第2版(经济)
专栏：
调整收入分配政策刺激消费需求
——访财政部副部长楼继伟
本报记者 李建兴
最近，党中央、国务院决定，对城镇中低收入居民收入政策进行调整。为此，记者就有关问题走访了财政部副部长楼继伟。
问：我国为什么要对城镇中低收入居民收入政策进行调整？
答：今年以来，我国国民经济总体上继续保持了良好的发展态势。但是，随着国际环境和国内形势的变化，影响经济增长的一些深层次问题和矛盾也愈来愈突出。由于城乡居民收入增长趋缓，居民对未来支出增加的预期增强，消费意愿减弱，导致消费需求不旺。针对有效需求不足这一突出问题，党中央和国务院决定，今年下半年在继续增发国债扩大财政投资，进一步拉动投资需求的同时，积极调整收入分配政策，通过提高国有企业下岗职工等低收入者的生活保障水平和增加机关事业单位职工工资等措施，逐步改变居民收入预期下降、支出预期上升、高收入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的状况，旨在刺激消费需求，促进国民经济持续快速健康发展。
问：这次调整收入政策的直接受益范围有多大？
答：这次调整收入政策涉及面较广，包括国有企业下岗职工，失业人员，城镇居民最低生活保障对象，机关事业单位在职职工和离退休人员，以及企业离退休人员，部分优抚对象等，直接受益人员达8400多万人。调整收入政策的各项措施，充分体现了党和政府对广大人民群众特别是低收入者的关怀和照顾，既有利于刺激消费，也有利于维护社会稳定。
问：在这次收入政策调整中，“三条社会保障线”的水平提高多少？
答：国家为解决下岗职工等低收入人员的生活保障问题，已经建立了三条社会保障线：一是国有企业下岗职工基本生活保障制度，二是失业保险制度，三是城镇居民最低生活保障制度。这次提高“三条社会保障线”水平，国家原则要求对上述三类人员的保障标准在原有标准的基础上提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。
问：机关事业单位增加工资和离退休费有哪些主要政策？
答：这次机关事业单位在职职工增加工资，机关行政人员主要是提高基础工资和级别工资标准，事业单位按照大体相同的增资水平，分别调整其现行工资构成标准。离退休人员相应增加离退休费，离休人员按照同职务在职人员的增资额增加离休费，退休人员按照本人退休时的职务分不同档次增加退休费。
由于这次增加工资和离退休费的幅度较大，地方政府要在中央财政给予补助的同时，积极调整财政支出结构，努力筹措资金，财力确有困难的地区，可以在国家规定的标准之内，自行确定本地区增加工资和离退休费的具体数额。
问：企业离退休人员如何增加养老金？
答：各地可以按照现行的基本养老金调整机制，适当提高企业离退休人员养老金。企业离休人员养老金的调整水平与机关事业单位大体相当，退休人员养老金的调整幅度比正常年份高一些，一般应比1998年月平均养老金水平提高15％左右。提高养老金的具体标准由各地根据实际情况确定。与此同时，对国有企业1999年6月底前拖欠的离退休人员基本养老金，今年要一次性予以补发。
问：这次调整收入政策的有关措施实施后，对企业在职职工的工资问题有何考虑？
答：按照国家现行规定，机关事业单位职工和企业职工分别实行不同的工资制度，国家对企业不再统一安排升级调资，政府主要通过制定和调整宏观经济政策，为企业经营创造良好的外部环境。企业职工工资收入增加取决于企业经济效益的提高，并由企业在国家有关政策允许的范围内自主决定。随着国家进一步扩大固定资产投资、刺激消费需求等一系列宏观调控措施的陆续出台，企业生产经营状况将得到改善，职工的工资收入也将随着企业经济效益的提高而相应增加。
问：在调整收入政策使大部分城镇居民收入增加的同时，如何考虑提高农民收入？
答：从以往调整收入政策的实施情况看，随着城镇居民收入水平的提高，对消费品需求的不断扩大，农副产品价格也会相应上升，进而使农民收入随之得到增加。因此，这次调整收入政策的有关措施实施后，仍然会间接地带动农民收入水平的提高。同时，针对近年来农民收入增长较慢、负担较重等情况，国家还将进一步加大治理农村乱收费的力度，加快农村税费改革步伐，并结合地方政府机构改革，精简乡镇机构，清退超编人员，节减经费开支，采取各种有效措施减轻农民负担。
问：这次调整收入政策所需资金将如何解决？
