第10版(立法与执法)
专栏：特别报道
东营村的乡亲们忘不了那引来甜水的找油人；胜利油田的工人们忘不了那吃着草籽团子、推上牛车支援油田大会战的老房东。30多年过去了，两颗心再次贴近，两双手再度握紧……
工农共筑新长城
本报记者武侠
巨大的沙盘模型：绿色的田野上，纵横交错的输油管、输气管、电线和星罗棋布的油井以不同的色彩显著标记，错落有致；现代化的电脑控制中心，不同的显示屏频繁切换，对辖区数千口油井随时监控；先进的无线通讯系统随时随地统一调动油区内企地一切治安保卫力量。
这就是“治安联防指挥中心”，东营市垦利县与胜利采油厂共建安全文明油区的新成果。
山东省东营市，是我国第二大油田胜利油田的所在地，从60年代初期开始胜利人先后在这里打井1．5万多口，油井遍及全市52个乡镇，集中了整个油田85％的产量和产区。
胜利油田从勘探、开发到施工多为野外作业，上百亿的物资、器材、设备放置在野外，输油、输气、输电线路纵横交错。这个没有围墙的工厂成了一些不法分子觊觎的目标：破坏油田设施，盗窃、哄抢油田物资器材设备，乱接水、电、气，非法的小炼油厂、小化工厂、小轧钢厂和废旧金属回收点等更是成为犯罪的策源地。
据不完全统计，共建活动开始前油区内农民非法用电量竟高达企业用电量的6％，胜利采油厂一年失窃物资就达到800万元。
1993年7月，犯罪分子的盗窃活动造成东营到齐鲁石化公司输油主干线破裂，管线停输16小时，泄漏原油6000多吨，震惊全国。
油区犯罪活动的猖獗给企业造成了巨大的损失，同时也威胁着地方的安宁。
企地连心——坚强的基石
油区治安的严峻形势使企地双方党政领导受到强烈震撼。
痛定思痛，油田领导深切认识到，只有得到当地政府的最大支持，得到当地人民群众的最大支持，才能从根本上改善油田的外部环境。
思想的共鸣，认识的共振，使企地双方领导们站在国家利益这个大局换位思考，在许多涉及油地关系的问题上达成共识。创建安全文明油区的活动有了坚实的基础和强大的保障。
1997年，胜利油田与东营市在总结联防联治经验的基础上，制定了《关于进一步加强油区治安工作的意见》，创建工作的基本思路形成。
油地双方都由一把手挂帅，层层成立了创建活动领导小组。油田所属的10个采油厂分别与当地政府签订创建安全文明油区协议书，双方明确责任、权利和义务，把创建活动落到实处。东营市对其所辖的油区实行“切块管理、分片包干、以岗定人、以人定责”的管理体制，层层签订“军令状”：凡是村（居）民参与涉油犯罪造成重大影响的，坚决免除其有关主要领导的职务。共建活动开展以来，就有两个乡镇的分管书记因工作不力被就地免职。
与此同时，双方建立了油地领导联席会议制度、对油区治安的联合检查验收制度，对发生的重大涉油案件，由油地双方联合查究，形成了上下结合，内外结合，层层对应的创建工作运行机制。
企地联防——1＋1＞2
不久前，20余名不法分子持凶器驾车窜至胜利采油厂的3749号油井，强迫正在施工的5名工人脱光衣服，破坏了通讯工具后，公然抢走了价值15万元的器材。在油区治安联防指挥中心的统一调度下，垦利镇公安派出所就近赶往拦截，及时记下了强行冲卡的车辆号码，最终一举破获了这一涉及多起案件的抢劫团伙。
这是油地双方成功合作的典型案例。油地治安联防指挥中心正是油地结合，联力共防的多种治安管理模式之一。
目前，在东营市，油地合作的1213支、1万多人的治安联防巡逻小队构成了县、乡、村三级油区治安巡逻网络；“县包厂、乡包矿、村包队、人包井；定井位、定人员、定职责、定奖惩”的“四包四定”制度，使村民们像爱护责任田一样爱护责任井；反盗窃、反破坏，打击路霸、村霸、街霸、市霸、厂霸的“两反五打”斗争使违法犯罪分子闻风丧胆……
