第10版(社会调查)
专栏：记者调查
看结构安全 查内在质量
——’99全国工程质量检查侧记（上）
本报记者 赵蓓蓓
去年第四季度，建设部1999年全国工程质量检查在北方、南方的30个省、市、自治区（除西藏外）相继展开。这是继1996年之后的又一次大规模的工程质量检查。记者随一检查组赴山东、河南、陕西，对济南、烟台、莱州、郑州、新乡、新郑、西安、宝鸡、岐山9个城市的30个在建工程的检查作了全程跟踪。
检查重点：基础结构质量
“百年大计，质量第一”，这是工程施工现场出现频率最高的一条标语。工程质量关，政府如何把？首要的是有关法律法规的制定实施，其中技术标准至关重要。俗话说：没有规矩，不成方圆。去年10月14日世界标准日的主题是“矗立在标准上的建筑”，它非常形象地凸现了标准化与工程建筑的关系。建设部标准定额司副司长焦占栓向记者介绍：“新中国成立50年来，我们已发布3300多项工程建设类标准规范，其中270项是国家标准，2000多项是工程建设行业标准，近700项为地方标准。这些标准涉及勘察、规划、设计、施工、安全、质量、卫生、验收等各个环节，基本能满足工程建设的需要。”
然而，这些写在纸上的标准能否落实到每一个环节，使每一项工程都成为“矗立在标准上的建筑”呢？这是大检查所要了解的。与以往相比，这次检查有两个突出特点，其一是把技术法规往前推——从执行国家强制性技术标准情况和涉及工程的各方主体（建设、勘察、设计、施工、监理）的质量责任制落实情况看工程质量；其二是把工程的地基基础与主体结构作为检查重点，查工程的内在质量。“齐不齐，一把泥”、“优不优，看装修”，在工程竣工验收、评定等级时重装修、轻结构，是工程建设中多年来一直存在的不良现象。一些施工单位在“表面文章”上下功夫，将某些工程质量问题和缺陷用抹泥和装修掩盖起来，从而埋下安全隐患。针对这种现象，这次工程质量检查主查工程的基础结构，且检查组成员都是勘察、设计、施工、工程质量监督方面的行家。他们上工作面查钢筋绑扎、混凝土浇灌及砌体，钻地下室看基础结构等，对工程的内在质量了然于胸。
除实物质量外，检查组还查工程的市场行为和技术资料。市场行为包括工程的各种准入手续：土地使用许可证、规划证、开工许可证、招投标文件及中标通知，业主与勘察、设计、监理、施工单位的合同文件，政府监督手续，核查工程有关方及人员的资质证书、资格证书以及勘察设计文件。
此次检查第一次将受检范围从省会城市、地级市扩展到县级市，将督察视角向工程质量薄弱的环节延伸。
勘察部门：头次接受检查
济南市工程质量监督站站长李四恩告诉记者，建设部查工程质量多少次了，查勘察部门还是第一次。在山东大学教学活动中心工地，受检的勘察单位——山东省城乡建设勘察院的马连仲对记者说，相对于设计，勘察不太受重视。有的业主不愿对工程作勘察，不愿花这笔钱（勘察费一般占工程投资的0.7％）。而不勘察的隐患是：地层不均匀，造成基础沉降不均匀，使建筑出现裂缝；承载力不准，造成基础设计不合理。
检查组勘察方面的专家、上海船舶工业公司勘察设计研究院高级工程师周知信对所查30个工程的勘察情况的评价是，执行或基本上执行了国家强制性标准、规范，满足了任务委托书中的技术要求，但也存在一些不合规范要求的地方，比如：有10个工程（山东2个，河南6个，陕西2个）的天然地基、桩基持力层、主要压缩层、基坑涉及的土层、原状土试样和原位测试数量少于6组（个），低于规范要求，从而影响了报告所提的地基承载力、压缩模量值的可信度；部分项目的勘察报告书土层划分不清，土层分层与土层编号混乱；西安、郑州两个工程，建设方改变了建筑物的高度、荷载和使用功能，却未委托补充勘察或技术咨询；个别项目的地基处理建议不妥，不能有效控制地基变形和不均匀变形。
工程设计：业主干预不少
