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专栏：热点聚焦
国有企业资产与财务
如何管
本报记者 李建兴
●企业正在改为公司制，国有股要逐步减持，兼并破产的企业越来越多，国有企业脱困还要继续抓好，过剩的生产能力要压缩，一批小企业要关闭，有些企业要下放，期权制、年薪制逐渐推开……
●国有企业已经或正在与党政机关脱钩，行业主管部门的概念正在成为历史，政府与企业的关系需要重新定位。
●世纪之交，企业改革的一系列深层次问题都摆到了议事日程上。而与企业改革密切相关的企业资产与财务怎么管成了近期人们关心的热点经济问题。
企业资产与财务传统管理方式与新形势不适应
1999年以前，企业资产与财务是分开管理的。现在，形势变了，企业资产与财务分开管理的老办法，已不能适应21世纪我国国有企业的改革与发展。财政部副部长朱志刚日前在全国企业资产与财务管理工作会议上讲话时分析道：这种不适应，主要表现在：
财政管理、监督的对象发生了很大变化。随着国有企业公司制改组步伐的加快，公有制的实现形式与计划经济时期相比，出现了深刻的转变。据统计，到1999年底，国家统计局跟踪调查的2473家国有企业，已按公司法改为公司制的有2016家，占81．5％。520家国有重点企业中，中央管理的94家国有企业已有38家进行了改制，其中部分改为多元股东持股的占73％；地方管理的420家国有企业已改制385家，其中整体改为多元股东持股的占19％，部分改为多元股东持股的占47％。520家国家重点企业有上市公司257家。国有资本实现形式的多样化，也使财政的管理对象发生重大变化，传统的单纯管理国有企业的办法已不能适应现代企业改革和发展的形势。
国有经济战略性调整。一大批劣势企业的经济资源向具有经济技术实力的优势企业集中，组建了一大批企业集团，探索建立以资本为纽带的母子公司体制。“有进有退、有所为有所不为”的原则得到了初步体现，国有经济只有进入而没有退出的历史已经结束。这为财政对企业资产与财务管理开辟了全新的领域。
国有大中型亏损企业三年脱困目标基本实现。但财政支持企业改革和发展的任务仍然十分艰巨。
公共财政对企业资产与财务管理提出新要求
今后，财政改革的基本思路是“在不断完善财政收入体系的同时，重点推进支出管理改革，加快建立公共财政体系”。记者在采访中了解到，我国将力争用3到5年时间，建立起适应公共需要，收支管理规范，宏观调控有力，符合社会主义市场经济发展要求的公共财政新机制，并在税收管理、企业会计制度等方面进行重大改革，这就对企业资产与财务管理工作提出了新的要求。
新的要求有哪些？财政部副部长朱志刚说，首先，企业资产与财务管理工作必须适应公共财政的要求。从公共财政的基本特征看，公共财政主要着眼于满足社会公共需要，财政管理将会逐步从一般竞争性领域和企业的经营性发展项目中退出来，改变财政对企业大包大揽的做法，集中资金保证公共支出的需要。企业资产与财务管理工作是财政工作的重要组成部分。在公共财政框架体系下，企业资产与财务管理的内容、方式和手段需要进行创新，以建立与公共财政体制相适应的企业资产与财务管理体系。
第二，企业资产与财务管理需要与企业所得税制改革和会计制度改革相衔接。按照税制改革的要求，将统一企业所得税制度，规范所得税前扣除项目和标准。同时，企业会计制度也将进行重大改革，取消按行业设计会计制度的办法，统一企业核算标准和规范。
第三，企业资产与财务管理要适应企业管理体制改革的要求。军队、武警部队、政法机关不再经商办企业，中央党政机关与所办经济实体和所管理的直属企业脱钩，在政企分开方面迈出了重大步伐，政府管理企业的方式发生了根本性变化。记者了解到，今年还将撤并部分国家行业管理局，并最终撤销行业企业主管部门。企业管理体制改革后，财政通过主管部门管理企业资产与财务的传统方式已不适应新形势的要求。有关文件明确提出，企业脱钩后其资产及相关财务由财政部负责管理。
建立出资人管理制度成为必然选择
新形势，新要求，企业资产与财务统一管理成为大势所趋。
统一管理后如何管？朱志刚说，围绕建立现代企业制度、从整体上搞好国有经济这个目标，以建立出资人管理制度为中心，以推进国有企业战略性改组为重点，以资本管理为突破口，建立与社会主义市场经济和公共财政体制相适应的统一的企业资产与财务管理框架体系。
