第10版(民主与监督)
专栏：
就监督你一个
——杭州市人大常委会“定向视察”活动纪实
唐森灿 丁毅
在一年之内，浙江省杭州市上城区人大第三代表小组，就对杭州市公用局视察了5次。无论是公交线路的设置，还是煤气站的便民服务工作，公用局工作的边边角角，都成为代表视察的关注点。代表们就视察中发现的个别线路末班车的时间以及市区汛期排水等问题向公用局提出了意见和建议。这些意见和建议都被公用局采纳，逐步解决。这只是杭州市人大常委会推出的“代表定向视察”活动的一个缩影。
所谓定向视察，就是选择“一府两院”中的一些“窗口”部门，安排人大代表小组开展一对一的视察活动。这项活动始于去年3月中旬，他们先在杭州市的5个城区中组织8个代表小组，对人民群众比较关注的市公安、房管、市容环卫、市政公用和中级法院等8个行政、司法机关进行试点摸索。至今年春天，在总结成功经验的基础上，又增加5个，现有13个市人大代表小组，正在对13个行政、司法机关进行定向视察工作。定向视察的主要内容紧紧围绕市委的中心工作和市人大常委会的工作要点，检查被视察机关对宪法、法律、法规和市人大及其常委会的决议、决定的贯彻实施情况，人民群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况等。
市人大西湖区第三代表小组在对市中级人民法院定向视察中，发现下城区人民法院在一起涉及一所学校的民事案件判决中，没有维护朝晖中学的权益。当案件二审到市中院时，代表们为了维护《中华人民共和国义务教育法》，保证学校的正常教育秩序，把认真调查的有关情况及时反映给市中院，要求尊重事实，依法公正办理。市中院对人大代表意见十分重视，经过全面调查，弄清了事实真相，最后作出了公正的终审判决，撤销了下城区法院的民事判决。
每个代表小组都在年初即与被视察机关共同制订年度活动计划，确定视察的内容，便于进行调查、视察、暗访，认真了解被视察单位的工作情况和行政执法情况，使提出的意见更具有针对性和可操作性。市人大拱墅区第三代表小组对市公安局的多次定向视察，上至各级公安机关领导，下至基层派出所、看守所、戒毒所，既对单位、部门集中视察，也对交通岗亭等角角落落分散视察。当发现看守所的干警工作条件简陋、生活环境比较差的情况时，代表小组便给市长仇保兴写了一份视察报告，要求给予适当改善，市长第二天就作了批示，责成有关部门研究解决。
由于定向视察的相对稳定和长期性，为双方提供了充裕的交流和沟通的空间，促进了双方的了解和理解，代表对视察单位的工作地位、工作性质、工作特点及存在问题、困难情况的了解多了，理解也随之增加了。不少代表小组在加强监督的同时，还积极为解决问题出谋划策，主动向上级和主管部门反映、呼吁，帮助解决工作中的实际问题。市人大下城区第四代表小组对市环卫局实行定向视察后，对《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的执行情况有了较全面、深层次的了解，针对环卫规划滞后、环卫设施陈旧、垃圾中转站和公厕少、进一步提高环卫工人待遇等方面问题，提出了意见、建议16条，有不少已经得到落实。
浙江杭州市人大西湖区第四代表小组对杭州市卫生局实行定向视察后，定期对有关执法部门贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》的实施情况进行视察。图为市人大代表正在朝晖农贸市场与执法人员商讨改进执法措施的情景。裴文美摄（附图片）
第10版(民主与监督)
专栏：民主评说
让代表更知情知政
胡健
人大代表开展视察活动，是人代会闭会期间代表依法执行职务、行使管理国家和社会事务权利的一种重要活动方式，是了解政情民意，加强人大监督职能，推动各方面工作发展，并接受选民监督的一种形式。
但是，人大代表来自社会各个方面，行业和职务各不相同，知识水平参差不齐，每组织一次规模较大的视察活动，都要花费不少精力，还不一定都能达到预期的效果。因为代表们只能听听汇报，对事情很难发表有针对性的意见。视察过后，被视察单位整改缓慢，群众仍有意见。
