第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
苏锡常地区地沉加快，防汛能力持续下降，这些情况表明——
超采地下水亟须遏制
江苏省的苏州、无锡、常州地区位于长江三角洲，人口密集，经济发达。由于许多乡镇竞相开凿深井，开采地下水，以满足迅速增长的生产、生活需要，导致地面沉降。到目前为止，沉降面积已达5000平方公里，沉降幅度0．5米至2米不等，其中锡山市部分地区的地面高程已接近海平面。
地下水严重超采苏锡常地沉加快
进入80年代以来，苏锡常地区的乡镇工业高速发展，城镇人口持续增加，工业生产用水和城镇居民的生活用水成倍增长；另一方面，地表水污染日趋严重，而由城市向乡镇进行统一供水的计划又难以启动，大部分乡镇的工业和生活用水只能通过开采地下水解决。据无锡市水利部门统计，1996年全市有深井1136眼，年采水量达9074万立方米。前洲、玉祁、洛社和石塘湾四个乡镇面积仅142平方公里，但深井数量多达184眼，年采水2086万立方米，属强超采区。
长期超量开采地下水，致使这个地区的地下水形成一个水位降落漏斗。五六十年代，这里一般在地下30米处就可以开采到地下水，而现在最浅的地下水在地下65米左右，有些地区已超过80米。也就是说，在地下30米到65米之间的层面已无水可采。超量开采地下水，对苏锡常地区地面沉降起到了加速、加剧的作用。无锡市水利局有关同志介绍说，五六十年代，苏锡常地区基本上没有地面沉降问题，地面高程普遍高于海平面3到4米，而进入80年代以来，地面沉降的速率逐年加快。整个地区地面累计沉降从四五百毫米到千余毫米不等，年沉降速率一般在60到100毫米。在无锡4630平方公里的区域内，目前地面下降一米以上的地区已达500平方公里。洛社镇和石塘湾镇在1994年到1998年间，地面普遍沉降1米到1．4米，最严重的已达到2米。
防汛能力持续下降 居民单位被迫迁移
地面大面积沉降，造成苏锡常地区圩区面积增加，堤坝下沉，防洪设施功能下降。去年六七月间，苏锡常地区及太湖流域发生了特大洪涝灾害。据气象部门的数据，去年的梅雨量和雨期都比1991年小，但这儿的许多地区却险象环生，四处告急。问题就出在地面沉降上。
在京杭大运河的石塘湾段，笔者看到，运河的堤岸有新旧三种颜色。据介绍，这个镇被大运河一切为二，90年代初，运河两岸的地面要高出河面一米左右，而如今，地面已经和河面基本持平，一到汛期，这个小城镇随时有被河水淹没的可能。为了确保小城镇不被淹没，不得不每年加高堤岸。
无锡到江阴市的锡澄运河两岸的情况则更为严重。站在堤岸上可以看到，两边的稻田已比河面低0．5米左右。锡山市前洲镇，有一条流入锡澄运河的汊河，汊河上有一座双层桥，下层的桥面是80年代走人的，上层的桥面是1995年加上去的，因为地面沉降已经使原来的桥低于河面。前洲镇为了加高运河堤岸，近几年已投入2000多万元，今后还将投入大笔资金。
地面沉降还造成了大部分桥梁净空高度降低，航道通行能力下降。由于地面不均匀沉降，一些地方的煤气、自来水等地下管线开始断裂，有些乡镇出现道路裂缝，基础设施损毁。
无锡市钱桥镇毛村园村，原有80多户村民，目前仅剩两户。已经搬空的一幢幢楼房的墙面上，布满条条裂缝，有的裂缝贯穿整个房屋，间隙达五六十毫米。这些房屋建成的时间最长的不超过20年。
据统计，无锡市因地面裂缝灾害直接损坏的房屋近500间，建筑面积8万平方米，经济损失2000万元以上。江阴市河塘镇和长泾镇，有的路面错位达三四十厘米，墙体裂缝10多厘米，一大批建筑物成为危房。
人大代表奔走呼吁政府部门措施不断