出资人管理制度，大体上可以从如下几个方面把握。（1）国有资本投入的管理，包括国有资本布局、规划，国有资本的设置特别是公司制改组中国有股折股和国有股权的设置；国有资本的增加和减少；国有资本保全和增值的原则等等。（2）国有资本营运的管理，包括国有企业合并分立，对外投资、转让、质押担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理，注重国有资本的优化配置，放大国有资本支配、调动的功能和建立国有资本的退出机制。（3）影响国有资本权益的重大财务事项的监管，包括企业重大购销业务引起的折扣和折让的监管，工资分配的监控，业务招待费、企业坏账损失、大宗固定资产和流动资产损失、投资损失等监督以及企业捐赠、福利性支出等项目的管理，特别是对纳税调整项目如业务招待费、职工工资、职工福利费、捐赠等的监管，并实行规范化的管理办法。（4）国有资产收益的管理，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴，收益分配使用的原则和办法，以及国有资本经营风险和责任。（5）国有资本保值增值考核和评价，经营者的激励机制和风险责任，财务分析和预警系统等等。（6）国有资本运营主体的责权利及监督、法律责任等。随着国有企业的战略性改组，国有经济的作用除了通过国有独资企业实现，更多的是要通过股份制吸引和组织社会资本。但是，无论企业经营方式如何变化，组织形式如何多样化，产权关系如何复杂化，都必须从国家投入到企业的资本及其运营状况抓起，从而实现财政对企业资产与财务的统一管理。
资本管理作为出资人管理制度的主要内容，是企业资产与财务管理在统一基础上的进一步发展，在企业资产与财务管理中具有特殊的职能作用：财政通过国有资本的投入、回收以及投向的调整，实现国有经济的结构调整和国有资产的整体优化配置，维护国有经济在国民经济中的主导地位，放大国有资本的功能，促进其他经济成份的发展；对国有企业及国有控股企业的国有资产的管理，促进国有资产的保值增值；促进国有企业建立现代企业制度，转换企业经营机制，提高企业素质和经济效益。
必须认识到，财政对企业资产与财务的管理以资本管理为突破口，财政对企业的管理，不是强化对企业的行政干预，不能再沿用传统的管理方法、管理手段，必须按照市场经济和公共财政要求，创新管理制度和管理方法。进一步完善资产与财务管理体制，就是按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，一方面强化国有资本管理的功能，哪儿有国有资本的存在，就必须有资产与财务管理；另一方面必须实行规范化的管理，明确各级财政部门和资本运营主体的资产与财务管理的权责，其中已实行母子公司体制的企业集团，应按照《公司法》和出资人制度规定履行出资人的资产与财务管理职责；对尚未建立规范的母子公司体制的，则通过授权经营的办法，明确国有资本运营主体的职责，按照资本运营的层次分级监管，逐步实现国有资本管理的制度化、科学化和规范化。
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专栏：金海观潮
机构作用在加大
北人
从近年证券市场规范化、市场化、国际化的变革中，可以清晰地看到，在淡化行政色彩、建立市场机制的同时，机构的地位和作用逐步加大。大刀阔斧的发行体制改革，使得股票发行从审批制过渡到核准制，这就意味着证券公司在发行环节上的遴选、培训和推荐职能得到加强。而资产评估机构、会计师事务所和律师事务所出具的验资和评审报告则成为监管部门和审核委员会核准的重要依据，责任更大了。在即将推出的创业板，采用国际通行的保荐人制度已经得到各方面的认可，作为保荐人的券商无疑将成为发行体系最重要的决定力量。与此同时，在目前国内A股市场上，机构投资人在一级市场发行认购和定价中的作用日益显现，机构正在成为发行体制的重要齿轮。
与发行体制改革比肩同行，机构在二级市场上的介入规模和影响力也在悄悄发生变化。1997年11月，国务院发布《证券投资基金管理暂行办法》以来，10家基金管理公司先后上市23只证券投资基金，还有9家老基金资产置换加入证券投资基金行列。目前，30余家证券投资基金规模已超过500亿，净值总额超过800亿，占股票市场市值的2％。最新的23家基金中报显示，仅今年上半年，基金证券交易总额达1915亿元。去年9月，国务院正式批准保险资金间接入市，其入市比例不断提高，上半年投资总额超过90亿元。目前，证券公司、证券投资基金和保险公司组成的机构投资者和由专业人士组成的投资公司正在成为证券市场举足轻重的投资力量。
股票一、二级市场的明显变化，监管部门对建立市场机制和扭转证券市场投资者结构的强烈愿望，共同促成了机构地位和作用的提高。然而，在向市场化、国际化靠拢的过程中，机构在中国证券市场还没有带来真正意义上的理性投资，这也是不争的事实。