工程设计是工程建筑的基础环节，对工程安全起着至关重要的作用。这次查的30个工程，设计单位的资质有甲乙丙丁4个等级，受检地的抗震设防裂度分别为6度、7度、8度。检查组中来自机械部设计研究院的老专家陈远椿认为，受检工程项目的设计质量总的来说是好的，地基承载力和地基处理方案的确定、基础的选型、地基变形验算、上部结构的选形、荷载取值、计算模型的确定、计算程序的选择及一些关键部位的构造等，基本符合现行国家强制性标准和地方标准。这是因为这些设计单位重视强制性技术标准的执行，内部有相应的设计质量保证措施，审校制度比较严格。3个省对抗震设计都较重视，特别是陕西省，规定所有工程项目必须经过抗震审查，没有抗震办的批件不得施工，并确立了三级审查制度。
在检查中也发现一种不应忽视的现象：由于业主对工程设计的干预，使得有些设计在执行国家技术标准上打了折扣。如郑州市某机关的一栋住宅楼，砖混结构，地下1层，地上7层。由于业主坚持将原设计层高从2．8米改为2．9米，致使房屋总高达22米，违反了《建筑抗震设计规范》中7度区（郑州为抗震7度区）不应超过21米的规定，设计院只好采取一些加强措施，如楼板全部现浇，层层加圈梁，增加构造柱等等，以保证房屋在地震时的安全。
抗震设计的原则是“建筑的平面、立面布置宜规则、对称，建筑质量分布和刚度变化宜均匀”。但受检工程中，一些砖混结构房屋（主要是住宅）为了满足业主要求或为采光需要，墙体平面凹凸复杂，对抗震十分不利，设计也未对此仔细考虑并采取措施。还有些建筑如河南省一家酒店的改扩建工程，平面虽十分规则，但内部的刚度和质量分布却很不均匀，给抗震造成隐患。
第10版(社会调查)
专栏：编者的话
工程质量要抓预控
在我国，建筑工程质量问题从未像今天这样备受关注。从以烂泥充当混凝土建造的钱塘江标准堤塘，到工程管理、招标投标、施工监理中存在大量问题和腐败现象的“烂公路”云南昆禄公路和辽宁沈四公路，以及导致数十人死伤、十数人被判刑的“六无工程”重庆綦江彩虹桥，使早已存在的工程质量隐患得以充分暴露。但是，我们不能不看到，还有不少劣质工程至今仍处于隐蔽状态。
建筑业作为一个产业，其特殊性在于具有“手工业”性质：机械化程度低，特别对施工部分来说，很大程度上是手艺活儿，且产品一次只能完成一件。买卖双方的最初交易只凭图纸，而从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素。它不仅有赖于建设、勘察、设计、施工、监理、监督等各个部门的工作质量，还与建材产品质量的好坏有直接关系。去年国家技术监督局对建材产品进行抽查，商店经销的建材有近1／3不合格；建筑工地上使用的建材近四分之一不合格。此外，装修装饰市场的混乱，破坏性装修行为的存在，使合格的建筑产品也打了“折扣”。再加上“领导工程”、“条子工程”的存在，工程管理体制上的“条块分割”以及建筑市场的失范，也使一些工程质量处于失控状态。
从总体上讲，我国的建筑工程质量在逐步提高。但由于工程总量增大，不合格产品也相对增多，民用住宅的质量问题，已日益成为投诉热点。随着住房制度改革的深入，老百姓正从租公房过渡到购买用房。对许多人来说，买房的钱也许是一辈子的血汗钱。从这个意义上讲，工程质量的好坏，其影响已远远超出事情本身。
工程质量事关人命，事关经济发展、社会稳定。要确保工程质量，还须从多方面进行梳理整治。建设部从执行国家强制性标准抓起，从在建工程抓起，从基础和结构抓起，从整顿建筑市场抓起，都是抓源头，抓预控，应该说是抓到了点子上。
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
营造尊老敬老爱老的良好氛围
中国自古就有尊老敬老的传统。在迈向新世纪的今天，如何使之发扬光大，是我们每个人都必须思考的问题。
老干部工作是党的工作的重要组成部分。做好老干部工作，首先要从组织上保证从事老干部工作的人员稳定，其次要保障开展老干部工作所必需的经费。从事老干部工作的人员必须具有高素质，要有对党的事业高度负责、乐于服务、甘于奉献的精神。
