第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
正确认识村民自治
——重庆市委副书记李学举访谈录
《乡镇论坛》杂志社记者 王爱平
以“四个民主”为核心的村民自治制度，对传统的思维方式和工作方式带来了前所未有的冲击。在《村委会组织法》正式颁布实施两周年之际，记者采访了重庆市委副书记李学举，请他就村民自治的有关问题谈谈自己的看法。
记者：您是民政部基层政权建设司的第一任司长，可以说是村民自治事业早期的推动者和见证人之一，请您谈谈村委会组织法试行法出台的经过和早期贯彻实施的情况？
李学举：在农村基层实行村民自治是1982年宪法规定的，但真正推行是在1988年6月《村委会组织法》开始试行之后。起初，有些干部认为，农民还不具备实行自治的能力，村委会组织法超前了。关于乡对村的指导关系问题，有人认为包产到户后农民不好管，如果变成了指导关系将更难管了。村委会组织法到底在农村执行得怎么样？村民自治是否适合农村的实际？全国人大、中组部、民政部和人事部于1990年初组成了14个联合调查组，分赴湖南、湖北、山东、江苏、吉林等地进行调查，我带领了其中的一个组。调查组广泛征求了各级党委、人大、政府负责人的意见，了解了乡村干部和农民群众的看法。我们经过调查分析，提出了明确的意见：第一，村委会组织法符合我国农村实际，它是和联产承包责任制相适应的。第二，在农村基层建立群众自治组织，符合社会发展的大方向。第三，乡政府与村委会关系定为指导关系，是由村委会性质决定的，不能成为领导关系。1990年8月，中共中央批转了《全国农村村级组织建设工作座谈会纪要》，要求“每个县都要选择几个或十几个村，开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型”。村委会组织法试行法把宪法赋予村民的自治权利具体化为“三个自我”，即自我管理、自我教育、自我监督，但通过什么样的途径实现这“三个自我”，组织法没有进一步的规定。辽宁省开原市创造出民主选举的经验；山东省招远市人大制定出《招远市村民代表会议议事办法》，规范了村民代表会议制度，创造了民主决策的经验；山东省章丘县制定《村民自治章程》，创造了民主管理的经验。后来各地又创造出民主监督的经验，逐渐形成了“四个民主”的完整体系。“四个民主”把“三个自我”落到了实处。根据我们了解，凡是认真实行“四个民主”的地方，村民自治都取得了很好的效果。河北有个村瘫痪了多年，一位村民到县里办事，看到一本有关村委会组织法的小册子，偷偷拿了回去，对村民们说，村里的干部应该我们自己选，法律早有规定。经过选举，这个村建立了坚强有力的村班子，各项工作很快步入了正轨。
记者：在中共十五届三中全会作出全面推进“四个民主”的战略决策和村委会组织法正式颁布实施之后，各地推进村民自治的力度空前加大，农民群众的民主热情空前高涨。但我们在基层采访时，一些基层干部反映，村民自治影响了农村的稳定。不知您对此有何看法？
李学举：我到农村调查时也听到过这方面的意见。持这种意见的理由，一是在一些村里帮派宗族势力左右了选举；二是一些地方选上了一些不三不四的人；三是一些地方发生了贿选事件……实际上这是把村民自治中出现的个别问题夸大成了根本问题，把支流说成了主流。村民自治工作中出现一些问题，是十分正常的。中国如此之大，村民自治工作的牵涉面如此之广，要找一两个反面的例子并非难事。关键是要分清主次，分清十个指头和一个指头的关系。村民自治在绝大多数地方得到了很好的实施，受到了农民群众的欢迎。“四个民主”已经变成了九亿农民的实践，村民自治促进了农村的稳定和发展，这是主流。彭真同志曾经把村民自治比喻为民主的“培训班”，相信农民可以在村民自治的民主训练中逐步成熟起来，目前出现的一些问题完全可以在实践中逐步得到克服和解决。