在地面沉降最严重的无锡市，数十位市人大代表连续两年就遏制地面沉降问题联名向人大会议提交议案。在今年2月召开的江苏省九届人大第三次会议上，黄孟复、曲钦岳等35位省人大代表，联名就抓紧控制苏锡常地区地面沉降问题向大会提交了提案，而且成为大会两件提案之一交省有关部门办理。
值得高兴的是，地面沉降问题已经引起江苏省和苏锡常三市政府的高度重视。无锡市已经制定地下水限采分两步走的总体目标：第一步是到2001年，全市地下水超采区开采量必须压缩到允许的开采量以内，2001年底，水位降落漏斗中心水位不再下降，其它地区水位开始回升；第二步，再用三年左右时间，实现开采量小于补给量，增加地下水动态存储量，确保地下水水位不断回升。
为了限制地下水开采，无锡市已制订全市统一供水计划，即逐步关闭乡镇小水厂，实施自来水厂向镇、村两级统一供水。目前，投资8．24亿元的供水管网正在加紧建设，预计到2003年，锡山市的33个镇将全部饮用太湖水，而江阴市则有19个乡镇改用长江水。工业用水改水工程也已开始实施。
江苏无锡电视新闻中心 承伟毅
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
村委会成员不依法尽职怎么办
《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施后，各地依法直选出新一届村委会成员，当选者大都能不负村民的重托和期望，依法履行职责，热心为村民服务。但也有个别村委会成员违背竞选时的诺言，令村民失望。具体表现在：不依照法律、法规和国家政策办事，随心所欲，想怎么干就怎么干；在群众面前颐指气使，把自己当作家族、亲友的代言人；有好处先考虑自己，甚至贪污挪用集体资财和国家土地补偿、救灾等专项款物；不协助政府工作，认为自己是村民直接选出的“村官”，对乡镇政府布置的工作，合意就干，不合意就不理睬。
产生这些问题的原因主要有二：一是对村委会成员的教育不够。村委会换届选举后，不少地方都对新当选的村委会成员进行了培训，但这些培训，大都是照本宣科、按法讲法，而对村委会成员的责任、义务、工作方法，对村委会与村党支部、乡镇党委、乡镇政府的关系等内容讲得少。二是缺乏监督。《村民委员会组织法》规定了村民监督村委会成员的权利和手段，但这些监督权，村民知道得少，运用得更少。有的村民虽然想用这些监督手段来维护自己的合法权益，但往往缺乏引导和组织，形成不了合力。
要促使村委会成员依法尽职，必须加强对村委会成员的教育和监督。除村委会自我教育外，县乡两级党委和政府应加强对村委会成员的理想、道德、文化科技和法制教育，帮助村委会成员树立勤俭奉公、为民服务的思想，使之正确认识自己的权利、责任和义务，知道依法办事、公道处事、尽职尽责、协助乡镇政府工作都是《村民委员会组织法》规定的，必须遵照执行。
《村民委员会组织法》明确规定村民对村委会成员有两种监督方式，一是工作评议，二是罢免职务。此外，还可引申出几种监督手段，一是向乡镇党委、人大常委会、政府反映或是向县级人大常委会、人民政府申诉村委会成员不尽职问题；二是向村民代表反映，要求村民代表监督；三是向司法机关举报村委会成员严重违法问题。
地方人大及其常委会和人民政府应当向村民宣传法律赋予村民对村委会成员的监督权。乡镇党委、政府和村党支部要在了解情况的基础上，引导村民对那些不尽职的村委会成员进行工作评议，督促其依法履行职责；引导村民对那些违反法律法规和国家政策以及选出以后长期不履行职责的村委会成员依法罢免；还可以依据《村民委员会组织法》，教育引导村民对村委会成员采取述职评议、工作测评等方式进行监督。