做好服务工作需要制度的保证。水利部松辽水利委员会多年来制定了详细的为老干部服务的标准：一个指导思想——坚持岗位、尽职尽责、团结奉献、热情服务。一个工作原则——耐心、细心、热心、诚心。三勤——嘴勤、手勤、腿勤。四到位——思想到位、感情到位、工作到位、服务到位。五上门——生活不能自理送工资上门，分发沉重物品送上门放到位，年老体弱行动不便医药费报销取送上门，过生日慰问上门，厅局级老干部传阅文件送上门。六必访——重病住院必访，常病在家必访，邻里纠纷必访，家庭遭遇不幸必访，生活困难必访，亲人去世必访。七清楚——党和国家的方针、政策清楚，老干部的家庭地址清楚，家庭状况清楚，经济收入清楚，发挥作用清楚，身体状况清楚，社会表现清楚。
江总书记要求老干部“政治坚定、思想常新、理想永存”，同时又要求“更好地从政治上关心、生活上照顾老干部”。松辽委多年来一直坚持老干部阅读文件制度，经常组织政治学习，注意发挥老干部基层党支部的作用，定期或不定期地向老同志宣讲国际形势、国内发展状况及本单位两个文明建设的进展情况。在生活上对老干部的病、丧、伤及时处理，让他们充分分享经济改革的成果，每逢重大节日有关领导都要登门慰问。
水利部松辽水利委员会
郑秀文 付希玉
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
达县管村区委：
敞开大门评党员
四川省达县管村区委结合农村实际，探索评议党员的新路子。一是开门听取意见。去年十一月初，区委召开评议党员动员大会，通过广播让千家万户知晓评议党员的标准、步骤和做法；发放党员评议民意测评表，动员群众给支部、党员提意见、建议。全区收回“测评表”六千一百三十二份，收到对党员的批评意见八百三十二条，对党支部的批评和建议三百三十一条。二是开门评议整改。各乡分支部敞开大门，让群众参与评议党员，对农村工作中的热点、难点，如收粮收款、计划生育、经济发展等提出整改意见。有一百零三名党员对限期整改问题作出了书面承诺，有二十四名党员及其家属落实了节育措施，有六百七十五名党员现场补缴农业税和“双提款”十七万余元。
四川达县县委
蒋万斌 魏在雄 陈谋
第10版(社会调查)
专栏：
新千年 新探索
——社会调查版致读者
告别了一九九九年，跨进了新千年——社会调查版两岁了！
得益于广大读者的精心呵护，社会各界的大力支持，全体编采人员的不懈努力，社会调查版已经初步形成了自己的特色：调查研究、针砭时弊、思想交流、工作探讨。在刚刚过去的一九九九年，社会调查版共出版四十六期，刊登各类稿件三百九十六篇，图片一百一十三张。通过各种渠道反馈的意见显示：“记者调查”、“专题调查”、“焦点透视”、“社会聚焦”、“实话实说”、“热点评述”等栏目，给读者留下了深刻的印象。在这些栏目中刊登的文章、图片，多角度、多侧面、多层次地反映了社会生活、经济生活、文化生活等领域出现的新情况、新问题以及各行业、各部门兴利除弊的新措施、新思路、新办法。可以说，社会调查版紧紧围绕社会这个主题，对人们关心的热点、难点、焦点问题进行了适时、适度的报道，对引导舆论、推动工作起到了积极的作用。
值此千年交接之际，我们想告诉读者：
——社会调查版将一如既往地关注社会、关注生活，及时捕捉社会各个领域发生的新变化，并真实、准确地予以反映。将把触角伸到社会的每一个角落，敏锐地感受时代的脉搏，以高度的政治责任感和历史使命感，肩负起观察社会、研究社会问题、促进社会各项事业健康发展的神圣责任。
——社会调查版将致力于调查一些地方、部门在贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规中出现的问题，分析、研究解决这些问题的新经验、新举措。在贴近社会、贴近生活、广泛探索、深化主题的同时，不断强化政治意识、大局意识、责任意识，确保舆论导向正确。
