第12版(社会经纬·视点)
专栏：
保护母亲河 美化我们的家园
编者的话：“保护母亲河行动”是由团中央、全国绿委、全国人大环资委、水利部、国家环保总局、国家林业局、中国青少年发展基金会共同组织实施的一项新的社会公益活动，也被称为绿色希望工程。“保护母亲河行动”实施一年来，上千万的社会公众直接参与了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，社会各界捐款2000多万元，首批全国重点项目已在黄河、长江上中游地区顺利开工。本报今天编发这组文章，是为了使这项活动在新的一年里有新的发展，并希望得到社会更加广泛的认同。
用青春和绿色装扮母亲河
共青团中央书记处第一书记 周强
党和政府历来重视生态环境建设，也非常注重发挥青少年这支生力军和突击队的作用。广大青少年响应党的号召，在团组织的带领下，积极投身绿化祖国、保护生态的主战场，用青春和汗水谱写了绿化美化祖国的壮丽篇章。
保护环境是我国的基本国策。前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，提出了西部大开发战略，强调进一步加强生态环境的保护。组织动员广大团员青年在保护和建设国家生态环境事业中充分发挥生力军和突击队作用，是共青团义不容辞的责任。
团中央联合有关部门共同实施的“保护母亲河行动”，是一项以保护和改善生态环境为主题的大型群众性社会公益事业。这一面向新世纪的绿色希望工程，旨在通过社会化运作、工程化建设、项目化管理，在黄河、长江等江河流域植树造林、治理水土、防治污染，保护哺育我们的“母亲河”，改善生态环境，在全社会倡导和树立生态环境意识和可持续发展意识。
各级团组织和广大团员青年要以保护“母亲河”的实际行动，认真贯彻江泽民总书记关于再造一个山川秀美的西北地区的重要批示精神，用理想、青春和汗水去保护“母亲河”，绿化祖国，美化家园，为实现中华民族的伟大复兴不懈奋斗！（附图片）
让母亲河焕发青春
水利部副部长 朱登铨
长江、黄河是中华民族生存和发展的摇篮，是中国人的自豪。
然而，我们在利用和开发母亲河的同时，却忽视了去认真地保护她们，赡养她们，只是一味地向她们去索取，去不断地腐蚀她们的躯体。
据调查，目前我国的江河湖库已有近一半水域受到不同程度的污染，其中部分河流已失去使用功能，甚至鱼虾绝迹。干旱缺水与水源枯竭问题也十分严重，以黄河为例，自70年代以来，已有21年出现断流，累计达1050天，造成了主河槽淤积，排洪能力下降，下游沿河居民饮水困难，严重地破坏了生态平衡，恶化了河口地区的生态与环境。长江、黄河的水土流失也十分严重。由于恶劣的自然条件和人类不合理活动，造成大量的水土流失，恶化了生态环境，加剧了洪涝和干旱灾害。据统计，黄河流域水土流失面积达45万平方公里，每年土壤侵蚀量22亿吨。长江流域水土流失面积达56．2万平方公里，每年土壤侵蚀量24亿吨。水土流失面积大，分布广，危害重，治理难，已成为中国的头号环境问题。
在跨入新的千年之际，我们要大声疾呼，保护好母亲河，保护好我们的生存环境，还母亲河以青春。首先，我们要唤起大家的关注，真正认识保护母亲河的重要性和必要性，从我做起，从现在做起。第二，要建立保护母亲河的机制。从法律上、政策上、管理机构上加以完善，确保把保护母亲河工作落到实处。第三，要以可持续发展的观念去处理长江黄河的问题，使母亲河的开发利用与保护统一起来，不但满足当前经济社会发展的需要，还要满足子孙后代发展的需要，为西部大开发创造良好的生态环境。（附图片）
保护生存与发展之本
国家环境保护总局局长 解振华
目前，我国的江河、湖泊生态环境形势严峻，流域性的水污染和生态破坏问题严重，特别是江河断流、湖泊萎缩、干涸和富营养化呈加重趋势。水生态恶化制约了经济社会的发展，影响了人们正常的生活与生产，并导致自然灾害日趋频繁，危及国家的环境安全和社会安定。