安徽金寨县人大常委会 杜继甫
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专栏：实话实说
县乡招考干部
应解好三个“不等式”
湖北南漳县委组织部 李光斌 邵剑
公开选拔县、乡年轻领导干部，是优化县乡领导班子结构，推进干部队伍年轻化，加强干部队伍建设的重要举措。目前，有些地方在开展这项工作中出现了一些值得重视的问题，应该提请有关方面注意。笔者认为，县乡在公开招考年轻干部中亟须解好三个不等式。
年轻≠年少。有的地方在公开招考年轻干部工作中单纯以年龄划线，具体到年月日，如1965年8月31日以后出生、1970年12月31日以后出生等。年轻蕴含着思想活力、身体素质、精神风貌等多方面内容，不能单纯以年龄“论英雄”。有些干部虽年纪轻轻，但缺乏改革创新和开拓进取精神，不能适应时代发展的要求；有的身体素质较差，难以承担重负。有的干部虽然年龄刚过线，但思维敏捷，精力充沛。培养选拔年轻干部应对年轻蕴含的诸要素进行综合考察，真正把那些年轻有为、年富力强、德才兼备的人选拔到各级领导岗位上来。
学识≠学历。现在县乡招考年轻干部，具备本科以上学历（有的甚至要求第一学历必须是本科）已成为最起码的条件，学历在专科以下（包括专科）者根本没有参考资格。这样做的弊病有三：一是与《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求不一致。《条例》第七条第四款规定：提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化程度。县乡招考年轻干部非本科以上不取，随意拔高招考条件，与上述要求不符。二是不能充分体现公平竞争原则。既然是公开招考，就应该以考取人，而不应人为地设置过多的条条框框。三是容易诱发文凭热，使有的干部不择手段地片面追求高学历。
资历≠能力。资历是指一个人在从事某项工作中所积累的阅历和见识。但认为资历等于能力，无疑是幼稚的。有些规定除了有定向选人的嫌疑外，还使许多资历不够但年富力强、勇于开拓创新的人被拒于招考大门之外。
只有解好了上述不等式，才能真正创造出一种良好的选人环境，建立起一个良性的选才机制，让优秀人才脱颖而出。
第10版(社会调查)
专栏：
垃圾“围剿”
龚嘴电站
位于大渡河中游的四川第二大水电站——龚嘴水电站，今年6月以来，连续三次遭受各种垃圾“袭击”，拦污栅前后水位差高达3至4米。由于供水量严重不足，3台10万千瓦水轮发电机组平均出力下降了6万千瓦。龚嘴水力发电总厂被迫采取措施，对缠绕在86扇拦污栅上的垃圾进行清除，共清除垃圾200余吨，直接经济损失达700余万元。
右图：拦污栅变成“垃圾墙”。
上图：装载机正在搬走“垃圾山”。
四川乐山龚嘴水力发电总厂 张吉福 毛绍清
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
火车又提速
道口要管好
自一九九八年十月一日全国铁路第二次提速以来，徐州铁路分局辖区内有人看守道口和监护道口共发生车辆肇事事故一百一十七起，其中一百零六起是机动车驾驶员盲目抢道造成的，十一起是机动车发生故障突然熄火卡在道口铁道线上造成的。十月二十一日，全国铁路第三次提速，列车运行速度达到每小时一百四十至一百六十公里，部分区段超过每小时一百八十公里，道口发生事故的危险又有所增加。为了减少或避免事故，机动车驾驶员在通过铁路公路交叉道口时，要注意瞭望，铁路部门也应加强对道口的管理。
徐州铁路公安处 孙文远
