第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
临澧修梅镇面对面进行民主监督
人大代表直评副镇长
9月16日7点30分，湖南省临澧县修梅镇政府会议室，桌椅摆放有序，四位副镇长早早地端坐在被评议席上。
8点整，修梅镇的28位县、镇两级人大代表依次进入评议席。会议开始。
9点钟，四位副镇长分别把任职以来德、能、勤、绩、廉五个方面的工作向代表述职完毕，代表开始踊跃发问。
汪鼎杰（高桥村村民代表）：“庞杰武同志，自从你当选为分管企业的副镇长后，我镇企业就垮的垮、亏的亏，至今已经没有一家像样的企业，虽然主要是市场方面的原因，但你作为分管领导人有没有责任？又怎么向我们选民交待？”
郭大舫（复兴村村主任）：“黄云新同志，你作为分管农业的副镇长，对农药的销售监督没有做到位。目前农村农资销售点多，价格混乱。今年害虫杀不死，我想可能与某些销售点卖假药有关。而且，这两年，你也没有注意帮助我们农民提高识别真假农药的能力，今年农作物受害严重，我认为你要负责任。”
祁怀元（兴平村村主任）：“吴玲英副镇长，我镇计划生育收费不规范，流动人口管理费，有的收10元，有的收20元，有的收30元，你说农民怎么会没有意见？！另外，在两胎指标的审核和发放上，现在的做法带有一点商业性质，不知你注意到没有。”
王先宇（鸡山村村主任）：“我给曹巧明副镇长提点意见。你分管科技，可是没有把主要精力放在带领农民科学种田上。现在农村调整产业结构已迫在眉睫，你应该在你的本职工作上多用点心思。”
刘选国（美丰村村民）：“解决农村干旱死角的问题喊了几年，年年秋冬也修建一些水利设施，可是成效不大，表面文章多。黄云新副镇长，今年你应该下大力抓好秋冬农田水利建设，也要为农民多提供一些农作物市场价格信息。现在我们农民不大了解市场行情，许多粮贩子把粮食买走了，我们才知道价卖低了。庞杰武副镇长，你有责任清理好镇办企业的一些往年账目，借款欠款不能因企业倒闭而不了了之。”
11点钟，28位代表评议完毕。
蒋谟平（修梅镇人大主任）：现在请四位副镇长针对代表提出的批评、意见发言。
黄云新、吴玲英、庞杰武、曹巧明：我们真诚地欢迎代表们提出的批评，我们一定虚心地接受，会后，我们将按代表提出的批评意见认真整改，并以文字形式回复代表。我们今后将进一步自觉接受代表们和群众的监督，加强学习，提高工作水平，严格自律，多深入基层，努力为农民办实事。
付临南（修梅镇党委书记）：对镇领导进行民主评议、民主测评是乡镇实行民主决策、民主管理的好途径。对人大代表依法行使职权，党委、政府不管什么时候都大力支持。今天的评议虽然是针对四位副镇长的，但代表们指出的缺点、提出的一些问题，同样也需要党委政府思考，会后，我们将召开专门会议对代表们提出的问题进行研究，下大力气解决，特别是对干部作风问题，我们将限期改正，保证整改结果让代表们满意。”
12点10分，会议结束。会后笔者采访了两位被评议的副镇长。
庞杰武表示，这种形式很好，对我们的工作是一种促进。现在代表进行面对面监督，我的工作压力更大了。我镇没有一家像样的企业，群众要求又这样高，我心里着急啊！
黄云新说，我认为现在当干部如履薄冰。我在乡镇干了18年，原来觉得工作好做，现在不行了，农民的民主意识增强，有些农民的政策和法律水平比我们还高。你看，今天28位人大代表的热情多高，不仅来得早，而且来得齐，有的代表接到评议通知，还专门到群众中进行调查了解，听取群众的反映。让代表对我们进行监督是件好事，权力不受监督容易导致腐败。我原来比较懒散，下村少，今天接受代表的直评，感到压力大，懒散再也不行了，群众不会答应。我决心今后加强学习，特别是加强对专业知识和法律知识的学习。
