第2版(经济)
专栏：
出口和引资要有所作为
——五论扩大有效需求
本报评论员
今年上半年，我国外贸出口和外商直接投资均出现下降，给经济增长和国际收支平衡带来相当大的压力。面对这一严峻形势，中央明确提出把“千方百计扩大出口，积极有效利用外资”作为当前经济工作的重点之一，这对促进国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
亚洲金融危机爆发后，我国对外开放面临的国内外形势发生了深刻变化。年初以来，国际政治、经济中的不稳定和不确定因素增加，亚洲经济复苏给我国出口和利用外资既带来机遇，也带来竞争和挑战。总体上看，今年世界经济仍将在低位运行，国际市场容量不会有大的扩张，对我扩大出口不利；而近几个月，随着发生金融危机的国家经济趋于好转，国际资本向这些国家回流较多，也影响了我国吸收外资的增加。
目前，我国外贸出口约占国民经济总量的20％，利用外资也在国民经济发展中占有重要地位。扩大出口，增加引资，直接关系到今年国民经济增长目标的实现，因此，在扩大内需的同时，一定要统一认识，振奋精神，形成合力，力争在出口和引资方面有所作为。
首先是千方百计扩大出口。要加大出口商品结构调整力度，提高出口竞争力，支持一批优质名牌的高新技术产品出口；优化贸易方式，大力推动和扶持一般贸易出口；继续推进进出口市场多元化，巩固传统市场，开拓新兴市场，鼓励有实力的企业开展境外带料加工，带动国产设备、技术和原材料出口；充分运用财政、税收、信贷等经济杠杆支持扩大出口，对竞争潜力大、产业关联度高的出口商品，适当提高出口退税率，进一步减轻出口税负；整顿、清理对外贸进出口的不合理收费，促进出口增加；依据国际惯例，坚持对国际贸易保护主义进行交涉和斗争，严厉打击走私活动，确保我国正常的出口贸易。
其次是积极有效利用外资。具体来讲，就是要认真研究国际资本的动向，适当放宽外商投资领域，特别是进一步扩大服务业对外开放；调整不利于吸引外资的有关政策规定，健全外商投资的法律法规体系，维护外商的合法权益；切实改善投资环境，加强对外商投资企业的管理和服务，坚决制止对这些企业的乱收费、乱检查和各种摊派；采取有效方式招商引资，提高项目成功率。
第2版(经济)
专栏：
国家经贸委等部门就执行国务院有关规定发出通知
严禁擅自对企业进行经济检查
本报讯记者周泓洋报道：由国家经贸委、国家计委、财政部、人事部、审计署、税务总局、统计局、工商行政管理局、质量技术监督局、外汇管理局联合制定的《控制对企业进行经济检查的规定》，经国务院批准，近日发布实施。《规定》指出，除法律法规规定和上述部门之外的任何行政机关，不得擅自对企业进行经济检查，违者必予追究。《规定》对解决目前检查企业过多过滥问题，提高行政部门检查工作的质量和效率，减轻企业负担，维护企业利益和正常的经济秩序，创造有利于企业生存和发展的环境，具有十分重要的意义。
《规定》要求，行政机关依照法律、法规对企业进行经济检查应当统筹安排、注重效率、保证质量、避免重复。行政机关对企业进行经济检查应当事先拟定检查计划，报同级人民政府指定的部门备案，指定部门对行政机关的检查计划进行必要的协调，能够合并的应当合并，可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施检查。实行垂直管理体制的行政机关要将检查计划报上一级机关备案，上级机关同样要进行必要的协调。
除法律、行政法规另有规定外，同一行政机关对同一企业的经济检查每年一般不得超过一次；税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次；质量技术监督机关对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
对已经派有国务院稽察特派员的国有重点大型企业，除法律、行政法规另有规定外，有关行政机关不再对企业进行财务检查。行政机关对企业进行经济检查，除法律、法规、国务院及财政部、国家计委以及省、自治区、直辖市人民政府规定的收费项目外，不得向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给企业。
