第9版(经济周刊)
专栏：
深圳首例BOT项目移交
我国第一个以BOT方式兴建、在国内第一次完成建设——运营———移交BOT全过程的沙角B电厂，9月7日由香港合和电力集团正式向深圳能源集团移交。
BOT方式是指建设由外方投资，在合同规定的运营期间，企业的经营也由外方负责，合同期满后，企业无偿移交当地继续经营。位于东莞虎门的沙角B电厂总投资40亿港元，合作期为10年，其间累计上网电量达462亿千瓦时，且平均每千瓦时电价仅0.38元，目前电厂设备仍处于良好状态。今年6月，国家电力公司热工研究院对该厂两台机组的运行性能进行了鉴定，认为两台机组各主辅设备及系统运行良好，能满足安全、经济、稳定、满发的要求，效率接近建厂初期水平，运行整体性能在同容量机组中属先进水平。（辜晓进 李文生）
第9版(经济周刊)
专栏：
南昌
民用机场正式启用
总投资10．8亿元的国家重点建设工程——江西省南昌昌北机场9月15日正式通航，南昌没有专门民用机场的历史宣告结束。
南昌原来一直使用“军民合用”的向塘机场，越来越不适应航空运输业的发展。南昌昌北机场于1996年10月开工，不到3年就建成一座投资省、质量好、布局优、功能全的现代化民用航空港。昌北机场的正式通航，将极大推动南昌市乃至江西省的对外开放和经济发展。
（余清楚 杜海涛）
第9版(经济周刊)
专栏：
伊敏
首家煤电联营工程投产
我国第一家大型煤电联营试点、国家重点建设项目、装机100万千瓦、年产500万吨煤炭的内蒙古伊敏煤电一期工程9月14日全面建成投产。
该工程由中国华能集团公司和原东北电力集团公司投资104亿元建设，使一次能源就地转化为二次能源，变输煤为输电。两台从俄罗斯引进的50万千瓦超临界燃煤机组年最大发电量可达65亿千瓦时，对促进东北和边疆少数民族地区的经济发展将发挥重大作用。
（董杰）
第9版(经济周刊)
专栏：
鄂尔多斯新的聚宝盆
国庆前夕，从已对鄂尔多斯盆地勘探50年的长庆石油勘探局传来喜讯，这里已探明石油天然气地质储量10．5亿吨，预测油气资源量120亿吨以上，同时还找到了煤、煤层气、盐、铀、地下水等丰富矿藏。图为油气勘探一景。
冯浩摄
第9版(经济周刊)
专栏：
50年成就网上看
由国家计委、中宣部、经贸委、财政部、国家统计局和北京市委、市政府共同举办的“光辉的历程——中华人民共和国建国50周年成就展”将采用现代化信息系统的高科技手段，推出展览会刊网络版——中国经济成就网（http／／www．cean．gov．cn），在互联网上向国内外广大网络用户进行实时展示。同时国家科技成果、建设项目和企业发展情况等也将分批在成就展网站上发布。（陈东）
第9版(经济周刊)
专栏：观点
开拓农村市场是长期战略
中国发展研究基金会 卢迈
扩大内需，开拓农村市场，需要澄清三个问题：
第一，开拓农村市场，是不是短期刺激措施
由于地区发展不平衡，地区之间、城乡之间和社会各阶层之间收入差距不断扩大。据统计，1979年，我国城乡居民家庭人均收入的基尼系数为0．33，收入差距比较小，但随着一部分人先富起来，收入差距也逐渐拉开。1988年城乡居民收入的基尼系数上升为0．38，1994年上升为0．434，而1997年则达到了0．458，已超过菲律宾、印度、印度尼西亚等国，进入国际上收入较不平等国家的行列。
这种收入分配的格局反映到消费市场上，就是农村市场份额不断萎缩。如果我们将市场分为沿海地区市和县及县以下，内地市和县及县以下四个部分，即可看出，沿海6省和3市的市一级市场份额1989年为25．8％，1997年上升为34．7％，上升了8．9个百分点；内地的市一级略有上升；沿海的县及县以下所占市场份额下降了2．9个百分点；内地的县及县以下的市场份额下降了6．3个百分点。以此推算，农村的人均消费水平不及城市地区的1／3。由于农民收入水平低，所以有效需求的水平也就很低。农村市场与城市市场之间形成了一个由收入差别造成的需求断层。