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
走对三招棋
税收上台阶
今年年初以来，武进市国税局在税务队伍建设方面走出三招棋：竞争上岗、加强教育、全员考核，使副分局长和股所长的平均年龄分别下降到三十六点五岁和三十四点六岁，进一步优化了一线税收工作领导干部的年龄和学历结构；强化了职业道德、职业理想、职业纪律和职业责任教育；对优秀税务干部大张旗鼓地进行宣传和表彰，不合格的人员须离岗培训三个月，合格后再上岗。
通过这三招棋，有效地促进了税收工作。截至九月底，外税等分局已完成全年预期税收的百分之九十五以上。
江苏武进市 黄建祥 李春安
第10版(社会调查)
专栏：
滇贵交界处
林场被盗抢
云南镇雄县鱼洞乡关火地林场，是长江上游防护林的组成部分，属镇雄国营林场管理。贵州毕节市水菁口镇的农民从一九九五年开始进入林地哄抢林木，致使二千五百九十二亩国有林被砍伐一空。镇雄县有关部门曾多次出面协调，并多次召开现场办公会，均无效果。
不仅如此，盗伐者的斧锯又伸向鱼洞乡银厂村集体林场的五千四百亩林地。从去年到今年，几乎每天都有人扛着锯子和斧头到这里盗伐林木，多时五六十人，少则二三十人。
云南镇雄县 朱绍玖
第10版(社会调查)
专栏：
福建南平市
治理乱收费 爱心献学子
近年来，福建省南平市把治理中小学乱收费作为教育系统反腐倡廉的形象工程来抓，建立“一卡三统一”的管理制度，统一收费项目、统一收费标准和统一收费票据。学校依卡收费，对每一项收费负责；学生依卡缴费，对每项缴费明白。为了让学生家长了解学校各项收费情况，南平市教委在每学期开学注册缴费前，将中小学、幼儿园等各类学校的收费标准、项目、收费依据等通过电视、广播、报纸等媒体予以公布，自觉接受社会和广大家长的监督。市教委还设立公开举报电话和举报信箱，认真查处群众来电来信反映的问题，群众举报一件，教委核查一件，如果情况属实，该清退的清退，该批评教育的批评教育，该撤职的撤职。今年以来，全市共受理举报电话9件，举报信2件，接待来访14人，取消自立收费项目1项，清理违规代办资料费项目1项，清退违规收费4．56万元，并对有关责任人作了严肃处理。
为了进一步加大监督力度，南平市教委还从社会各界聘请了25位行风监督员，对中小学收费进行明察暗访，实行有效监督。设立教委领导接待日，直接受理群众来访，倾听群众的呼声，主动为群众释疑解惑。全面推行校务公开，公开各类收费项目和经费收支情况，切实加强学校财务规范化管理，杜绝乱收费、乱开支现象。
南平市委、市政府从战略的高度重视人才培养，提出不让一个考上大中专学校的学生因家庭困难而失学。市政府在财力并不宽裕的情况下，拨出200万元专款设立济困助学基金，帮助近500名贫困学生圆了大学梦。
社会各界也纷纷捐资，济困助学，奖教奖学。目前，南平市已建立起“亚明助学基金”、“兴业兴教基金”、“中小学教师奖励基金”、“大中专学生济困助学基金”等形式多样的教育基金，总额突破千万元。
银行也推出了助学贷款为学子成才助阵。农行各县市、各乡镇营业机构都开办了“金钥匙”助学贷款，贷款金额为3000至5000元，还贷期限最长可达4年。
在全社会开展“手拉手，献爱心，一帮一，结对子”活动。机关干部、民营企业家、离退休人员等纷纷加入“结对子”活动，帮助考上大中专院校的特困生完成学业。全市约有200多名大中专贫困生喜结对子，获得资助。
此外，贫困学生还成立了大中专贫困学生成才协会，开展自助自救活动。他们利用休息日、节假日和寒暑假参加勤工俭学劳动，服务学校和社会，获取一定报酬，增强自我救助能力。
截至目前，南平市考上大中专学校的学生无一人因家庭困难而失学。