《规定》指出，行政机关工作人员没有检查通知书、擅自对企业进行经济检查，接受被检查企业馈赠、报酬、福利待遇，在被检查企业报销费用，参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，通过检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益的，将受到警告直至开除的行政处分。
《规定》明确指出，对违反规定对企业的经济检查，企业有权抵制，任何单位和个人有权向监察部门检举，收到检举的部门应当负责保密并及时处理。
第2版(经济)
专栏：
规范封闭贷款管理支持困难国企发展
中国人民银行有关负责人答记者问
本报北京8月2日讯记者施明慎报道：为规范封闭贷款管理，积极支持亏损严重的国有工业企业培育新的盈利增长点，中国人民银行、国家经贸委、国家计委、财政部、国家税务总局近日联合下发了《封闭贷款管理暂行办法》，对封闭贷款的贷款条件、审核程序、管理方式等做出了统一规定。今日记者就其中若干问题采访了中国人民银行有关负责人。
问：封闭贷款的对象是哪些企业？
答：《办法》明确封闭贷款的对象为资产负债率高、亏损严重，但政府已决定救助并采取救助措施的国有企业，从而将封闭贷款与对一般亏损企业的正常贷款区别开来，使那些按正常条件不能取得银行贷款的企业，只要部分产品有市场、有效益，能够保证贷款的封闭运行，就能得到银行贷款的支持。这样有利于更好地支持这类特困国有企业的合理资金需要。
问：封闭贷款是不是政策性贷款或优惠贷款？
答：封闭贷款不是政策性贷款，也不是优惠贷款。现在国家已经取消商业银行的政策性贷款业务，发放封闭贷款的前提是产品本身要有市场、有效益，否则不予支持。因此，《办法》明确规定，封闭贷款是一种针对特定目标，按商业性贷款方式操作的特殊的商业性贷款，由商业银行自主审核发放。当然，有的地方政府利用自有的财力和机构，为封闭贷款贴息或提供担保，这种做法对封闭贷款的更好开展、帮助企业尽快扭亏为盈，是很有必要的，值得提倡，但并不因此改变封闭贷款的商业性质。
问：封闭贷款如何做到封闭运行、封闭管理？
答：由于封闭贷款的对象比较特殊，一般来说，其经营和管理的难度也较大。因此，为了一方面更好地发挥封闭贷款的作用，另一方面也有效地保全银行信贷资产，《办法》在封闭贷款的运行与管理方面，做了明确的规定，如：为企业开立封闭贷款结算专户，实行专款专用，单独考核，做到供产销单独记账，成本费用单独核算，效益利润单独反映；企业在专户上支付款项，必须实行“双签”制度，要有企业和贷款双方的签字方能支付款项；贷款在封闭运行期间，贷款人不得用专户的贷款扣取老的欠税、各种费用、支付拖欠的工资，银行也不能在这个账户上扣收老的欠款和欠息，切实做到对企业的“税、费、薪、贷”一律不得在专户中扣缴；企业如遇其它债务纠纷，司法部门不得冻结封闭贷款账户和扣收专户资金；贷款人对封闭贷款进行跟踪检查，按规定专人跟踪管理等等。只要银企双方都严格遵循这些规定，封闭贷款就能实现封闭运行的目标。
问：开展封闭贷款，对企业有什么要求？
答：国有亏损企业要实现扭亏增盈，走出困境，封闭贷款只是一个有效措施，不是灵丹妙药，不可能解决国有企业改革与脱困的所有问题。真正使企业全面脱困还需要企业自身的努力和其它改革措施的支持。有关部门和亏损企业应充分认识到这一点。尤其是亏损企业在封闭贷款逐步到位的同时，应积极转变思想观念，切实调动职工积极性，加强市场研究和产品开发，树立信用观念，要正确理解封闭贷款的真正含义和政府有关部门与银行的良苦用心，切实用好管好封闭贷款资金，把国有企业的改革脱困落到实处。
问：为推进封闭贷款，有关部门将采取哪些配套政策措施？
答：做好封闭贷款发放和管理工作，保证贷款资金在严重亏损的国有企业盈利产品生产中的封闭运行，除银行加强多种金融服务外，还需要政府有关部门的积极支持配合。现在，这些配套政策已在《办法》中得到明确：
1．税务、电力等部门。严重亏损的国有工业企业，因整体效益差、在不同程度上有欠缴税收和拖欠水电等各项费用的情况。为此，《办法》中规定有关部门不要用专户的贷款扣收企业老的欠税和费用。