记者：有人认为，村里实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，干部由老百姓选举产生，村中大事由老百姓决定，村委会行使对村务的管理权，削弱了党的领导。您认为应该如何对待这一问题？
李学举：决不能把党的领导和村民自治对立起来，实行村民自治是党的主张，是党的意志的法律化。党要领导村民自治，村民自治离不开党的领导。党的领导干部，特别是农村基层党的领导干部，要很好地研究怎样领导村民自治，要学会在村民自治的情况下开展工作。既不能做村民自治的旁观者，也不能做干预者，而要作领导者。实行村民自治，党的领导不应该是削弱了，而应该是加强和改善了。加强和改善党的领导，关键在于党的领导干部要改变旧的领导方式、工作方式和思维方式，以适应新形势的需要。
记者：有些地方的领导同志不太重视村民自治工作，一方面是因为他们对村民自治的现实意义持怀疑态度，另一方面是因为他们对村民自治的历史作用认识不足。您怎么看待这个问题？
李学举：在农村实行村民自治，既具有重要的现实意义，又具有深远的历史意义。实践证明，村民自治可以有效地调动村民参与村务的积极性和创造性，可以有效地治理腐败和进一步密切党群干群关系，从而有利于农村的稳定与发展。同时，人民群众当家作主是共产党人的奋斗目标和我们的立国之本，村民自治是我国社会主义民主的重要组成部分，没有村民自治就没有完整的社会主义民主。实行村民自治是我国社会发展的大趋势，不管遇到什么情况，这种趋势都不会改变，村民自治的基本原则和框架不能动摇。
第10版(社会调查)
专栏：经验交流
山西襄垣县改进创新信访工作
推行“五卡” 注重落实
山西省襄垣县针对信访工作出现的新情况、新问题，推出“接待卡”、“送达卡”、“交办卡”、“督办卡”、“终结卡”新办法，取得了信访工作的主动权。
今年初，襄垣县上访量有所增加，县里虽然实行了书记、县长轮流接待制度，仍有一批信访积案不能尽快了结，群众反响较大。针对这个问题，县委、县政府把创新信访工作当作抓稳定、促发展的大事来抓。县党政领导班子的主要成员，分别深入到信访问题多的地方，广泛听取群众意见，经研究决定，从7月中旬起在全县推行“五卡”信访工作法。
“五卡”信访工作法的具体内容是：凡不能当场解决的问题，由信访部门填写“接待卡”，约定接待时间、地点和参加的领导人，然后根据上访人所在乡镇、单位，填写“送达卡”，将解决信访问题的任务交给县分管领导同志，同时填写“交办卡”，落实到部门或乡镇领导人头上。每解决一起信访问题，分管领导人和部门、乡镇领导人分别在“两卡”上签字。对到期未能处理的，或结案后有争议、群众意见大的，上报县信访领导小组集体研究，信访部门填“督办卡”，督促分管领导人和乡镇、部门限期解决。如群众确实满意或反复研究确认处理结果无误，信访部门填写“终结卡”，不再重新处理。县里每月对信访工作进行排队，在县电视台公开解决情况。
实行“五卡”信访工作法，使县四大班子领导同志人人身上有责任，解决问题的力度大了。8月2日，北底乡部分群众反映长期饮用污染水问题，引起县委书记、县长李国峰的重视。他深入浊漳河两岸实地考察，与水利、环保等部门共同研究治污方案，决定上马“健康引水工程”，解决4300多名群众的“吃水难”。“五卡”信访工作法，还调动了中层干部做好信访工作的积极性。“一把手”成为信访工作的第一操心人。7月2日，侯堡镇有人集体上访，反映镇食品站收取生猪屠宰费用过高，县物价局、侯堡镇领导人闻讯立即深入市场，对屠宰、销售各个环节进行测算，重新核定生猪屠宰费用。经营户十分满意，敲锣打鼓将一面锦旗送到县政府，纷纷表示今年各项费用不用催了，到时候自己去交。
山西襄垣县委 张毅
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专栏：社会短波
社会短波
桐柏埠江法庭：
真心实意方便诉讼人
