第10版(社会调查)
专栏：记者追踪
互相压价 供大于求 低水平重复建设
柠檬酸企业不宜盲目发展
记者日前从中国发酵工业协会获悉，1999年我国柠檬酸及其盐类产品的产量达27．07万吨，比上年增长26．5％，出口量达20．9万吨，比上年增长39％，总产量和出口量均创行业历史最高水平。进入2000年，我国的柠檬酸产量和出口量发展势头不减，截至今年6月底，全国柠檬酸产量已达18．5万吨，其中出口10万吨。
柠檬酸是一种广泛应用于食品、医药、日化等行业的食用有机酸。全球柠檬酸的需求量每年以3％至5％的速度增长。据有关方面专家预计，今年全世界柠檬酸的总需求量在90万吨左右。其中欧美五家大公司的产量就达到66．7万吨，每家平均年生产能力都在11万吨以上，占据了世界70％的市场份额。
随着经济全球化的进程加快，国内外市场竞争日趋激烈。我国柠檬酸行业的发展和出口量几经沉浮，近年呈上升的趋势，行业的骨干企业快速发展，生产规模不断扩大，其中以安徽丰原生物化学集团公司为代表的国内六家企业总产量已占全国柠檬酸总产量的85％。但这只是情况的一个方面。另一方面的情况是，目前国内柠檬酸生产厂家约有90家，其中能正常生产的只有20多家。这20多家企业中，年产量在万吨以上的只有6家，绝大部分都是年产量在5000吨以下的企业。即便如此，国内企业的生产能力还是严重过剩，设备利用率不到60％，供大于求已是不容争辩的现实。因此生产企业与外贸公司多头对外，相互压价竞争，以致我国柠檬酸出口价格比国外同类产品低30％左右。
就在这样的形势下，不少企业不顾国内外市场的需求和自身条件，仍在盲目扩建或新建柠檬酸项目。据不完全统计，到今年7月底，国内柠檬酸行业中，年生产能力扩建到1万至3万吨的企业有8家，正在或准备新建柠檬酸生产线的企业有6家。这种低水平的重复建设，无疑将引发我国柠檬酸行业新一轮的无序恶性竞争。
对此，业内有识之士大声疾呼：为提高我国柠檬酸在世界市场的整体竞争实力，柠檬酸盲目发展的势头该降温了。今年2月18日，国家轻工业局专门发出了《关于制止柠檬酸行业重复建设的通知》，要求今后凡投资柠檬酸生产项目，按管理权限，应征得轻工归口管理部门的同意，以免重复建设。
业内人士认为，第一，目前柠檬酸行业的企业结构发生了重大变化，打破了过去单一的国有经济的格局，形成了股份制、私营企业、中外合资和跨行业集团并存的多种所有制结构。要进一步提高我国柠檬酸行业参与国际竞争的总体水平和能力，在严格控制低水平重复建设柠檬酸项目的同时，还应支持有发展前景和规模实力的重点企业，通过兼并、联合进行资产重组，向规模化、集约化方向发展。
第二，柠檬酸企业必须考虑全球柠檬酸生产供大于需的矛盾，要保持我国柠檬酸世界出口大国的地位，企业自身要重视产品质量，提高产品标准，在推动技术进步、降低成本、增强企业竞争力上下功夫。在协调出口上，要加强行业自律，不能自相残杀，互相压价。
第三，柠檬酸行业是仅次于造纸业的污染大户，其环保问题已引起社会的关注。治理柠檬酸生产带来的环境污染，需要大量的资金和技术投入，这是扩建或新建的柠檬酸项目必须注重解决的问题。不能等企业污染引起社会公愤后再去治理，这方面已有深刻的教训。
第四，我国柠檬酸的人均消费量仅为世界发达国家的几十分之一。我国柠檬酸企业要保持可持续发展，还应该不断拓展国内市场，开发新的应用领域，寻求新的市场增长点。
中华工商时报记者
袁泉
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
“官出数字”缘于有利可图
中国人民银行湖南安化县支行谌争勇
不久前湖南省统计局公布了衡阳县乡镇企业局篡改统计数据的问题：该县乡镇企业局将全县集体企业利润总额调增1．4亿元；将个体私营企业利润总额调增4亿元。据悉，此案仅是湖南省统计局这次公布的七起典型统计违法案件之一。
