第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
合同不应是一纸空文
本报记者 杨雪梅
订立承包合同，本是为了保护农民利益，调动他们的积极性。然而，山东省烟台市福山区门楼镇西埠庄村委会却屡次置承包合同于不顾，砍伐承包户果树，使果农蒙受重大损失。
1994年1月1日，村民李炳明与西埠庄村委会签订了110亩苹果园的承包合同，承包期为5年。在5年中，李炳明必须在每年的1月31日一次性向村委会缴纳承租款1万元。村委会要求李炳明在承包期内“严格加强技术管理，确保果树株齐全，死亡株以优质树苗补栽完整”。
但在1996年12月28日，村委会事先没和李炳明打招呼，就号召村民将其承包园内的近65亩苹果树砍掉，并将土地分给了其他村民。据村委会事后向李炳明解释，之所以如此做是为了进行老残果蔬品种的改造。在此之前，李炳明一直如数缴纳承包金，并投入大量的人力物力对果园进行精心护理，没有任何违约之处。
村委会不经商量就随意砍伐的行为已经违约，根据合同的规定，他们应该对李炳明进行赔偿，或者重新就合同的有关事宜进行协商。在原合同中也明确规定，合同在实施中，双方认为有必要修改完善，需双方协商，意见一致，形成依据方可执行。
但不巧得很，当时的村委会主任因伤住了院。为了“补偿因砍伐果树对李炳明造成的损失”，村委会商量后，由村支书李富华和李炳明于1997年1月达成了一份协议书，原苹果园承包期再续3年，每年的承包金降为5000元。但这份协议内容十分含糊，既没有说原来的合同不再有效，也没有明确地指出，再续三年是否指从1998年至2000年，而且协议没有盖公章。据李炳明讲事后他曾数次找村委会领导，要求签订正式的合同，但终因各种理由没有签成。不久村委会改选，新的领导对“协议”更是不理不睬，这种状况一直持续到原合同即将到期。原合同规定原承包人如果愿意继续承包，可以优先考虑续签合同。李炳明就此和现任的村委会主任李秀生协商，李秀生提出要将承包金提高到6000元，李炳明没有同意，双方不欢而散。值得指出的是，从1997年起，李炳明因搞不清楚以哪份合同为准，一直没有交纳承包金，对于原合同规定的维修水力设施等责任也没有完成。
为了对事情有一个明确的说法，1998年11月17日李炳明向当地法院起诉西埠庄村委会，请求法院依法判令被告赔偿违约损失和继续履行1997年达成的协议。
当法院正在调查时，1999年3月16日，李炳明余下的45亩苹果树也被村民砍伐，洗劫一空。如果说上次被砍伐的65亩果树是所谓的老残品种，这45亩近1800棵苹果树多是优质品种，而且大多数树龄不超过10年，刚刚进入盛果期。这一次据村委会的解释，还是为了进行果蔬品种的改造。砍掉果树之后，用来种植大樱桃。村委会主任李秀生说，原先的合同已经到期，李炳明又没有续签，合同自然终止，果园归村里所有，村里有权进行砍伐。
日前记者到现场看到，45亩的果园已经荡然无存，春天种植的大樱桃早已经枯死，现在种的是马铃薯、豆子之类的庄稼。原来的那65亩果园也早已变成了庄稼地和养猪场。而紧临着这块地的另一处果园长势喜人，成片的苹果即将成熟。李炳明告诉记者，原来他的果园比邻家的果园长得还好。有的村民告诉记者，村委会之所以急着要种大樱桃是为了应付上面的检查，据说完成了老残果蔬改造的可以免去4年的果业特产税。
目前法院正在对此案进行审理，1997年1月的“协议”是否具有法律效力，还有待法院的最后裁决。但不容置疑的是，最初的违约者是西埠庄村委会。他们不但违约在先不进行赔偿，而且在法院已经受理李炳明诉状的时候，公然再次砍伐果园。
维护农民的合法权益不是一句空话，签订的合同也不是一纸空文，是受《合同法》保护的。西埠庄村委会明知故犯，损害农民的利益，对农民的合理要求推三阻四，从而造成不必要的麻烦和重大的经济损失，无论如何都是不应该的。