河南桐柏县埠江法庭在创人民满意的法庭和法官活动中，一切工作以人民满意为标准。法庭辖区有河南油田几个大矿区及天然碱公司等单位，工矿企业相对集中，一些涉及离婚、借贷、抚养、人身损害赔偿等民事案件的职工，因生产任务重，平时请假困难。法庭为方便职工诉讼，决定利用职工休息时间开庭审理案件，受到职工的一致好评。
河南油田采油厂双河油矿党阳万彬
昆明街头：
公开摆卖迷信出版物
笔者在昆明市莲华小区、下马村等地发现一些小贩公开摆摊销售带有封建迷信色彩的挂历、书刊。迷信挂历上每天都用红绿两色字体标注着宜干什么或不宜干什么；迷信书刊有《手相的奥秘》、《老皇历》、《人生运程》、《算命不求人》、《痣相大全》、《手相面相与命运》等。呼吁当地有关部门严厉打击出售迷信挂历、书刊行为，净化书刊市场。
武警云南省总队后勤部谢光平
三一二国道合叶段：
交通标志牌丢失严重
最近，我乘车经过三一二国道合（肥）叶（集）段，发现道路交通标志牌有百分之八十受损或被盗。道路交通标志牌是道路交通的向导、交警的助手、驾驶员的“耳目”，理应得到保护。有关部门应加强管理，打击盗窃、毁损道路交通标志牌的不法行为。
安徽六安市交警支队刘容海
二五二一次列车：
倒卖座位得不到制止
十一月二日，笔者乘二五二一次列车从黄山返回部队。车到祁门站，上来几个农民打扮的青年男女，他们东瞧瞧，西望望，见到空座就把自己的小包或外衣放在那里，同时，还打听哪些旅客要下车。笔者以为他们在为同伴找座位。然而，车到景德镇站，他们公然与上车没有座位的旅客讨价还价，以十元至三十元不等的价格将所占的座位卖出，车上的工作人员对此不加干预。周围的旅客告诉我，这趟列车经常出现这种事。
江西赣州市 张征东
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专栏：社会调查
“豆腐渣”教学楼责任人受查处
11月15日，你报刊登题为《河南新安县马沟小学教学楼：用移民款建的“豆腐渣”楼》的新闻图片，引起我县领导的高度重视。县有关方面在前一阶段调查处理的基础上，又拿出了新的具体的处理意见。
经过调查，承建教学楼工程的施工队（由马沟村自主招标）负责人王石捞、孙钦增存在经济问题，被检察机关批准逮捕。新安县人民法院正式立案，定于12月初开庭审理此案。纪检、监察部门对有关责任人也作出了相应处理。根据有关方面制定的教学楼加固方案，资金、材料正抓紧准备。
中共新安县委宣传部
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专栏：社会聚焦摄影比赛
“优质棉”是怎样生产出来的
——南昌市青云谱区“洋垃圾棉”加工厂探秘
江西省南昌市青云谱区南莲路熊坊旁边有一溜棚式建筑，棚子里藏着一个洋垃圾加工厂。据了解，这个加工厂系个体合伙经营，未办理工商营业执照，今年9月初，打着回收废棉加工的幌子开始非法生产，迄今已加工“洋垃圾棉”90余吨。在青云谱区，类似的加工厂有20余家。一位姓钟的业主告诉笔者，他们把这些“洋垃圾棉”加工成生产踏花被、卫生巾、“尿不湿”、枕芯用的材料，销往广东、浙江等地。
笔者潜入加工厂看到，破旧的棚子里砌筑了几个简易漂白池，安装了一台噪音很大的机器，生产用的原料是从江苏省南京市购进的“洋垃圾棉”。各种颜色的“洋垃圾棉”胡乱堆放，两台鼓风机把细纤维吹得到处飞扬，漂白池、消毒池里的水肮脏不堪。在一个角落，一个中年男子在指挥工人搬运“洋垃圾棉”，并进行简单分类。拣出异物后，“洋垃圾棉”被倒入几个脏水池里进行浸泡、漂白、消毒，捞出来运到外面的水泥地上晾晒。晾干的“洋垃圾棉”经过加工，装进全封闭的闷罐车运出厂。
图1：这个破烂棚子里就是“洋垃圾棉”加工厂。
图2：堆积如山的“洋垃圾棉”。
图3：肮脏的漂白池。
图4：“洋垃圾棉”变成“优质棉”。
图5：加工好的“洋垃圾棉”装车待运。
江西南昌市曾鸿钧