日前财政部公布的对全国100家国有企业年度会计报表的抽审结果表明，其中数十家企业存在损益不实的问题，共虚列利润27．47亿元。
如此说来，企业挥舞数字“魔杖”，大玩数字游戏的行为已不鲜见。
虽然，几乎所有的企业领导、财会人员都明白，这种违反会计准则的“经营战术”，不能解决实际问题，而且随时可能因“东窗事发”而付出代价，但为什么还有不少人“明知山有虎，偏向虎山行”呢？我想有以下几方面原因：
其一，“确保”业绩。一些企业及其主管部门的领导人，为了确保自己任期内各项经济指标达标或超标，不惜“拔苗助长”，授意下级或指使单位财会人员做假账、报假表，以虚增业绩和政绩。
其二，“报喜不报忧”的陋习在作祟。有些企业领导人认为报喜有荣誉、有奖金，说不定还能升官。有些上市公司，报喜可使股价飙升，可以获得配股资格，继续从股市中“圈钱”。对于公司职工来说，企业虚报盈利，年终便可获得各种形式的奖励……而报忧则可能出现相反的结果。
其三，片面追求改革“到位率”。毋庸讳言，政企不分，这个体制性难题已成为阻碍我国国企改革的一大“拦路虎”。开会布置，下达任务，层层承包，责任到人———由于政府部门直接干预企业生产经营活动，一些企业为片面追求改革“到位率”，弄虚作假搞利润已成为一个公开的秘密。
其四，监管乏力。应该说，我国监管企业的部门可谓不少，财政、税务、银行、审计、工商，等等，这么多双“火眼金睛”，按理说是能看住某些做账“高手”的，但由于制约机制较弱，监督效果不容乐观。甚至在市场经济中比较重要的“杠杆”手段———审计监督在有些地方也不尽如人意。一些社会审计事务所和会计师事务所出具的审计报告、验资报告及盈利报告等，由于利益驱动或其他因素而令人生疑。企业内部审计部门作为企业的一个内设机构，自己监督自己，其效果更是大打折扣。
要铲除“数字腐败”毒瘤，必须彻底扫除“官出数字，数字出官”这一毒源，大力提倡实事求是的工作作风，有关部门更要依法行政，秉公执法，严厉打击做假行为。
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
随意调整、撤换村委会干部——违法
（一）
近一段时间，灵宝市农村出现了不经村民会议讨论通过，随意调整撤换村委会干部的现象。主要有以下几种情况：一是一些村党支部认为当选的村主任或村干部不是自己的“意中人”，采取不管、不分工的态度，迫使其自行辞职。二是个别村党支部在村部贴上一张大红纸就将村委会主任“免职”。三是个别乡（镇）政府对自己不满意的村委会干部另眼相待，不颁发当选证书。四是个别乡（镇）直接任命村委会干部。
上述做法损害了《村民委员会组织法》的权威性和严肃性，与当今依法治村、依法行政、依法治国的大趋势相背离。
侵犯村民的民主权利，不利于农村基层干部队伍的稳定，不利于农村社会的稳定。有关方面应加强对《村民委员会组织法》的宣传力度，结合当前农村政策法纪教育，把尊重村民民主权利、保障村干部合法权益落到实处。
河南灵宝市民政局张毅力
（二）
据报载：今年8月，某县城关镇为减轻农民负担，对全镇21个村的村组干部进行了清编整顿，其中清退村干部30人，清退村民小组长34人，共减轻农民负担15．6万元。
我国《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村民“小组长由村民小组会议推选。”“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。……罢免村民委员会成员须有选举权的村民过半数通过。”由此可见，村民委员会是村民的自治组织，不属于政权组织序列，村委会干部不存在编制问题，对村组干部提出清编清退是常识性错误提法。要明确村组干部职数，必须依照《村委会组织法》规定在村委会换届选举时进行；换届选举后，再确定干部职数，对依法选举产生的村组干部实行清编清退就严重违反了《村民委员会组织法》的规定和人民群众的意愿，是一种典型的违法行为。
