第10版(社会调查)
专栏：来自一线
挤占挪用 随意支出 屡查屡犯
襄樊环保专项资金专款不专用
湖北襄樊市审计局对该市1997年至1999年城市环保专项资金的征收、管理、使用情况进行审计，结果表明：城市环保专项资金使用中问题很多，主要表现在：
用于奖励。根据审计结果统计，1998年和1999年两年中，某环保部门在环保专项资金中列支奖金66．04万元，超出规定136％，挤占环保专项资金38．06万元。
用于基建。1998年至1999年，上级拨付襄樊市环保监测仪器设备购置款23．79万元，环保治理补助费16．89万元，下级上交环保专项资金2．65万元，三项专款共计43．33万元，被某部门全部挪用于职工住宅楼建设。
用于机关经费。据审计查证，在1997年至1999年三年中，某环保部门用转出转进的手法，将环保专项资金及存款利息收入共计62．96万元，转入机关经费账户，用于机关经费支出。其下属某单位编制为10名工作人员，实际有40人，每年挪用环保其他专项资金38万多元，形成靠规费收入养人的状况。
城市环保专项资金是依据国家政策收取的专门用于城市环境污染治理的一种社会公益性资金，而从审计情况看，襄樊市环保部门真正用于环保治理的不足40％。环保专项资金被大量挤占、挪用不仅是一种严重违反国家财经政策法规的行为，而且严重影响环境污染治理工作的开展。
分析挤占、挪用环保专项资金的原因，我们认为：
一是认识模糊。有关部门认为环保专项资金是部门管理的资金，部门有使用支配权，甚至认为在管辖权限内，部门想怎么用就可以怎么用。二是监管失控。对环保专项资金的收缴使用情况，按规定由财政部门进行监督和管理，而实际上财政部门只管收缴和拨付，疏于管理，导致有关部门在环保专项资金使用上出现随意性。三是查处不力。虽然环保专项资金年年都是检查的对象，年年检查都发现存在严重问题，但由于多方面的原因，一些问题始终得不到处理，也得不到有效遏制，致使屡查屡犯。
要彻底纠正城市环保专项资金使用中存在的问题，笔者认为：一是要树立依法办事的意识，二是要加大监管查处力度，三是要加强舆论监督，对有关部门在环保专项资金使用中存在的屡查屡犯问题，应当通过新闻媒体予以披露，发挥舆论监督的威慑力。
（纪管民 武琼）
编后
城市环保资金，作为专项资金，应用于城市环境保护和环境治理，以便改善城市环境，不断提高广大城市居民的生活质量，应当管好用好。但在襄樊市，这笔专项资金却被长期大量挤占挪用，而真正用于环境治理的不足40％。更为严重的是，这种情况虽被有关部门多次查出，可一直得不到纠正。
如此公开违反专款专用规定，以部门利益侵害国家和人民利益的行为，决不能继续下去，有关部门应作出严肃处理。各地政府也应当以此为鉴，认真检查一下当地是否也有这种情况存在。
第10版(社会调查)
专栏：
城市环保资金，作为专项资金，应用于城市环境保护和环境治理，以便改善城市环境，不断提高广大城市居民的生活质量，应当管好用好。但在襄樊市，这笔专项资金却被长期大量挤占挪用，而真正用于环境治理的不足40％。更为严重的是，这种情况虽被有关部门多次查出，可一直得不到纠正。
如此公开违反专款专用规定，以部门利益侵害国家和人民利益的行为，决不能继续下去，有关部门应作出严肃处理。各地政府也应当以此为鉴，认真检查一下当地是否也有这种情况存在。
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
石家庄市一项调查表明：
父母舍得为子女教育投资
随着经济和社会的飞速发展，提高全民族的科学文化水平日显重要，教育问题成为人人关注的热点。
前不久，河北省石家庄市城市社会经济调查局对本市1200户居民家庭的教育消费状况进行了抽样调查，发现“投资教育就等于投资明天”的观念已深入人心，家长们普遍“望子成龙”、“望女成凤”，舍得为子女教育投资。
