第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记
“包谷肚子，毛料裤子”
近二三年，创建卫生城受到了许多地方的重视，连一些偏僻的国家级贫困县也不例外。
讲究卫生，美化城市，本是好事，但是如果不切实际，也难免会出现问题。
创建卫生城有九大项标准：市场环境卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、食品卫生、环境保护、健康教育等等。每一项都少不了花钱。仅市容环境卫生，就要求城区机械化清扫率不低于10％，绿地覆盖率不低于30％，城区街道基本消除裸露地面……如果一个地方县富民强，那么把城市美化一番当然无可厚非。问题是，眼下大部分的县市不具备达到这种标准的财力。某市财政年收入1．4亿元，从1997年至今，为创建卫生城就用去了2．3亿元；另一个市，2003年的财政预算都已花完，而市里大部分单位的工资只发到上半年；还有个贫困县，去年组织了三次捐款活动，县政府明文规定：农民每次每人捐款最低不能少于10元，职工不能少于20元，副科以上干部不能少于50元。一位干部向笔者抱怨：这哪是捐款，分明是变相摊派嘛！
群众对创建卫生城有这样一句总结：“创建，创建，不切实际蛮干；直搞得领导疯了，群众懵了，财政空了。”
创建卫生城不仅耗尽了财力，也使干部不胜其累。省里每年要对卫生城进展情况验收检查若干次，干部许多精力放在创建上，荒废了其他工作。有个县，干部已5年没有休礼拜了。群众这样评价市领导：“不抓工不抓农，只抓创建卫生城。”
创建活动还打乱了群众的正常生活。街头集贸市场的兴起，对保证居民生活供应、解决农民卖难起了积极作用。可现在，有些地方为了搞创建，把集贸市场大部分予以取缔，要求摊点一律进屋，搞得居民怨声载道。
一位在基层工作多年的县委书记对我说：创建卫生城这股风造成的危害比近几年出现的其他形式主义的达标活动造成的危害更大。
干部之所以热衷于搞创建，一位县领导说得很精辟：是为了把粉搽在脸蛋上。县城的变化最能体现“政绩”。把财力放到夯实农业基础上，短期内谁看得见？
这几年农民收入增长缓慢，大部分地区的财力也都很有限。调整农业产业结构、千方百计增加农民收入，是当下农村工作的重点。与其搞超越现实的创建，不如把钱用在夯实农业基础上，围绕结构调整扎扎实实做些事。
无论办什么事都要量体裁衣。一个人如果肚子饿得瘪塌塌，却要穿得光鲜鲜，甘肃农民有一个绝妙的比喻，说这种人是：“包谷肚子，毛料裤子。”等农民有了足够的积累，再来创建卫生城，能说晚吗？
第9版(经济周刊)
专栏：观点
加大对西部可再生资源的开发力度，实现“西电东送”，是东西部“双赢”战略——
开发水电就是开发西部
史立三
西部大开发是党中央、国务院审时度势提出的缩小地区差距，实现全国共同富裕的一个大战略、大思路，是邓小平同志提出的现代化建设三步走战略的具体体现，是扩大国内有效需求、实现经济持续快速增长的重要途径和战略性措施。
西部地区具有丰富的资源和巨大的发展潜力。目前，既要着力搞好西部地区基础设施建设，为西部地区的全面开发创造条件、打好基础，同时也要发挥西部地区资源优势和特点，加大资源，特别是可再生资源的开发力度。
我国水能资源居世界首位，其中大部分集中在四川、贵州、云南、广西、甘肃和青海等西部地区，约占全国水能资源的70％。但由于受资金和市场等条件的制约，我国水能资源的开发利用率很低，特别是西部地区更低。到1999年底，全国水电总装机容量约7000万千瓦，占可开发装机容量的18％，还有许多开发条件很好的水电站需要尽快开发。如广西的龙滩水电站，装机420万千瓦，对优化华南地区电源结构、缓解珠江三角洲地区的防洪压力、促进西南地区经济发展等都具有重要的作用，可研报告已经批复8年了，前期投入已经7个多亿，四通一平工作已经完成，但至今未能开工建设，非常可惜。目前，我国水电建设的前期工作明显滞后，新开工规模明显不足，如果不尽快安排新开工项目，再过一二年，全国在建的大型水电就只有三峡工程一枝独秀了。