减轻农民负担已摆上了政府的重要议事日程，各级政府为此付出了艰辛努力，确实收到了很好的效果，得到了人民群众的拥护。但减轻农民负担不能一味地只追求效果，而忽视了程序，特别是涉及有关法律的，必须以法律为准绳，否则就会顾此失彼，把自己送上被告席，更重要的是容易挫伤广大群众的积极性，影响社会稳定。
湖北南漳县民政局 隆贵清
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
社会短波
岗位职责细化到人
山东龙口市国税稽查局，今年将实行全员岗位责任目标管理作为稽查工作的主要举措，把各项工作岗位细化到个人，解决了稽查工作环节上存在的岗位不明，职责不清，干好干坏一个样的问题。
山东龙口市高中挺 孔军
诱人广告切莫轻信
近来，在江西省共青城街道主要路口，张贴着五花八门的个体私营业主招工广告，上面均有“月薪不菲，待遇丰厚”等夸大不实之辞，以期招徕雇员。一些下岗职工急于找到工作，缺乏法律意识和自我保护意识，仅与个体私营业主简单达成口头协议，就匆匆上班。不少雇员在生产条件差、安全难以保证的情况下超负荷工作，稍有不从，雇主便随意克扣工资和惩罚雇员。然而，由于没有签订书面合同，对簿公堂时拿不出依据，以致雇员们投诉无路、欲告无门。
眼下，下岗再就业问题十分突出。少数个体私营业主以利好招工之名，行劳务欺诈之实。对此，求职者要小心。
江西省共青城报社 周传友
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
劳动争议案件多 化解矛盾任务重
最近，山东省威海市就本市劳动和社会保障方面存在的一些问题进行了调查分析。
企业侵权行为引发的劳动争议案件增多。1999年，威海市各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件410起，比上年增长44．9％。其中，用人单位申诉案件27件，占7％，职工申诉案件326件，占93％；从处理的结果看，用人单位胜诉35件，占8．9％，职工胜诉268件，占68％，双方部分胜诉87件，占22．1％。一些企业处理职工，不经过集体讨论，职代会通过，往往是负责人独断专行，一句话就决定了职工的去留。如有一家企业决定职工下岗，先圈定了一个范围，范围内人员抓阄决定，闹得人心惶惶，人为制造了企业与职工之间的矛盾。
欠发工资、欠缴社会保险费导致职工不满。到6月底，全市欠缴养老保险基金的企业1223个、金额达5403万元，机关事业单位321个、金额达809万元；欠缴失业保险费的单位1247个、金额达1327万元；工资达不到全市最低工资标准的企业393个，涉及42880名职工。个别企业故意压低职工工资，非法廉价使用劳动力。有关部门的一个专项调查显示，在所调查的228个企业、17059人中，从事每周44小时工作制的职工5168人，占30．29％，从事每周48小时及48小时以上工作制的职工8462人，占49．6％。大部分企业的加班加点都未征得工会的同意，并且没有依法发放加班工资。
企业改制引发了新的矛盾。一是经营者的收入与职工的收入差距加大，有些职工思想上接受不了。二是有些被精减的人员不能得到妥善安置。特别是年龄大的下岗职工，他们在企业干了十几年、几十年，如今下岗回家，再就业没有优势，经济收入减少，心情压抑，与企业、与社会的矛盾加剧。三是有的企业经营者，个人素质低下，一朝得志，便为所欲为，激化了与职工的矛盾。