第12版(民主与监督)
专栏：倾听人民意见 办好代表议案
推倒违章楼
再现武汉关
武汉关大楼是武汉市一座极为重要的标志性建筑，也是省级文物保护单位。大楼于1924年建成，造型庄重典雅，是一座富有欧洲文艺复兴时期艺术风格的建筑。
去年初，经武汉市规划部门批准，武汉海关在武汉关大楼背面修建海关综合楼，新建筑物的两座塔楼标高37．44米，大大超过武汉关标高。一眼望去，武汉关由一座塔楼变成了三座塔楼，严重破坏了武汉关的景观，违反了《中华人民共和国文物保护法》和省市文物保护法规。人大代表对此反应十分强烈。
今年1月，武汉市十届人大二次会议上，10位市人大代表提出“保护历史名城宝贵资源，拆除武汉关后面的违法建筑”议案，要求政府立即制止武汉海关的破坏性建设行为，将高出武汉关部分的塔楼及有关部分拆除，待文物、规划部门及有关专家审定后再作处理。大会主席团决定将该议案交由有关专门委员会，在大会闭会期间进行调查研究，提出是否列入市人大常委会会议议程，由市人大常委会审议决定。大会闭会后，市人大教科文卫委员会和城乡建设与环境保护委员会对该项议案开始进行调查。与此同时，市政府责令武汉海关综合楼停工，等待处理。
收到人大公函后，武汉市政府有关领导及规划局负责人立即到武汉海关进行协调，及时回复市人大常委会办公厅，复函提出如下处理意见：“拆除武汉海关综合楼的两个塔楼，武汉海关综合楼高度从原37．44米降为27．34米，同时，拆除武汉海关综合楼沿江大道立面和原海关相连一个开间的一层以上部分，以维护武汉海关大楼的景观与完整。”
今年5月28日，在武汉市十届人大常委会第十一次会议上，因武汉关景观被违法建筑破坏，武汉市规划局局长真诚地向市人大有关负责人及人大代表认错，并表示进行认真地反思。
目前武汉海关综合楼右侧塔楼已拆除，左侧塔楼正在拆除当中。
湖北武汉市人大常委会 涂学东
第12版(民主与监督)
专栏：监督热线
湖北省江陵县
随意克扣乡镇教师工资
我是湖北省江陵县一名乡镇中学教师，工资本来就不高，但几年来，镇上的教育主管部门从我们的工资中扣去的钱越来越多，什么扶贫费、修路费、防汛费，项目年年增加。今年，我们只领了5个月的工资，但被扣去的钱已达375元。其中一项是江陵县实验小学借资100元，实在让人不理解。江陵县实验小学是县城办的学校，为什么向乡镇的教师借资？他们还像发行债券一样自定年息为4．14％，还说3年还本付息，这符合有关规定吗？这种情况如果任其发展下去，恐怕我们的工资会越来越少，各种各样的克扣名堂还会层出不穷。我们呼吁有关部门尽快管一管这件事！
湖北江陵县 钟师
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
学会依法维护权利
义嘉言
几年前的一项调查显示，绝大多数农民没有请过律师，也不知道请律师有什么用，近一半的农民和村委会发生纠纷之后，只想到向上级去告状，或者越级上访，却不知道向法院起诉。但现在不同了，越来越多的农民已经知道遇到麻烦事请律师了，他们有时还将村委会请上法庭。从这一点可以看到，在我国的最基层，民主与法制的观念渐渐地开始普及。
近来有关“民告官”的报道在媒体中时有披露。普通老百姓利用法律武器，和“有权有势有头有脸”人物经过一番较量，能够最终获胜，无疑是令人欢欣鼓舞的。在我们这个有着“刑不上大夫”、“官贵民贱”等封建传统思想的国度，民主法制意识走到今天实属不易。
新中国成立以来，劳苦大众翻身得解放成了国家的主人，但由于不发达的经济和根深蒂固的传统观念，在一些人心中，民与官之间依旧是泾渭分明。尤其在民主法制被破坏的年代，民告官几乎闻所未闻，发生的很多冤假错案以及与之相关的蒙受不白之冤的人，只能等待平反昭雪。因为在当时没有具体的法律制度来提供必要的保障，也没有与之相适应的舆论氛围。即使一些人斗胆为之，恐怕只能是拿鸡蛋碰石头，结果可想而知。