为保护和改善江河、湖泊生态，国家组织实施了“三河、三湖”污染治理工程，加大了长江黄河中上游及重大湖泊的生态建设与整治力度。同时，结合产业结构调整，关停了一批污染严重、资源和能源浪费大的企业，一大批工业企业的污染得到了治理。在1999年中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民总书记进一步提出了对特殊生态功能区实施抢救性保护、对重点资源开发区实施强制性保护和对生态良好区实施积极性保护的要求，以此为核心，国家正在抓紧制定全国生态环境保护纲要。
一年来，“保护母亲河行动”从无到有，不断壮大，行动的内容和区域也不断扩展，在改善重大江河、湖泊生态方面发挥了重要作用。我们相信，在新的世纪里，“保护母亲河行动”将会有更大的发展。希望继续积极参与和推进江河、湖泊生态建设和污染治理，在国家生态保护战略的实施中发挥重要的作用，特别是通过活动周、主题日和各种宣传教育活动，发动社会各界力量，开展生态保护监督，防止新的不合理开发资源和破坏生态的行为，彻底扭转一些流域生态边建设边破坏的被动局面。
“保护母亲河行动”符合世界生态文明发展的潮流，必将展示出强大的生命力。随着人们环境意识的提高，将会有更多的支持者和参与者加入到“保护母亲河行动”的行列，最终发展成为我国环境保护和生态建设的一支重要力量。
让我们共同为保护和改善我国的生态环境，促进国家的可持续发展，实现山川秀美的目标而努力奋斗！（附图片）
植树造林 改善环境
全国绿委副主任国家林业局局长 王志宝
由共青团中央、全国绿化委员会、水利部、国家林业局、中国青少年发展基金会联合发起的“保护母亲河行动”，是一项以植树造林为主，改善流域生态环境的重要行动。一年来，在发起单位的共同努力下，“保护母亲河行动”取得了丰硕成果，在国内外引起了很大的反响，得到了全社会的广泛赞誉和大力支持。
环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重点问题。近年来，党中央、国务院高度重视林业在推进现代化建设、实现可持续发展中的巨大作用，作出了一系列重大决策，明确提出了“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的生态治理措施，开展了大规模的林业重点生态建设，实施了天然林保护工程等。最近，中央提出了西部大开发的战略任务，而改善生态环境是西部大开发的重要内容之一。
“保护母亲河行动”不仅是生态环境建设的组成部分，也是动员和组织全民义务植树、加快“母亲河”生态环境建设的一种有效形式。它把社会公众对生态环境建设的广泛关注引导为具体的参与行动。为全民义务植树运动向纵深发展提供了示范，同时也为共青团组织和广大青年积极投身植树造林、绿化祖国的伟大运动，为保护和改善生态环境建功立业提供了很好的舞台。（附图片）
赞成这种方式
中国工程院副院长 沈国舫
作为一个长期从事绿化建设和生态环境建设的科技人员，我对“保护母亲河行动”很赞成，也很支持。
“保护母亲河行动”以“5元钱捐植1棵树，200元钱捐建1亩林”等简单、可行的方法，为公民履行法定植树义务、为社会各界参与国家生态环境的保护和建设，创造了条件，也是对广大青少年进行热爱大自然、热爱家乡、热爱祖国教育的好方式。
生态环境建设是一项社会性、综合性和专业性很强的事业，只有在科学的指导下才能高质量地进行建设。“保护母亲河行动”采用社会化运作、工程化建设、项目化管理的方式进行生态环境治理，是具有探索和创造意义的。特别是以“申报立项制”、“项目法人制”、“资助资金报账式支付制”、“工程监察制”和“产权预先确认制”为核心的《“保护母亲河工程”实施暂行办法》，充分吸收了我国生态工程建设的成功经验和国际先进的管理方式，体现了众多专家的智慧，同时依据我国的实际情况，大胆创新，对一些具体而又重要的内容作了具体规定，是严格规范的、可操作的，符合生态建设规律和市场运行规律，具有开创意义。（附图片）
全民参与生态环境建设
全国人大环资委主任委员 曲格平