分析劳动和社会保障方面各类矛盾的起因，主要有三点：一是有的企业经营者集人权、财权、物权于一身，权力过大，缺乏内部外部制约机制。二是有关法规不健全，监督机制乏力，劳动保障执法人员明显不足、执法力度不够。三是一些企业的职工大会、职工代表大会、工会，股东大会、董事会、监事会，即“老三会”和“新三会”均未发挥应有的作用，有的形同虚设。
建议政府有关部门加强民主与法制宣传教育，提高企业经营者的自身素质，提高职工依法维护自身合法权益的意识；健全政策法规，加大执法力度，加强劳动保障执法队伍建设；切实发挥“新三会”与“老三会”的作用，规范企业经营者的行为，发挥职工的主人翁作用；建立健全独立于企业之外的社会保障体系。在实施了养老、失业、医疗等保险之后，应抓紧建立工伤保险制度。
山东威海市劳动和社会保障局 邵越武
第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
莫让“重点”成“盲点”税法面前无贵贱
重点工程建设因投资额高、影响面广、对经济发展拉动能力强，在国家基建投资中一直居于支配地位。有关资料显示，自1995年以来，江苏省在建重点工程项目近百个，共完成投资额1228．47亿元，占全省基本建设投资总额的47．12％，其中已建成投产的有51个。大量重点工程的投产使用，不仅为国民经济与社会发展奠定了强大的物质基础，也为国家实现跨世纪发展目标提供了有力的支撑。但我们也注意到，从事重点工程项目企业的税收流失严重，一些项目竟然成了“盲点”，甚至“禁区”。
重点工程税收征收困难，流失现象严重的原因，主要有下列几点：
预算资金不到位。据调查，1999年，盐城市在建的15个省、市重点工程项目，有9项在预算中未考虑税金，占60％。一些项目本来资金就留有较大缺口，特别是地方配套资金，筹措困难，因此普遍出现将应缴税金搁置不顾的现象。由于缺乏资金来源，施工单位以此为借口，拒绝履行纳税义务，或与地方政府相互扯皮，使得应纳税金征收困难。
一些施工单位纳税意识不强。大部分重点工程，特别是能源、通讯、交通、农业等项目，一般是跨地区施工，由于税收管辖权方面的问题，使得税务部门管理难以及时到位，而工程施工时间长，流动性大，使一些施工单位逃避税收监督有了可乘之机。
各方干预较多。重点工程一般均层层设立指挥部，不仅部门视为中心任务，各级政府领导人还亲自牵头，成败得失，既关系分管领导人的政绩，也影响到政府的形象。因而对重点工程征税，有些主管部门会设置障碍，一些政府领导人也私下做税务部门的“工作”。作为下属的税务部门处于夹缝之中，苦不堪言。
重点工程税收不单纯是几个钱的问题，更不是“把政府左口袋的钱放到右口袋里”这么简单。重点工程是领导工程，更是形象工程。重点工程带头依法纳税，就是政府在依法纳税、依法办事，将会在全社会产生重大的影响，是一种无声的税收宣传，用事实说明法律面前人人平等。
强化对重点工程的税收管理是税收工作一项较新的课题，对此我局作了一些尝试性的探索，并取得初步成效。1999年，在盐都县境内施工的重点工程有8项，其中省以上工程4项，像宁靖盐高速公路及新长铁路工程的年度投资额均在亿元以上。我局抢抓时机，摸清情况，组织力量，突击征收，1999年入库地方税430万元，我们的做法受到江苏省地税局的充分肯定。
———广泛宣传税法，争取各方支持。为创造良好的税收工作环境，税务人员深入施工单位现场，宣传有关施工税收的政策规定，要求企业依法登记，主动纳税；及时向各级政府汇报情况，争取政府领导的理解与支持。
———加强部门配合，实施源泉控管。由于承建重点工程项目的纳税人大多核算地在外地，税收控管较为困难。税务人员注意加强与主管部门配合，采取源泉控制的办法，由主管部门在工程结算时代扣代缴有关税款，仅此一项，就入库税款93万元。