因此，开拓农村市场，不是销售渠道或消费环境的局部问题，也不是短期刺激经济增长的措施，而是从不平衡发展向平衡发展的战略调整问题。
第二，是不是农村有结存购买力，可以通过扩大工业品销售，帮助城市工业渡过难关
有人曾认为农村存在结余购买力，可以帮助城市过剩的生产能力找到出路，事实证明这种看法错了。
当亚洲金融危机袭来，经济增长速度放缓时，农村地区尤其是中西部农村地区受到的打击比城市更重。1998年农产品价格指数下跌了8％，在乡镇企业，就业的劳动力比1997年下降了522万人，虽然外出务工的人数增加了近6％，但是工资水平有所下降。据农业部全国固定观察点两万多农户的调查，1998年农民人均纯收入比1997年下降了2．36％。这是1986年固定观察点设立以来，首次出现负增长。与此同时，由于县乡工业普遍亏损，地方政府为维持原支出规模，大都向农村增加税费，转嫁通货紧缩的负担。虽然农民上交的“三提五统”一般没超过其收入5％的规定范围，但农业特产税、教育附加、教育和修路等集资负担都大幅度增加。农村人口众多，市场确有潜力，但是收入增长趋缓，购买力有限，而负担加重，因此，在农村市场真能帮助城市经济之前，必须先帮助农村和农民。
第三，如何开拓农村市场
1998年采取的措施主要有两方面，一是增加农田水利、农村道路和电网等基础设施的投资。二是通过粮食的保护价政策支持农民的收入。在经济增长放缓时，农民外出打工机会反而增加，农产品收购价格普遍下跌而粮价下跌最少，说明这两方面政策对拉动经济增长和改善不平衡发展局面产生了积极作用。但是，这些政策仍需完善。
开拓农村市场，应考虑使政府的投资支持到户、到村，与农民发展生产和增加公共品供给的愿望相结合。这样才能使面临困难的传统农区的农民得到实惠，收到事半功倍的效果。
第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（7）
大家来评一评
近几年，我曾先后到豫西的两个县采访过，两县许多方面都相似：都属秦岭余脉，山多地少；人口都是50多万；过去属贫困县，近年来发展速度都很快，1998年财政收入双双超过两个亿。
不同的是，两县农民的人均收入相差甚远：1998年A县达2918元，B县只有1576元。
条件相似，缘何收入差距如此大？
原来与两个县的发展思路有关。A县，着眼于全民致富。针对人多地少这一状况，县里设法提高每寸土地的产出效益：靠提高单位面积的产量保证粮食总量增加，利用节约的土地发展经济作物，增加农业的整体效益。再通过培育农业产业化龙头企业，延长产业链条，把二、三产业的利润尽可能多地留在农村。A县的农副产品大部分可以在本县得到消化，拿粮食来说，每年可转化粮食2亿多公斤。有些地方为卖粮发愁时，他们每年却要从外地购进二三千万公斤粮食以供加工。与此同时，A县紧紧抓住转移农民这一环节，大力发展家庭养殖业和家庭手工业，让尽可能多的农户参加创收活动。县里出现了“针织之乡”、“制鞋之乡”、“铁箱之乡”等多个专业化生产乡镇，全县从事二、三产业或兼业的人口占总人口的78％。
B县呢，狠抓工业。尤其是对几个“大个儿”县办企业更是倾全力扶持，县里的几个主要领导实行责任制，每人分管一个大企业。由于措施得力，这些企业的规模越来越大，科技含量也越来越高，效益当然也很可观，电厂、酒厂、电解铝厂等6个大厂所缴的税利占了全县财政的80％以上。
就工业的规模和科技含量来看，B县确实要比A县高。但是，这个县的农业，却乏善可陈，基础相当薄弱，许多地方还靠天吃饭。农副产品加工企业也寥寥无几，遇上丰年，群众就要为卖难发愁。