答：按照中央确定的调整收入政策测算，今年下半年全国需要增加经费支出540亿元左右，除少部分可以由企业和社会保险统筹基金承担外，绝大部分要由财政负担，主要是用于增加低收入者收入。所需资金主要通过税收超收解决，对居民储蓄存款利息开征的个人所得税也将主要用于国有企业下岗职工生活补助、城镇居民最低生活保障和补发拖欠的离退休人员养老金等。根据目前地方财力状况，北京等7个沿海经济发达省市增加的开支由当地自行解决；财政困难的老工业基地和中西部地区增加的开支，由中央财政分别不同情况给予程度不同的补助，中央财政对困难地区的补助数额占这些地区新增支出的比例平均达到84％，转移支付的力度是相当大的。
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专栏：
温家宝在河北农村考察时强调
必须抓紧调整农业结构
新华社石家庄9月5日电 （记者周吉仲）中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝日前在河北农村考察时强调，目前，我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。这个阶段的主要任务，就是增加农民收入和保持农村社会稳定。为实现这个任务，必须抓紧调整农业结构，适应市场需求的变化，充分运用科学技术，发展优质、高产、高效农业，提高农业的整体素质和效益；必须加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，进一步提高农业生产力水平；必须更加重视农村党的工作、群众工作和思想政治工作，改进干部作风，关心群众生活，减轻农民负担，保护农民的利益和生产积极性。
9月2日至4日，温家宝到河北省乐亭县农村调查研究，考察了果菜种植和畜牧养殖基地、高效农业示范区和农产品批发市场，走访了农户，与基层干部和农民群众座谈，听取他们对农业结构调整的意见和建议。
近年来，乐亭县立足市场需求，发挥本地优势，调整农业结构，在稳定粮食生产的同时，大力发展优质果品和蔬菜生产，以产品的质量和品牌占领市场，实现了农业整体效益的提高，不仅使农民收入增加，而且使财政收入增长。温家宝对乐亭的做法给予了充分肯定。他说，乐亭的经验说明，只要面向市场，依靠科学技术，做好调整农业结构这篇文章，就一定能够走出一条发展优质高产高效农业的新路子。事实证明，农业发展在深度和广度蕴藏着巨大的潜力，只要坚持党在农村的基本政策，继续深化农村改革，充分依靠广大农民和农村干部的积极性和创造精神，经过艰苦努力，农业和农村经济就一定能够在新阶段中取得新的更大的发展。
乐亭县在调整农业种植结构中扩大以水果、蔬菜为主的适销对路的经济作物生产，目前全县已初步形成了支撑农业全局的蔬菜、果品、畜禽、水产品、珍稀皮毛动物五大主导产业，其产值已占农业总产值的79％。温家宝在听取乐亭县的汇报时指出，调整农业结构，是一项重大而紧迫的战略任务。从根本上说，就是从传统农业向现代农业转变。一定要从实际出发，因地制宜，按照市场需求，充分发挥地区优势和资源优势，合理调整和优化农业内部各主要产品的比例关系，形成主导产业和拳头产品，增强市场竞争能力。按照优质高产高效原则，全面发展农林牧副渔各业；重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。
乐亭县把科教兴农作为农业结构调整的重要环节。他们积极引进和推广新优品种，采用先进的农业生产技术和措施，建设现代化的农业科技园区，争创科技含量高、产品附加值大的名牌产品，增强了市场竞争能力，提高了农业的经济效益。温家宝考察了棘坨村林果生产、庞各庄高效农业等示范园区，在与农村基层干部和科技人员座谈时强调，农业结构调整，就是农业从粗放经营向集约经营转变，在这个过程中，科技和教育是关键。要依靠科技掌握和传播市场信息，引导农业形成适应市场需求的生产结构；要依靠科技改良品种，改进农业生产技术，提高质量和效益。要努力做好农业科学技术的研究、引进和推广工作，同时下大力气抓好农民的文化和科技教育，使农业和农村经济的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