浙江省杭州市人大常委会推出的代表定向视察新举措，经实践证明是拓展代表知情知政的有效途径。定向视察促进了人大代表和被视察单位的相互交流、沟通、理解和支持。由于定向视察的相对稳定性和长期性，为双方提供了更多的交流、沟通机会，促进了双方的了解和理解。特别是人大代表，随着对被视察单位的工作性质、特点、成绩、问题及困难等情况了解的增多，理解程度也随之增加。不少代表小组在加强监督的同时，也积极为解决存在问题出谋划策，积极为被视察单位存在的自身难以解决的问题反映和呼吁，主动帮助解决实际问题。同时人大代表在定向视察中，检查了被视察单位对宪法、法律、法规和人大常委会的决议、决定的贯彻实施情况，依法行政和公正司法情况，人大代表依法提出的议案、建议办理情况等，推进了被视察单位的工作。
杭州“定向视察”活动给人的启示是，只有让代表更加知情知政，才能提高闭会期间代表活动的质量，也才能更好地保障人民群众的利益。
第10版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
为了明天
——武陵源区人大跟踪视察自然遗产保护工作
陈琳
在世界自然遗产湖南省张家界市武陵源风景名胜区内，人们广泛传颂着该区人大代表、人大常委会委员跟踪视察武陵源世界自然遗产资源保护的真人真事。
1999年4月27日至30日，武陵源区人大常委会组织部分市、区两级人大代表、人大常委会委员对索溪峪、夭子山、张家界、杨家界等景区、景点的世界自然遗产资源保护情况和索溪河污水治理情况，3个居民新村排污等情况进行了视察，发现“景区城市化”等20个问题亟须整改。5月21日上午，区三届人大常委会召开第八次会议，区人大常委会副主任彭齐家同志代表视察组向此次会议汇报了对武陵源世界自然遗产资源保护等工作的视察情况，区人民政府常务副区长袁祖荣和其他分管副区长列席了会议。委员们直截了当地指出：“武陵源世界自然遗产资源是人类的瑰宝，必须严格保护，使其永续利用。”
区人民政府就人大代表、人大常委会委员视察后提出的20个亟须整改的问题专题召开了区政府常务会议，制定了整改措施，落实了整改责任人，6至7月短短两个月时间，就拆除了400多户、15000多平方米的违章建筑，基本遏制了破坏景区、城区自然资源的不良势头。9月13日至16日，区人大常委会再次组织部分市区人大代表、人大常委会委员对有关部门20个问题的整改情况进行了视察，视察结果表明：20个亟须整改的问题通过整改，有15个问题已全部落实，有3个问题部分得到落实，有2个问题没有落实。同年10月12日，区政府有关部门负责人在区三届人大常委会第十一次会议上汇报了关于20个问题的整改情况。委员们再次要求，区人民政府及有关职能部门要尽快落实整改责任，对部分落实和没有落实的问题责成再次限期整改，并将整改结果在区三届人大常委会第十二次会议上汇报。
为了落实人大常委会委员们的整改意见，区人民政府制定了《关于加强武陵源世界自然遗产资源保护的决定》，区人大常委会作出了《关于加强武陵源世界自然遗产资源保护的决议》。为了搞好跟踪监督，11月28日至30日，区人大常委会联工委又一次组织部分市区人大代表、人大常委会委员进行视察，发现限期整改的项目中索溪河白色污染和居民村排污问题只定方案没有落实。12月15日，区三届人大召开第十二次会议，会议责成区建委、区水电局、区环保局汇报整改情况。委员们对几个责任单位的负责人经过3次整改仍未完成整改任务的问题进行了质询。
2000年1月2日，在湖南省张家界市武陵源区第三届人民代表大会第三次会议上，索溪峪镇代表团施大理等13名代表提出议案，“要求尽快落实3个居民新村污水处理问题”。区直代表团田家顺等12名代表提出议案，“要求尽快落实索溪河污水治理问题”，两个议案对区人民政府一年内落实人大代表交办任务措施不力的问题提出了批评，“强烈要求区人民政府采取一切行之有效的措施迅速落实”。大会议案审查委员会迅速将两个议案转区人民政府处理。1月3日下午，人代会刚结束，区人民政府便马上召开政府各部门负责人参加的落实人大代表议案交办任务会。1月10日，索溪河污水治理和3个居民新村污水处理工程同时开工。
