗击长江流域特大洪水中，武汉铁路分局一批新党员在抗洪一线宣誓入党。
赵华强摄
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专栏：
围绕改革思路 争创效益新篇
齐齐哈尔铁路分局思想政治工作有实效
本报讯 哈尔滨铁路局齐齐哈尔铁路分局党委努力探索深化改革中的思想政治工作的新路子，有力地保证了生产布局调整和机构改革的顺利进行。
今年，这个分局对长期亏损的加格达奇至古莲的支线的管理体制和经营方式进行了改革，涉及到6个二等站段，47个车站和4000多名职工。在改革方案出台前，分局党委和分局领导进行了两个多月的深入调研和周密部署，围绕“市场是取向，提速是前提，分流是关键，稳定是保证”的改革思路，开展深入细致的思想政治工作。分局党委针对职工关心的热点、疑点问题，深入进行改革形势教育，引导干部职工认清支线改革的重要性和紧迫性。分局党委班子成员还深入基层开展谈心、谈话活动，面对面地为职工解疑释惑，从而增强了改革意识和心理承受能力，保证了撤并机构工作的平稳有序。为了妥善安置分流人员，他们将425名职工分批安排在加格达奇以南地区，既改善了职工的工作和生活条件，又解决了一些单位缺员和长期雇用临时工的困难，使干部职工留下的安心，分流出去的愉快。改革后的加古支线，由原来的每营业公里5．8人降至3．87人，直接节约经费3000万元。
原加格达奇铁路分局去年并入齐齐哈尔分局后，加之一些历史的原因，造成干部冗员增多。分局党委会同管理部门推出了干部竞聘上岗标准和办法，对分局37个运输主要站段3700多名干部全部实行竞聘上岗。分局党委坚持“不唯身份看素质，不唯资历看能力，不唯背景看本事，不唯文凭看水平”的原则，严格履行7个竞聘程序，调整241名，落聘255名，聘用268名工人走上干部岗位，提高了干部队伍的素质。同时，千方百计为在机构改革中剥离下来的富余人员找出路，在党支部中开展了“致富堡垒示范线”建设，开发种植业项目202个，养殖业项目587个，以及其它项目上千个，安置下岗分流人员1500多名，创造经济效益3500多万元。为富余人员开辟了施展本领、争创效益的新天地。（郑轩）