双方共同领导，统一指挥、统一调度、协调管理，将油地两支治安力量合为一体，改变了过去各自为战的局面，提高了联合作战能力和快速反应能力。
在联防联治的巨大威力下，近两年来，896座土炼油炉、79座小轧钢厂、142座小化工厂、62处非法收购点被取缔，为国家挽回经济损失5000多万元，每年节约电费2000多万元。油田总用电负荷年年上升的趋势得到遏制。2555处非法窃气点被清除，确保了油田向齐鲁石化供气任务的顺利完成。油区周围非法“三小一点”和私拉乱接油田水电气现象基本得到根治。
治乱须治穷——长治久安的保证
常言道：穷乱常相伴。油地双方深切体会到油地经济发展水平的差异以及由此而引发的种种问题是共建安全文明油区活动不可回避的现实。要治乱根，必除穷根。
胜利油田具有资金、技术、人才、装备等方面的优势，油区政府则有地利和政策上的优势，二者一旦实现优势互补、经济互动，将焕发出巨大的发展潜力。
近年来，油地双方已结成共建对子280个，油地结合体50多个，总投资超过20亿元。油田科研院所的26项高科技成果嫁转到地方企业，油田150多名职工和退休科研人员挂职或受聘于地方。从今年初开始，油田13个单位将利用3年时间帮扶地方13个落后乡镇发展经济。
为实现可持续发展的战略，为黄河三角洲的经济起飞奠定基础，油地双方还共同投资，大力发展基础设施建设。双方共建成100万方以上的水库95座，又投资3亿多元对城区道路进行改造，由双方共同投资12．5亿元的东（营）青（州）高速公路已开工建设……
企地共建安全文明油区活动的不断深入，为油区发展提供了可靠的保证和良好的发展空间，也为企地经济注入了生机和活力。1998年，在亚洲金融危机和国际油价暴跌的影响下，胜利油田仍然实现利税3．5亿元。东营市1998年工农业总产值达到320亿元，比1995年增长了32％，全市农民人均收入达到2533元，比1995年增加897元。
“艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河三角洲的建设和发展”，江泽民总书记亲临东营和胜利油田的题词激励着东营和胜利人不断前进，昔日山东的北大荒正发展成为一座现代化的石油城。（附图片）
题图为治安联防巡逻队在油区巡逻。
左下图为执法人员查处非法的废旧金属回收点。居杨摄
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
企地携手同保平安
宝柱
邓小平同志曾经指出：搞四个现代化一定要有两手，即一手抓建设，一手抓法制。否则，“社会就不可能保持安定团结的政治局面，就不可能把现代化建设搞成功。”
国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的重要支柱，是现代化建设的骨干力量。搞好国有企业，关键在于深化改革。深化国有企业的改革，是我国改革攻坚阶段的主要任务之一。搞好国有企业改革，促进国民经济的发展，必须有安定团结的政治局面，必须有良好的社会治安和社会秩序。
在改革的进程中，许多地方和企业都遇到了社会治安问题的困扰，地方的社会秩序和企业的生产秩序受到不同程度的破坏。目前在一些地方，国有企业面临的治安形势仍然严峻，盗抢国有企业财物的犯罪活动屡打不绝，对当地现代化建设的顺利进行造成了严重危害。因此，如何做到“一手抓建设，一手抓法制，两手都要硬”，是摆在各级党委、政府和国有企业的领导面前的一个需要共同解决的重要问题。