水电是可再生的清洁能源，经济发达国家都把水电发展放在最先的位置，而我国水能的利用率仅为10％左右，还不到亚洲的平均水平。目前电力供应充足，为开发建设周期相对较长的水电站提供了条件，特别是水电建设的产业关联度很大，涉及建材、机电设备、自控和通信等各个方面，所需材料和技术可全部由国内自主提供，是当前扩大内需的最佳投资领域之一。水电资源主要集中在西部，是西部最重要的资源优势，开发水电就是开发西部，开发西部也离不开西部水电的开发，两者是密不可分的。西部地区水电资源丰富，但电力市场有限；东部地区电力市场广阔，而能源资源缺乏。
邓小平同志在80年代就提出了全国经济协调发展“两个大局”的战略构想。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”目前，我国经济已由“短缺型”进入了“温饱型”，国家和东部地区已有能力加大对中西部地区发展的支持。国家拿出一些资金开发西部的水电资源，送往东部沿海地区，实行水电的“西电东送”战略，变西部地区的资源优势为经济优势，就是东部地区对西部地区实实在在的支持和帮助，也是东部地区经济发展的客观需要。因此，开发西部丰富的水能资源送往东部沿海地区，实现水电的“西电东送”，是一种东部和西部的“双赢”战略。
如西南地区和广东省在水电资源和电力市场上就有极好的互补性。西南地区仅红水河和澜沧江两条河流就可开发装机3500万千瓦，年发电量1700亿千瓦时，现已建和在建总规模仅750万千瓦，年发电量375亿千瓦时，开发利用程度为22％左右，开发和利用的潜力还很大。广东是我国经济发展最快的地区，据初步预测，到2010年，广东省至少还需新增装机1000万千瓦左右，再加上小火电退役和关停，需要新增装机容量在1500万千瓦以上，电力市场巨大。目前，西南地区送电广东的通道已经形成，并已有了良好的基础，关键是进一步完善和加强，尽早开工建设红水河龙滩水电站和澜沧江小湾水电站，统筹规划和安排华南地区电力建设，促进水电“西电东送”战略的进一步实施，使水电资源的开发在西部开发中发挥应有的作用。
（作者单位：国家计委基础产业发展司）
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
目光对准人
郭欣
今年1月1日晚11时，当人们正沉浸于千年之交的喜悦中时，有22个冤魂来不及向亲人告别，突遭不测！在福（州）泉（州）高速公路，一辆客运大巴与前方平板货车相撞，货车上的钢筋刺进客车2．2米深，乘客未及惊叫就命丧黄泉，其状惨不忍睹。
据查，两辆车均属超载运行。前者因超载速度缓慢，估计时速不足50公里；后者则飞速疾驰，决不低于限速110公里。加上夜黑视线模糊，惨剧便不可避免。很显然，两个肇事车主为钱而涂炭生命，罪责难逃。按常规，此案已可画上句号。
但那22个冤魂却死难瞑目！
——谁让肇事者违规驶进高速公路？当他们或低速或超速运行时为什么没人干涉？入口收费员说，我们只管收费，超载与否是交管部门的事，况且我们没有检测超载的地秤。交警说，地方政府为建高速公路贷款数额巨大，如果只让符合规定的车辆上路，资金收回太慢。他们都振振有词，对22个冤魂都不承担任何责任。
只管收费而不管违规，只管资金回收而不管性命安全，难道这就是高速公路管理者的职责？