迄今为止，我国的证券市场已有了10年的历史，经验积累了很多，教训也不少。培育机构投资者，走市场化、国际化道路，方向是正确的，不过在发展的路途上，还需要结合中国证券市场乃至转轨型经济的国情和实际，加大对机构的监管力度。
专家指出，市场化机制的确立，除了监管者放权之外，立法、规范和监管都要跟上，寻求资本市场稳定、规范、发展三者的均衡推进。
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专栏：理财参谋
温州
存款保险“捆绑经营”
新华社记者 张和平
日前，温州市金融界首创存款保险“捆绑经营”，引发当地兴起“储保热”。
中国太平洋保险公司温州支公司与温州市商业银行经国家有关部门批准，联合推出了这一储蓄兼保险、利息作保费的服务新项目：每位储户在商业银行存入1年期的1000元钱，保险公司将之产生的18元年息（已扣除利息税），转作保费，向储户提供1．5万元意外伤害保险保障和1000元意外伤害医疗费。储户存1万元，则保额增至10倍。而且保障从存款的第二天起即可生效，直至存款期满。也就是说，1000元的存款尚未给银行和保险公司带来预期的储蓄和保费收入效益，保险公司也“认账”，允许储户“透支”享受1．6万元的保险保障。一些有心人一算账，发现这办法比获得同等保障而花钱投保要少支出28％—48．6％的保费。
为了防范道德风险，杜绝存款人因不诚实而“做手脚”骗保，两家金融机构将储户的存款额限于1万元以下。另外，将储户的年龄限为60周岁以下。储户的存款到期后，允许自动转存并视同续保，保期直至被保险人到达限保年龄。
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专栏：
三十六年无亏损
——记宁夏彭阳县新集乡信用社
王文媛
彭阳县新集乡，位于曾经“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区，资源匮乏，土地贫瘠，经济脆弱。
如今新集乡与10年前相比，变化太大了，全乡人均粮食占有量达385公斤，人均纯收入1122元，73％的农户脱贫，11％的农户达到小康，95％以上农户得到过信用社的贷款支持。
1988年以来，新集信用社已累计放款近千万元，贷款回收率93％，贷款利息收回率保持在97％以上。各项经济指标名列全县之首。
今年1—7月放贷237万元，农贷219万元，其中有不少是用于支持科技农业的，同时也集中发放了助学贷款10万元。
“建社36年来无亏损，累计盈余30万元。”这是新集乡农村信用社主任郭兆玺最引以自豪的。“最少一年盈80元，最多一年盈7．9万元，1999年是盈利最多的一年。”
农贷风险大，成本高，全国的农村信用社十有八九是亏损的。那么，郭兆玺是依靠什么诀窍使地处西部山区的信用社盈利呢？
这位拥有贷款大权的信用社主任给职工立下“管住嘴，不大吃大喝；管住手，不大手大脚；管住脑，不横攀竖比”的规矩，同时，他为自己筑起了三道防线：“金钱面前不动心，亲友面前不破例，威胁面前不退缩。”正由于“好处”不拣，“小意思”不收，“私交易”不搞，才为信用社的经营，为农民还贷营造了良好的信用、信誉环境。每年11月、12月信用社门前都排起还贷的长队，少则几毛钱，多则上万元。农民说：“有困难找信用社，老郭不吃饭、不收礼，我能回报他的就是及时还贷。”
环境简洁的营业室内外，“抠门”的“证据”无处不在。各种各样的明细登记本挂在墙上，一目了然，打电话实行登记制度，私人电话按规定交费，个人宿舍装电表、电费超支个人自理，信用社大门的巨锁用塑料纸罩住，信用社没有支出报销过请客费，信用社有自己经济又实惠的菜园和厨房……
在这里，经营与管理虽没有标新立异的招数，没有什么可以大树特树的“典型经验”，但给人们留下了敬业爱岗、节俭持家、廉洁奉公的深刻印象，引起的思索也是耐人寻味的。
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专栏：
新棉登场之际，安徽省庐江县供销部门采取多种便民措施，方便群众就近销售棉花。他们带着车子，深入村头摆摊设点收购，受到棉农的广泛欢迎。图为该县同大供销社正在夹河村棉花临时收购点收购棉花。
巢志斌 摄
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专栏：财经短波
●财经短波
●新疆中行帮助涉外企业防范汇率风险
●中国市场与媒体研讨会举行
●中行为索尼提供8．7亿元融资授信
●中国再保险在沪深设分公司
●二十一世纪创业投资研究中心成立
●北京日化二厂收回“熊猫”商标使用权