乐亭县重视农产品市场体系建设。近年来，先后兴建了集信息、仓储、运输、加工、服务等功能于一体的国家级冀东果菜批发市场，建立了蔬菜、果品、畜禽、水产专业生产合作社等中介组织，为农产品的生产、销售发挥了窗口和纽带作用，也为农业结构调整指出了方向。温家宝在考察姜各庄镇万亩桃方、冀东果菜批发市场等生产经营现场时，向群众详细询问了农产品流通情况。他说，农业结构调整，是建立适应市场经济的农村经济新体制的过程。其本质是按市场需求来合理利用农业资源，使农业的发展适应市场需求的变化。这就必须稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革，建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系，尽快建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。
河北省委书记叶连松、省长钮茂生、副省长郭庚茂、中央财经领导小组办公室副主任韩长赋等也参加了调研。
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专栏：
温家宝致信全国党报农村报道协作网会议强调
密切关注农村发展新阶段新问题
本报讯 记者江夏报道：人民日报牵头组织的全国党报农村报道协作网第三次会议暨农村报道研讨会日前在江苏省苏州市举行。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝致信会议，要求从事农村报道的新闻工作者到农村去，到农民群众中去，密切关注和研究农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题，紧紧围绕增加农民收入和保持农村稳定两个重点，继续努力做好农村宣传报道工作。
对人民日报及各省市区党报长期以来为推动农村发展、促进农村两个文明建设作出的贡献，温家宝给予了充分肯定。他在信中强调，目前，我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。这个阶段的任务，就是要根据市场需求变化，依靠科技进步，调整农业结构，向农业生产的深度和广度进军；就是要实现农业从粗放经营向集约经营转变，使农业发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来；就是要建立适应社会主义市场经济发展的农村市场经济体制，实现农业现代化。各级党报要认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，用农民喜闻乐见的形式和生动活泼的语言，实事求是宣传报道各地落实党的农村政策、调整农村经济结构、实施科教兴农、加强农业基础设施建设、推进农村精神文明建设和维护农村社会稳定的宝贵经验。
来自全国26个省市区党报分管农村报道的负责同志会聚一堂，讨论了各地农村面临的难点和热点问题，交流了各报在农村报道方面的新思路和好做法。与会代表认为，在我国农村经济的重要转折时期，改进党报的农村报道大有可为。只要我们坚持实事求是，不回避矛盾，贴近实际，贴近农民，贴近生活，就可以开辟出一片新天地。
这次会议由人民日报经济部和《新闻战线》杂志社联合主办。人民日报总编辑许中田、中央财经领导小组办公室副主任段应碧、农业部副部长刘坚、江苏省委副书记顾浩及苏州市委、市政府的领导同志出席会议并讲话。
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专栏：
新版人民币与我国的货币制度建设
唐双宁
一
根据中华人民共和国第268号国务院令，中国人民银行从1999年10月1日开始，在全国首次发行第五套人民币100元券，并陆续发行其他券别。这是我国货币制度建设的一件大事。
货币制度是一个国家为保持货币币值稳定和保障货币流通正常，而对货币的有关要素、货币供应的调节方式、货币流通的组织形式等加以政策法律规范所形成的体系。
货币制度有广义和狭义之分。狭义的货币制度主要是关于现金的总量、结构、质量、设计、印制、发行、管理等的一系列规定。广义的货币制度还包括宏观货币政策的基本框架。
我们通常所讲的货币制度是指狭义货币制度。
货币制度随着国家的经济发展和社会进步而不断完善。经济发展和社会进步决定货币制度的内容，货币制度为经济发展和社会进步服务。
二
《中华人民共和国中国人民银行法》规定，“中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”根据有关法律法规的规定，人民币的总量、结构、质量、设计、印制、发行与管理等构成我国的货币制度。
1948年12月1日中国人民银行成立以来，已先后发行了四套人民币，共20种券别、107种版别。另外还发行了34套，计45枚普通纪念币。这四套人民币内容丰富、式样新颖、主题明确，反映出我国的货币制度正随着社会主义经济的不断发展而逐步完善。