石家庄市城调局经常性抽样调查资料显示，在居民日常消费支出中教育费支出成倍增长，1999年人均教育消费支出620．28元，几乎是1990年的14倍，平均每年以34．1％的速度递增；人均教育费支出占消费性支出的比重明显上升，由1990年的3．2％上升为1999年的12．4％。数据表明：不同收入水平家庭的教育消费也存在较大差异，占20％的低收入家庭教育费支出增长迅猛，1999年人均教育消费支出908元，比1998年增长3．5倍，占消费性支出的比重为29．5％；占20％的高收入家庭支出1066．58元，比1998年增长1．7倍，比重为15．2％。由此可见，教育费用支出的增加对低收入家庭的冲击远远大于高收入家庭，同时也说明在整个社会普遍重视子女教育的大环境下，低收入家庭宁肯压缩其他开支，也要满足教育消费需求。
分析教育支出的构成可以发现，在高、初中阶段，对一个选择重点学校上学的学生来说，学杂费、书本费和择校费、赞助费是较大的开支。石家庄1999年高中生人均学杂费、书本费2154元，初中992元；人均择校赞助费高中3110元，初中303元。如果说学杂费、书本费是学生必须交纳的教育费用的话，那么择校费、赞助费则完全是额外加在家长身上的费用。对不少家长来说，择校费、赞助费尽管是一笔不小的开支，但为了孩子的将来，他们宁可多花钱也要送孩子上一个好学校。
为提高综合素质，父母对子女特长教育的开支也不断增加。据粗略统计，在幼儿园及小学阶段，约有85％以上的孩子正在参加或曾经参加过社会上举办的音乐、舞蹈、美术、体育等各类技能的学习班，有的学生仅一个假期就交1000多元学费，再加上购置贵重器具等，开支数额更加可观。
自从国家教育体制改革后，高校收费标准逐年提高。今年全国各高校又在去年基础上提高15％左右，一些热门专业涨幅还要大。以河北师大为例，每生每年4500元学费，加上住宿费、伙食费、生活学习用品的费用，每个学生每年的费用是1万元左右。调查资料显示，1999年石家庄市城市居民人均可支配收入6131元，仅比上年增长3％，农民人均纯收入3071元，比上年增长2．8％，高校收费标准增幅明显高于大部分家庭的收入增幅。面对日益激增的教育支出和预期的大学费用，在1200户接受调查的家庭中，有59．2％的家庭表示能够承受每学年5000元以下学费，28％的家庭表示每年能承担5000—10000元学费，12．8％的家庭表示每年能承担10000元以上学费。多数家庭为支付子女读大学的费用，提前几年就有了专项储蓄。抽样调查数据也证明：个人收入的多少与受教育程度有很大关系，而且，受过良好教育的人在社会上地位也较高，家庭教育投入的大小和方向，已直接影响到子女今后的就业和收入状况。
在家长们都舍得教育投资的情况下，如何使我国的教育事业平稳发展，我们有以下建议：一是政府应有计划地不断增加教育投入。二是高校应制定合理的收费标准。从石家庄市的总体情况看，近年来人民生活水平在不断提高，但仍有30％左右的家庭年均收入在1．5万元以下，这些家庭如果供养一名子女上大学，必须动用积蓄或采取其他办法筹资。尽管各高校实施了奖学金、助学金、贷学金、勤工俭学和困难补助等一系列的措施，但还是不能解决所有问题。因此，各高校制定收费标准时，要考虑现时群众的生活水平，让平民百姓家庭都有能力供养孩子上大学。三是对学生加强素质教育。21世纪高科技信息化将快速发展，竞争将日趋激烈，需要高素质的人才。这就要求学校全面推进素质教育，不断提高教育质量和教育水平。不仅要加强学生的科学文化知识教育，而且要加强对学生的能力培养和做人的综合素质教育，杜绝“高分低能”的现象；老师作为“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，还要育好人，培养学生的创新精神和实践能力。
河北石家庄市城市社会经济调查局 张敏 张搏
第10版(社会调查)
专栏：经验交流