湖南临澧县人大常委会办公室 黄宏枝
第12版(民主与监督)
专栏：思考与探源
坚定信心 突出重点 加大力度
深化司法改革 治理司法腐败
时下，只要一提起司法腐败，国人无不痛恨。司法腐败，是指行使司法权力的主体即国家司法机关及其司法人员利用侦查权、检察权、审判权等徇私舞弊、枉法裁判，谋取个人或小团体利益，造成恶劣影响和严重后果的行为。
司法腐败的产生既有社会历史根源和思想根源，更有现时的经济因素和制度因素。
司法权力具有权威性、强制性，其本质在于管理国家和社会。但是随着市场经济体制的逐步建立，市场经济的等价交换原则、竞争原则、效益原则等渗透到社会各个领域，对行使司法权力的人员思想观念上也受到很大的冲击。少数执法人员便将人民赋予的司法权力作为商品交换的资本。这种情况下，司法权力就异化为可以权钱交易的“社会资源”。
司法权力的运用直接关系到当事人的切身利益，执法人员有权以国家的名义，剥夺犯罪嫌疑人、被告人的生命权、人身自由权。因此，当事人总是希望司法人员作出有利于自己的裁决。为了达到这一目的，不少当事人通过各种渠道和关系，直接或间接拉拢和腐蚀司法人员，于是部分意志不坚定的司法人员抵挡不住金钱、美色等诱惑而贪赃枉法，徇私舞弊。
目前，由于立法滞后和制度不完善等原因，客观上造成司法人员的自由裁量权过大，个人或少数人说了算的人治问题依然存在。公、检、法、司几大机关，内部有监督机构监督，相互间有检察机关的法律监督，还有人大和上级机关的监督，按理说，能有效地防止司法腐败。但实际上是不同程度地存在着：内部监督怕痛护短，相互监督怕影响关系，人大和上级机关监督又怕影响独立司法权、挫伤办案人员积极性等，致使监督不到位、不得力。
因此治理司法腐败，深化司法改革，加强司法监督，刻不容缓。
正视现状，坚定信心，下大力气，提高司法队伍整体素质。
正如司法腐败的产生、蔓延不是一天形成的一样，消除司法腐败也不可能一蹴而就。一是对司法队伍的总体评价，要坚持两分法。既要看到主流———绝大多数政法干警忠于党、忠于人民、爱岗敬业，是完全值得信赖的，又要看到支流———极少数“害群之马”违法乱纪、贪赃枉法、欺压百姓，如法盲、文盲加流氓的原山西省绛县法院副院长姚晓红等等。只有正确分析现状，才能打好治理司法腐败的总体战。二是要坚持不懈地抓好司法队伍的教育培训工作。三是要加大司法腐败的查处力度。对滥用司法权力进行权钱交易、权色交易的腐败分子，一律清除出司法队伍，并依法从严追究刑事责任。
突出重点，攻克难点，分步推进，切实抓好司法改革措施落实。
解决司法腐败问题，根本的出路在于深化司法改革，铲除司法腐败赖以生存的土壤。近年来，根据党的十五大关于推进司法改革的总体要求，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部先后出台了各自的改革纲要和具体实施意见，在政法系统内外产生了较好的反响，现在关键是抓好措施的落实。首先，要突出重点。不同的司法机关改革的重点不一样，如法院系统改革的着重点主要是：以落实公开审判原则为主要内容，进一步深化审判方式改革；以强化合议庭和法官职责为重点，建立符合审判工作特点和规律的审判管理机制；以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，使审判人员和司法行政人员的力量合理配备，等等。其次，要攻克难点。如政法干警的“进门出门”问题，就需要通过公开招考制度把好“进门关”，通过考核淘汰制度打开“出门关”，彻底改变“进门容易出门难”的状况。又如推行错案责任追究制、执法违法责任制，就要做到不论职务高低，一旦认定是错案或违法，就要分清责任，实施责任追究。这样，才能加强政法干警严格执法、秉公办案的责任感和自觉性，预防和减少错案的发生。再次，要注意分步推进。司法改革涉及司法观念、工作方法、管理机制、司法制度等各个方面，是关系政法工作全局的重要举措。因此在实施改革方案过程中，要立足当前，考虑长远，抓好分步实施。