黄河、长江以及遍布祖国大地的江河湖泊是哺育中华民族的“母亲河”。由于自然、历史和人为的原因，我们的母亲河水资源日益短缺，水质不断下降，其流域生态环境形势严峻，党和政府高度重视，全社会热切关注。我们不能没有“母亲河”，我们一定要保护自己的“母亲河”，这是所有华夏儿女的共同责任。
生态环境建设最深厚的根基，从来就植根于广大的人民群众之中。唯有全民参与，生态环境建设才有坚实的保障。由团中央、全国绿委、全国人大环资委、水利部、国家环保总局、国家林业局和中国青少年发展基金会共同实施的“保护母亲河行动”，能够动员社会各方面力量都来保护和改善我们的生态环境，这是一件很有意义的事情。随着这一行动的不断深化，必将成为社会公众参与生态环境建设的一条非常重要的途径。
保护和建设好生态环境，实施可持续发展战略是我们国家始终坚持的一项基本国策。“保护母亲河行动”是全体中国人民的事情，是新世纪建设绿色文明的重要内容。
世纪之交，代表未来和希望的青少年已经用实际行动发出了保护和改善生态环境的新世纪宣言，全社会都应该积极响应，踊跃投身“保护母亲河行动”。
只要我们齐心协力，共同奋斗，从现在做起，从自己做起，从点点滴滴做起，多植一棵树，清洁一方水，珍爱生灵，保护资源，强化环境意识，我们的天空就会更蓝，“母亲河”就会更加清澈，山川就会更加秀美。（附图片）
第12版(社会经纬·视点)
专栏：视点（三十五）
为了北京天更蓝
汪光焘
编者按：治理大气污染，改善生存环境，是全人类共同面临的严峻课题。北京由于其地形和气象原因，加上经济和社会快速发展，治理大气污染的任务格外艰巨。党中央十分重视北京的大气污染防治工作，明确提出要把治理大气污染作为一项突出任务来抓。一年来，北京市坚决贯彻中央的指示，以对人民高度负责的精神投入治理大气污染的攻坚战。他们克服种种困难，做了大量的卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。
本期“视点”请北京市副市长汪光焘介绍这方面的工作进展以及下一步对策，目的是唤起社会各方面对这项工作的理解和支持。
治理大气污染是一项巨大的社会工程，难度大，任务重。但事在人为，只要坚持不懈地努力，我们完全可以还京城一片碧水蓝天，给市民一个优美环境。
众所周知，大气环境质量与污染物排放和气象条件密切相关。北京市位于华北大平原的北部，三面环山，东南为平原，像这种“大簸箕”的地形很不利于污染物扩散。而且北京缺水少雨，容易出现气压低、湿度大、风速小、逆温重等不利于污染物扩散的气象条件，对改善大气环境质量十分不利。因此，解决北京的大气污染问题必须自始至终立足于减少污染物排放。
1998年12月，经国务院批准，北京市采取了控制大气污染紧急措施，1999年春节后又开始控制大气污染第二阶段工作，国庆节后进入第三阶段，共采取了68项措施。一年来，经过全市各级政府、各部门及中央在京单位和驻京部队的共同努力，基本控制了大气污染的加重趋势，以天蓝、地绿、水清、路畅的优美环境，保证了国庆五十周年各项活动的顺利进行，完成了《目标和对策》中确定的“1999年环境质量有所改善，以良好的环境迎接国庆五十周年”阶段任务，实现了市政府确定的“三级和好于三级的天数占全年70％”的目标。
1999年大气环境质量之所以得到改善，主要是因为有中央的支持，市委、市政府的坚定决心，全市各部门及中央在京单位、驻京部队和全市人民，在减少污染物排放方面所做的艰苦努力和卓有成效的工作。
煤烟型污染得到控制
北京以煤为主要燃料，煤在燃料结构中的比重约占70％，大量燃煤使煤烟型污染十分突出。控制煤烟型污染既要解决民用燃煤污染，更要解决工业污染。在调整产业结构，推行清洁生产，控制工业污染，努力减少污染物排放的同时，重点要抓好低空排放污染源（茶炉、大灶和小锅炉）的治理改造，要按照锅炉从小到大、市区由内向外的原则，逐步将市区建成无燃煤区，改变以煤为主的燃料结构。