编后：“洋垃圾棉”摇身变成“优质棉”，成为生产踏花被、枕芯、卫生巾、“尿不湿”的填充材料，听来令人气愤和不安。
这种加工厂不仅属于非法进口、非法生产，也严重污染环境，直接危害广大消费者身体健康。然而，南昌市青云谱区居然有20余家加工“洋垃圾棉”的私人作坊，几乎成了一种产业。加工“洋垃圾棉”在这里不但受不到打击，相反还能发展，暴露出一些地方市场监管不力等方面的问题。这种非法制售活动，干扰了正常市场经营秩序，当地有关部门应该下决心采取切实措施认真治理。（附图片）
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专栏：
遵义红花岗区设领导“接待日”
领导包案解民忧
为切实做好信访工作，遵义市红花岗区从去年起将每周五作为领导信访接待日，由区委常委、区人大正副主任、正副区长及区政协正副主席轮流接待群众来访，倾听群众意见，处理群众反映的问题。区委书记李再勇批阅大量群众来信和信访局上报的各种信息，还在广播电台等新闻媒体的有关栏目中解答市民提出的焦点问题，对群众意见比较大的问题，亲临第一线做工作。
每周五区信访局都专门派出多名干部配合领导同志做好接待群众来访工作，加班整理区领导接待的材料，立即交有关部门办理。区信访局还经常主动与上级信访办和有关部门联系，一旦发现集体越级上访，区领导同志立即赶赴现场做疏导劝说、协调处理工作。
为减少重复上访，区委规定信访接待人员要对信访案件进行追踪督察，区领导接待来访实行包案制，“谁接访的案件，谁负责到底”，做到“事事有交待，件件有着落”。经过努力，全区集体上访案件已明显减少。
贵州遵义日报社 唐正平
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
民主生活会不能“生活”化
湖北南漳县 胡海军
民主生活会是一项非常严肃的党内组织活动。开展批评和自我批评是民主生活会的重要内容，能不能拿起这个武器，是检验生活会成败的关键。
然而，现在一些单位的党内民主生活会却越来越没有了生活会的味道。有的天南海北、漫无边际地侃一通，生活会变成了“大杂烩”，表面上热热闹闹，实质上却是丢开主题回避矛盾；有的生活会只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，生活会开成了评功摆好会。这种随意改变生活会内容的做法，难以达到教育党员的目的。
不敢或不认真开展批评和自我批评，是一个单位党风不正的表现。不开展批评，说明一些人原则性不强，怕得罪人，怕引火烧身；不开展自我批评，说明自身不硬，怕出丑。长此以往，正气得不到发扬，歪风邪气滋长，就会削弱党组织的战斗力和对党员的监督管理，直接败坏了党风。
民主生活会是我们党的光荣传统，是加强党的自身建设的重要手段，因此，民主生活会要防止“生活”化的倾向。每位参与者要以对组织、对同志负责的态度，认真开展批评与自我批评。会议的组织者要精心组织，明确议题，突出重点，把民主生活会的方向引导好，确保民主生活会的质量。
第10版(社会调查)
专栏：批评以后
张沟村小学有望搬进新校舍
11月22日，你报社会调查版刊登题为《何时能有新校舍》的新闻图片，报道伊川县吕店乡张沟村小学因校舍面临坍塌，学生自1993年以来“游击”上课的情况，在社会上产生了强烈反响，引起伊川县县委、县政府和吕店乡党委、政府的重视。
目前，张沟村小学已拆除了搭在危房前的“帐篷”，曾在帐篷内上课的三、四年级的学生又搬回1993年学校曾借用的民房里。
县委、县政府领导向县教委承诺为张沟村小学协调10万元建校款，加上张沟村捐资、集资的9万余元，基本上可以建起达标的教学楼。
据张沟村小学校长张本立介绍，曾毕业于该小学的张坤乾拿出1万元积蓄支援张沟村小学，在国外留学的张铁丁、张铁良、张铁串三兄弟为母校捐资3万元，村民张现召也为母校捐了1万元。张校长说，明年麦收前学校有望搬进新教学楼。
河南科技报社新闻处 孟亮