据悉，福泉高速公路开通仅两个多月就发生数起重特大交通事故，而且极其相似。让人不寒而栗的是，全国许多条高速公路都在“克隆”着这类事故。然而，收费部门依旧只管收费，交管部门依旧把罪责统统推给肇事车主，而冤魂数目则依旧在增加。
一条路由交通、公安等几个部门管理，这是造成相互推诿的最大漏洞。政令难以统一，出了问题无法追究责任。
让我们为冤魂悲哀，并以他们的名义呼号——
尽快理顺管理体制，让所有管理者首先将目光对准大写的“人”字。
让高速公路永远不再被鲜血染红！
第9版(经济周刊)
专栏：
西部地区开发会议指出
水资源开发要放在突出位置
本报讯 记者费伟伟报道：国务院西部地区开发领导小组日前召开西部开发会议，把加快基础设施建设列为当前和今后一个时期要抓的关系西部开发全局的头件大事。会议指出，在加强水利基础设施建设方面，特别要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。
据悉，由中共中央、国务院转发的国家计委《关于实施西部大开发战略初步设想的汇报》中就此问题这样强调：要打破行政区域、部门划分的局限性，按经济区域和流域水系实行水资源的统一规划、合理调配，做到统筹兼顾，优化配置，实现水资源的永续利用。
文件还强调，要稳步开发西部水力资源，积极发展水电，进行必要的火电建设，实行水火调剂，补偿运行，统筹考虑“西电东送”。
第9版(经济周刊)
专栏：
联结云南、贵州、广西、广东四省区的南方电网已经初具框架，而广东又急需电力——
西电东送正当时
本报记者 费伟伟
广东又有缺电之虞。
去年8月，炎夏时节，正值用电高峰。由于打击走私后油价上涨，大批燃油小发电机组吃不起高价油，不得不停机，广东电力供应一度出现紧张局面，有关部门已与香港方面接洽，作好了向香港购电的准备。
广东电力装机水平不低，“九五”初在全国最早实现电力供需平衡。截至去年底，广东省总装机容量达2907万千瓦，占全国的1／10强。然而广东的电源结构不行，近1／3为小火电，国家已列为关停。如果国家关停小火电的政策真正执行到位，2002年广东就会缺电；即使按广东目前的设想推迟小火电退役，至迟2005年也会出现缺电。
未雨先绸缪。解决缺电，当然须及早规划新的电源项目。为此，广东已部署在建项目530万千瓦，计划“十五”再建530万千瓦。
那么，广东是不是只能建一批火电站呢？
广东有市场优势，云、贵有电能资源优势，正好优势互补
广东人素以珠江为自豪。
以水力资源的丰富程度而论，如果把珠江比作一脉细流的话，那么，在它上游，在横断山脉的崇山峻岭中，还汹涌着一条条奔腾欢跃的大河——红水河、南盘江、北盘江、澜沧江、怒江。广东水电资源不丰，可我们一旦让目光越过南粤，看一看与广东同饮一江水的广西、云南、贵州这三个西南省区，便自会获得一种“荡胸生层云”的宽广襟怀。
广东一省的经济总量相当于其他三省区，而黔、滇两省的电能资源储有量则占四省区总量的九成以上。仅这两省可开发水电资源量即达8409万千瓦，是目前广东现有总装机容量的近3倍。而且其中相当多为调节性能好的大型水电站，如小湾电站装机容量可达420万千瓦。大坝一立，全无丰水枯水之忧虑。煤炭保有储量463亿吨标煤，折合电量约为130万亿千瓦时，相当于广东省1997年发电量的1300倍。
一方有市场优势，一方有资源优势，正好优势互补，资源共享。早在80年代初，中央就作出英明决策：开发红水河、澜沧江等水力资源和贵州低廉的煤电资源，建设相关的输电工程，实现“西电东送”。
数年奋战，成绩不凡。已建成联结四省区的2000多公里500千伏线路，送电至广东的能力到今年底即可达350万千瓦。1999年，广东省全社会用电量1071．6亿千瓦时，其中用“西电东送”电量为历年来最高，计39．9亿千瓦时，比上年同期增长50％以上。广东电网平均上网电价为每千瓦时0．52元，而西电送到广东的到网电价每千瓦时不到0．3元。