如此，就出现这样一种情况：尽管B县工业人口的收入水平比A县的平均水平要高，但工业人口只占该县总人口的17％，也就是说，占全县总人口83％的农民的实际收入比A县差得多。
对A县和B县的发展思路，该如何看待？有人认为：富民和强县应统一起来。特别是在中西部地区，剩余劳动力多，群众积累又比较少，把落脚点放在广大农民的增收上，可能更现实一点。如果县富民贫，一、二、三产业不成比例，从长远看不利于经济发展。
也有人赞同B县的做法，认为：工业水平上去了，靠工业去反哺农业，兴办社会事业，同样可以达到共同致富的目的。
尽管看法不尽相同，有一个事实不容忽视：A县87％的家庭有了彩电，B县不到30％；A县村村通柏油马路，B县的乡村公路大多还是土路；A县平均4个人就有一台农机具，B县平均17个人才有一台。
如果您是县里的领导，会选择什么样的发展思路呢？
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
父兄的呼唤
万兴
2元3角钱1千瓦时（即大家平常说的1“度”）电！真有些叫人难以置信，但却是事实。事情发生在广东陆丰市八万镇上湖村。羊城晚报记者于8月31日晚8时30分来到那里，只见一台普通的彩色电视机前密密麻麻围满了观众，细细数来，大大小小竟有71人。“每度电2．3元，我们用不起电视机。”村民如是说。
“71人看一部彩电”，这可不是一件好笑的事，而是一件令人痛心的事。广东省委书记李长春同志从9月2日出版的羊城晚报上看到这件事后，当天即作出批示：“请有关的市县党政主要领导同志亲自抓一抓电价问题。这是减轻农民负担、为人民群众办实事的具体行动，也是扩大内需、启动农村市场的重要措施。我们绝大多数领导干部都是农民的儿子，特别是县乡一级，要带着感情，听听父兄的呼唤。”
这难办到吗？国家对加强农村电价管理已是三令五申了。可要说不难，又相当难。它首先要求我们带着感情去调查，光听汇报不行，光看数字也不行，一定要摸准农民的心态，听清农民的心声。电价长期居高不下的地方，农民往往是交电费时才知电价，谁晓得电灯一亮，下个月会收多少钱呢！农民每拉一下开关绳，心都一震。其次，它又要求我们带着感情去比较，将心比心。例如，谁家没有孩子，可农家孩子为了省点电，往往在学校做完作业才回家；晚上要复习功课，有的家里的灯泡只有10瓦，要加一盏电池灯，才看得见书本上的字。对比我们城里孩子的学习生活，“切实减轻农民的电费负担”的意义就不难理解了。
父兄的呼唤也许是农民一句朴实的话，但入木三分，值得回味。同样是说电价，农民说：“管电的人良心好一点，电价就便宜一点。”农民的话很形象，反映了某些地方的真实现状。这些地方管电的人为什么对此置若罔闻？他们为什么能握有那么大的权力？从中不难看到，农民负担问题不单纯是个经济问题，它涉及政治、法律、道德等许多非经济因素。我们有些同志是否已经很少带着感情去听父兄的呼唤了，这是值得警惕的。
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专栏：
良种工程乐农家
山东省枣庄市山亭区实施良种工程，良种繁育中心用以粮换种的办法，向农民提供优质种子，全区良种覆盖率达95％以上。75岁的农民刘开富望着自家沉甸甸的谷穗，乐呵呵地说：“俺活了这把年纪，还没见过这么好的谷子。” 李宗宪摄
第9版(经济周刊)
专栏：
经九届人大常委会十一次会议批准，我国将增发600亿元国债——
600亿国债怎么投
本报记者 费伟伟
8月底闭幕的九届全国人大常委会十一次会议，批准增发600亿元国债，用于增加固定资产投入，以进一步增强扩大内需的力度，确保实现今年经济增长预期目标。