履行职责，加大力度，求真务实，让司法监督取得更好的实际效果。
司法腐败的产生、蔓延，原因固然很多，但最重要的一条还是司法监督没有到位。在走向依法治国的今天，只要全社会齐心协力，共同行动起来，履行各自的监督职责，司法腐败就没有藏身之地。这里，特别要提及的是人大监督问题。人大的监督，具有广泛的代表性、法定的权威性、权力制约的有效性。严格地说，人大对司法腐败监督不了，是最严重的失职。因此，各级人大及其常委会应当切实履行监督职责，加大监督力度，以求真务实的精神，促使司法监督取得更好的实际效果。要敢于监督，善于监督，乐于监督，为治理司法腐败、实现司法公正作出应有的努力。
江苏盐城市城区人大常委会 邵开云
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专栏：事中有法
投保遵守约定 权益才有保障
常洁
1998年4月10日，北京金洪湖贸易中心以17.45万元的价格购买了一辆黑色桑塔纳2000型轿车，并于当日与平安保险公司北京分公司签订机动车辆保险单。双方约定：金洪湖贸易中心投保桑塔纳轿车一辆，保险险别为第三者责任险、盗抢险、司机座位责任险、乘客座位责任险及玻璃破碎险，保费合计4994元，保险期限一年。其中的盗抢险保险金额为17万元，并约定保险车辆必须有交通管理部门核发的行驶证和号牌，并经检验合格，否则本保险单无效。订约后，金洪湖贸易中心交纳了保费。同年5月21日，金洪湖贸易中心发现该车辆丢失，遂向公安机关报案并向平安保险公司报失、索赔。6月16日，平安保险公司以保险车辆没有交通管理部门核发的行驶证和号牌为由，向金洪湖贸易中心发出拒赔通知书。金洪湖贸易中心不服，诉至北京市西城区人民法院。
西城区人民法院经审理认为，金洪湖贸易中心所投保的车辆没有交通管理部门核发的行驶证和号牌，故投保标的不具有保险利益，金洪湖贸易中心与平安保险公司签订的保险单不具有法律约束力。对此，双方均有过错，应当对合同无效各自承担相应的责任。金洪湖贸易中心要求平安保险公司支付保险金额没有法律依据。随后，法院判决：金洪湖贸易中心与平安保险公司签订的保险单为无效经济合同，平安保险公司退还保费4994元，驳回金洪湖贸易中心的诉讼请求。金洪湖贸易中心对此判决不服，上诉至北京市第一中级人民法院。北京市第一中级人民法院维持原判。
此案中，金洪湖贸易中心与平安保险公司在所签订的保险单中约定了须办理投保车辆行驶证及号牌，而金洪湖贸易中心在尚未取得该手续时车辆丢失。金洪湖贸易中心未按保险单中的约定办事，无法行使其本应有的索赔权利，损失也只能自己承担。平安保险公司在此案中也有过错，故将其收取的保费退还。此案告诫投保人，在签订保险合同后一定要按照法律、法规的有关规定和合同中的约定条款办事，才能有效地维护自己的权益。
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专栏：民主评说
信“访”更要信“法”
河北河间市地方税务局 赵华英
近些年来，一些地方的群众上访有上升的趋势。但是，分析这些上访事件，绝大部分是可以通过正常法律途径解决的，而群众却选择了上访。原因在哪里呢？