福建南平市教委 陈厚珍
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
一些产品名不副实物非所值
保健品市场谁来“保健”
随着生活水平的提高，人们的保健意识越来越强，对保健品的需求也随之增多。但由于消费者对保健品的期望值过高，一些保健用品经营者想方设法将保健用品当药品来卖，不切实际地承诺产品的功效，致使保健品市场鱼龙混杂。
据对唐山市200户城市居民抽样调查，今年1—8月份用于购买保健品的人均支出455元，比去年同期增长56．9％。有些保健品的生产、经销商以联合义诊、会诊、咨询等名义开展促销活动，不明真相的消费者常常在被诊断患上某种对应症后，购买所谓专家极力推荐的保健品。一些保健品生产经营者见利忘义，以次充好，以假乱真，坑害百姓。
保健品行业虚假宣传屡禁不止，广告用语言过其实。如：有些广告宣传自己的产品是世界一流，质量可靠，什么病都治。有的病人缺乏这方面的常识，拿保健食品当药吃，轻者延误病情，重者危及生命。
医疗制度改革使许多人的医疗消费观念有了转变。过去人们有病才去就医，平时缺乏保健意识。如今，许多居民注重日常保养，愿意购买保健用品。但不少保健品价格过高，使老百姓感到物非所值。
广告对引导广大消费者选用保健用品有重要作用。但有些广告内容不健康，有些宣传广告，图片低级庸俗，用词不堪入目。
为了维护消费者的权益，建议有关部门对保健用品市场进行整顿和规范。
河北唐山市城市社会经济调查队 白玉荣
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
穷在深山有远亲
——中国银行黑龙江省分行扶贫侧记
10月11日，黑龙江省双鸭山市集贤煤矿的86户特困职工迎来了一群特殊的亲人——专程从哈尔滨赶来的中国银行黑龙江省分行扶贫工作组。特困职工李群启家里格外热闹，前来与他结扶贫对子的中行黑龙江省分行行长阎尊学坐在炕沿上，与李群启唠开了家常。得知李群启一家五口仅靠他每月217元的生活费维持，阎行长的眼眶湿润了，当即拿出500元钱塞到了李群启手里，说：“这笔慰问金是我们中行员工的一点心意，请收下吧。”接着，阎尊学又与李群启商量脱贫的办法，李说想搞养殖业但缺少资金，阎尊学表示，省中行将筹集专款解决特困户发展养殖业的资金问题。李群启高兴地说：“有行长雪中送炭，俺们脱贫致富可有了盼头！”
集贤矿是双鸭山矿务局的六大产煤矿之一。近年来，由于煤炭市场不景气，企业陷入困境，全矿有86户人均月收入不足50元的特困职工。中行黑龙江省分行了解这一情况后，响应黑龙江省委、省政府的号召，承担起了这个矿的扶贫解困任务。临行前，中行黑龙江省分行在省行机关和哈尔滨市城区支行作了一次紧急动员，短短一个下午，就募集捐款7．6万元。
让集贤矿职工暖心窝的可不只是这7．6万元的捐款。为了帮助集贤煤矿解决销路难、回款难的问题，省行机关以后每年3000吨取暖用煤改为从集贤矿购进，并且保证一次付清货款。针对集贤矿拖欠职工工资已达13个半月的问题，阎行长当即用电话与外地一家拖欠该矿货款的企业取得联系，请求这家企业设法回款，经过做工作，这家企业答应回款650万元。为帮助特困职工找门路，中行黑龙江省分行决定再筹措100万元专项资金，用于特困职工扩大养殖业。中行人的行动深深地感动了集贤矿的干部和职工。在“一帮一”扶贫结对会现场，矿党委书记张宝荣眼含热泪向中行人连连致谢，动情地说：“中行人扶贫动真情，想实招办实事，不仅带来了物质上的援助，而且带来了巨大的精神动力。我们一定要苦干加实干，争取早日走出困境。”
黑龙江哈尔滨市
乔士成 胡斌