实施“三包一统” 杜绝铺张浪费
——吉林省磐石市强化乡镇公务经费管理
乡镇及村干部公款吃喝问题，是农民反映比较集中的热点问题，也是农民负担过重的原因之一。去年以来，吉林省磐石市针对这一问题强化乡镇公务经费管理，取得显著成效。
磐石市是一个以农业为主的县级市，财政收入不高，前些年公务经费开支铺张浪费现象却相当严重。其具体表现：一是公款吃喝风屡禁不止。有的乡镇干部不仅上级来人吃，外出办事吃，就连阴天下雨、节假日几个人凑在一起打扑克搓麻将也要吃。有的乡镇一年的招待费超过10万元，有的乡镇把镇办企业吃黄了。二是小汽车使用管理混乱。全市各乡镇共有小汽车60多辆，每年开支达240多万元，不仅加重了乡镇财政负担，也使一些干部滋生了官僚主义和脱离群众的不良作风。有的乡镇干部互相攀比，没车不出门，没车不下乡。还有的司机和管理人员在维修费、燃料费上做手脚，以车谋私。三是电话费开支失控。全市各乡镇有办公电话200多部，每部电话每年按2400元话费计算，开支就达50多万元。四是办公用品管理失控，公家稿纸成了学生的练习本，办公用品成了私人物品。
磐石市纪委把解决公务经费管理中存在的问题作为加强农村党风廉政建设的突破口和切入点，对招待费、交通费、通讯费实行包干，对办公用品统一管理，简称为“三包一统”。招待费包干就是把全市25个乡镇根据区域规模、经济发展状况和地理位置等因素，划分为三类，按类别确定包干额度。各乡镇在规定的额度内，根据每位乡镇领导干部的职务和分工，确定包干数额。来客凭登记卡、结算单到食堂就餐，到饭店招待不予报销。招待费实行日清月结季算账，超支自负，结余转下年。交通费包干采取精简车辆、经费包干、严格管理三项措施，乡镇领导干部交通费包括外出开会、出差办事和下乡用车的燃料费等，财政不再另外报销任何车费。一般干部出差凭出差报告单报销车费。通讯费包干是指全市25个乡镇只保留78部办公电话，普遍安装磁卡电话，实行费用包干。办公用品实行统一管理，包括统一采购、发放登记、定期检查等内容。磐石市纪委采取责任追究、定期通报公务经费支出情况、定期检查等措施，保证这项工作的顺利进行。一年来，全市25个乡镇，招待费、小汽车费、电话费、办公费等四项公务经费开支，比上年减少200多万元，同比下降了35％左右。
吉林省吉林市纪委 赵宪廉
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
造林工作要解决好“两重两轻”问题
近几年，内蒙古通辽市林业建设快速发展，生态环境逐渐得到改善，造林成效显著。今年全市已完成人工造林150万亩。但是，在造林过程中重数量轻质量、重造林轻管理（即两重两轻）的问题普遍存在，影响了林业建设成效，造成了人力、物力和财力的浪费。对此，通辽市林业局专门组成调研组，深入基层，调查研究，查找问题，提出了相应的对策和意见。
首先，坚持因地制宜、适地适树原则，搞好施工设计。坚持先规划设计后施工的程序；遵循水分养分平衡规律，确定合理的密度；依据当地条件、生产经营能力来选择苗木规格。
第二，培育良种壮苗，在苗木从繁育、出圃到栽植的每个环节上严格把关。加大育苗科技含量，提高质量，培育良种壮苗。在起苗、假植、运输、保湿等生产环节上抓实抓好。
第三，造林前必须整地，栽植上采取机械深开沟造林，推广使用抗旱造林技术。
第四，强化抚育管理，确保成活保存率。把造林地落实和承包到户，提高科技造林水平，提高造林种草的管理水平，搞好技术培训；让群众在造林中得到实惠。
第五，加强领导和监督检查，实行目标化管理。在安排林业生产任务时，不得层层加码，确保工程质量。
内蒙古通辽市林业局 哈斯巴特 李全和
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
莫怕农民懂法
四川南充市顺庆区 蒋世炳