一是部分群众法律意识差。由于历史原因，许多群众遇事习惯找政府、找领导，总觉得“娄子”捅得越大，上访级别越高，就越容易引起重视，问题就解决得越快。部分群众不懂得运用法律武器来维护自身权益，而是凡事找领导、找政府，甚至采取了一些极端做法。二是一些基层司法机关效率低。少数基层司法机关处理案件不公平，判决执行不到位，腐败现象时有发生，影响群众对法律的信任，有些人不相信能够通过正常途径解决问题。三是有的基层政府机关衙门作风严重，本属职责范围内的事，却拖拖拉拉，使群众反映的问题长期得不到解决，等到领导批示了才“迅速办理”，这就迫使有些群众不得已把事情捅到上面去。群众信“访”不信“法”，其后果是严重的：一方面使简单的事变得复杂，不利于依法治国方略的实施；另一方面，上访不仅扰乱了政府机关的工作秩序，而且使上访者本人耗费太多精力财力，给群众带来了不便，影响了党和政府的形象。
朱镕基总理在视察中办、国办信访局时指出：对于那些“属于司法机关处理的问题，要引导来信来访者向司法机关反映，通过法律手段解决，纳入规范化、法制化轨道，实际效果比信访手段要直接、快捷得多”。要建设社会主义法治国家，必须让更多的人相信法律，遵守法律，并运用法律手段来解决问题。只有这样，才能在全社会形成知法守法、学法用法的良好氛围，才能让群众信“法”胜过信“访”。
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专栏：民主建设巡礼
为了四平人民的生命之水
——吉林省人大常委会委员视察二龙湖水库纪实
二龙湖水库，位于吉林省四平市境内，一九五○年建成启用。其主要功能是防洪、防涝、灌溉、发电、养鱼。进入九十年代，因四平市严重缺水，遂将二龙湖水库作为四十六万市民的饮用水源，于一九九七年正式向市区供水。
这个由吉林省直接管辖的水库，近年因日益突出的污染问题引起了省人大常委会的高度重视。
七月五日，由省人大常委会环境资源委员会各位委员和省水利局、省环保局负责同志组成的视察组来到二龙湖的上游城市辽源市。
在听取了辽源市人民政府承办落实省九届人大二次会议“关于对二龙湖水库饮用水源进行治理”的代表议案的工作汇报后，视察组实地查看了市污水处理厂的建设情况，之后又来到了吉化总厂第一化工厂和第一制药厂，视察了那里的水污染防治情况。通过听、看、问，他们认为：辽源市把环保工作纳入全年的工作日程，四十七家重点污染企业经过治理见到了成效。污水处理厂的建设速度较快，预计明年六月末可竣工并运行。这不仅对二龙湖水库，而且对整个东辽河的水质改善都将起到很大作用。
接着，视察组驱车来到四平市，实地查看了二龙湖水库。由于长期淤积和污染，库水已呈黄褐色，上面漂着各种悬浮物，周围堤坝已年久失修。据二龙湖水库管理局的同志介绍，二龙湖水库的蓄水已不足一点三亿立方，污染问题非常突出。管理局的同志指着堤坝说：“二龙湖自建库以来，堤坝没有进行过一次除险加固，经过这么多年的浸毁，早已不堪重负。”
实地考察之后，省人大常委会委员、环资委委员谢声源说：“四平市在对二龙湖水库的治理上，过多地强调了点源的污染，而二龙湖库区和周边地区多年来盲目开垦、乱砍滥伐，严重破坏了天然植被，造成了严重的水土流失，仅淹没线以下农田就有两千公顷。农田施用的化肥农药，随地表水流入水库，造成二龙湖水库严重的面源污染，四平市政府至今没有采取有力措施退耕还林还草。”
视察组在建议中指出：整治二龙湖水库必须有一个明确的指导思想和好的规划，在规划的制定中要坚持每年都有一批治理项目，每年都要有进展，实现滚动推进；省政府在加强领导工作的同时，要做好组织、协调、督促落实工作，并从资金、技术、措施上给予扶持，省环保、水利、林业等有关部门也应各负其责，做好服务工作。