为了防止已经整改的问题反弹，今年5月30日至6月2日，区人大常委会主任谢永福、副主任覃正登又带领部分人大代表、人大常委会委员组成调查组，对区人民政府1999年20个问题的整改结果情况进行了为期4天的调查，发现20个问题的整改全部落实。除拆迁和搬迁工作需按方案运作外，其余19个问题全部整改完毕。为此，这起跨年度的跟踪监督工作圆满地画上了句号。
第10版(民主与监督)
专栏：
日前，山东省潍坊市人大常委会组织部分委员对全市电业工作情况进行了视察。他们详细了解了城区、农村电网改造情况以及电价等问题。图为代表在视察农村电网改造情况。 蔡相山摄
第10版(民主与监督)
专栏：
翼城人大认真履行监督职责
本报讯 去年以来，针对行政执法单位存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，山西省翼城县人大常委会把对法律、法规贯彻执行情况的监督检查，放在全部监督工作的首位。
县人大在全县范围开展了以整顿农药市场和规范种子管理为重点的农业执法大检查，查处坑农害农事件6起，依法关闭违法经营门店7个，扣押劣质假冒农药24件，没收不合格玉米种子1020公斤，净化了种子、农药市场；对科技法、科技进步条例进行全面自查，及时提出改进建议反馈给政府以便整改，并将县财政1999年“其它支出”类预算冲减27万元，调入科技三项费用支出科目，使县财政科技三项费用预算由原来的46万元增加到73万元，占当年财政预算支出的1％。
县人大常委会对人大代表及群众反映的各种信访案件整理归类，摸清转办案件落实情况，确定出9个重点案件。他们把9个案件分解到3个调查小组，每组除人大代表外，还聘请司法界的老干部和律师参加，并由一名副主任挂帅，先后对每个案件涉及的当事人、知情人及有关办案人员一一调查，对已经办理或基本办理的案件进行排除、对司法部门及时纠正的案件不再列为重点，最终确定3个案件作为以案说法大会的重点案件，进行现场说法。
（魏秀萍 李维杰 张红霞）
第10版(民主与监督)
专栏：
北京首次在街道设立人大工作机构
本报讯 9月14日上午，北京市东城区人大常委会在建国门、东四、交道口三个街道设立了人大常委会工作委员会。据了解，这是北京市区级人大常委会在街道设立的第一批工作机构。
长期以来，街道没有设置人大工作机构。闭会期间，区级人大工作只能委托街道代管，由街道工委书记兼任代表联络组组长，街道工作人员兼任联络员，致使人大代表的组织、联络和活动受到一定影响。
东城区人大常委会主任席文启说：“在街道设立人大工作机构，是完善人大在基层工作的需要。”根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，人大常委会可根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。
从今年4月开始，东城区人大常委会便酝酿在街道设立工作机构。经过4个月的筹划和准备，东城区人大常委会批准在建国门、东四、交道口三个街道进行建立人大常委会工作委员会的试点。
新设立的三个街道人大工作委员会为正处级单位，由1名主任、1至2名副主任、3至5名委员组成。除担负闭会期间的区人大有关工作，其职责主要是督促街道办事处办理代表的意见和建议，组织代表开展评议、检查，接待代表来访，反映和办理代表意见等。
东城区最早成立人大工作机构的建国门街道，在此次正式挂牌前已实际运行了20多天。人大工作委员会主任、街道工委书记李力说：“原来街道没有专门的人大工作机构，闭会期间组织代表开展活动比较困难。有了人大工作机构，代表活动开展起来了，工作经费有了保障，代表的工作积极性也调动了起来。”
（刘浦泉 杨发航）
第10版(民主与监督)
专栏：
保定市研讨监督工作理论
本报讯 近日，河北省保定市人大常委会召开了为期3天的全市人大监督工作理论研讨会。研讨会紧紧围绕地方人大常委会的监督工作，从不同角度论述了如何加强和改进工作的意见和建议，还就工作中存在的问题，从理论到实践深入探索解决的办法和改进途径。（赵芒姝 梁枫）