2．法律部门。亏损企业在遇到法律诉讼时，将会遇到法院冻结封闭贷款专户，划走专户资金的办法来清偿企业债务的问题。为此，最高人民法院将颁发专项司法通知，对《办法》中涉及有关“冻结封闭贷款专户和扣收专户资金”等问题作出特定的司法解释，要求各级司法部门不得冻结封闭贷款专户资金。
3．资产评估、抵押部门。根据有关规定，办理贷款抵押手续需要土地管理局和房产交易中心等有关部门的评估和登记，并交纳一定的费用，而且手续繁琐，时间较长。为此，《办法》中规定，封闭贷款企业在办理抵押、评估等手续时所涉及的各项费用，有关部门予以减免。
问：在《办法》附则中提到，外经贸企业封闭贷款管理办法将另行规定，外经贸企业封闭贷款与工业企业的封闭贷款有何不同？
答：与工业企业相比，外经贸企业的销货对象、经营流程、市场环境和风险因素等都有所不同，其区别于《封闭贷款管理办法》的最主要特点是“收汇挂钩”和“安全收贷”。
第2版(经济)
专栏：
伟哥开泰一案将进入处罚程序
本报北京8月2日讯记者李建兴报道：根据国务院指示，国家药品监督管理局对伟哥开泰胶囊一案准备正式进入行政处罚程序，将对伟哥开泰胶囊的生产厂家直接给予行政处罚。据了解，6月8日，国家药品监督管理局就查处伟哥开泰胶囊一案中所涉及的法律适用问题向国务院法制办公室提出请示。国务院法制办公室代表国务院对国家药品监督管理局的请示作出正式答复。答复指出：擅自更改药品名称，功能主治和用法用量的行为属于违反《药品管理法》第三十四条第三项中规定的“其它不符合药品标准规定的”行为。因此，国家药品监督管理局认定“伟哥开泰胶囊”是劣药的决定是正确的。
第2版(经济)
专栏：
建设部门加快落实“收支两条线”
本报讯记者朱剑红报道：为了落实党中央、国务院关于行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的有关规定，建设部部长俞正声在近日召开的全国建设部门电话会上要求，各地建设部门要进行一次全面自查，查清各类收费（罚没）项目的名称、依据、标准、规模、起始时间及管理使用的具体情况。建设部还开通了两部举报电话———（010）68393065和68393483，以方便社会对建设部门落实“收支两条线”规定工作进行监督。
第2版(经济)
专栏：
京沈高速玉田至秦皇岛段通车
本报讯记者冉永平报道：国家重点工程京沈高速公路玉田至秦皇岛段主线于7月31日试通车，该段高速公路全长167公里，它的开通将大大缩短北京到秦皇岛的行车时间，缓解102国道的紧张状况，方便暑期赴北戴河的旅游。
第2版(经济)
专栏：
《戒毒药品管理办法》发布
本报讯记者李建兴报道：《戒毒药品管理办法》日前由国家药品监督管理局发布，8月1日起施行。戒毒药品系指控制并消除滥用阿片类药物成瘾者的急剧戒断症状与体征的戒毒治疗药品和能减轻消除稽延性症状的戒毒治疗辅助药品。
第2版(经济)
专栏：经济视点
降息系列谈⑤
重收益，更重安全
张革平
6月10日，中国人民银行自1996年5月1日以来第七次降低了存、贷款利率。目前一年期定期存款的利率是2．25％，比1996年初低了8．73个百分点，下降近80％。有人因此担忧：降息后银行利率水平这么低，是否会带来高利集资、高息吸储呢？回答是否定的。
所谓高利集资，是指未经国家主管部门批准，以高于国家规定利率水平的标准非法筹集资金的行为；高息吸储，是指金融机构违反国家利率规定，通过与客户签订协议直接提高利率，或用贴水、支付手续费、协储代办费、吸储奖、有奖储蓄等变相形式提高利率吸收存款的行为。
一般情况下，高利集资、高息吸储多产生于物价大幅度上涨、实际利率偏低和经济过热、资金相对短缺的时期。对于参与高利集资、高息吸储的投资人而言，由于物价大幅度上涨，银行存款或正常投资收益可能抵不上物价的上涨幅度，造成实际利率很低或者出现负利率，这时候高利集资、高息吸储则在一定程度上满足了一些投资人通过追逐高利率进行资金保值、增值的需求；对于集资人和进行高息吸储的银行而言，在经济过热、资金紧缺时期，通过将高利率吸收的资金用于炒买炒卖股票、炒房地产等高风险投资，或违规将资金拆出，则能够赚取更高的收益。