通过这次视察，省人大环资委已决定把二龙湖水库污染的综合整治作为一件重大事项继续监督下去，以后每年都要进行检查。
现在四平市已成立了由市领导同志为组长的二龙湖水库水质污染和库区淤积防治规划工作领导小组，并制定了具体规划，争取在二○○一年对二龙湖水库库区周边近二千公顷淹没地全部退耕还林，然后再用三年时间，对超过二十五度坡地和一九九四年以后开垦的荒山、荒坡全部退耕还林还草。四平市人民正拭目以待……
吉林省人大常委会 程月华
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专栏：
政协民主监督的关键：
选准题 重实效
如何搞好政协的民主监督？我们认为：选准主题是关键，见到实效是目的。
如何选准主题？大同市政协的做法是，立足于加强和改善党的领导；争取党委、政府的支持；把监督的焦点对准群众普遍关注的“热点”问题；做到尽职不“越位”，帮忙不“添乱”。
如何见到实效？大同市政协的体会是，把被监督的问题找准找实；把产生问题的根源查准分析透；和被监督单位沟通思想，形成共识；把解决问题的对策建议提得可行，易操作。
1995年，我市在全国城市卫生检查评比中被授予“全国地级卫生城市”称号。但由于多年来我市城市管理工作中存在的诸多问题未得到根本解决，致使一段时间城市“脏乱差”现象有所回潮。去年，市容卫生、交通秩序和环境污染再次成为广大干部群众反映强烈的热点问题。市委、市政府下决心要彻底解决城市“脏乱差”问题，主动摘下了“全国地级卫生城市”牌匾。经过一场轰轰烈烈的“三项整治”攻坚战，城市“脏乱差”现象得到有效遏制。但到今年4、5月份，我市“脏乱差”现象又出现了反弹。对此，群众反映强烈。鉴于上述情况，市政协由文教委员会和法制委员会牵头，组织了专题调研组，对在我市四大出口、十条主干道、红旗广场、火车站和部分集贸市场存在的游商游贩占道经营现象严重，车辆乱停放堵塞交通，广告牌架到处林立杂乱无章，垃圾乱倒乱堆影响市容四大突出问题，作了现场录像。之后，调研组深入工商、市容、城建、街道办事处、环卫、市场等15个单位，召开不同形式的座谈会12次，走访了商贩、市民群众120多人，了解到管理力度不够、政出多门互相掣肘、经费不足且逐年下降、基础建设投入不足和设施欠账太多是四大突出问题存在的主要根源。在此基础上，调研组写出了调研报告，在政协常委会议上作了通报。经过常委们认真讨论，对调查报告提出了不少修改补充意见，最后形成建议报告，呈送到市委、市政府。分管城建工作的副市长表示：对报告中提出的对策建议，将认真研究解决措施，一条一条地尽快加以落实。
此后，市政府和有关部门发出了一系列有关整顿交通、市容的通告，全市上下齐心协力，治理“脏乱差”的战役又一次打响。户外广告得到了全面彻底的清理整顿，交通秩序也有明显好转，城市面貌发生了可喜的变化。8月3日，市级四套班子分组对市容环境卫生进行了全面细致的检查，认为我市目前已经符合全国地级卫生城市标准，8月5日“全国地级卫生城市”的牌匾又悬挂在了市政府楼门的上方。
山西大同市政协
刘佃 薛登科
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专栏：多棱镜
重庆：证件制假太猖狂
在山城重庆，制售假证件的不法分子十分猖狂。为了招徕生意，他们到处张贴广告，电话亭、人行天桥、报栏，甚至连自动取款机和公共汽车的坐椅都成了他们张贴广告的天地。这些“牛皮癣”不但影响市容，还严重污染社会风气，任其发展下去，假证件将四处横行，后果不堪设想。希望有关部门重视此事，认真管一管。
上图：文凭贩子张贴在人行天桥上的广告。
右图：电话亭里写满了制假证件的广告。
重庆市大坪正街49号 夏文国（附图片）