近年来，各地和各有关部门通过开展企、地共建活动，就维护国有企业及周边地区治安秩序方面做了许多探索。山东省东营市和胜利油田管理局的党政领导在实践中形成了企地团结协作才能顺利发展的共识，建立了统一领导、共治共建、共保平安的工作机制，充分发挥公安机关的职能作用，有关部门齐抓共管，发动和依靠人民群众维护社会治安，创造了企地携手共建安全社区的好经验，为在市场经济条件下实现经济快速发展、社会治安良好，提供了条件。
东营的经验再一次证明，加强社会治安综合治理，是解决我国现阶段社会治安问题的根本出路。各级党政领导要从维护党和国家工作大局的高度，深刻认识开展企地共建活动，共同维护社会治安的重要意义，学习和借鉴东营市开展共建活动的经验，坚持打防结合、预防为主的方针，真正落实社会治安综合治理的各项措施，排除一切影响社会稳定、危害社会安定的不利因素，确保社会主义现代化建设的顺利进行。
第10版(立法与执法)
专栏：人民满意的好法院好法官征文
执行中坚
——记洛阳中级法院行政执行大队
徐礼军王文朝
执行难是困扰全国法院工作的一大难点，而缺乏专门的执行力量是根本原因之一。为探索解决执行难的有效途径，1997年4月，全国法院系统第一支行政执行大队在河南洛阳成立。行政执行大队为非诉行政案件的执行提供了坚强保障，使河南洛阳市非诉行政案件年执结率达到95％。
非诉行政执行是人民法院受理的各级政府行政执法机关依法作出的发生法律效力的行政处罚决定。近年来，洛阳市中级人民法院受理的行政机关申请强制执行案件数量占执行案件总数的30％以上，涉及土地规划、违章建筑物拆除等。但因力量不足、责权不明等原因，非诉行政执行工作曾一度陷入被动状态。
1996年底，洛阳市中院创建行政执行大队，定编30名司法警察。
依法治市有了坚强的力量保证。拆除违章建筑是行政执行中的老大难，执行大队从硬骨头啃起，用实际行动树立了威信。
洛阳火车站改建后面貌一新，但广场东侧700多平方米色彩斑驳的临时铁皮门面房成了一块难看的“疤痕”，也成为污水、蚊蝇的滋生地，有关部门多次通知拆除均无结果。
行政执行大队派出40多名警力，仅用一个半小时，就彻底揭除了这块“疤痕”。
旋宫大厦广场两侧的违章建筑一直是市土地规划部门拔不掉的“钉子”，行政执行大队迅速行动，仅用1个小时，就将这颗“钉子”拔掉。
据统计，该队成立以来，已参与执行强拆违法建筑200余起，强拆面积达1．5万多平方米。
此外，该大队还参与强制收缴规费18起，标的额1100多万元，协助执行经济案件24起，标的额达2800多万元。
强制执行工作在实践中往往容易发生粗暴行为，最终影响干警在群众中的威信。因此视集体形象重于生命，是行政执行大队每位法警的行为准则。
行政执行大队制定了人民法警执行公务十项守则，要求每位干警在执行公务时，要严厉而不粗暴，严肃而不生硬，耐心解释而不放弃原则，胆大心细敢于执法而不损坏公私财物。
他们在执行拆除玻璃厂路一家饭店时，先把店内桌椅、锅、碗、瓢、盆等逐一搬出，整齐地放置好才动手拆房，不愿搬迁的房主受到感动，主动端茶送水给法警喝，连声称赞：“真没想到，法警们会这么文明。”
在执行追偿债务判决、拆除新环球健康饮品有限公司停产两年的机器时，民工无意碰坏了该公司的灯饰电线，他们立即予以修复；民工们擅自吃了仓库里的火腿肠，喝了饮料，他们立即责令照价付款。他们的行动教育了该公司200余名有抵触情绪的职工，使职工都能够理解和支持这次执行工作，为强拆工作的顺利进行创造了条件。