1948年12月1日，中国人民银行发行的第一套人民币，共12种券别62种版别，其中1元券2种、5元券4种、10元券4种、20元券7种、50元券7种、100元券10种、200元券5种、500元券6种、1000元券6种、5000元券5种、10000元券4种、50000元券2种。
1955年3月1日发行的第二套人民币，主币有1元、2元、3元、5元、10元5种，辅币有1分、2分、5分、1角、2角、5角6种，共计11种券别。为便于流通，国务院还发布了发行金属分币的命令，自1957年12月1日起发行了1分、2分、5分3种金属分币，自此我国进入了纸、硬币混合流通阶段。
第三套人民币于1962年4月20日起陆续发行，计有1角、2角、5角、1元、2元、5元、10元7种券别，13种版别，其中1角券有3种版别。1980年4月15日起，增加发行了1角、2角、5角和1元4种金属币。
从1987年4月27日起陆续发行的第四套人民币，计有主币1元、2元、5元、10元、50元、100元6种券别，辅币1角、2角、5角3种券别。从1992年6月1日起发行了新版1角、5角、1元硬币。从1992年8月20日起还发行了带金属安全线的1990年版50元、100元券。
我国已经发行的这四套人民币在不同的历史时期对我国经济发展和社会进步都发挥了重要作用。第一套人民币统一了革命战争时期各革命根据地的货币，结束了国民党统治下几十年的通货膨胀和旧中国近百年外币、金银在市场流通、买卖的历史，为支持解放战争在全国的胜利，为建国初期稳定物价、恢复国民经济发挥了重要作用。第二套人民币的发行适应了国民经济恢复时期的需要，推动了工农业生产的迅速恢复和发展，活跃了城乡经济，促进了国家财政的收支平衡。第三套人民币的发行，适应了经济调整的需要，对配合贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，克服困难，发展生产，实现国民经济恢复和国家财政金融好转发挥了作用。党的十一届三中全会以后，我国的社会主义建设进入了一个新的历史时期，国民经济发展水平迅速提高，商品经济空前发展，对货币的需求量大大增加，原有的券别结构已不能适应需要。在这种情况下，我国发行了第四套人民币，增加了50元、100元两种券别，它适应了商品经济发展的需要，方便了流通，提高了社会工作效率，促进了国民经济的发展。应当说，我国已发行的四套人民币，适应了不同时期我国经济发展和社会进步的需要，也使我国的货币制度逐步形成、巩固和发展。
三
当前，我国改革开放不断深入，国民经济持续快速健康发展，经济发展速度在世界上名列前茅，商品交易对现金的需求量也日益增大。1998年全国货币净投放1026亿元，市场货币流通量11204亿元，分别是1978年的60倍和52倍。货币投放量的明显上升，对现行流通货币从数量到质量、从总量到结构都提出了新的要求。而我国第四套人民币的设计、印制始于改革开放之初，囿于当时的条件，第四套人民币本身存在一些不足之处，如纸张质量存在一些缺陷，造成流通中残损人民币增多，有损人民币形象；防伪措施简单，不利于人民币的反假；缺少机读性能，不利于钞票自动化处理等等。凡此种种，都要求我们适时发行新版人民币。
正是在这种情况下，中国人民银行顺应经济发展和社会进步的要求，在今年建国50周年之际，发行第五套人民币，包括100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角、1角八种面额，首先发行100元券。第五套人民币根据市场流通中低面额主币实际上大量承担找零角色的状况，改进了币种结构，增加了20元券别，取消了2元券别；第五套人民币根据社会发展对流通中货币整洁度的要求，改进了印制工艺，使印制质量大大提高，达到了国际先进水平；第五套人民币为适应社会反假人民币的需要，使用了目前国际上先进的防伪技术，大大提高了人民币的防伪功能；第五套人民币适应银行提高工作效率的需要，增加了机读性能，能够进一步改进银行的服务。因此，可以说，第五套人民币的发行是我国货币制度建设的一件大事，是对我国货币制度的进一步完善和发展。
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专栏：
伴随着中国沿边开放战略的实施，新疆大力发展交通事业，目前已建成沥青公路3.2万公里，铁路3000公里。图为投资30多亿元人民币的吐乌大高速公路。 新华社记者 沈桥摄