据初步测算，这次增发的600亿元国债资金，会相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，大约可增加2000亿元投资需求。相当一部分投资将直接转化为居民收入，促进消费增长。
值得指出的是，这600亿元是在去年增发1000亿元国债，今年初又增加基础设施投资250亿元、农林水利投资约300亿元的情况下新增的，因此，必将促进我国经济结构调整和国民经济持续发展。
今年新增国债投资如何安排？国家发展计划委员会副主任李荣融指出，必须遵循六条原则：一是既要考虑选择急需投资的领域，也要考虑有利于社会经济的长远发展。二是优先安排去年使用财政债券、地方配套资金到位比较好的续建项目。三是优先选择投入国债资金后能较多地吸引银行贷款和社会资金的项目。四是扶持重点行业、重点产品的技术改造和技术进步，并注意向老工业基地倾斜。五是向中西部地区适度倾斜。六是重视社会发展。
基础设施
343亿
根据以上原则，新增国债投资主要用于这样几方面：
重点投向去年已经开工的农林水利、铁路、公路、港口、民航、通讯、城乡电网建设与改造，城市交通、供水供气、污水和垃圾处理等，在建项目占93％，新开工项目仅占7％。其中，安排用于农林水利建设25亿元，用于铁路、公路和民航机场建设184亿元。农网改造工程安排投资规模642亿元，其中国债130亿元，安排续建县1387个，新开工34个，确保年内竣工销号550个县。
企业技改
153亿
采用贴息方式增加有利于加快产业结构升级，促进科技进步的项目投入。资金注重投向增加品种、提高质量和技术含量，以及进口替代的技术改造项目，投向产品有市场、效益好的骨干企业，在冶金、有色、石化、纺织、机电行业中选择重点安排。
依托国家重点项目，加快重大装备、城市轨道交通、环保设备的国产化，推进高技术的产业化，如移动通讯设备国产化、高清晰度电视产业化、稀土应用以及软件产业、生物技术、集约化农业技术推广应用等。此次安排的装备国产化及高技术产业化项目共228项，是通过专家打分、综合评估的方式，从2000多个上报项目中优选出来的，总投资共213亿元，其中国债27．5亿元。大部分项目于明年底建成投产，将有力地推动我国产业结构的优化升级。
环保生态
67亿
重点是搞好“三河三湖”（淮河、海河、辽河、巢湖、太湖、滇池）污染治理。安排资金实行以粮代赈，用于长江、黄河中上游“坡改梯”、“退耕还林、还草”，推广节水灌溉。对首都的环保建设要适当给予支持。“三河三湖”水污染防治专项国债共20亿元，安排项目123个，其中污水处理厂119个，污水处理能力1140万吨／日。
文教设施
25．7亿
配合高校扩大招生，适当解决扩招后教学设施、学生宿舍不足的问题。共安排国债项目335项，建筑面积352．9万平方米，总投资52．35亿元，使用国债资金14．7亿元。适当安排文化设施建设，加快实施“村村通广播电视”工程。在国债中安排1．7亿元，另外国家广电总局安排补助资金8000万元，共2．5亿元，用于“村村通”工程，力争使大部分农村边远地区、少数民族地区在国庆50周年能够看到电视，听到广播。
海关打私
11．3亿
进一步加强海关打击走私力度。今年我国新增税收中最大一块即来自海关对各种走私活动的有效打击。中央下决心要把打私工作进行到底，为此，特别从新增国债中安排资金用于海关缉私警察的装备开支。
国家计委负责人表示，经过一年的实践，我们已经积累了利用国债扩大投资规模的经验，可以比较有效地防止乱铺摊子、搞重复建设和劣质工程。国家将继续实行由国务院有关部门、有关银行和单位组成项目评审组，通过联合办公集中评审确定投资项目。