本报讯 今年以来，中行新疆分行针对进出口贸易快速发展给企业带来的潜在国际金融风险，积极开办企业远期结售汇和企业超远期外汇买卖等多种新业务，及时为进出口企业提供技术支持，帮助企业规避国际汇率和利率风险，有效锁定外汇成本，实现外汇保值增值。仅今年6—8月，该行就为全区重点进出口企业办理代客外汇买卖交易量达2000多万美元。
（王作化 阿海提）
本报讯 中国市场与媒体研究研讨会日前在北京举行。会议研讨了居民媒体接触习惯和产品品牌消费习惯、广告公司如何利用数据进行广告操作等有关问题。会议还发布了“2000中国市场与媒体研究”报告。据悉，中国市场与媒体研究是由新生代市场监测机构与英国市场研究局联合完成，美国天盟公司独家提供分析软件。（木子）
本报讯 中国银行加大与跨国公司的合作力度。10月9日中国银行与索尼株式会社8．7亿元人民币融资授信总协议的签字仪式在京举行。此次中行对索尼在华的子公司授信首次采取其境外母公司担保的形式，由索尼总部提供担保。根据协议，中行不仅满足其融资需求，还向索尼子公司提供包括融资、财务管理、结算等中间业务在内的一揽子服务。（心真）
本报讯 经中国保险监督管理委员会批准，中国再保险公司上海分公司、深圳分公司于近日开业。这是中国再保险公司在国内首批设立的两个分公司。中国再保险公司上海、深圳分公司的成立，将使中国再保险公司充分发挥本土优势，通过积极主动的服务，争取客户，使商业分保费外流情况有所减少，促进我国保险业的健康发展。
（丁永康 束长涓）
本报讯 由北京大学光华管理学院与二十一世纪科技投资有限公司和招商局蛇口工业区合作发起的以创业投资（又称风险投资）为研究对象的非营利性学术机构——北大二十一世纪创业投资研究中心日前正式成立。该研究中心以探索有中国特色的创业投资理论，推动创业投资事业为目的。（建兴）
本报讯 北京日化二厂近日收回了我国洗衣粉产品的民族品牌“熊猫”商标的使用权。据了解，北京日用化学二厂主要生产熊猫牌洗衣粉等日用消费品。1994年，合成洗衣粉产品与美国宝洁公司合资经营，成立了北京熊猫宝洁洗涤用品有限公司，合资企业重金购买了“熊猫”商标的使用权。最近，宝洁（中国）洗涤用品有限公司调整了其在中国市场的经营战略。经双方协商，提前终止了合作。（唐旻威）
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专栏：市场动态
注意：进口印度铁矿砂不合格率高
本报讯 今年1至9月，厦门口岸自印度进口18．1万多吨铁矿砂，比上年增长2倍多。厦门出入境检验检疫局依法严检，结果发现其批次不合格率达60％。水分含量、冷抗压强度、粒度、还原率等均存在不合格现象。
该局化矿金属检验部门负责人说，鉴于目前印度产铁矿砂时常存在质量问题，外贸公司应严格签订外贸合同中的检验索赔条款，与口岸检验检疫部门配合，共同维护国家和企业经济利益，把好国门。
（郑雨茹 张帆）
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专栏：财经知识
个人消费额度贷款基本知识
最近，中国建设银行推出了个人消费额度贷款。一些读者给本版来电话，询问如何申请贷款。这里我们就有关问题向读者朋友作一简单介绍。
申请个人消费额度贷款需要具备哪些条件？
申请个人消费额度贷款的客户必需为年满18周岁，具有完全民事行为能力的中国公民，并具备以下条件：
1．有当地常住户口或有效居留身份；
2．有稳定、合法的收入来源，有按期偿还贷款本息的能力；
3．能够提供建设银行认可的抵押物、质押权利、第三方保证或具备建设银行认可的信用资格；
4．建设银行规定的其它条件。
可以申请的额度种类有哪些？各种额度的有效期是如何规定的？
借款人申请额度贷款，按照借款人提供的质押、抵押、保证人或信用状况，可分别申请质押额度、抵押额度、保证额度或信用额度。其中，抵押额度的有效期最长为5年；质押额度的有效期届满日不超过质押权利到期日，有效期最长为5年，以多份质押权利进行质押的，以到期日最近的质押权利确定质押期限；保证额度和信用额度的有效期为2年。额度有效期自借款合同生效之日起计算。
借款人的各种额度如何确定？
质押额度不超过借款人提供的质押权利票面价值的90％，抵押额度不超过抵押物评估价值的70％。两种额度没有最高限额的限制。借款人所享有的保证额度根据其保证人所能享受的信用额度确定。借款人享有的保证额度不得超过其保证人所能享受的信用额度。信用额度根据借款人的信用等级确定。
个人消费额度贷款的利率是如何规定的？
借款人额度项下每笔贷款的利率按中国人民银行规定的同期贷款基准利率执行，建设银行可在人民银行规定的权限内，使用区间插值利率或浮动利率。