一年来，北京市四环路以内和石景山地区的6700台茶炉、21000个大灶、4127台1吨以下及662台大吨位的燃煤锅炉，全部改用了清洁燃料。
在目前清洁能源供应量有限的情况下，推广使用含硫小于0．5％、含灰分小于10％的低硫低灰优质煤替代统配煤，是减少燃煤造成的二氧化硫和烟尘污染的好办法。同时，还要推广节能措施，使用高效除尘器，取缔露天烧烤等，控制煤烟型污染。
为了使燃煤茶炉、大灶、锅炉的改造工作落实，各区按街道逐户下达治理任务，责任到人。不仅建立了台账，还绘制了分布图，每周向市里汇报改造进度。同时，制定了严格的验收制度和巩固成果的检查制度。燃煤锅炉改造涉及气源、设备改造等诸多问题，市政府在大量组织协调工作的基础上，制定了减免气源费、热源费、电贴等优惠政策，并拨出专款用于锅炉改造的贴息贷款和资金补助，从而保证了任务的按时完成。
1999年全市推广使用200万吨低硫煤，天然气的供应能力达到7亿立方米，取缔露天烧烤摊点3．73万起。由于采取这些措施，与1998年相比，大气中二氧化硫浓度连续11个月明显下降，平均下降了27％。
积极控制工业污染
工业污染是造成北京市大气污染严重的重要原因。近年来虽然加大治理搬迁力度，但从全市污染情况看，工业污染仍占有较大比重。
解决北京市的工业污染问题，一是加快经济结构和布局的调整，发展以知识经济为主的高新技术产业，对浪费资源、污染严重的企业坚决淘汰，加快有污染工业企业的调整搬迁。1999年全市有20个工厂、车间停产搬迁；四环路内将有119家有污染的企业迁出市区，其中光华木材厂、起重机械厂、轧辊厂等5家企业已开始搬迁，并在研究燕山水泥厂的搬迁。二是加大工业污染治理力度，限期实现达标排放，进而削减污染物排放总量。1999年又有106个重点污染源完成了限期治理任务，市属工业企业可基本实现达标排放。三是推行清洁生产，从源头削减污染物排放量。
首钢公司等污染较大的企业加快了产业和产品结构调整速度。1999年首钢公司又投资1亿多元，完成了炼铁炉料仓、烧结厂除尘等20项治理工程。首钢西十料场粉尘的无组织排放基本得到控制，高井电厂的三个烟囱不再冒浓烟，石景山地区粉尘污染严重状况已有所改善。
机动车排气污染
加重的趋势有所控制
近年来，北京市的机动车以年递增14％的速度迅猛增长，保有量已达140多万辆。机动车尾气排放增加，致使北京的大气污染由煤烟型污染向煤烟和机动车污染的混合型转变。研究表明，机动车排放的氮氧化物、一氧化碳已分别占环境排放总量的43％和83％。1998年北京氮氧化物年日均值达到每立方米152微克，是国家标准的3．04倍。汽车尾气污染不仅直接影响环境质量，而且由于光化学反应，形成二次污染物，危害人体健康，使大气能见度下降。
经专家多次论证，北京市确定“从源头抓起，控制新车污染；加强在用车监督管理，对部分车辆进行治理；大力发展公共交通，改善交通结构”的防治机动车污染的指导思想。
1999年1月1日，北京市实施了相当于90年代初的欧洲1号轻型车标准，新标准比原标准严了80％，达不到新标准的机动车不准在京销售，并对符合新排放标准的机动车贴绿色环保标志，有效地控制了新车污染。同时，还制定了更为严格的农用车、重型车和柴油车排放标准，已于今年1月1日实施。
在加强在用车治理和管理方面主要采取以下措施：一是严格执行车辆报废制度，淘汰了6．2万辆超过使用年限的在用车，出租“面的”已全部更新淘汰。二是对在用车进行治理改造，1995年以后上牌照的轿车采用适用技术已治理了11万辆；1995年以前上牌照的机动车则强制安装真空延时阀，以减少氮氧化物排放。三是对行驶率高的出租、公交车进行改造，已有1．7万辆公交、出租车改为双燃料车，新建燃气加气站19座，300辆纯天然气车在长安街上行驶。四是对进京车辆严格管理，不达标车不准进京，1999年共监测进京车辆35万辆，对10．8万辆超标严重的车劝返。
同时，还大力发展地铁、轻轨等公共交通，改善交通结构，缓解交通堵塞，严格控制柴油车的污染。