——社会调查版将坚定地站在党和人民的立场上，及时反映各种与人民群众生活密切相关的热点、难点问题。如：农民负担、村民自治、村务公开、脱贫后重新返贫问题；生态建设、环境保护问题；重复建设、资源浪费、国有资产流失问题；保护妇女儿童权益问题；乱批滥占土地、乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物问题；殡葬改革、移风易俗、破除封建迷信问题；国有企业下岗职工三条保障线问题；法院生效判决执行难问题……我们将在精心选题的基础上，加大“记者调查”、“专题调查”、“热点评述”的分量，努力经营好“实话实说”、“社会聚焦”等栏目，提高稿件质量，凸现社会调查的特点。对一些群众普遍关心的重点问题，我们还将采用专题专版的形式，全面、深入、系统地进行报道，以增强针对性、可读性和指导性。
社会调查版诚邀广大读者给编辑工作提出意见、建议、要求，热诚欢迎各界人士赐稿。调查报告以不超过两千五百字为宜，言论稿不超过一千字，图片以黑白片为佳。来稿请寄：人民日报群工部社会调查版；邮政编码：100733；联系电话010—65092951；电话传真010—65092341。 本报群众工作部
第10版(社会调查)
专栏：各抒己见
“挤干水分”论政绩
报载：江苏省盱眙县委、县政府将十里营、铁佛等8个乡镇上报的农民人均纯收入、乡镇集体经济收入、财政收入等主要经济指标，通过县里的新闻媒体予以公布，请广大人民群众为乡镇经济实绩挤水分，向那些制造“泡沫政绩”的干部亮“红灯”。
时下，统计数字“注水”现象在一些地方时有发生，令人忧虑。群众对那些不实事求是，不脚踏实地，追求“泡沫式”、“门面式”、“浮肿式”政绩的干部深恶痛绝。一些干部片面追求政绩，为的是圆个人升迁梦，但也不能排除在“高指标”重压下不得已而为之的情况。产生这种情况的主要原因是一些上级领导或部门对下是报喜给喜，报忧给忧，即所谓“干部出数字，数字出干部”。
浮夸造假，其实质是歪曲客观事实，混淆是非，颠倒黑白，与党一贯倡导的实事求是、一切从实际出发的思想路线背道而驰。这种虚假的成绩，应该说是隐患，是“劣迹”，它严重败坏党的形象和政府声誉，影响国家正确的经济决策，必须彻底铲除。
盱眙县在反对“数字腐败”上敢于动真，大胆地请人民群众挤水分，不但杜绝了“干部出数字，数字出干部”的现象，还密切了政府和人民群众的关系，切实减轻了群众负担，可谓一举多得，值得其他地方借鉴和效仿。
江苏省射阳县 朱超
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
非法生产烟花爆竹，该取缔！
安徽蒙城县岳坊镇寒寨村的卢庄、桔元两个自然庄150多户人家，90％以上非法从事烟花爆竹生产，近年来多次发生爆炸致人死伤事故。为清除隐患，保护人民群众的生命财产安全，1999年12月10日，蒙城县警方抽调警力50余人，对非法从事烟花爆竹生产的作坊进行全面清理、取缔，并将现场收缴的8000万响成品爆竹、200公斤烟火剂、120余套生产工具及30余吨原料，公开集中销毁。
图①：收缴用于制作烟花爆竹的原料和工具。
图②：这家主人竟将成品爆竹藏在熟睡婴儿的床下！
图③：麦草堆里藏爆竹。
图④：收缴的物品被集中销毁。
安徽蒙城县广播电视台 胡卫国（附图片）
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
邯郸峰峰矿区：
千名干部联千户
河北省邯郸市峰峰矿区区委、区政府满腔热情做群众工作，一九九九年在全区开展“千名干部联千户，扶贫解困保稳定”活动，派出一千名区镇干部对口帮扶贫困群众，确保每个帮扶对象年均增收一千元以上。截至目前，全区帮扶干部累计为贫困户捐助款物达一百万元以上，百分之九十八的贫困户提前实现了增收目标，党群、干群关系通过这一活动得到加强。
区财政局帮扶工作队与义井镇十三个贫困户结成对子，为他们送去了大量农技书籍，帮助他们搞起了畜牧养殖，并争取到十万元专项解困款，帮助农民打井，使村民吃上了自来水，增加水浇地二千多亩。在大峪南山村，自幼父母双亡的刘茂军姐弟三人靠区委组织部长王云岩的资助重返学堂，王云岩还捐助三只奶山羊解决姐弟三人的生活来源问题，帮他们修缮了房屋。
河北邯郸峰峰矿区
谢晓东 李晓强