近日下乡作调查，听到几位基层干部议论说：现在工作不好干了，因为有些农民既懂政策，又懂法律，动不动就上告、上访，实在不好管。据了解，此种说法在一些基层干部中有普遍性。
长期以来，少数基层干部总以为自己比农民“高一头”，习惯于用命令式、强制性的手段推动工作。从表面上看，这种工作方法在农民文化水平低、政策知识少的情况下似乎行得通。但在今天，随着法制化进程的加快，农民对国家政策和法律有了更多的了解，就会对侵犯自身合法权益的行为大胆说“不”。于是，一些地方自行制定的“土政策”行不通了，少数干部简单粗暴的工作方法不灵了，各种违法的提留、摊派也因农民抵制、反对而难以“如愿”。这就使得一些基层干部没有了昔日的“威风”，少了当年乱干预、瞎指挥，甚至为所欲为时的“霸气”，于是乎认为“农民不好管了”。
说到底，还是部分基层干部头脑中的“愚民”思想在作怪。过去，为了让农民“听话”，他们不把政策原原本本地交给农民，甚至不按政策办事，生怕农民懂得多了“不好管”。然而，这种“好管”建立在未依法行政的基础之上，不仅损害农民权益，也与依法治国的方略背道而驰，终究不能长久。要想农民真正“好管”，基层干部必须心里装着百姓，学好法用好法，认真执行政策，同时努力宣传法律，让农民知法、守法，如此，基层工作才能顺利开展。
最近，笔者在四川南充市顺庆区共兴镇了解到这样一件事。一位大学毕业生到共兴镇三村任村党支部副书记，针对有的农民不懂法，拒交提留，她耐心宣传有关政策和法律法规，使农民明白了道理，爽快地交清了几年欠交的提留款。
其实，多数农民是通情达理的。只要我们依法办事，他们就会口服心服，配合政府工作。这样，我们的基层干部又何必害怕农民懂法呢？！
第10版(社会调查)
专栏：山河杯社会聚焦摄影比赛
满月幼兽充当赚钱“道具”
9月底，笔者在成都市动物园游玩，恰遇动物园正开展一项特别活动：让刚刚满月的幼兽与游客“合影”。一块木板上写着收费标准：与幼豹、幼狮、幼猴合影，每次15元，自带相机5元（上图）。
据工作人员讲，这项活动开展一年多来，一直生意兴隆。笔者在现场呆了15分钟，便有3拨游客的5个小孩抱着小动物合影9次（下图）。可以想象，一天下来，收入可观。可本该活蹦乱跳的小动物却累得够呛，静静地躺在铁笼里。看着这些可爱又可怜的小动物被游人提来提去、畏畏缩缩的样子，笔者不禁要问：动物园创收了，但这样折腾刚刚满月的小动物，它们能活下去吗？
成都军区 李德全（附图片）
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
诸暨市抓住村级民主政治建设的四个重点——
公认 公议 公约 公开
本报记者 陈伟光
今年上半年，浙江诸暨市委对全市农村民主政治建设现状作了全面调查，发现不少问题。在民主选举中，普遍有宗族观念浓厚，不讲原则是非，大局意识淡薄的现象。一些人甚至借“民主”之名，搞人身攻击，个别村还发生打架斗殴事件。在民主决策中，有走过场现象，有的村决定重大事项还是村党支部、村委会说了算，甚至由两个主要干部说了算，有的村名义上是村民代表会议决定重大事项，实际操作中却是决策在先，只在会上通个气，“决策会”成了“通气会”。在民主管理中，许多村有村干部管事又管钱、白条子入账、公款私借的现象，村民很难就村务管理发表意见。在民主监督中，有形式主义倾向，等等。针对这些问题，诸暨市委提出了推进村级民主政治建设的思路和具体措施。
——以“公认”为重点，建立新型的选拔机制。一是实行公推直选。村委会和村党支部班子成员的选举，实行个人述职、民主评议、公开推荐、依章选举制度，采取召开党员和村民代表参加的推荐会议的方法进行，对推荐的人选，上级组织在考察时广泛听取群众的意见，体现党内公认与群众公认的统一。二是实行纵向延伸。村党支部班子成员的选拔和配备，打破职业和身份的局限，积极探索由市级机关和乡镇下派干部任职的新途径。