在执行过程中，不管在什么情况下他们都不放弃耐心说服工作，尽量减少强拆给被拆方带来的经济损失。在拆除廛河五羊城饭店违法建筑时，推土机开近饭店之际，法警们仍在进行劝说工作，店老板为他们的认真负责态度所感动，当即表示，在两日内自行拆除。
这支队伍通过自己的辛勤工作，赢得了社会各界的广泛赞誉，受到了最高人民法院、河南省高院和洛阳市委、市政府领导的充分肯定。
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专栏：执法者风采
友谊关下铸丰碑
陈贤曾永超
友谊关素有祖国南大门之称，在巍巍雄关下，驻守着一支橄榄绿的部队——广西边防总队友谊关边防检查站二中队，这支昔日经受战火硝烟考验、为边关的安宁立过战功的队伍，如今在边境改革开放的新形势下，官兵们牢记宗旨，树立服从和服务于边疆经济建设的思想，充分发挥职能作用，为通贸兴边创造良好的治安环境，为边民脱贫致富倾注心血，为驻地精神文明建设无私奉献。1992年以来，中队连续6次被凭祥市委、政府评为“拥政爱民先进集体”，4次被评为“双拥共建标兵单位”，今年2月被广西壮族自治区公安厅记集体二等功，3月被广西壮族自治区民族委员会授予“全区民族团结进步先进集体”。
在友谊关右侧有一个叫米七的深山小寨，距离边境线只有400多米。20年前，这里33户人家没有一间像样的房子，村里“吃粮靠返销，花钱靠救济”。边民们在贫困线下生活着……贫困的现状，官兵们的心被深深地刺痛了。
中队长罗绍贵带领扶贫攻坚小组，翻山越岭，实地考察。然后，与村民们一起研究制定脱贫致富攻坚目标，力争用3年时间解决温饱问题，用10年时间甩掉贫困帽子。
官兵从引导边民选种优良品种入手。战士李莹受中队领导的指派，带着官兵们捐献的150元钱回宾阳老家购买一批耐旱、耐高温、适合山地种植的“桂南一号”杂交稻种。接着，又请农科所技术人员一起进山，给村民上科技课，传授播种、施肥、田间管理、灭虫除害等农科知识。当年，粮食亩产达到300公斤，比以往增产了一倍。
1986年初，罗绍贵带领30多名官兵与村民们一道顶风冒雨奋战10多天，修筑了一条500多米长的水渠，确保了全村90多亩水稻的用水灌溉的问题。历经3年的苦战，米七村人均产粮达700多公斤，粮食达到了自给，还交上了公粮。至此，第一个扶贫攻坚目标胜利实现了。官兵们马不停蹄，1987年春，二中队的官兵捐款3000多元，为米七村购买树苗。官兵与村民上山除草挖坑，种下杉木30亩、八角树苗2000多株。1988年，官兵们又组织村民在村前屋后和山上成片开发种植香蕉、梅子、柑桔、龙眼等水果。
如今，全村已有果林200多亩，米七村纯收入近40万元，人均收入1700元。村民们富了，集体收入也逐年增加了，二中队的官兵帮助米七村将钱用在公益事业上，先后投资修建了一条2000多米长的乡村公路，架设电线，安装自来水管，还在村里安装电视地面卫星接收站。米七村开始告别昔日的贫穷，走上富裕之路。
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专栏：
西安雁塔警方向顽疾开刀
本报讯在实施抓班子、带队伍的形象工程中，陕西省西安市公安局雁塔分局请群众给警察把脉诊病，向群众指出的“难”、“乱”之疾开刀。局党组设立了逆耳谏言奖，对5名工作失职，政绩平庸的科所长给予免职处分。抓班子，使局党组成员和60多名科所长树立了以身作则的领导者形象，为带好队伍奠定了坚实的基础。从而树立了融警于民、融情于民、严格执法、文明执法、文明服务的良好警察形象，精神文明建设硕果累累，全局9个派出所，有7个创建成区级和市级文明单位，分局机关被命名为市级文明单位。