改革开放以来，我国的法制建设因思想的大解放、经济的大发展而有了长足的进步，其中最突出的进步莫过于从法律上将官员和平民置于平等的地位。承认平头老百姓有充分的权利向法院起诉一级政府并不是一个一挥而就的简单过程，点点滴滴的进步都凝聚了法律工作者和人民代表的勇气和努力。1990年开始实施的《行政诉讼法》、1995年实施的《国家赔偿法》、1996年实施的《行政处罚法》以及今年通过的《行政复议法》，都不断地在制度上为民告官提供越来越完善的保障，同时也使民告官的步骤越来越切实可行。
民主是一个渐进的过程，相信在未来的法治社会中，在法庭上将没有民与官的身份的区别，有的只是守法与违法、合法与不合法的区别。
第12版(民主与监督)
专栏：事中有法
“赤膊工程”跌落砖块
砸出人命理当赔偿
1998年5月，江西省石城县徐某雇请温某装修房屋，温某挑沙途经正在施工的县恒丰商厦时，被楼上跌落下的砖块击中头部，昏迷倒地，抢救无效死亡，在抢救期间花费医疗费10341．26元。
恒丰商厦地处公共走道旁，由挂靠该县观下建筑公司的肖某承建。商厦西面未安装施工架和防护网，系“赤膊工程”。事故发生时，恒丰商厦六楼楼面正在安装阳台挑梁模板，因触动墙上砖块，砖块坠落击中温某。为此，死者亲属诉至法院，要求肖某、观下建筑公司、徐某赔偿医疗费、丧葬费、死亡补偿费、被抚养人生活费等共计132780元。法院经审理于1998年12月9日作出一审判决，判决上述被告共赔偿62611元。肖某不服提起上诉，近日二审法院作出终审判决，判决被告赔偿各种费用共计66156．26元。其中肖某承担46309．38元，观下建筑公司承担13231．26元，徐某承担6615．62元。
我国民法通则第126条规定“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任。”本案中，肖某承建的恒丰商厦建筑工程地处公共过道旁，却忽视安全，不采取任何防护措施，进行“赤膊”施工，严重违反建筑安全施工的规定，导致事故发生，负有主要责任；肖某承建的该工程挂靠在观下建筑公司，但观下建筑公司未尽到安全施工的监督管理职责，故对本案事故应承担相应责任；而徐某雇请温某为自己装修房子，作为雇主，有义务提供安全劳动保护条件而没有发给温某安全帽，因而也应承担一定责任。
江西石城县人民法院 陈小毛
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专栏：民主建设巡礼
监督就要“敢”字当头
“监督就是抓问题”，这是山东省招远市市人大主任滕国民的工作信条。他认为，要监督就要敢触实际，敢提问题，敢讲真话。黄金生产是招远的支柱产业，去年，围绕全市的黄金矿产秩序，招远市人大开展了一次为期一个月的调查研究，滕国民带领大家到全市5个主要产金地、近60个采矿点摸情况，发现全市无证开采、越界开采、强占强采等现象十分严重，不仅破坏了正常的黄金生产秩序，而且诱发了大量的社会治安案件，影响了全市黄金生产的健康发展。在掌握确凿事实和大量数据的前提下，市人大写出了详实的调查报告，并把问题直言不讳地端到了市委常委会议的议事桌上。市委常委为此进行了专题研究，转发了人大的调查报告，及时作出了集中清理整顿矿产秩序的决定。市政府根据市人大常委会的意见，组织公安、工商、黄金生产管理部门对矿产秩序进行了彻底的整顿。
在这次清理中，有关部门先后取缔无证采矿点293个，清理越界采矿点24处，处结矿区刑事、治安案件78起。根据人大常委会的建议，他们还成立了黄金稽查大队，建立了定期检查制度，加强了经常性管理，使黄金生产秩序走上了健康运行的轨道。