——以“公议”为重点，建立规范的决策机制。坚持民主集中制原则，落实《重大村务工作集体讨论制度》、《村民代表会议制度》。一是代表素质要提高。乡镇党委和村级组织加强对村民代表的教育，包括思想政治教育、大局意识教育、集体主义教育、议事规则教育、各类制度教育，以提高民主决策的效果。二是议事内容要具体。严格按照《村民委员会组织法》的规定，凡是涉及村民利益的重要事项，都提交村民代表会议讨论。三是议事程序要规范。所议事项应经村党支部讨论同意后由村委会提出，或者由1／10以上的村民提出，或者由村民代表议事会绝大多数代表提出。讨论前，应将所议事项的内容、目的和不同方案提交代表酝酿、讨论，要按照多数人的意见作出决定。
——以“公约”为重点，建立严格的管理制度。乡镇指导帮助各村制定村规民约。村规民约的制定，由村“两委会”在调查研究的基础上拿出初稿，提交村民代表会议讨论通过，并报乡镇党委和镇政府审核。村规民约的内容以不违背法律、符合本村实际、符合民意为原则。一方面要引导村民树立“履行光荣，违章可耻”的观念，自觉照章办事；另一方面，党员干部和村民代表要带头遵守村规民约，并将遵守情况作为民主评议村干部、党员的重要内容之一。
——以“公开”为重点，建立完备的监督机制。村务公开要规范化，实行“八统一”。即在统一内容、统一形式、统一程序、统一时间的基础上，做好统一任用、统一记账、统一入库、统一建档工作。统一任用就是建立会计持证上岗、定期聘任、公开竞聘和预备会计制度；统一记账就是规定每月一个“农经活动日”，村会计统一到乡镇或办事处集中做账；统一入库就是实行“会计电算化”制度，乡镇农经站将当月村级财务收支状况输入统一的电脑软盘，然后反馈给村里公布；统一建档就是设立村级财务档案室，建立一整套基础档案资料，实行一室一柜一锁。同时强化群众监督和审计监督，村务公开必须经村务公开监督小组审核后再予公布，乡镇每年要对1／3以上的行政村进行财务审计。
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
河南平顶山市
销毁假劣药品 动真格不手软
10月18日上午10时，在平顶山市东郊焦赞山生活垃圾填埋场上，有关部门集中销毁假劣药品1700余个品种，包括中西成药4．3万盒（瓶、袋），一次性医疗器械16件，中药饮片451公斤，中成药半成品3800公斤，假劣药品总价值按正品价格计达60余万元。
药品是关乎人命的特殊商品。良药治病救命，假劣药品误病害命，广大人民群众对假劣药品切齿痛恨。然而，在巨大利益的驱动下，制售、购用假劣药品的不法行为屡禁不止。平顶山市此次销毁假劣药品的行动得到市委市政府的支持，受到广大群众的好评。
河南平顶山市药品监督管理局 王二伟
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
江西南康市
国道桥面过窄 交通事故多发
江西南康市龙岭镇的樟桥，位于105国道2142至2143路段，因桥面窄小，路面质量较差，经常发生交通事故。据南康市交警部门统计，1999年1月至今共发生交通事故20起，死3人，伤5人，直接经济损失达3700万余元。南康市有关部门多次向上级打报告，请求尽快维修这座桥，但到目前为止，无人理会。
江西南康市 杨晓明
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
江苏射阳县
农村“三坊一站” 税收流失严重
近年来，农村个体小油坊、小粉坊、小豆腐坊和小粮食加工站发展较快。射阳县国税局最近进行了专项调查，截至8月底，全县“三坊一站”已达1316家，只有300多家办理了营业执照和税务登记，其余绝大部分没有“两证”，成为税收漏管的“盲区”。射阳县国税局兴桥分局8月份突击清理整顿“三坊一站”税收管理，累计入库税款17万元。据测算，全县每年“三坊一站”的税收可达150万元。
江苏射阳县国税局 张才斌 尤泽厚