由于采取这些措施，与上年同期相比，在机动车增加十几万辆的情况下，1999年1至11月大气中氮氧化物平均下降了5％，首次出现了负增长。
在用车治理改造取得成效
鉴于国内汽车工业发展水平，我们不可能改变原有的机动车报废制度，大批量淘汰旧车，全部换成符合欧洲1号排放标准的新车。因此，加强在用车的治理是非常重要的。由于1995年以后的车，还要使用较长一段时间，车较新，改造效果较好，应该作为治理改造重点。
在用车治理改造方案是经过慎重考虑、科学论证和反复实验才确定下来的。北京市要求汽车制造厂对在用车治理负全面责任，各制造厂经过匹配试验及5万公里耐久性试验，证明电控补气加三元净化器的治理方案，可以大幅度削减化油器车的污染物排放，达到或接近新标准。具体治理改造任务是由各制造厂确定的110个特约维修站承担的。政府部门则不管用什么产品，用哪家产品，只对治理后车辆的达标情况准进行监督，从而保证了在用车治理的科学和公正。
当然，机动车的治理改造是一个复杂的系统工程，受车辆保养、维修人员水平和司机素质等客观因素影响，难免出现一些问题。对此，北京市已采取改进服务质量、提高技术水平等措施加以解决。
减少在用车污染只有两种办法：一是加速淘汰；二是进行治理改造。如果采取加速淘汰的办法，势必要加重使用者的负担。从北京的实际情况出发，恐怕还不具备这样的经济实力和承受能力。因此，花3000多元，使每辆车的污染物排放量减少70％左右，作为一种过渡措施，无疑是个好方法。
扬尘污染矛盾仍然突出
北京年均降水量只有640毫米，气候干燥。由于北方土质为黄土，极易出现扬尘，春季还会出现沙尘暴天气，扬尘污染十分严重。经过多年的努力，北京的降尘量已明显下降，但细小颗粒尘污染呈上升趋势，总悬浮颗粒物一直维持在每立方米370微克左右，超过国家标准90％。由于在一定的气象条件下，氮氧化物、二氧化硫可以转换为细小颗粒物，因此，当煤烟型污染和机动车排气污染得到一定控制以后，细小颗粒的尘污染就显得更为突出。
北京的扬尘除自然气象因素外，地面裸露、垃圾暴露及工地管理不善也是造成人为扬尘污染的主要原因。为了控制扬尘污染，1999年北京市通过拆违还绿、扩大绿地、铺装整治裸露地面700多万平方米，郊区人工造林30万亩。并落实“门前三包”责任制，共签订责任书4．86万份，落实“门前三包”绿化养护面积70万平方米。道路洒水、喷雾压尘面积扩大到716万平方米，机扫面积增加到1921万平方米。同时，加强建筑、道路、拆迁等施工工地管理，要求施工现场封闭、设围挡，工地路面硬化，车辆密闭运输，车轮出入工地不带泥，禁止现场搅拌混凝土，禁止凌空抛撒等。1999年全市创建文明工地2042个，北京城建四公司成为全国第一家通过ISO14001环境管理体系认证的建筑施工企业。
正是采取了这些措施，在降水量少、外来沙尘暴多次袭击、施工任务量大的情况下，大气中总悬浮颗粒物浓度与1998年基本持平。
1999年北京市加大控制大气污染力度，虽然取得了一定成效，三级和好于三级的天数完成了预定任务。但是，二级天气仍只有30％左右。北京的大气质量与国家环境空气质量二级标准还有较大差距，与群众的期望相距甚远。
目前，北京市大气中粒径10微米以下的颗粒物（PM10）经常成为首要污染物。减少这种污染物的排放量，比减少大颗粒的尘要困难得多。而其中粒径小于2．5微米的小颗粒（PM2．5），不仅危害人体健康，而且有明显的折光作用，是造成天不蓝、灰蒙蒙的主要原因。但对于PM2．5的来源目前还不十分清楚。因此，还京城一片蓝天还是一项长期而艰巨的任务。
目前，北京市政府正在实施控制大气污染第三阶段22项措施，力争在污染最严重的采暖季节，使空气质量有明显改善。要在中央各有关部委的支持下，增加投入，组织完成“北京大气污染控制对策”和“首都北京及周边地区大气、水、土环境污染机理与调控原理”等课题的研究，加强源解析工作，研究2．5微米可吸入颗粒物的来源和控制措施，尽快建成全市大气自动监测网。
一些公交车已使用清洁燃料。赵承义摄
加强施工工地管理，减少灰尘污染。赵承义摄（附图片）