———加大稽查力度，打击偷逃税行为。税务人员对个别长期拖欠税款、转移资金的纳税人突击依法查封账户，强制扣款，仅此一项，全年扣缴入库税款就达308万元，占当年入库税款总额的71．6％。
尽管我局在重点工程税收上取得了一些成绩，但征收人员仍普遍感到征收工作压力很大，税收流失现象没有完全得到遏止。呼吁社会各界支持税务部门依法行政，共同把重点工程及各项税收工作做好。
江苏盐都县地税局 仇勇 袁宏章
第10版(社会调查)
专栏：
本报群工部、郴州山河集团联合举办
“‘山河杯’《社会聚焦》摄影比赛”启事
《社会聚焦》新闻图片专栏自开设之日起，一直是《社会调查》版的重点栏目，它以反映社会问题、开展舆论监督、倡导社会新风为己任，深受广大读者的喜爱。为了进一步开拓稿源，把这个栏目办得更好，本报群工部和湖南省郴州山河集团有限公司从即日起联合举办““山河杯”《社会聚焦》新闻摄影比赛”，诚邀各界人士踊跃参加。
内容及要求：
一、及时、准确地反映你身边已经存在或正在发生的具有典型意义的问题、情况，事件、人物、时间、地点诸要素齐全，图文相符。
二、文字说明要简明扼要，主题突出，批评什么，表扬什么，否定什么，肯定什么，提倡什么，禁止什么，警示什么，希望什么，一目了然。应指出问题的症结所在，发人深思，为解决问题提供思路。
三、参赛图片最好用黑白片（彩色片应注意清晰度），单幅多幅均可，要动静结合，既有静态事物，也有动态形象，讲究画面的新闻性、艺术质感、视觉效果。
比赛时间：
二○○○年十月十二日至二○○一年三月十二日（以寄出邮戳为准）止。
评奖办法：
由新闻界、摄影界和本报编审人员组成评委会，从本版选登的作品中评出一、二、三等奖若干名，发给证书和奖金，并在本版刊登获奖作品及作者名单。
参赛作品请寄：
北京市朝阳区金台西路二号人民日报社群众工作部。信封正面请注明“社会聚焦新闻摄影比赛”。
邮政编码：一○○七三三。
本报群众工作部
十月十二日
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
夕阳无限好 余热献社会
目前，我国60岁以上人口超过总人口的10％，65岁以上人口超过总人口的7％，按照国际通行标准，我国已进入老龄社会。对于经历了人生风风雨雨的老年人来说，他们已为子女的成长付出了心血，为社会的发展作出了贡献。晚年，他们该放下肩上的担子，心安理得地享受社会的尊重和晚辈的孝心，过着轻松怡然的日子。但在实际生活中，我们看到许多老年人人老精神不老，勤于学习，乐于奉献，老有所为，老有所乐，在社会生活的许多领域，发挥自己的余热，令人敬佩。———编者
图三：小学生年龄虽小，但在学习、生活、与同学交往或与老师相处中，也会有委屈或不被大人理解的事，有些小朋友不愿向家长诉说，积郁在心不利于发育成长。江苏南通师范学校第二附属小学的退休教师们设立了“知心奶奶信箱”，并郑重地向小朋友承诺：向我们袒露心扉说“悄悄话”，我们一定保密。
江苏南通市何剑荣
图一：八十高龄的陕西周至县退休教师景庆勋，潜心撰写了《品德修养家训》，深受家长、教师和青少年的欢迎，目前已印发了10余万份。他将所得稿酬3000元用于资助40名特困学生完成学业。
陕西省周至县广播电视台张兴
图二：潘义贯，今年74岁，家住大连市旅顺口区江西镇大潘家村，是当地远近闻名的农业大户和科技示范户。今年春天，潘老汉花6000多元钱买了台电脑，又办了上网手续。潘老汉说，他准备在网上建起自己的网址，将自家的240亩农场搬上互联网；同时，再买一台打印机，将网上的农业信息下载打印出来，为村里农业结构调整和农产品销售牵线搭桥。
辽宁大连市旅顺口区江西镇薛大波李建民
（附图片）