在物价平稳时期，尽管名义利率随着物价走势的变化也处于低水平，但实际利率水平却往往是正利率。在低物价、低利率时期，人们对储蓄、投资的收益预期也是看低的。在这种情况下，高利集资、高息吸储便失去了诱惑力。
当前，伴随商品买方市场的出现、股票和企业债券市场的发展、信贷政策的支持力度增强以及金融服务的改善，企业的融资渠道不断扩展，资金供给相对充足，使高息集资缺乏产生的“土壤”。
近几年来，国家相继出台了《人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》，全国人大修改并增加了《刑法》中有关金融犯罪的惩治条款，金融法律体系逐步建立和完善起来。金融法律环境的改善，为社会经济主体依法从事经营活动提供了政策保障，对各种违法、违规行为和不法分子起到了震慑作用。
从金融改革和监管的角度看，1996年以来，中央银行加强整顿银行账外账和违规经营，加大了监管力度；1999年1月1日，中国人民银行新的管理体制开始运行，同时，国有商业银行机构改革也正在进行，管理水平进一步提高；中小金融机构体制改革和存款保险制度正在酝酿。这一切都有利于制止高息集资、高息吸储。
几年来，国债、企业债券、股票、投资基金市场的发展，投资渠道的增多，给广大居民提供了更多的安全可靠、收益稳定的投资场所，居民持有金融资产呈现多元化倾向。同时，通过有关部门加强国家利率的政策宣传，人们的金融法律意识、投资风险意识正在逐步增强，“重收益、更重安全”开始成为绝大多数人的一种共识。
当然，也不能排除，一些不法分子和一些金融机构会借降息之机，继续搞高利集资、高息吸储。对此，需要社会各界加以注意和警惕，不能盲目投入资金；管理部门要严格监管，坚决查处和严厉打击。
第2版(经济)
专栏：
浙江采取措施保护鱼类资源
三十万尾大黄鱼苗放流入海
本报讯记者高云才从农业部获悉：浙江省渔业部门最近在象山将30．5万尾大黄鱼苗种放流入海。今年放流是在去年小试成功的基础上开展的，放流规模比上年扩大了一倍，也是全国规模最大的大黄鱼人工增殖放流。
浙江省大黄鱼增殖放流，目的是逐步恢复大黄鱼资源。今年增殖放流的大黄鱼苗种为7厘米以上30万尾和20厘米以上5000尾两种规格，大规格鱼种全部挂标志牌，挂牌后在网箱中已经过暂养锻炼，情况良好。7月3日下午由大型铁壳活水船和中国渔政703船分别装运苗种到预定海域放流入海，放流成活率为100％。
放流后的跟踪调查工作也全面展开。渔民反映，该海域70年代中期前原是大黄鱼的丰产地，由于大黄鱼资源的衰退，已有近20年没有发现大黄鱼。自去年大黄鱼人工增殖放流后，该海域才不断捕到大黄鱼。
第2版(经济)
专栏：
喜搬新粮
黄南松摄
（新华社稿）
江西波阳县饶丰乡灌塘中心村农民蒋和泉一家正在搬运从地里收获的稻谷。去年这时，他们一家在躲避洪水；如今他们原来住的高溪村350户人家全部搬入了移民建镇新村，粮食喜获丰收，生活安定。
第2版(经济)
专栏：
周末
请到天津来
本报讯记者傲腾报道：今夏以来，天津已成为周围几大城市居民度假、旅游、休闲的好去处。
大海对都市人具有极大的魅力。天津海滨旅游度假区位于塘沽区高沙岭，距北京只有一个半小时的路程。度假区内56万平方米的人工泳池，可同时容纳5万人游泳；90万平方米的水面形成广阔水上运动场。这些浴场利用潮汐涨落，游泳池内海水得以循环，保证了水质纯正天然。最令人满意的是浴场周围的很多温泉浴水温近80摄氏度，水中含有多种微量元素，当游客洗完海澡，可到温泉池内休息，温度适宜的泉水轻抚肌肤，既可洗净身上的海水，又可保养皮肤，舒畅无比。经过10年的建设，天津海滨旅游度假区已成为以海滨为特色，以温泉为优势，集观光、疗养、度假、休闲为一体的旅游胜地和投资开发的热土。
光顾一下塘沽的“洋货”市场也是蛮惬意的事。这里商品便宜得往往让顾客难以相信。其实，这些“舶来品”本身就“成本”低。当然鱼目混珠也是有的，这就看顾客的眼力了。
不爱海，可以去天津蓟县的盘山，那是清朝乾隆皇帝去过28次的中国名山。还有天津的东丽湖、银河度假村等依山傍水回归大自然的好去处，翘首等待你。他们共同发出“请柬”——周末，请到我们天津来。