“西电东送”是“双赢”战略，广东用西电越多，获益越大
广东正面临实施“西电东送”的最佳时机。
国家电力公司电力规划设计总院院长吕伟业这样强调。
为了落实中央实施“西电东送”、促进东西部经济共同发展战略，受国家电力公司委托，电力规划设计总院联合中南电力设计院、西南电力设计院，用半年多时间，完成了《南方互联电网西电东送规划研究》这一重大课题。结论是：南方四省区整体区域电源优化，实施西电东送，广东和西南省区将“双赢”；广东利用西电越多，获益将越大。
到2020年，可送西电1053万至1500万千瓦。四省区联网后，由于错峰效益和减少备用的效益，到2020年四省区（主要是广东）可减少装机720万千瓦，总费用现值减少707亿元。且广东用西电减少装机可少排二氧化硫189万吨，四省区总的经济损失减少80亿元。
也许只是某种巧合，吕伟业院长是在1999年的最后一天接受记者采访的。处在世纪之交的转折点上，特别容易让人对往昔的岁月投去回顾的目光，对未来的日子获得一种前所未有的宏阔视野。
能源，这个过去一个世纪里为人类文明作出重大贡献的功臣，在给人类带来无限欣喜的同时，也让人类产生了深深的忧虑与困扰。“酸雨”、“温室效应”等这些名词现在人们耳熟能详了。广东1998年的酸雨率已达50．7％，广州、深圳已属重酸雨区，珠江三角洲六城市的氮氧化物和二氧化硫均超过国家二级标准。
人们愿意看到一个经济繁荣的广东，更盼望看到一个天朗气清的广东。立足西南丰富的能源资源，广东可持续发展的底气才更足。
愿国家有关部门制定更有利于水电发展的政策和措施，借“西部大开发”战略的东风，加快西南水电资源的开发步伐，让更多的“西电”“东送”。（附图片）
第9版(经济周刊)
专栏：小资料
我国水能资源知多少
△我国水能资源居世界首位。理论蕴藏量6．76亿千瓦，年发电量5．92万亿千瓦时，其中可开发装机容量3．78亿千瓦，年发电量1．92万亿千瓦时，居世界首位。
△水能资源利用率低于世界平均水平。到1999年底，我国水电总装机容量为7000万千瓦，占全国发电总装机容量的23％；年发电量2000亿千瓦时，占全国总发电量的17％。目前，水能资源的开发利用率以装机计为可发装机容量的18％，以发电量计约10％，远低于经济发达国家的水平（70％以上），并且低于19％的世界平均水平。
△国外水能资源开发利用程度。美国：67％；日本：66％；法国：97％；奥地利：69％；西班牙：53％；印度：11％。
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专栏：小资料
“西电东送”工程简介
“西电东送”是我国的一项重大的能源发展战略，中央和广东、广西、云南、贵州四省区从1988年开始运作。1991年，实施这一构想的中国南方电力联营公司正式成立。经过9年，目前已建成一个相当规模的南方跨省电网。
电源项目有：天生桥二级水电站，装机容量6×22万千瓦，年发电量72亿千瓦时。现已投产4×22万千瓦。天生桥一级水电站，装机容量4×30万千瓦，年发电量52．3亿千瓦时，2000年全部建成。
已建成天生桥至贵阳、天生桥至广州双回、广东罗洞至江门等500千伏交流输变电工程，线路长合计2218公里。
为促进“西电东送”战略的实施，1999年12月18日，中国南方电力联营公司改制为国家电力公司南方公司。最近，国家电力公司与贵州共同出资设立了乌江水电开发有限公司，加快乌江流域的水电开发；与广西、云南先后签订了合资建设龙滩、小湾电站的协议，加快红水河流域的水电开发。