局党组认真分析刑事犯罪的规律和根源，根据作案成员以暂住人口和涉毒人员为主的特点，加大暂住人口和禁毒的力度。在全面推进暂住人口微机化管理的同时，因地施治，探索创造出盲流管理、暂住民工管理、暂住学生管理3种成功的暂住人口管理模式，遏制了暂住人口犯罪的势头。
按照“三个有利于”的标准，雁塔分局把公安工作定位在服务经济的基点上，出台了服务经济的八条决定。变限制型治安管理为服务型管理。针对当前刑事犯罪以经济犯罪为主的特点，重拳出击打击经济犯罪。两年来雁塔分局侦破特大金融诈骗案、假发票案、纵火骗保等经济犯罪大案14起，直接挽回经济损失2000万元，成为地区经济发展的坚强后盾。（王碧波）
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专栏：
日前，北京市公安局东城分局巡察支队、防暴大队、治安处密切配合连夜查处昌平县一非法制售假证章的窝点。当场抓获7名犯罪嫌疑人，并从其租住的房屋内搜出北京大学等全国各类高等院校公章75枚；北京市财政局等各级部门的公章、钢印379枚；北京大学、北京医科大学等各类大学校长名章150枚；还有有关部门及各大专院校的工作证、结业证、毕业证、技术职称证书、结婚证等各类证书428件。王毅摄
第10版(立法与执法)
专栏：
京铁公安破获特大制售假烟案
本报讯近日，北京铁路公安处出动警力八百多人次，会同北京市烟草专卖局成功地破获一起特大涉嫌制造、贩运、销售假烟案，收缴“玉溪”、“中华”等三十六种品牌假烟五千二百八十八箱计二十六点四四万条，案值两千一百万元，抓获犯罪嫌疑人二十六人，彻底捣毁了一个特大制造、贩运、销售假烟犯罪集团。（李德怀）
第10版(立法与执法)
专栏：
沧州新华区化解矛盾促稳定
本报讯河北省沧州市新华区下大力抓好矛盾纠纷排查治理，制定了《新华区矛盾纠纷排查治理活动实施方案》，先后抽调七十二名干部组成二十一个工作队，进驻重点单位，采取多种形式和方法，把矛盾化解在基层萌芽状态，收到良好效果。一年来全区刑事发案率较上年下降百分之二十七，治安案件下降百分之十一点二，全区无一例群众集体越级上访，无一起民转刑案件，被省市命名为“矛盾纠纷排查治理先进区”。（张智广）
第10版(立法与执法)
专栏：
抚顺露天区警方创“人民满意工程”
本报讯曾连续三年被辽宁省委评为“一流班子、一流队伍、一流业绩”的抚顺市公安局露天区公安分局，在社会主义市场经济新形势下，锐意改革，深入持久地开展创建“人民满意工程”活动，努力做到“宗旨回归、还警于民”，“视群众为父母，把辖区当家园”。在半年多时间里，全局共为群众解决生活突发困难两千余件。在今年四月以来的严打百日大行动中，该分局已侦破各类刑事案件二百二十三起，包括重特大案件八十二起，抓获犯罪嫌疑人三百五十三人，打掉犯罪团伙二十三个，收缴枪支六十八支。（丁敬军尹晓晖）
第10版(立法与执法)
专栏：
深圳边防官兵冒险救伤员
本报讯七月四日凌晨三时四十分，在广深公路距深圳同乐检查站车检道口约五十米处发生一起恶性交通事故。同乐边防检查站干部刘国富、赵汉城率领六名战士，立即跑向出事点，从冒着浓烟随时都有可能爆炸的车里抬出三名浑身是血的伤者。他们又一起把车撬起，把压在车下、已经死亡的一男一女抬出，并迅速将两名重伤一名轻伤的三乘客火速送往宝安区医院抢救。（盖金民覃辉）