第10版(民主与监督)
专栏：
秋粮收购工作开始之际，今年开始实行农村税费改革试点的安徽天长市组织了市乡二百多名人大代表、政协委员深入收粮一线，现场督查税费改革的落实情况，严禁加重农民负担的现象滋生。图为该市人大代表、政协委员正在永丰乡粮站开展检查。
刘兴民摄
第10版(民主与监督)
专栏：
青岛代表不满意建议重新办
本报讯 日前，山东省青岛市人大常委会主任会议在听取审议市政府办理市十二届人大三次会议代表建议工作情况后，将代表不满意或未落实的10件建议退回重新办理。
青岛市人大常委会主任会议在肯定政府办理工作成绩的同时，也严肃地提出了存在的问题，主要有：有的承办单位片面追求答复率，重答复、轻落实，导致代表不满意；一些多部门办理的建议，有关部门往往站在本部门的角度答复问题，有的则相互推诿，敷衍应付；有些建议，代表年年提，但年年得不到解决；有些列入计划解决的建议，往往最后也不了了之；办理工作“前松后紧”的问题仍然比较突出。为此，主任会议决定将代表不满意或未落实的《关于解决农村教师工资发放问题的建议》等10件建议退回政府重新办理，并提出了改进办理工作的意见和建议。
对退回的10件建议，青岛市政府高度重视，市长王家瑞要求市政府办公厅将10件建议分送有关副市长研究协调，确有难度的，提交市长办公会议专题研究解决，并提出了明确的办理时间。随后，有关副市长或召开会议听取汇报，或调查视察，研究解决办法，提出具体办理要求。目前，有关承办部门和单位正在根据市政府领导要求抓紧办理落实，部分重要建议将提出解决意见向市长办公会议专题汇报。
（纪高尚）
第10版(民主与监督)
专栏：
井研督办代表建议兑付蚕茧白条
本报讯 2000年6月29日，四川省井研县马踏镇的1187户农户和四合乡的379户农户将不会忘记这个日子，拖欠了他们长达4年之久的14万余元蚕茧款得到了兑付。这是县人大常委会督办代表建议，积极为群众排忧解难的结果。
四年前，马踏镇和四合乡的部分农户向县丝绸公司交售了价值14万余元的蚕茧，农民辛辛苦苦养蚕卖茧后领到的不是现金，而是一张张白条。县人大代表蒋光才、漆仕德、李林森等得知这一情况后，在今年3月县十四届人大四次会议上，联名提出了“要求县丝绸公司兑付农民蚕茧白条”的建议。县人大常委会对这一涉及上千农户切身利益的建议高度重视，并经会议审议确定为重点办理的建议，由县人民法院承办。代表建议交办后，县人大常委会及时督促县人民法院依法向县丝绸公司催收这笔蚕茧款，提前办结代表提出的建议，解决群众关心的难点问题。
县人民法院迅速查明了此事，得知县丝绸公司当年将蚕茧出售给县丝厂，由于县丝厂当时已严重亏损资不抵债，造成这笔蚕茧款无力支付给县丝绸公司。县丝绸公司因而也无钱支付给农户。经县人民法院多次调解，县丝绸公司与售茧农户达成了协议，自愿用公司的部分资产作价抵偿。在县人民法院的主持下，丝绸公司的资产拍卖款于6月29日兑付，147485元售茧款如数发放到农户手中，使这一拖欠了长达4年之久的蚕茧白条得到了圆满解决。
（杨学明）
第10版(民主与监督)
专栏：
《江淮法治》月刊创刊
本报讯 安徽省人大常委会主办的《江淮法治》月刊在国庆期间创刊，并从明年1月起在全国公开发行。《江淮法治》月刊以邓小平关于社会主义民主法制理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，突出“宣传人大制度，弘扬法治精神，聚焦社会热点，透视民情民声”。（张琳 余振国）
第10版(民主与监督)
专栏：
梁园区贯彻代表法有实招
本报讯 今年4至7月，河南省商丘市梁园区人大常委会在区人大代表中开展了“五个一”活动，有力地促进了代表工作的深入开展。所谓“五个一”：即每个代表要原原本本地学习一次《代表法》；要走访一次选民，了解民情，反映民意；要就选区选民关注的热点、难点问题，进行一次以上的个人持证视察活动；要为选民办一件实事；要为本区两个文明建设提出一条有价值的建议。据统计，全区有201名区人大代表参加了此项活动。（王才喜）