监督也意味着责任。大唱赞歌、大讲原则、大谈理论，无法树立起一个部门应有的权威。权威不是写在纸上，也不是喊在嘴上，而是看你是否敢于真正行使自己的职责。1998年，在招远市人大评议“一府两院”工作期间，代表们共计为各部门提出472条意见，其中部分得到了比较圆满的解决，但有57条一直悬在空中，无人理睬，各部门之间推三阻四，光打雷不下雨。招远市人大为此专门组织了4支由人大机关工作人员组成的检查队伍，对57条意见逐一进行调查核实，并根据调查发出整改措施，责令相关部门认真落实。他们还对此进行跟踪视察，好的通报表扬，差的公开曝光。靠着这种锲而不舍的精神，终于使57条意见有了实打实的答案，给了提意见的代表们一个明明白白的说法。
山东省招远市人大常委会 宋培文 戴德彬 刘甲福
第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
加强邮购市场监管
据江西省资溪县消费者协会统计，今年1—7月份，有关邮购问题投诉案件比上年同期上升80％，广大群众急切呼吁有关部门加强邮购市场的监管力度，切实保护消费者权益。
有的消费者邮购高考复习资料，高考过后才收到；邮购《致富信息丛书》，收到的却是《机电操作书》，消费者对此叫苦不迭。更为严重的是，还有一些不法分子利用邮购市场诈骗钱财。
邮购市场混乱主要有以下几方面的原因：一是管理无序。邮购商品广告多为异地发布，有的审查不严，加上邮购业务没有相关部门管理，导致市场混乱无序。二是产品真伪难辨。邮购商品大多是消费者在本地市场难以买到的，而一些广告夸大效果，使不少消费者上当。三是利用邮购侵权骗钱。由于邮购市场监管不到位，加上邮购商品汇款与发货之间有时间差，常出现有人领款无人发货，产品质量和售后服务无保证等情况。
建议尽快健全邮购市场监管机制，广告、工商管理部门严格把关，以确保消费者权益。
江西资溪有线电视台
聂胜华 邓文辉 魏九资
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
站车联控打击假币贩运
沈阳铁路公安机关针对管内贩运假币犯罪突出的问题，建立站车联控双层防线。乘警在列车上利用始发、运行、终到三个时间全面进行“三品”检查，站警严密控制站台、候车室、出站口，对下车旅客中可疑人员严格审查，有力打击了利用铁路贩运假币的犯罪活动。仅7月份以来，就查破贩运假币大案25起，抓获犯罪嫌疑人25人，缴获假币面值40余万元。
沈阳铁路公安局 宋宝庆 李永发
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
目标考核促进议案办理
最近，在河北省蔚县人民政府召开的1999年县人大代表建议交办会上，县政府领导向有关承办部门提出了目标考核责任制，将办理工作量化为五项指标：按时办复率达到100％，建议提出的问题解决比例要达到40％以上，答复函件规范化率要达到100％，对建议件的走访和回访率要达到100％，使代表对办理结果满意率达到90％以上。
河北蔚县人大常委会 夏志强
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
三结合审议提高议政效果
大同市新一届人大常委会把提高人代会会议质量列入常委会工作的重要议事日程，每次人代会都经过认真研究，精心组织，积极做好会前、会中、会后工作。在今年召开的大同市第十一届人代会上，采取分组审议与全团审议、全面审议与专题审议、代表审议与专门委员会审议相结合的办法，使审议形式灵活多样，审议重点更加突出，审议效果显著提高。
山西大同市 韩永军
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专栏：代表影集
为民多办一件事
心中才少一份忧
——记湖南省人大代表陈建教
“陈都管”，是乡亲们对湖南省人大代表、石门县太平街镇副镇长陈建教的戏称。
石门县人大常委会办公室做过这样的统计：陈建教当代表12年来，共走访选民5187人次，接待来信来访842人次，实地调查129次，撰写调查报告和笔记近50万字，向有关部门提出口头或书面建议、批评、意见537件，解决各种实际问题464个。
“大小事陈代表都管”
1998年教师节前夕，太平街镇石水田小学的唐生美老师患乳腺癌无钱医治的事让陈代表知道后，他一面写下《关于抢救一位山乡女教师的求助信》向有关单位和个人寄发，一面与县人民医院联系治疗事宜。陈代表的奔走，引起了市、县各级领导的高度重视。常德市市长批了5000元钱，石门县领导也将“求助信”批转民政部门予以解难。在不到一个月的时间内，唐老师收到政府拨款和社会捐资共计3万多元，人民医院减免了全部手术费，从而使唐老师的病得到了及时治疗。在石门一带，拿结婚证曾经是一件令人头痛的事情，发证机关“趁喜”搭车收费。领结婚证的费用曾达400至600元，长沙地区更高达1400元。陈建教为此专门写了《甜蜜事业的忧愁》一信，向上级反映。省领导在陈建教的信上郑重批示，迅速规范了全省领取结婚证的统一收费标准，每证只收工本费10元！
“远近的事陈代表都管”
近几年来，随着“陈都管”的名气越来越大，乡亲们碰到那些涉及市外、省外棘手的事情也上门求陈代表解决。陈建教总是千方百计把事情办好。
去年5月1日清早，他接到太平街镇自生堰村村民林进佩的求救电话，称他与6名老乡外出打工被骗进山西省榆次市东阳镇开白砖厂，在那里卖苦力，不仅拿不到工钱，而且受到非法拘禁和打骂，无法脱身。陈建教在公安机关的配合下，顺利将湖南民工解救回家。接着，他写下《关于惩治“黑厂”的建议》寄给山西省领导，山西省主要领导迅速批示，不仅解散了“黑厂”，使100多名受害民工获得自由，还使7名当事人受到了法律的制裁。
“软硬的事陈代表都管”
陈建教为民办事不只是行善举，那些在别人看来不敢摸的“老虎屁股”他也敢摸。
去年下半年，湖北鹤峰县公安局走马派出所非法扣押入境的湖南车辆，并滥用职权打人。陈建教深入实地调查核实，在充分掌握证据的基础上，写出长达3000余字的《严惩“山寨王”，为民保平安》的申诉信，寄给湖北省有关领导。湖北省省长接到陈代表的信访件后十分震惊，当即批转恩施土家族苗族自治州督办，对有关责任人进行了严肃处理。
石门维新镇浑名“黑疤子”的丁敦月寻衅滋事无恶不作，堪称一霸，当地群众都敢怒不敢言。陈建教偏不信邪，用数天时间到维新一带调查取证，然后写成《关于严惩“黑疤子”的建议》。石门县公安局接到“建议”后迅速办案，很快将“黑疤子”绳之以法，为民除了一害。
为民多办一件事，心中才少一份忧。从县代表到市代表，再当选省代表，陈建教时刻牢记着“人民代表为人民”的崇高职责。1995年5月，他被评为全国先进工作者，受到国务院表彰；1998年4月，他被湖南省政府授予“十佳人民满意公仆”称号。
湖南石门县公安局 刘少一 马攸胜 谭本军
第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜
治安岗亭咋成了杂货店
浙江义乌市闻名全国的中国小商品城东侧，有一个治安执勤岗亭，这里看不到民警保安执勤，却出售着糖烟酒等食品及各种冷饮，还经营公用电话业务。这样的治安岗亭实在太离谱了。浙江义乌市 石榴摄
第12版(民主与监督)
专栏：
公开栏里明白账
安徽省庐江县陈埠乡陈埠村从1996年初开始实行民主理财，村务、财务做到每季度张榜公布一次，接受群众监督。村务公开使群众明白，干部清白，融洽了干群之间关系，促进了各项工作走在全乡的前列。
安徽庐江县委宣传部 周跃东